KİK Kararı 2026/UH.II-2555

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/038 Gündem No: 74 Karar Tarihi: 30.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2555 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Platin Grup Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Rektörlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1501846 İhale Kayıt Numaralı “ 36 Aylık Merkezi Sterilizasyon Ünitesi, Klinik ve Ameliyathane Dezenfeksiyonu İle Çamaşırhane Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 17.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 36 Aylık Merkezi Sterilizasyon Ünitesi, Klinik ve Ameliyathane Dezenfeksiyonu İle Çamaşırhane Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Platin Grup Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketi nin 27.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.09.2026 tarih ve 225212 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2282 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi ile Teknik Şartname’nin 4.10’uncu maddesinde yer alan TS 13085 ve TS 13227 standartlarına ilişkin belgelerin ihale dokümanından çıkarılması gerektiği, kamu ihale mevzuatı kapsamında söz konusu belgelerin isteklilerden istenemeyeceği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre aşağıdaki belgeler yer alır: a) İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli, b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi,…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. (2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. (2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir. (3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez. (4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir. 74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir. 74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz. Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı 13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000 standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir. 74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir. 74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir. 74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir. 74.5.2. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir. 74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.5. … … İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz. (c) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami 10 puan verilir. 75.6. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde; a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır. b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 75.5 inci maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir. Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 79 uncu maddeye göre hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans değere 75’ten az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir…” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 36 Aylık Merkezi Sterilizasyon Ünitesi, Klinik Ve Ameliyathane Dezenfeksiyonu İle Çamaşırhane Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 36 AY Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Gölköy Kampüsü/BOLU” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 33.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:75 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:25 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 10 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı 1 TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi (10 puan) İsteklinin, ihale ilan tarihi itibarıyla geçerli ve kapsamında aşağıdaki standartların birlikte yer aldığı TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olma süresi değerlendirilecektir: TS 13085: Tıbbi Alet ve Malzemelerin Dezenfeksiyon ve Sterilizasyon Hizmetleri TS 13227: Dezenfeksiyon Hizmetleri Belge sahipliği süresi, sunulan geçerli TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinde bulunan İlk Veriliş Tarihi? ile ihale ilan tarihi arasındaki süre esas alınarak hesaplanacaktır. Belge sahipliği süresi FDU puanı 3 yıl ve üzeri ise = 10 puan 1 -3 yıl ise (3 yıldan az)= 5 puan 1 yıldan az ise= 0 puan Belgelendirme ve değerlendirme İstekliler, ihale ilan tarihi itibarıyla geçerli ve kapsamında TS 13085 ile TS 13227 standartlarının birlikte yer aldığı TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, İhaleye Katılım Belgesinin Fiyat Dışı Unsurlar bölümünde beyan ederek sisteme yükleyecektir. Belgenin; İhale ilan tarihi itibarıyla geçerli olması, İstekli adına düzenlenmiş olması, TS 13085 ve TS 13227 standartlarını birlikte kapsaması, İlk veriliş tarihini göstermesi, zorunludur. Belgenin doğruluğu ve geçerliliği, belge üzerindeki doğrulama kodu veya QR kodu kullanılarak TSE belge doğrulama sistemi üzerinden İdare tarafından kontrol edilecektir. 10 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 10) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.10. Yüklenici; dezenfeksiyon faaliyetlerini TS 13227, tıbbi alet ve malzemelerin dezenfeksiyon ve sterilizasyon faaliyetlerini TS 13085, çamaşırhane faaliyetlerini ise TS 11497 standardında belirtilen şartlara uygun olarak yürütecektir. Hizmet kapsamında kullanılan tıbbi cihazların arızalanması hâlinde bakım ve onarım işlemleri, yüklenici tarafından ilgili cihaz veya cihaz grubu bakımından yetkili ve TS 12426 standardına uygun hizmet veren teknik servise yaptırılacaktır. Yüklenici, yapılan işleme ilişkin servis formunu, teknik servisin yetki ve Hizmet Yeterlilik Belgesini idareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. 19.08.2026 tarihli ihale ilanında aşağıdaki düzenleme yer almaktadır. “… 5- Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:75 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:25 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 10 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı 1 – TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi (10 puan) İsteklinin, ihale ilan tarihi itibarıyla geçerli ve kapsamında aşağıdaki standartların birlikte yer aldığı TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olma süresi değerlendirilecektir: • TS 13085: Tıbbi Alet ve Malzemelerin Dezenfeksiyon ve Sterilizasyon Hizmetleri • TS 13227: Dezenfeksiyon Hizmetleri Belge sahipliği süresi, sunulan geçerli TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinde bulunan “İlk Veriliş Tarihi” ile ihale ilan tarihi arasındaki süre esas alınarak hesaplanacaktır. Belge sahipliği süresi FDU puanı 3 yıl ve üzeri ise = 10 puan 1 -3 yıl ise (3 yıldan az)= 5 puan 1 yıldan az ise= 0 puan Belgelendirme ve değerlendirme İstekliler, ihale ilan tarihi itibarıyla geçerli ve kapsamında TS 13085 ile TS 13227 standartlarının birlikte yer aldığı TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, İhaleye Katılım Belgesinin “Fiyat Dışı Unsurlar” bölümünde beyan ederek sisteme yükleyecektir. Belgenin; • İhale ilan tarihi itibarıyla geçerli olması, • İstekli adına düzenlenmiş olması, • TS 13085 ve TS 13227 standartlarını birlikte kapsaması, • İlk veriliş tarihini göstermesi, zorunludur. Belgenin doğruluğu ve geçerliliği, belge üzerindeki doğrulama kodu veya QR kodu kullanılarak TSE belge doğrulama sistemi üzerinden İdare tarafından kontrol edilecektir.” 10 17.09.2026 tarihinde Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Rektörlüğü tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “36 Aylık Merkezi Sterilizasyon Ünitesi, Klinik ve Ameliyathane Dezenfeksiyonu İle Çamaşırhane Hizmet Alımı” ihalesinde 6 adet ihale dokümanı indirildiği, inceleme tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür. İtirazen şikâyete konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği, buna göre teklif fiyatı puanının 75, fiyat dışı unsur puanının 25 ve toplam puanın 100 olduğu, itirazen şikayete konu edilen kısma ilişkin fiyat dışı unsur puanının 10 olduğu, söz konusu 10 puan olan fiyat dışı unsur puanı kapsamında idarece 2 adet belge belirlendiği, anılan belgelerin ve puanlamaların “TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi (10 puan) İsteklinin, ihale ilan tarihi itibarıyla geçerli ve kapsamında aşağıdaki standartların birlikte yer aldığı TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olma süresi değerlendirilecektir: TS 13085: Tıbbi Alet ve Malzemelerin Dezenfeksiyon ve Sterilizasyon Hizmetleri TS 13227: Dezenfeksiyon Hizmetleri Belge sahipliği süresi, sunulan geçerli TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinde bulunan ?İlk Veriliş Tarihi? ile ihale ilan tarihi arasındaki süre esas alınarak hesaplanacaktır. Belge sahipliği süresi FDU puanı 3 yıl ve üzeri ise = 10 puan 1 -3 yıl ise (3 yıldan az)= 5 puan 1 yıldan az ise= 0 puan” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır. İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında gönderilen “Fiyat Dışı Unsurlara İlişkin Gerekçeli Açıklama” başlıklı belgenin yer aldığı, anılan belgede itirazen şikayete konu edilen TS 13085: Tıbbi Alet ve Malzemelerin Dezenfeksiyon ve Sterilizasyon Hizmetleri ve TS 13227: Dezenfeksiyon Hizmetleri belgelerinin fiyat dışı unsur olarak belirlenmesine ilişkin “… İhale konusu iş; merkezi sterilizasyon ünitesinin işletilmesi, tıbbi alet ve malzemelerin teslim alınması, taşınması, dekontaminasyonu, yıkanması, kontrolü, bakımı, paketlenmesi, sterilizasyonu, depolanması ve ilgili birimlere teslim edilmesi ile klinik, lokal ameliyathane, destek ve ortak kullanım alanlarının dezenfeksiyonu ve çamaşırhane hizmetlerinin birlikte yürütülmesini kapsamaktadır. Hizmet kapsamında ayrıca sterilizasyon takip yazılımının kullanılması, tıbbi cihazların bakım ve onarımı, gerekli sarf malzemelerin temini, nitelikli personel çalıştırılması ve gerçekleştirilen işlemlerin kayıt altına alınması öngörülmektedir. Sterilizasyon ve klinik dezenfeksiyon işlemleri doğrudan hasta ve çalışan güvenliğiyle ilgilidir. Bu hizmetlerde meydana gelebilecek aksaklıklar; Hastalar arasında çapraz bulaş riskinin artmasına, Sağlık çalışanlarının enfeksiyon etkenlerine maruz kalmasına, Klinik ve ameliyathanelerin geçici olarak hizmet dışı kalmasına, Randevu ve tedavi programlarının aksamasına, Steril tıbbi alet ve malzeme ihtiyacının karşılanamamasına, Acil ve cerrahi işlemlerin gecikmesine, İlave maliyet ve kamu zararının oluşmasına neden olabilecektir. Bu nedenle ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yalnızca en düşük fiyat esasına göre belirlenmesinin, ihale konusu hizmetin taşıdığı teknik ve operasyonel riskler bakımından yeterli olmayacağı değerlendirilmiştir. İhale konusu işte aşağıdaki standartlar önem taşımaktadır: TS 13085: İş Yerleri - Tıbbi Alet ve Malzemelerin Dezenfeksiyon ve Sterilizasyon Hizmetleri İçin Kurallar TS 13227: İş Yerleri - Dezenfeksiyon Hizmetleri İçin Genel Kurallar Söz konusu standartları birlikte kapsayan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olunması, isteklinin sterilizasyon ve dezenfeksiyon hizmetlerini belirli kalite ve hizmet kuralları çerçevesinde yürütme kapasitesini göstermektedir. Belge sahipliğinin uzun süre devam etmesi; İsteklinin standartlara dayalı hizmet süreçlerini kurumsallaştırdığını, Belgelendirme ve gözetim süreçlerine tabi olduğunu, Sterilizasyon ve dezenfeksiyon alanındaki faaliyetini süreklilik içinde yürüttüğünü, Personel, ekipman ve organizasyon yapısını ilgili standartlara uygun olarak sürdürme konusunda deneyim kazandığını, Uygunsuzlukların tespiti ve giderilmesine yönelik kurumsal bir çalışma düzenine sahip olduğunu göstermesi bakımından ilave teknik değer olarak değerlendirilmiştir…” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından iddiasında “İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi ile Teknik Şartname’nin 4.10’uncu maddesinde yer alan TS 13085 ve TS 13227 standartlarına ilişkin belgelerin ihale dokümanından çıkarılması gerektiği, kamu ihale mevzuatı kapsamında söz konusu belgelerin isteklilerden istenemeyeceği” ileri sürülmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan hükme göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin nasıl belirleneceği hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunmaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin İdari Şartname’de açıkça belirtileceği, fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanacağı ve bu belgenin ihale onay belgesinin ekinde yer alacağı hüküm altına alınmıştır. Başvuru sahibinin iddiasında yer alan belgelerin ihaleye katılım için yeterlik kriteri ve yeterlik belgesi olarak düzenlenmediği, söz konusu belgeleri sunmayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmayacağı, yalnızca o fiyat dışı unsur için verilecek her belgeden belirlenen puanı alamayacak oldukları, bu nedenle ihaleye katılıma engel bir durumun bulunmadığı, idare tarafından belirlenen fiyat dışı unsur puanının (10 puan) mevzuatın hizmet alımlarında belirlemiş olduğu azami puan sınırını aşmadığı, İdarenin fiyat dışı unsura ilişkin gerekçeli yazısında da belirttiği üzere söz konusu ihalenin hizmetin taşıdığı teknik ve operasyonel riskler bakımından ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirlenmesinin uygun görüldüğü, İdarece belirlenen “TS 13085” ve “TS 13227” belgelerine ilişkin kriterlerin isteklilerin sterilizasyon ve dezenfeksiyon hizmetlerini belirli kalite ve hizmet kuralları çerçevesinde yürütme kapasitesini göstermek amacını taşıdığı, idarenin fiyat dışı unsur olarak iddia konusu edilen belgeleri belirlemesinin, ihale konusu işin sağlıklı şekilde yürütülebilmesine ilişkin olduğu ve fiyat dışı unsurların ihaleye katılımı ve teklif vermeyi engelleyici bir husus oluşturmadığı, söz konusu belgelere sahip olunması durumunda toplam 10 puan öngörülmesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı, anılan belgelerin sunulmasının yeterlik kriteri olarak da düzenlenmediği, Ayrıca başvuru sahibi tarafından mevcut düzenlemenin Teknik Şartname’nin 4.10’uncu maddesinden de çıkarılması ileri sürülse de, mevcut düzenlemede “Yüklenici; dezenfeksiyon faaliyetlerini TS 13227, tıbbi alet ve malzemelerin dezenfeksiyon ve sterilizasyon faaliyetlerini TS 13085, çamaşırhane faaliyetlerini ise TS 11497 standardında belirtilen şartlara uygun olarak yürütecektir.” ifadelerine yer verilerek hizmetin yerine getirilmesi aşamasında sağlanması gereken standartların belirtildiği, herhangi bir belgenin sunulmasının istenilmediği, ayrıca söz konusu düzenlemenin ihalede yeterlik kriteri olarak da belirtilmediği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.