KİK Kararı 2026/UH.II-2553

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/038 Gündem No: 72 Karar Tarihi: 30.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2553 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Aynan Turizm Otomotiv Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Eyüpsultan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1314274 İhale Kayıt Numaralı “ Eyüpsultan 2026-2027 Eğitim ve Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Eyüpsultan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Eyüpsultan 2026-2027 Eğitim ve Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma İşi ” ihalesine ilişkin olarak Aynan Turizm Otomotiv Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 07.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.09.2026 tarih ve 224996 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2252 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif işlemlerinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; a) İdare tarafından ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında istenilen aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına aykırı gerçekleştirildiği, idarece sadece önemli teklif bileşenleri üzerinden açıklama istenmesi gerekirken tüm gider kalemleri üzerinden açıklama istenildiği, açıklama kapsamında belirlenen gider kalemlerinin işin bütününü oluşturduğu, idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesine rağmen gider/maliyeti bulunmayan ve belgelendirmesi mümkün olmayan kalemlerin sorgulamaya tabi tutulduğu, b) İdare tarafından ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, idareye sunulan belgelerde gerekli olan imza, kaşe, teklif ve tutanakların eksiksiz olarak sunulduğu, araç kiralama maliyeti, araç bakım maliyeti, araç kışlık lastik maliyeti, araç ile ilgili tüm vergiler, araç sigorta giderleri, vergi ve sözleşme giderleri, yakıt ve personel giderlerinin mevzuata uygun olarak sunulduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur. (5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenirken idarece aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin e-form kullanılır. Bu formda; a) Teklifte önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması istenen teklif bileşenlerine, işin mahiyetine uygun ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle yer verilmesi, b) Tekliflerin açıklanmasında kullanılmak üzere 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemleri sınırlandıran veya dışlayan yeni yöntemlerin belirlenmemesi, c) Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi, zorunludur. İdareler tarafından önemli teklif bileşenleri belirlenirken “ve diğer giderler”, “gibi bileşenler”, “her türlü gider”, “tüm giderler”, “vb.” gibi açık ve net olmayan ibareler kullanılamaz. Bu gibi ibarelerin kullanılması halinde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde bunlar dikkate alınmaz. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. 79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır. ” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında İSTANBUL ili Eyüpsultan ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki özel eğitim öğrencilerinin 52 taşıma merkezi okullara 74 araç ve 74 rehber personel ile 181 iş günü taşınması hizmet alımı işi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında İSTANBUL ili Eyüpsultan ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki özel eğitim öğrencilerinin 52 taşıma merkezi okullara 74 araç ve 74 rehber personel ile 181 iş günü taşınması hizmet alımı işi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mareşal Fevzi Çakmak Çok Programlı Anadolu Lisesi Dede Korkut Ortaokulu Şehit Erkan Pala İlkokulu Şair Nabi İlkokulu Eyüpsultan Mehmet Akif Ersoy Anasınıfı Eyüpsultan Mehmet Akif Ersoy İlkokulu Şehit Murat Karakuş Ortaokulu Serdar Aksun İlkokulu H.İslam Ülker H.Şakire Ülker İlkokulu Otakçılar Fatma Mehpare Buluğ İlkokulu Otakçılar Fatma Mehpare Buluğ Ortaokulu Şehit Murat Taş Ortaokulu Prof Kaya Gürsel Ortaokulu Topçular İlkokulu Nişancı Ortaokulu Şehit Kubilay İlkokulu Emniyettepe İlkokulu Esentepe İlkokulu Mimar Sinan İlkokulu Mimar Sinan Ortaokulu Üçşehitler Ortaokulu İslambey İlkokulu Öğretmen Arzu Özsoy Anaokulu Yunus Emre İlkokulu Halit Derviş İbrahim İlkokulu Hacı Osman Torun Aihl Cumhuriyet Ortaokulu Fatih Sultan Mehmet İlkokulu Feridun Tümer İlkokulu Feridun Tümer Ortaokulu Mustafa Kemal İlkokulu Tantavi İlkokulu Kılıçaslan İmam Hatip Ortaokulu 75 Yıl Yeşilpınar İlkokulu Ahmet Edip Önder Özel Eğitim Meslek Okulu Silahtarağa Ortaokulu Güzeltepe Ortaokulu Kemerburgaz Şehit Sinan Şen Ortaokulu Eyüpsultan Özel Eğitim Uygulama Okulu I . Ve Iı. Kademe Gümüşsuyu Ortaokulu Gümüşsuyu Anaokulu Gümüşsuyu İlkokulu Göktürk Turgut Özal Ortaokulu Nejat Sabuncu İlkokulu Alibeyköy Ortaokulu Şehit Öğretmenler İlkokulu Şehit Öğretmenler Ortaokulu Hacı Arif Bey İlkokulu Silahtarağa İlkokulu Alibeyköy Mesleki Teknik Anadolu Lisesi Kemerburgaz Halis Kutmangil Mesleki Ve Teknik Anadolu Lisesi Ragıp Kutmangil İlkokulu” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan her bir kısım için ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Taşıma işinde çalıştırılacak araç, sürücü ve rehber personele ilişkin; ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, bakım, muayene, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik, HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak izin, uygunluk, güzergâh, ruhsat bedelleri, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklere ilişkin ödemeler, teknik şartnamede yer verilen araçlarda bulunması ve kullanılması zorunlu donanım ve sistem maliyetleri ve ilgili her türlü giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu hizmet alımı ihalesinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “… Not: İş kapsamında taşınacak öğrenciler arasında tekerlekli sandalye kullanan öğrenci bulunması nedeniyle, idarenin bildireceği (Ahmet Edip Önder Özel Eğitim Meslek Okulu’nda Bulunan 11. Araç) okul/araçta yüklenici tarafından engelli erişimine uygun, hidrolik veya elektrikli platform (lift) sistemine sahip araç tahsis edilecektir. Liftli sistemin sürekli çalışır durumda olması yüklenicinin sorumluluğundadır. Öğrencinin eğitim gördüğü okul veya ikamet adresinin değişmesi halinde, liftli araç tahsisi idarenin talimatına göre devam ettirilecektir. Liftli araç tahsisinden dolayı yüklenici ayrıca herhangi bir ücret talebinde bulunamayacaktır. … 1.7) Normal eğitim yapan taşıma merkezi okul/sınıflara, aynı araçla birden fazla sefer yapılmaması esastır. Ancak araç temininde zorluk yaşanan bölgelerde, planlama komisyonunun belirleyeceği mesafe ve koşullara göre, eğitim ve öğretimi aksatmayacak şekilde bir araçla en fazla iki sefer yapılmasına izin verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin giriş kısmında “İstanbul/Eyüpsultan Milli Eğitim Müdürlüğü Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında İstanbul İli Eyüpsultan İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 556 Özel Eğitim Öğrencilerinin 52 Taşıma Merkezi Okula 74 Hat ( Araç) ve 74 Rehber Personel İle 181 İş Günü Taşınması İşi” düzenlemesi yer almakta olup, düzenlemenin devamında araçların ve rehber personelin (74 araç ve 74 rehber) çalışacağı okulların ve söz konusu okulların taşıma merkezine uzaklığına ilişkin bilgilerin yer aldığı tablolara yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de Teknik Şartname’de yer alan bilgilerle uyumlu olarak araç ve rehber bilgilerinin yer aldığı anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalede 29 adet ihale dokümanı indirildiği, 18.08.2026 tarihinde yapılan ihalenin 1’inci kısmına 12, 2’nci kısmına 11 isteklinin katıldığı, 27.08.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin her iki kısmının da Güvenli Turizm Otomotiv İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Aynan Turizm Otomotiv Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığından ihalenin her iki kısmında da teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi Aynan Turizm Otomotiv Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin ihalenin her iki kısmında da sınır değerin altında olması nedeniyle anılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen 19.08.2026 tarihli iki ayrı yazıda “Eyüpsultan 2026-2027 Eğitim Ve Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma İşi ihalesinin 1. Kısım kısmında 18.08.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 25.08.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. … 1. Akaryakıt Giderleri 2. Araç Amortisman veya Kiralama Giderleri 3. Sigorta Giderleri 4. Bakım, Onarım, Yedek Parça ve Lastik Giderleri 5. Vergi ve Muayene Giderleri 6. Zorunlu Donanım ve Teçhizat Giderleri … Eyüpsultan 2026-2027 Eğitim Ve Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma İşi ihalesinin 2. Kısım kısmında 18.08.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 25.08.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. 1. Akaryakıt Giderleri 2. Araç Amortisman veya Kiralama Giderleri 3. Sigorta Giderleri 4. Bakım, Onarım, Yedek Parça ve Lastik Giderleri 5. Vergi ve Muayene Giderleri 6. Zorunlu Donanım ve Teçhizat Giderleri” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, Ayrıca söz konusu iki yazının eklerinde “Açıklanması İstenen Önemli Teklif Bileşenleri (Sorgulama Kapsamı): 1. Akaryakıt Giderleri: İhale dokümanında (Teknik Şartname Madde 1 ) belirtilen taşıma merkezlerine olan kilometre uzaklıkları ve günlük sefer tahmini dikkate alınarak, ihale konusu işin tamamı (181 iş günü) için hesaplanacak akaryakıt maliyeti (tahmini değerler üzerinden değil, kesin km ve yakıt sarfiyat oranları üzerinden hesaplanmalıdır). 2. Araç Amortisman veya Kiralama Giderleri: Taşıma hizmetinde kullanılacak 74 aracın kiralama veya amortisman maliyetleri. (Özellikle Teknik Şartname Madde 1 Genel Hususlar notunda yer alan; Ahmet Edip Önder Özel Eğitim Meslek Okulu 11. araç için zorunlu kılınan, engelli erişimine uygun hidrolik/elektrikli platform (lift) sistemine sahip özel donanımlı aracın yüksek tahsis maliyeti açıkça belirtilerek tevsik edilmelidir). 3. Sigorta Giderleri: Teknik Şartnamenin 6. maddesinde istenen Karayolları Motorlu Taşıtlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası (Trafik Sigortası) ile Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası poliçe maliyetleri. 4. Bakım, Onarım, Yedek Parça ve Lastik Giderleri: 181 iş günü boyunca araçların yapacağı toplam kilometreye uygun periyodik bakım onarım giderleri ile Teknik Şartname Madde 2.22 uyarınca zorunlu olan kış lastiği maliyetleri. 5. Vergi ve Muayene Giderleri: Araçlara ait Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV), egzoz emisyon ölçümü ve periyodik muayene (Teknik Şartname Madde 2.7) giderleri (işin süresini kapsayacak şekilde). 6. Zorunlu Donanım ve Teçhizat Giderleri: Teknik Şartname'de yer alan; TS EN ISO 20471 standartlı "Rehber" yazılı yelek, araç takip (GPS) sistemi, en az 30 gün kayıt yapabilen dış/iç kamera ve NVR cihazı, yüksek sesli alarm geri vites uyarı sensörü, ilk yardım çantası ve yangın söndürme cihazlarının (TSE hizmet yeterlilik belgesine sahip yerlerde periyodik bakım dâhil) işletme maliyetleri.” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır. İdare tarafından mevcut ihalede sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen başvuru sahibi istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazıları ve ekleri kapsamında birtakım maliyet kalemlerinin önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği, bu kapsamda idarece önemli teklif bileşeni olarak “akaryakıt giderleri, araç amortisman veya kiralama giderleri, sigorta giderleri bakım, onarım, yedek parça ve lastik giderleri, vergi ve muayene giderleri ve zorunlu donanım ve teçhizat giderleri” nin belirlendiği, ardından belirlenen önemli teklif bileşenlerinin içeriğinin ne olması gerektiğine yönelik ayrı bileşenlerin sayıldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede; a) Mevzuatın yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalarından, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği ve bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda ise isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, kamu ihale mevzuatında aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenilmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğunun düzenlendiği, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesine yönelik ayrıca bir düzenlemeye yer verilmediği, idarece başvuruya konu personel servisi hizmet alımı ihalesine ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşenlerinin “akaryakıt giderleri, araç amortisman veya kiralama giderleri, sigorta giderleri bakım, onarım, yedek parça ve lastik giderleri, vergi ve muayene giderleri ve zorunlu donanım ve teçhizat giderleri” olarak belirlendiği, ardından belirlenen önemli teklif bileşenlerinin içeriğinin ne olması gerektiğine yönelik ayrı bileşenlerin sayıldığı tespit edilmiş olup, bahse konu önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesinde mevzuat gereğince idarenin takdir yetkisi olduğu, ayrıca idare tarafından belirlenen önemli teklif bileşenlerinde, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması yapmasında tereddüde düşürecek herhangi bir ifadeye de yer verilmediği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. b) 27.08.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Aynan Turizm Otomotiv Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından ihalenin iki kısmında da teklifinin reddedildiği ancak anılan komisyon kararında başvuru sahibinin hangi gerekçelerle aşırı düşük teklif açıklamasının reddedildiğine ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği belirlenmiştir. Başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet başvuru neticesinde idarece verilen 09.09.2026 tarihli şikâyete cevap yazısında, anılan isteklinin teklifinin reddedilme gerekçelerine detaylı bir şekilde yer verildiği, söz konusu yazıda “Şikayet dilekçenizde her ne kadar idaremizce yelek, geri vites sensörü gibi küçük maliyet bileşenleri üzerinden haksız eleme yapıldığı iddia edilmiş ise de; aşırı düşük teklif açıklama dosyanızın reddedilme gerekçeleri kamu ihale hukukunun emredici kurallarına aykırı olan esasa ve usule ilişkin ağır kusurlardan kaynaklanmaktadır. Bu doğrultuda şikayete konu ret gerekçelerimiz maddeler halinde aşağıda açıklanmıştır: İhale Dokümanına Aykırı Araç Eksiltme ve Maliyet Gizleme (Esas Yönünden): İhale dokümanında 1. Kısım için 33 araç, 2. Kısım için 41 araç olmak üzere toplam 74 araç/hat zorunlu kılınmış iken; firmanızca tek taraflı olarak araç sayısı 1. Kısımda 17’ye, 2. Kısımda 24’e düşürülmüştür. İhale aşamasında hat birleştirme yetkisi münhasıran idareye ait olup, firmanızca toplam 33 aracın MTV, TÜVTÜRK muayene, sigorta ve kış lastiği maliyetleri dökümden gizlenerek eksik hesaplanmıştır. Yetkisiz Kişilerce Düzenlenen Belgeler ve Kronolojik İmkansızlıklar (Usul Yönünden): Firmanızca aşırı düşük teklif açıklama klasörü kapsamında sunulan araç kiralama fiyat teklifini ve KİK106 standart formundaki tutanakları imzalayan alt yüklenici Işık İnşaat Otomotiv Ltd. Şti. müdürü Mehmet Işık’ın noter onaylı imza sirküleri incelenmiştir. Yapılan kontrolde, adı geçen şahsın şirketi temsil ve ilzam yetkisinin 22.05.2023 tarihinde resmen sona erdiği tespit edilmiştir. İhale tarihi itibarıyla yasal yetkisi bulunmayan şahıslar tarafından düzenlenen belgelerin idaremizce kabul edilmesi hukuken mümkün değildir. Bununla birlikte, araç bakım ve yedek parça maliyetlerini tevsik etmek üzere sunmuş olduğunuz Ek-6 Bakım Fiyat Teklifi’nin düzenlenme tarihi 25.08.2025 olarak yazılmışken, bu fiyat teklifinin yasal defter kayıtlarına uygunluğunu ispatlamak adına Serbest Muhasebeci Mali Müşavir (SMMM) tarafından düzenlenen Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (KİK106) tescil tarihi ise 25.08.2026 olarak beyan edilmiştir. 2026 yılında yasal defterler üzerinden yapılan bir tespitin, tam bir yıl önce (2025 yılında) düzenlenen bir fiyat teklifine yasal dayanak olarak gösterilmesi hayatın olağan akışına, ticari hayatın gerçeklerine ve kamu ihale mevzuatına tamamen aykırıdır. Bu kronolojik imkansızlık, açıklama dosyasındaki belgelerin ihale sürecini ve aşırı düşük sorgulamasını manipüle etmek amacıyla sıhhatsiz, özensiz ve geriye dönük olarak kurgulandığının somut ve hukuki bir delilidir. Mevzuata Aykırı İşçilik Hesaplaması: Şoför personel maliyetleri genel hayatın olağan akışına ve KİK kararlarına aykırı olarak günlük sadece 15 dakika üzerinden parça zamanlı hesaplanmış ve asgari işçilik maliyetinin altında beyan edilmiştir. Özel Donanımlı Araç ve Sigorta Teyit Eksikliği: Teknik Şartname uyarınca zorunlu olan liftli (engelli platformlu) araç için hiçbir ek maliyet farkı yansıtılmamış; ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği Md. 79.3.4 uyarınca sunulması zorunlu olan "Sigorta Şirketi Genel/Bölge Müdürlüğü yetkili imzalı teyit yazısı" dosyaya eklenmemiştir. Sonuç olarak; şikayet dilekçenizin 5'inci sayfasında firmanızca da itiraf edilen tutanakların güncel olmaması hususuyla birlikte, yukarıda sayılan ağır usulsüzlükler sebebiyle aşırı düşük açıklamalarınızın kabul edilmeyerek teklifinizin değerlendirme dışı bırakılması işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından şikayet başvurunuzun reddine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin teklifinin reddedilme gerekçelerinin belirtildiği görülmüştür. Söz konusu cevap yazısı dikkate alındığında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilme gerekçelerinin araç sayısının ve buna bağlı maliyet bileşenlerinin eksik açıklanması, fiyat teklifi ve tutanaklarda yer alan eksiklikler, işçilik maliyetinin eksik hesaplanması, özel donanımlı araç ve sigorta teyit bilgisine yönelik eksiklikler olduğu anlaşılmıştır. İdare tarafından başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesine yönelik gerekçeler üzerinden yapılan incelemede; Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde ve birim fiyat teklif cetvelinde; ihalenin birinci kısmında 33, ikinci kısmında 41 olmak üzere toplam 74 tane araçla taşıma işinin gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından ise Teknik Şartname’nin 1.7’nci maddesine atıf yapılarak ihalenin birinci kısmına ilişkin açıklamanın 33 araç yerine 17 araçla, ikinci kısmına ilişkin açıklamanın ise 41 araç yerine 24 araçla yapıldığı, Teknik Şartname’nin 1.7’nci maddesindeki düzenlemenin işin yürütülmesi aşamasında idare tarafından da izin verilmesi hâlinde araç temininde zorluk yaşanan bölgelerle sınırlı olmak kaydıyla sefer birleştirilmesine yönelik bir düzenleme olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından araç maliyetinin eksik hesaplandığının anlaşıldığı; ayrıca araç sayısına bağlı olarak muayene, MTV, egzoz gazı emisyon ölçüm, bakım ve onarım, lastik, sürücü ve sigorta maliyetlerinin eksik hesaplandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, Ayrıca sayı olarak eksik hesaplanan sürücü maliyetinin saatlik asgari ücret tutarının 4’e bölünmesi suretiyle (15 dakika üzerinden) hesaplandığı, anılan açıklama da bu yönüyle uygun olmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, Başvuru sahibi tarafından Işık İnşaat Otomotiv Teks. Gıda ve Turizm Tic. Ltd. Şti.den alınan ihalenin birinci ve ikinci kısımlarına ilişkin fiyat teklifleri incelendiğinde, fiyat teklifini veren firmanın şirket müdürü Mehmet Işık’ın şirketi temsil yetkisinin 22.05.2023 tarihinde sona erdiğinin görüldüğü, öte yandan “www.ticaretsicil.gov.tr ” adresi üzerinden yapılan sorgulamada Mehmet Işık’ın şirketi temsil yetkisinin devam ettiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu, Başvuru sahibi tarafından araç bakım onarım maliyeti kapsamında Kuzey KZY Otomotiv Yedek Parça Gıda Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan ihalenin birinci ve ikinci kısımlarına ilişkin fiyat teklifleri incelendiğinde, söz konusu belgelerin tarihinin 25.08.2025 olduğunun görüldüğü, anılan belgelerin ekinde yer alan tutanakların 25.08.2026 tarihli olduğu, her ne kadar fiyat tekliflerindeki tarihlerin bir yıl öncesine dayandığı görülse de tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosundaki fatura tarihlerinin 2026 tarihli olduğu, fiyat tekliflerindeki meslek mensubu tarafından yer verilen beyanların da 2026 yılına ilişkin olduğu, dolayısıyla fiyat tekliflerindeki tarihin 25.08.2026 olması gerekirken “25.08.2025” şeklinde yazıldığının anlaşıldığı, bu kapsamda mevcut durumun esaslı bir aykırılık oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri ve aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında Ahmet Edip Önder Özel Eğitim Meslek Okulundaki 11’inci araç için zorunlu kılınan, engelli erişimine uygun hidrolik/elektrikli platform (lift) sistemine sahip özel donanımlı aracın yüksek tahsis maliyetinin açıkça tevsik edilmesi gerektiği belirtilmiş olmasına rağmen başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında ilgili hususa ilişkin herhangi bir maliyet öngörülmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, Sigorta maliyetine ilişkin başvuru sahibi tarafından her ne kadar “EK-10'da sunulan Quick Sigorta Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü'nce (Sigorta Genel Müdürlüğü'nce) imzalı olarak tanzim edilen fiyat tekliflerine göre 1 yıllık Trafik ve Koltuk Sigortası teklifi alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği ve maliyet öngörüldüğü anlaşılsa da başvuru sahibi istekli tarafından EKAP sistemine yüklenen aşırı düşük açıklamasına ilişkin belgeler ile idare tarafından gönderilen belgelerde sigorta maliyetine ilişkin herhangi bir belgenin açıklamaya eklenmediği (sigorta maliyetine ilişkin fiyat teklifi vb. belgeler) anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde idarece başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ihalenin iki kısmında da reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.