KİK Kararı 2026/UH.II-2548

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/038 Gündem No: 64 Karar Tarihi: 30.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2548 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Nht Sey. Turz. Taş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1140798 İhale Kayıt Numaralı “ Sürücüsüz Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 24.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Sürücüsüz Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Nht Sey. Turz. Taş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 18.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 07.09.2026 tarih ve 224661 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2226 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname'de araçların sürücüsüz, kilometre sınırı olmaksızın ve 24 saat kesintisiz kullanılacağı, bakım, onarım, lastik değişimi ve sigorta giderlerinin yükleniciye ait olduğu belirtilmekle birlikte, 36 aylık hizmet süresi için toplam kullanım kilometresi veya araç/ay bazında kilometre karşılığının belirlenmediği, 4734 sayılı Kanun'un 38'inci maddesi ve Genel Tebliğ'in 79.2.1'inci maddesi uyarınca önemli teklif bileşenlerinin tüm istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde tanımlanması gerekirken, idarenin elindeki GPS, akaryakıt ve servis kayıtlarıyla tespit edilebilecek fiili kullanım verilerinin isteklilere açıklanmamasının mevcut yükleniciye bilgi avantajı sağladığı ve isteklilerin farklı varsayımlarla teklif hazırlamasına neden olduğu, bu durumun rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, kilometre verisinin eksikliği nedeniyle bakım, lastik ve yedek parça maliyetlerinin objektif hesaplanmasının imkansız hale geldiği, isteklilerin sağlıklı maliyet oluşturmasının engellendiği, 2) İhale dokümanında B Grubu 1'inci tip araçlar için yakıt türünün "dizel/benzin" şeklinde alternatifli bırakıldığı, dizel ve benzinli araçların edinme, kiralama, bakım, sigorta ve işletme giderlerinin farklı maliyet yapılarına sahip olduğu göz ardı edilmiş, 4734 sayılı Kanun'un 38'inci maddesi ve Genel Tebliğ hükümleri gereği önemli teklif bileşenlerinin tüm istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirlenmesi zorunlu iken, teklif aşamasında hangi yakıt türünün esas alınacağına dair bağlayıcı bir seçim mekanizması öngörülmemiş, bu belirsizlik nedeniyle isteklilerin farklı yakıt tipleri üzerinden maliyet hesaplaması yapabileceği, aşırı düşük teklif açıklamalarının aynı ekonomik temel üzerinde karşılaştırılamayacağı, idarenin yaklaşık maliyeti hangi yakıt türü üzerinden belirlediğinin ve teklif değerlendirmesinde bu ayrımı nasıl yapacağının dokümanda yer almadığı, saydamlık ve eşit muamele ilkelerine aykırılık oluşturduğu, 3) Teknik Şartname’nin VIII-10. maddesinde araçların idare personeli tarafından kullanılması durumunda sigorta kapsamı dışındaki zararlar, muafiyetler, rücu hakları ve sigorta limitini aşan tazminatların yükleniciye bırakıldığı, ancak sürücünün kusurlu kullanımından kaynaklanan ve sigorta tarafından karşılanmayan zararların hangi tarafa ait olduğunun açıkça düzenlenmediği, idare personelinin kusurundan doğan zararların yüklenici sorumluluğuna alınmasının mevzuata aykırı olduğu ve isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engellediği belirtilmekle birlikte, mevcut düzenlemede sürücüsüz araç kiralama ihalesinde idare personelinin kusurundan doğan zararların yükleniciye yükletilmesi, yüklenicinin fiilen sevk ve idaresinde bulunmayan sürücü davranışından kaynaklanan öngörülemez riski fiyatlamasını gerektirdiği, bu durumun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin sorumluluk sınırlarını aştığı, 4) Teknik Şartname’nin III/9 ve IV/6 maddeleri uyarınca akaryakıtın idare tarafından temin edileceği belirtilmekle birlikte, yakıtın niteliği, depolama şartları, su veya yabancı madde karışması gibi yüklenici kontrolü dışındaki hususlardan kaynaklanan enjektör, pompa, katalizör ve motor hasarlarının genel bakım yükümlülüğüne dayanılarak yükleniciye yükletilmesinin kusur ve illiyet bağı aranmaksızın sorumluluk doğurduğu, 4735 sayılı Kanun'un 4 ve 34'üncü maddelerindeki sorumluluk dengesi ve kusur esasları gereği, yakıt kaynaklı hasarların yetkili servis veya bağımsız teknik raporla tespit edilerek idarece tedarik edilen yakıttan kaynaklanması halinde bedelin idarece karşılanması, aracın teknik arızası veya yüklenici bakım ihmalinden kaynaklanması halinde ise yüklenicinin sorumlu tutulması gerektiği, mevcut düzenlemenin bu ayrımı yapmadığı, 5) Teknik Şartname’nin IV-15. maddesinde idarenin tasarrufunda olan ekipman, montaj ve demontaj işlemleri sırasında oluşacak hasarlardan idarenin sorumlu olmayacağı, yüklenicinin sadece ruhsata işletme işlemini yapacağı hükme bağlanmış, ancak işlemin kim tarafından yapılacağı, üçüncü kişinin kusurundan doğan hasarın kime ait olacağı ve ruhsata işletme giderlerinin kim tarafından karşılanacağının açıkça belirtilmediği, 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesi ve 4735 sayılı Kanun'un 4'üncü maddesi uyarınca tarafların eşit hak ve yükümlülüklere sahip olması gerektiği, idarenin kendi tasarrufundaki işlemlerden doğan zararları kusur ayrımı yapmaksızın yükleniciye yükletmesinin tarafların eşitliği ilkesiyle bağdaşmadığı, yüklenicinin kusuru bulunmaması halinde sorumluluğunun da bulunmayacağı, idarenin mutlak sorumsuzluk kaydının hukuken ölçüsüz olduğu, 6) Zeyilname ile olağan aşınma dışında patlama, yırtılma veya kullanılamaz hale gelme gibi durumlarda 217 adet lastiğin ön koşulsuz değiştirileceğinin düzenlendiği, ancak bu sayının her araç için bir adet değişim mi yoksa toplam üst sınır mı olduğu, farklı ebat ve modellerdeki araçlara nasıl dağıtılacağı ve mevsimsel lastik değişimi ile ilişkisinin ne olduğunun belirtilmediği, 4734 sayılı Kanun'un 12'nci maddesi uyarınca teknik kriterlerin rekabeti engelleyici olmaması ve fırsat eşitliği sağlaması gerekirken, lastik değişim sayısının ve dağılımının belirsiz bırakılmasının isteklilerin aynı maliyet tabanı üzerinden teklif oluşturmasını engellediği, sürücüsüz araç kiralama ihalesinde yüklenicinin kontrol alanı dışında kalan kullanım kusurlarının koşulsuz olarak yükleniciye yükletilmesinin risk ile kontrol yetkisi arasındaki dengeyi ortadan kaldırdığı, basiretli tacir yükümlülüğünün öngörülemez ve sınırsız riskleri fiyatlandırma yükümlülüğü olarak yorumlanamayacağı, bu durumun kaynakların verimli kullanılmasını ve ihtiyacın uygun şartlarla karşılanmasını engellediği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği “ (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. (2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir. (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Sürücüsüz Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 217 Adet Sürücüsüz Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ordu Büyükşehir Belediyesi İş ve Hizmet Alanları” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’de ihale konusu işin kapsamı aşağıda aktarılan şekilde düzenlenmiştir. Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Asgari 1500 Cc-Azami 1600 Cc, Asgari130 Hp Sedan Otomatik Araç (34 Araç-36 Ay) ay 1.224 2 Asgari 1500 Cc-Azami 1600 Cc, Asgari130 Hp Sedan Otomatik Araç (4 Araç-33 Ay) ay 132 3 Asgari 1500 Cc-Azami 1600 Cc, Asgari130 Hp Sedan Manuel Araç (7 Adet-36 Ay) ay 252 4 Asgari 1460 Cc - Azami 1600 Cc, Asgari115-130 Hp (4+1 Kişi) Minivan Araç (15 Adet-36 Ay) ay 540 5 Asgari 1900 Cc-Azami 2500 Cc, Asgari125 - 175 Hp, Minibüs Panelvan Kapalı Kasa Uzun Şasi 15 M3 Araç (3 Adet-36 Ay) ay 108 6 Asgari 1900 Cc-Azami 2500 Cc, Asgari 125 - 175 Hp Açık Kasa Kamyonet Çift Kabinli (42 Adet-36 Ay) ay 1.512 7 Asgari 1900 Cc-Azami 2500 Cc, Asgari 125 - 175 Hp Açık Kasa Kamyonet Çift Kabinli (4 Adet-33 Ay) ay 132 8 Asgari 1900 Cc – Azami 2500 Cc, Asgari125 - 175 Hp Açık Kasa Kamyonet Tek Kabinli (4 Adet-36 Ay) ay 144 9 Asgari 1400 Cc, Azami 1600 Cc, Asgari115 Hp (4x4) Arazi Binek Araç (67 Adet-36 Ay) ay 2.412 10 Asgari 1900 Cc, Asgari 125 Hp, Minibüs (16+1 Kişilik) (6 Adet-36 Ay) ay 216 11 Asgari 1900cc- Azami 2500 Cc, Asgari 140 - 170 Hp 4x4 Çift Kabin Kamyonet Arazi Taşıtı (10 Adet-36 Ay) ay 360 12 Asgari 1900cc- Azami 2500 Cc, Asgari 140 - 170 Hp 4x4 Çift Kabin Kamyonet Arazi Taşıtı (20 Adet-33 Ay) ay 660 13 Asgari 2999 Cc, Azami 7500 Kg Azami Uzunluk 6773 Cm (1 Adet-36 Ay) ay 36 Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; 217 Adet Sürücüsüz Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir. kalemListesi” düzenlemesi, “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2026; işi bitirme tarihi 30.09.2029 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Ordu Büyükşehir Belediyesi İş ve Hizmet Alanları 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “I. Konu, Kapsam, Amaç” başlıklı kısmında “Ordu Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı Daire Başkanlıklarında hizmetlerin daha verimli şekilde yürütülebilmesi, Belediye bünyesindeki araç ihtiyacının tümünün tek Daire Başkanlığı üzerinden temini yoluyla zaman, yakıt, işgücü ve her türlü kaynak israfının önlenmesi ve hizmetlerde birimler arası koordinasyonunun sağlanması için; (36 Ay) sözleşme ile 237 Sayılı Taşıtlar Kanunu ve İlgili genelgeler doğrultusunda hizmet aracı olarak havuz esasına göre çalıştırılmak üzere çeşitli tip ve modellerde 217 adet Sürücüsüz Muhtelif Hizmet Aracı Kiralama İşi’dir.” düzenlemesi, “III. Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı kısmında “1. Araçlar; özelde OBB’nin il sınırları içerisindeki tüm hizmet noktalarında ve genelde Türkiye sınırlarında kullanılmak üzere kiralanacaktır… 3. Araçlar; Sözleşme süresi boyunca, sürücüsüz olarak, kilometre sınırı olmaksızın ve günün 24 saatinde kullanılmak üzere kiralanacaktır… YÜKLENİCİ araçların idareye teslimi sırasında araçlarla birlikte ruhsatları, kasko ve trafik sigortaları ve kendisine ait olmayan araçlara ait kira sözleşmesinin asılları ibraz edilerek teslim edecektir. Bu Belgelere sahip olmayan araçlar ret edilerek teslim alınmayacaktır. Yüklenici teslim edilecek araçların marka model yılı, mal sahibi ve plaka bilgilerini kapsayan bir liste sunacaktır. 7.Yüklenici firma kira süresi içerisinde araç değişimi veya kiralaması halinde kira sözleşmesi ve değişen akaçların ruhsat ve sigorta poliçelerini dosyasına konmak üzere teslim edecektir. Araç tesliminden başlayarak 10 takvim günü içeresinde evrakları tamamlanmayan araç iade edilecektir. Yüklenici kiralama süresi içerisinde idareye kiraladığı araçların devredilmesi, satılması veya başka bir yere kiraya verilmesi vb. gibi hususları idarenin bilgisi ve onayını almadan bu tür işlemlere giremeyecektir… 9.Sözleşme süresince; araçların akaryakıt, köprü-otoban geçiş ücretleri, otopark ücretleri İDARE tarafından ödenecektir. Personelin hatalı araç kullanımından veya “Trafik kurallarını ihlal” den kaynaklanan trafik cezası bedelleri İDARE’nin sorumluluğunda olup aracı kullanan personel tarafından ödenecektir. Ancak Yüklenici, Sürücü hatalarından kaynaklanan ceza makbuzlarını, cezanın tebliğ tarihinden itibaren beş gün içerisinde idareye ibraz edecektir. İDARE’ye belirtilen süre içinde ibraz edilmeyen ceza makbuzlarından doğacak mali ve yasal sorumluluk Yüklenici ’ye aittir. 10.Yüklenici tarafından teslim edilen tüm araçlarda, araçların uzaktan kontrol ve takibini sağlayacak GPS (Araç Takip Sistemi) olacaktır. Bu sistemin aracın hızını harita konumunu operatörden minimum 5 sn den başlayarak takip ettirme özelliklerine haiz olması gerekmektedir. Sisteme kayıtlı olan araçların hareketli ortamda harita üzerinden çoklu kullanıma açık şekilde ve izleme olanağı sağlamalıdır. Bu sistemin yüklenici tarafından idareden hiçbir bedel talep edilmeksizin (hat ücreti- iletişim bedelleri dahil) İdarenin belirleyeceği yerlere ve belirleyeceği sayıda gruplara erişim izni verilecek şekilde yüklenici tarafından sistem idareye çalışır vaziyette teslim edilecektir. GPS sisteminden oluşacak herhangi bir aksaklık halinde en geç bir iş günü içerisinde giderilerek sistem çalışır hale getirilecektir. 11.Tüm araçlara GPS (Araç Takip Sistemi) taktırılacaktır. Yapılacak bu sistemin araç-gereç, servis sağlayıcısı maliyetleri ve diğer tüm ekipmanlar (Montaj Dahil) Yüklenici firmaya ait olacaktır. Teslim edilen cihazlarda araç takip sistemi çalışır vaziyette bulunması gerekmektedir. Sistem, ihale konusu işin başından sonuna kadar çalışır vaziyette olacak ve meydana gelebilecek tüm bakım- onarımlarından Yüklenici firma sorumlu olacaktır. Sistemde meydana gelebilecek arıza ve teknik aksaklıkların anında giderilmesi için yüklenici gerekli malzeme ve teknik desteği sağlayıcı (her yerden bağlantı kurabilen laptop, telefon vb.) araçları hazır olacak şekilde idarenin göstereceği yerde bulunduracaktır. GPS sisteminin her zaman faal kalabilmesi için sistemde veri akışını sağlayan GSM hattının sürekliliği esastır. Geriye dönük Sistem takip bilgileri servis sağlayıcısı tarafından en az 12 ay sürekliliği esas olup yine 12 aylık veri kaydı yapılacaktır. Ancak idare, güvenlik sebebiyle uygun gördüğü araçlardan cihazları kaldırma talebinde bulunabilir. Yüklenici kaldırılan-takılan cihazlar için herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır. 12.Kullanıcı hatasından kaynaklanan trafik cezaları ile kaza sonucu oluşan hasarların zamanında bildirilmemesi veya kaza raporu tutulmaması sebebiyle sigortanın hasar bedelini ödememesi halinde oluşacak zarardan, hatalı kullanıcı sorumlu olacaktır. Bu hususta ihtilaf halinde Ordu mahkemeleri yetkilidir. 13.Sözleşme süresince; tamir, bakım, onarım, vergi, sigorta giderleri, aracın Trafik Kanununda istenen belge ve/veya teknik eksikliğinden ve/veya uygunsuzluğu nedeniyle gelecek Trafik Cezaları ve diğer tüm giderler Yüklenîcî tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi, “IV. Kiralık Hizmet Araçlarında Aranan Özellikler” başlıklı kısmında “…6. Kiralanacak araçların tamamında İDARE tarafından alınan yakıt kullanılacaktır, Sözleşme süresince ve sözleşme bittikten sonra Yüklenici, İdarenin belirleyeceği yakıt ile ilgili bir hak talep etmeyecektir, Ayrıca sözleşmenin başlangıcında araçların akaryakıt deposu hizmete başlamadan, teslim ve muayene kabul sürecinde Yüklenici firmadan akaryakıt depolan dolu verilecek, İş bitiminde idare tarafından yükleniciye akaryakıt depoları dolu teslim edilecektir…” düzenlemesi, “VII. Servis/Bakım Hizmetleri ve Hizmet Dışı Kalan Araç Yerine Takviye” başlıklı kısmında “1.Yüklenici; Kiralık Her Marka Araçların tamir ve bakım-onarımları için; OBB yakınında ve/veya Ordu Merkezde tam donanımlı Yetkili bir Oto Tamir-Bakım-Onarım Servisi ile yapmış olduğu Sözleşmeyi veya Kendi işyeriyle ilgili noter tasdikli belgesini sözleşme imzalanmasına müteakip 3 üç gün içerisinde idareye teslim edecektir. 2.Yüklenici; Araçların Periyodik bakımlarının takibini yapmak ve Periyodik bakım kartlarını, her bakım sonunda Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü Merkez Garaj Amirliğine teslim etmek zorundadır… 14.Yüklenici, olağan aşınmaların haricinde meydana gelen ve lastik ihtiyacı duyulan her türlü durumda idarenin lastik talebini olağan dışı durumlarda meydana gelen lastik taleplerini (patlamadan dolayı yırtılma, yarılma, bozuk lastikleri, kullanılmayacak duruma gelmiş olan lastikleri) idarenin talebi doğrultusunda 217 adet lastiği ön koşulsuz şartsız değiştirilecektir. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Kış Lastiği Kullanımı zorunluluğu ile ilgili Usul ve Esaslar hakkında Tebliğinin 5.maddesi gereğince; Kış lastiği Takma zorunluluğu 15 Kasım - 15 Nisan Tarihleri arasıdır. Yüklenici tarafından; Kasım ilk haftasından başlanmak üzere İDARE’ nin belirleyeceği araçların kış lastikleri takılacak geriye kalan araçlara ise ilgili yönetmelikte belirtilen tarihler arası araçlarda kış lastiği takılı olacaktır. Nisan ve Mayıs ayları içinde de araçlara normal lastikleri takılacaktır. Lastiklerin sökme/takma işlemleri İDARECE hazırlanmış olan Araç Lastik Değişim Programları içerisinde gerçekleştirilecektir. Lastiklerin temini ve sökme-takma işlemi Yüklenici tarafından yapılacaktır ve yine değişim yapılan Lastiklerin korunması ve depolanması yüklenici firma tarafından yapılacaktır. 15. Lastikler özellikle kış şartlarına uygun olan lastikler 8-10 mm olacaktır, ve tam kar lastiği olacaktır. (Kış lastikleri 4 mevsim lastik olmayacaktır.)…” düzenlemesi, “VIII. Sigorta” başlıklı kısmında “1.Yüklenici, araçların Trafik Kanununun öngördüğü mecburi mali mesuliyet (trafik) sigortası yaptırmakla yükümlüdür. 2.Aracın trafik sigortası, zorunlu muayeneleri veya vergilerinin eksik olması nedeniyle kesilebilecek trafik cezaları YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır. 3.YÜKLENİCİ, OBB’ ye kiraladığı araçlarının “Tam Kasko Sigorta”larını; kaza, hırsızlık, yangın, tabi afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb. riskleri ve her türlü zarar-ziyanı kapsayacak şekilde yaptırmak zorundadır. 4.Araçtaki şoför ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Araçlar, sözleşme süresince çok kullanıcılı olarak Tam Genişletilmiş Kasko ve Zorunlu Trafik Sigortası kapsamında sigortalı olacaktır. Şoför ve yolcuların kaza sonucu yaralanma, sürekli sakatlık veya ölüm hallerine ilişkin tazminatlar poliçede açıkça belirtilen teminat ve limitler dahilinde sigorta kapsamında olacaktır. Kaza, hasar ve benzeri sigorta kapsamındaki durumlarda, poliçe teminatları çerçevesinde karşılanan zarar ve ziyanlar için ayrıca bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçeleri, belirtilen teminatları eksiksiz karşılayacak şekilde düzenlenerek İdareye sunulacaktır. 5.YÜKLENİCİ, Araçların Kasko Poliçelerini; Türkiye’nin her yerinde, yılın tüm günlerinde ve günün 24 saatinde Şartnamede belirtilen tüm riskleri kapsayacak şekilde yaptıracaktır. 6.Kasko ve trafik sigorta poliçelerinin yapılmaması veya zamanında yenilenmemesi veya kira süresi içerisinde satılması, yerine getirilecek aracın ruhsat ve poliçelerinin zamanında getirilmemesi halinde ortaya çıkabilecek ve/veya OBB’nin ya da görevlendirdiği Personelinin karşılaşabileceği her türlü maddi, manevi, hukuki sorumluluk ve zarar- ziyan yükleniciye aittir… 9.Araçtaki teknik veya kanuni eksik nedeniyle Belediye personeli ya da 3. şahıslara verilen zarar ziyandan dolayı OBB’ye rücu edecek her türlü masraf ve tedavi giderleri zarar ve ziyan YÜKLENİCİ’ye aittir. 10.Araçların herhangi bir trafik kazasına karışması halinde, kullanan personelin alkollü, ehliyetsiz veya yetkisiz araç kullanması halleri saklı kalmak üzere, kaza nedeniyle doğabilecek maddi ve manevi zarar, ziyan ve tazminatlara ilişkin işlemler, yürürlükteki mevzuat ile araçlara ait zorunlu ve ihtiyari sigorta poliçelerinin teminat, limit ve şartları çerçevesinde yürütülür. Üçüncü şahıslar tarafından ileri sürülebilecek zarar, ziyan ve tazminat talepleri ile açılabilecek davalarda da ilgili sigorta teminatları ve mevzuat hükümleri esas alınır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “Kiralanacak Araçların gruplarına ve sınıflarına göre Teknik Özellik ve Donanımları aşağıdaki gibi olacaktır. A GRUBU 1. Ve 2. TİP (ASGARİ 1490, AZAMİ 1600 CC, ASGARİ 130 HP OTOMATİK VİTES SEDAN ARAÇ) 1. Asgari 2023 Model 2. Asgari 1490-Azami 1600 cc, Minimum 130 HP Motor Gücü 3. Dizel / Benzin 4. Sürücü, Yolcu, Yan Hava Yastıkları 5. ABS -ESC-ASR-AFU Fren Sistemi 6. Yol Bilgisayarı 7. Yokuşta kalkış destek hizmeti (Hill Holder) 8. Hız ayar ve sınırlayıcı (Cruise Control) 9. Otomatik Vites A GRUBU 3. TİP (ASGARİ 1490, AZAMİ 1600 CC, ASGARİ 130 HP SEDAN ARAÇ) 1. Minimum 2023 Model 2. Asgari 1490 cc Azami 1600 cc, Minimum 130 HP Motor Gücü 3. Dizel / Benzin 4. Klimalı 5. ABS Fren Sistemi 6. Manuel Vites… B GRUBU 1. TİP ( ASGARİ 1301 CC, AZAMİ 1600 CC, ASGARİ 115 HP ARAZİ BİNEK ARAÇ (4X4) 1. Asgari 1301-Azami 1600 cc, Minimum 115 HP Motor Gücü 2. Dizel / Benzin 3. Klimalı 4. Manuel Vites (4X4 arazili olacaktır) 5. ABS Fren Sistemi 6. Asgari 2023 Model 7. Fiilen arazide kullanılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine ilişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır: … ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir. d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Sürücüsüz Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alımı” işi olduğu, ihale konusu işin Ordu Büyükşehir Belediyesi iş ve hizmet alanlarında gerçekleştirileceği, 24.08.2026 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, Aksela İnşaat Limited Şirketi’nin teklifinin ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş sgk ve vergi borcu olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Mkc Oto. Turz. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Tuncay Nak. Hayv. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır. Birim fiyat teklif cetvelinde aylık birim fiyat üzerinden çalıştırılacak 13 farklı kategorideki toplamda 217 adet araca ilişkin teklif fiyatların verileceği belirlenmiştir. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin akaryakıt ve şoför giderleri ile köprü-otoban geçiş ücretleri ve otopark ücretlerinin idare tarafından karşılanacağı, bunun dışındaki her türlü tamir, bakım, onarım, vergi, sigorta giderleri, aracın Trafik Kanununda istenen belge ve/veya teknik eksikliğinden ve/veya uygunsuzluğu nedeniyle gelecek trafik cezaları ve diğer tüm giderler, fenni muayeneleri, egzoz muayeneleri, lastik, akü, tüm yedek parça ve yağlama giderleri her türlü vergi, sigorta, kasko ve benzeri araçla ilgili her türlü giderin yükleniciye ait olduğu, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde araç kiralanmasına ilişkin aylık olarak belirleme yapıldığı (kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı), bu kapsamda idare tarafından ihaleye katılan isteklilerden aylık araç kiralamalarına ilişkin teklif verilmesinin istenildiği, diğer taraftan ihale konusu iş süresince araçların yapacakları kilometre bilgisine yer verilmediği anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak araçların yapacağı kilometre bilgisine yer verilmediği görülmekle birlikte, söz konusu araçların kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde ihale konusu hizmetin ifasında kullanılacağı, bununla birlikte ihale konusu işte çalıştırılacak araçların yapacağı kilometre bilgisinin akaryakıt gibi asli bir maliyet kalemi için önem arz edeceği, ihale konusu iş kapsamında ise akaryakıtın idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde tekliflerin araç sayısı ve ay üzerinden verilmesinin istenildiği, kiralanacak araçlarda sınırsız kilometre düzenlemesi bulunmasından, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen aylara ilişkin kiralanacak olan araçların idare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir kilometre kısıtı olmaksızın kullanılmasının amaçlandığı, araçların kiralama bedeline ilişkin idare tarafından yapılacak hak edişlerin de araçların yaptığı kilometre esas alınarak değil, aylık dönemler itibariyle ödeneceği, dolayısıyla ihale dokumanı kapsamında araçların yapacağı kilometre bilgisine yer verilmemesinin isteklilerin tekliflerini sağlıklı oluşturmaları bakımından herhangi bir engel teşkil etmeyeceği, Diğer yandan başvuruya konu sürücüsüz araç kiralama işinde temel ve asli bir maliyet olan akaryakıtın idare tarafından karşılanacağı dikkate alındığında, işin yürütümü esnasında yakıtla ilgili ortaya çıkacak ve iddia kapsamında ileri sürülen diğer giderlere yönelik maliyetlerin yüklenici tarafından karşılanmasında herhangi bir aykırılık olmadığı, ayrıca A grubu 1, 2 ve 3’üncü tip ile B grubu 1’inci tip araçların yakıt tipinin dizel ya da benzin şeklinde alternatif olarak düzenlendiği, söz konusu araçlara ait asli gider unsuru olan akaryakıt idarece karşılanacağından anılan araçların diğer teknik özellikleri göz önünde bulundurularak yakıt türü yönünden dizel ya da benzin tercih etmeleri yönünde isteklilere takdir hakkı bırakıldığı ve ihalede rekabetin artmasına katkı sağladığı, bu doğrultuda ihaleye katılan isteklilerin yakıt türü açısından ortaya çıkacak yakıta bağlı diğer gider unsurlarını göz önünde bulundurarak tekliflerini oluşturmalarında bir engel olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4'üncü iddiası kapsamında ise, Teknik Şartname'nin III/9 ve IV/6'ncı maddeleri uyarınca idarece temin edilen yakıtın niteliği veya depolama koşullarından kaynaklanabilecek enjektör, pompa, katalizör ve motor hasarlarının, genel bakım-onarım yükümlülüğü kapsamında kusur ve illiyet bağı aranmaksızın yükleniciye yükletildiği iddiasına ilişkin olarak; ihale dokümanı incelendiğinde, akaryakıt temininin idareye ait olduğunun, araçların bakım, onarım ve yedek parça giderlerinin ise yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, idarece temin edilen yakıtın niteliğinden kaynaklanabilecek arızalara ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında ayrıca bir sorumluluk ayrımına yer verilmediği görülmüştür. Bununla birlikte, bu türden bir arızanın meydana gelmesi halinde arızanın sebebinin ve sorumlunun tespitinin, somut olayın koşullarına ve teknik bilirkişi incelemesine göre sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebilecek nitelikte olduğu, dolayısıyla iddia konusu hususun sözleşmenin yürütülmesi sürecini ilgilendirdiği değerlendirilmiştir. Bu itibarla, ihale dokümanında yer alan söz konusu düzenlemenin isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasına engel teşkil edecek bir belirsizlik içermediği, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü, Anılan Şartname’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici… (b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi, Adı geçen Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” düzenlemesi, Söz konusu Şartname’nin “Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir. Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “VIII. Sigorta” başlıklı kısmında “ 3. YÜKLENİCİ, OBB’ ye kiraladığı araçlarının “Tam Kasko Sigorta”larını; kaza, hırsızlık, yangın, tabi afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb. riskleri ve her türlü zarar-ziyanı kapsayacak şekilde yaptırmak zorundadır. 4.Araçtaki şoför ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Araçlar, sözleşme süresince çok kullanıcılı olarak Tam Genişletilmiş Kasko ve Zorunlu Trafik Sigortası kapsamında sigortalı olacaktır. Şoför ve yolcuların kaza sonucu yaralanma, sürekli sakatlık veya ölüm hallerine ilişkin tazminatlar poliçede açıkça belirtilen teminat ve limitler dahilinde sigorta kapsamında olacaktır. Kaza, hasar ve benzeri sigorta kapsamındaki durumlarda, poliçe teminatları çerçevesinde karşılanan zarar ve ziyanlar için ayrıca bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçeleri, belirtilen teminatları eksiksiz karşılayacak şekilde düzenlenerek İdareye sunulacaktır. 5. YÜKLENİCİ, Araçların Kasko Poliçelerini; Türkiye’nin her yerinde, yılın tüm günlerinde ve günün 24 saatinde Şartnamede belirtilen tüm riskleri kapsayacak şekilde yaptıracaktır. 6. Kasko ve trafik sigorta poliçelerinin yapılmaması veya zamanında yenilenmemesi veya kira süresi içerisinde satılması, yerine getirilecek aracın ruhsat ve poliçelerinin zamanında getirilmemesi halinde ortaya çıkabilecek ve/veya OBB’nin ya da görevlendirdiği Personelinin karşılaşabileceği her türlü maddi, manevi, hukuki sorumluluk ve zarar- ziyan yükleniciye aittir… 9. Araçtaki teknik veya kanuni eksik nedeniyle Belediye personeli ya da 3. şahıslara verilen zarar ziyandan dolayı OBB’ye rücu edecek her türlü masraf ve tedavi giderleri zarar ve ziyan YÜKLENİCİ’ye aittir . 10.Araçların herhangi bir trafik kazasına karışması halinde, kullanan personelin alkollü, ehliyetsiz veya yetkisiz araç kullanması halleri saklı kalmak üzere, kaza nedeniyle doğabilecek maddi ve manevi zarar, ziyan ve tazminatlara ilişkin işlemler, yürürlükteki mevzuat ile araçlara ait zorunlu ve ihtiyari sigorta poliçelerinin teminat, limit ve şartları çerçevesinde yürütülür. Üçüncü şahıslar tarafından ileri sürülebilecek zarar, ziyan ve tazminat talepleri ile açılabilecek davalarda da ilgili sigorta teminatları ve mevzuat hükümleri esas alınır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale konusu işin 01.10.2026 - 30.09.2029 tarihleri arasında toplam 217 adet muhtelif cinslerde sürücüsüz ve yakıt hariç araç kiralanması işi olduğu, bir başka ifade ile ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçlarının tamamının idare personelince kullanılacağı anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, yüklenicilerin işin görülmesi esnasında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl etmek suretiyle, idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağı belirli kılınmış olup idarenin ise takip, gözetim ve denetim sorumluluğu bulunmaktadır. Bu bağlamda, yüklenicinin ilgili mevzuata göre alınması zorunlu olan güvenlik ve sağlık tedbirlerini almakla yükümlü olduğu, Teknik Şartname’nin “Sigorta” başlıklı kısmında araçlara ait tam kasko sigortalarının kaza, hırsızlık, yangın, tabi afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb. riskleri ve her türlü zarar-ziyanı kapsayacak şekilde yaptırılmasının zorunlu olduğu, araçtaki şoför ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek tazminat miktarlarının kasko sigortasında belirtileceği, araçlar, sözleşme süresince çok kullanıcılı olarak tam genişletilmiş kasko ve zorunlu trafik sigortası kapsamında sigortalı olacağı, şoför ve yolcuların kaza sonucu yaralanma, sürekli sakatlık veya ölüm hallerine ilişkin tazminatlar poliçede açıkça belirtilen teminat ve limitler dahilinde sigorta kapsamında olacağı, kaza, hasar ve benzeri sigorta kapsamındaki durumlarda, poliçe teminatları çerçevesinde karşılanan zarar ve ziyanlar için ayrıca bedel talep edilmeyeceği, sigorta poliçelerinin, belirtilen teminatları eksiksiz karşılayacak şekilde düzenlenerek idareye sunulacağı, araçların herhangi bir trafik kazasına karışması halinde, kullanan personelin alkollü, ehliyetsiz veya yetkisiz araç kullanması halleri saklı kalmak üzere, kaza nedeniyle doğabilecek maddi ve manevi zarar, ziyan ve tazminatlara ilişkin işlemler, yürürlükteki mevzuat ile araçlara ait zorunlu ve ihtiyari sigorta poliçelerinin teminat, limit ve şartları çerçevesinde yürütüleceği, üçüncü şahıslar tarafından ileri sürülebilecek zarar, ziyan ve tazminat talepleri ile açılabilecek davalarda da ilgili sigorta teminatları ve mevzuat hükümlerinin esas alınacağı anlaşılmaktadır. Sonuç olarak, ihale konusu işin yürütümünde ortaya çıkacak trafik kazalarında kaza nedeniyle doğabilecek maddi ve manevi zarar, ziyan ve tazminatlara ilişkin işlemlerin, yürürlükteki mevzuat ile araçlara ait yukarıda aktarılan her türlü risk göz önünde bulundurularak alınacak zorunlu ve ihtiyari sigorta poliçelerinin teminat, limit ve şartları çerçevesinde yürütüleceği, şayet söz konusu sigorta teminatları kapsamında belirlenen limitler dahilinde üçüncü şahıslar tarafından ileri sürülebilecek zarar, ziyan ve tazminat talepleri karşılanamaz ise bu hususa yönelik ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınacağı belirtilmiş olup, bu durumda idare personelinden kaynaklanan kusur sebebiyle ortaya çıkacak sorumluluğun yükleniciye yüklendiğine dair açık bir düzenlemenin yer almadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “IV Kiralık Hizmet Araçlarında Aranan Özellikler” başlıklı kısmında “…15. İdare belirlediği araçlara tepe lambası, anons sistemi, Pülverizatörü ULV, Işıklı ve Sesli Sistemleri vb. ekipmanların sökülmesi, takılması, değiştirilmesi ve yeniden montaj yapılması idarenin tasarrufunda olup, Yüklenici firma bu işlemlerin gerçekleştirilmesi sırasında herhangi bir hak, bedel veya süre talebinde bulunamaz. İdare tarafından yapılanlar hariç montaj ve demontaj esnasında oluşacak hasarlardan idare sorumlu olmayıp, Yüklenici sadece idarenin yaptırdığı tadilatları ruhsata işletecektir. Gerekli tüm işlemlerin yapılması esnasında iş birliği ile kolaylığı sağlamakla yükümlüdür…” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’de iddia konusu edilen hususa yönelik yapılan düzenlemede; idare tarafından belirlenen araçlarda tepe lambası, anons sistemi, Pülverizatörü ULV, ışıklı ve sesli sistemleri vb. ekipmanların sökülmesi, takılması, değiştirilmesi ve yeniden montaj yapılmasına yönelik işlemlerin idarenin tasarrufunda olduğu, yüklenicinin bu işlemlerin gerçekleştirilmesi sırasında herhangi bir hak, bedel veya süre talebinde bulunamayacağı, idare tarafından yapılanlar hariç montaj ve demontaj esnasında oluşacak hasarlardan idarenin sorumlu olmayacağı, yüklenicinin sadece idarenin yaptırdığı tadilatları ruhsata işleteceği, yüklenicinin gerekli tüm işlemlerin yapılması esnasında iş birliği ile kolaylığı sağlamakla yükümlü olduğu belirtilmiştir. Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale konusu işin yapılması esnasında hizmetin niteliği dikkate alınarak araçlarda ihtiyaç duyulan malzeme ve ekipmanların (tepe lambası, anons sistemi, Pülverizatörü ULV, ışıklı ve sesli sistemleri vb. ekipmanlar) sökülmesi, takılması, değiştirilmesi ve yeniden montaj yapılmasına yönelik işlemlerin gerçekleştirilmesindeki tasarrufun idareye ait olduğu, bu düzenlemenin ihale konusu işin kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde yerine getirilmesini temin etmek amacıyla yapıldığı, bu durumda idarece araçlarda gerçekleştirilecek söz konusu işlemler esnasında yüklenicinin herhangi bir hak, bedel veya süre talebinde bulunamayacağı, ancak idare tarafından yapılan montaj ve demontaj işlemlerinde oluşacak hasarlara yönelik idarenin sorumluluğunun ortadan kalkmadığının “idare tarafından yapılanlar hariç” düzenlemesi ile ortaya konulduğu, buradan hareketle yüklenicinin kendisi tarafından yapılan montaj ve demontaj esnasında oluşacak hasarlardan idarenin sorumlu tutulamayacağının anlaşılacağı, yükleniciye ise sadece idare tarafından yapılan tadilatları ruhsata işleteceği yönünde sorumluluk yüklendiği ve ruhsata işletme giderlerinin diğer giderler kapsamında yüklenici tarafından karşılanması gerektiği, bu düzenlemenin ise ihale konusu işte kullanılan ve idarece tadilat yapılan araçlara ait ruhsatlara işletilmesi gerekli olan işlemlere yönelik olduğu ve iddia konusu bu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı bir şekilde verilmesine engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Servis/Bakım Hizmetleri ve Hizmet Dışı Kalan Araç Yerine Takviye” başlıklı kısmında “…14.Yüklenici, olağan aşınmaların haricinde meydana gelen ve lastik ihtiyacı duyulan her türlü durumda idarenin lastik talebini olağan dışı durumlarda meydana gelen lastik taleplerini (patlamadan dolayı yırtılma, yarılma, bozuk lastikleri, kullanılmayacak duruma gelmiş olan lastikleri) idarenin talebi doğrultusunda 217 adet lastiği ön koşulsuz şartsız değiştirilecektir. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Kış Lastiği Kullanımı zorunluluğu ile ilgili Usul ve Esaslar hakkında Tebliğinin 5.maddesi gereğince; Kış lastiği Takma zorunluluğu 15 Kasım - 15 Nisan Tarihleri arasıdır. YÜKLENİCİ tarafından; Kasım ilk haftasından başlanmak üzere İDARE’ nin belirleyeceği araçların kış lastikleri takılacak geriye kalan araçlara ise ilgili yönetmelikte belirtilen tarihler arası araçlarda kış lastiği takılı olacaktır. Nisan ve Mayıs ayları içinde de araçlara normal lastikleri takılacaktır. Lastiklerin sökme/takma işlemleri İdarece hazırlanmış olan Araç Lastik Değişim Programları içerisinde gerçekleştirilecektir. Lastiklerin temini ve sökme-takma işlemi Yüklenici tarafından yapılacaktır ve yine değişim yapılan Lastiklerin korunması ve depolanması yüklenici firma tarafından yapılacaktır. 15. Lastikler özellikle kış şartlarına uygun olan lastikler 8-10 mm olacaktır, ve tam kar lastiği olacaktır. (Kış lastikleri 4 mevsim lastik olmayacaktır.)…” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname düzenlemesine bakıldığında, ihale konusu işin yürütümünde kullanılacak araçlara ilişkin araç lastiklerinin olağan dönemdeki periyodik değişiminde lastiklerin özellikle kış şartlarına uygun olan 8-10 mm ve tam kar lastiği olacağı ile kış lastiklerinin 4 mevsim lastik olmayacağı şeklinde düzenlendiği, diğer yandan olağan aşınmaların haricinde meydana gelen ve olağan dışı durumlardaki lastik taleplerinin (patlamadan dolayı yırtılma, yarılma, bozuk lastikleri, kullanılmayacak duruma gelmiş olan lastikleri) yüklenici tarafından idarenin talebi doğrultusunda 217 adet lastiğin ön koşulsuz şartsız değiştirileceği şeklinde düzenlenmiştir. Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale konusu işin yürütümünde kullanılacak araçların olağan dönemlerdeki kış ve normal lastik değişimlerinin ilgili mevzuat çerçevesinde gerçekleştirileceğinin düzenlendiği, diğer yandan başvuru sahibinin iddiasında ileri sürülen olağan aşınmaların haricinde ve lastik ihtiyacı duyulan olağan dışı durumlarda meydana gelen patlamadan dolayı yırtılma, yarılma, bozuk lastikler ile kullanılamayacak duruma gelmiş olan lastiklerin idarenin talebi doğrultusunda 217 adet araca ait lastiğin ön koşulsuz değiştirileceği şeklindeki düzenlemenin araçların güvenli bir şekilde kullanımını temin etmek ve ihale konusu hizmetin aksamadan devamını sağlamak adına olağanüstü durumlarda yapılması gereken bir değişiklik olduğu, idarenin söz konusu lastik değişimini keyfi bir şekilde talep edemeyeceği, işin yürütümü esnasında lastiklere ilişkin somut bir şekilde kullanılamaz ya da kullanımında tehlike arz eden hususların tespiti halinde lastiklerin değişim talebinin yüklenici tarafından yerine getirileceği, dolayısıyla bahse konu lastik değişimlerinin olağan dışı durumların ortaya çıkması durumunda değiştirileceği dikkate alındığında değişim yapılması gereken lastik sayısının net bir şekilde belirleme imkanının da mümkün olmadığı, bu itibarla basiretli tacir sahibi isteklilerin iddia konusu Teknik Şartname düzenlemesi üzerinden tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmalarında herhangi bir engel olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.