KİK Kararı 2026/UH.II-2546

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/038 Gündem No: 62 Karar Tarihi: 30.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2546 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Öz Üstün Turizm Taşımacılık Otomotiv İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: T.C. Sayıştay Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1332223 İhale Kayıt Numaralı “ TC Sayıştay Başkanlığı Personel Taşıma ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: T.C. Sayıştay Başkanlığı tarafından 01.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ TC Sayıştay Başkanlığı Personel Taşıma ” ihalesine ilişkin olarak Öz Üstün Turizm Taşımacılık Otomotiv İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 26.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.09.2026 tarih ve 224659 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2224 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname'nin 24'üncü maddesi ile idareye güzergâh değiştirme, iptal etme veya yeni güzergâh ihdas etme yetkisi tanınırken, İdari Şartname'nin 19.1'inci maddesinde tekliflerin birim fiyatlar üzerinden verileceğinin hüküm altına alındığı, ihale dokümanında belirlenen 47 ayrı güzergâh, araç ve mesafe esas alınarak oluşturulan ekonomik yapıda, idarenin sözleşme süresince güzergâh ve araç sayısında değişiklik yapma yetkisinin, ortaya çıkacak hizmetin hangi birim fiyat üzerinden fiyatlandırılacağına dair açık bir mekanizma sunmadığı, güzergâhların günlük kilometre farklarından kaynaklanan yakıt, bakım ve sürücü maliyetlerinin farklı olması nedeniyle, belirsiz riskler altında eşit koşullarda fiyat yarışına girilmesinin mümkün olmadığı, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanun'un 24'üncü maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 26'ncı maddesinde birim fiyatlı mal ve hizmet alımlarında iş artışının belirli koşullara ve sözleşme bedelinin yüzde 20'sine kadar sınıra bağlandığı, süreklilik arz eden birim fiyatlı hizmetlerde iş artışının iş miktarı üzerinden yapılabileceği, sürenin uzatılması suretiyle iş artışı yapılamayacağının mevzuatta açıkça düzenlendiği, bu nedenle Teknik Şartname'nin 24'üncü maddesindeki yetkinin kanuni iş artışı/eksilişi mekanizmasından bağımsız, ekonomik kapsamı belirsiz biçimde değiştirebilecek bir yetki olarak uygulanmasına imkân verilmesinin mevzuata aykırı olduğu, 2) Güzergâh değiştirme yetkisi ile gecikme cezaları birlikte değerlendirildiğinde, düzenlemenin idarenin belirlediği yeni mesafe ve seyir süresi hesaplanmadan yüklenicinin doğrudan sözleşmeye aykırılıkla cezalandırılması sonucunu doğurduğu, şöyle ki idare tarafından sonradan değiştirilen veya uzatılan güzergahların geliş sürelerine etkisinin nasıl değerlendirileceğinin ortaya koyulmadığı, güzergah değişikliği idare kaynaklı olduğunda, yeni güzergahın kilometresi, trafik koşulları, hareket saati ve varış süresinin ayrıca belirlenmesi gerektiği, aksi halde idarenin değiştirdiği güzergah nedeniyle ortaya çıkan gecikmenin yüklenicinin kusuru gibi değerlendirilmesi ve ceza hükümlerinin uygulanmasının mümkün olduğu, Dokümanda değiştirilen güzergâhın hangi belge, tarih ve usulle bildirileceği, yeni mesafenin nasıl hesaplanacağı ve bu değişikliğin servis saatlerine etkisinin nasıl değerlendirileceği hususlarının yeterince açık olmadığı, bu belirsizlik nedeniyle idarenin kararıyla yüklenicinin kusurundan kaynaklanan gecikmelerin birbirinden ayrıştırılamadığı ve yükleniciye haksız yükümlülükler yüklendiği, gecikme cezasının uygulanmasında somut mesafe ve süre hesaplamalarının netleştirilmesi ve yüklenici kusurunun objektif olarak tespit edilmesi gerektiği, 3) Ceza tablosunda çok sayıda yaptırım belirli ve tek bir fiil yerine Teknik Şartname'nin bütün bir maddesine aykırılık biçiminde kurulduğu, örneğin Teknik Şartname'nin 5'inci maddesi gibi kaporta, boya, fren, lastik ve klima gibi birbirinden bağımsız çok sayıda yükümlülüğü içeren maddeler için tek bir ceza kategorisinin oluşturulduğu, aynı madde içindeki farklı fiillerin ayrı ayrı mı yoksa tek vaka olarak mı değerlendirileceği, bir gün içinde birden fazla eksikliğin kaç aykırılık oluşturacağı ve tekrar hesabının nasıl yapılacağı hususlarının dokümanda açıkça düzenlenmediği, bu durumun ceza ve fesih risklerini öngörülemez hale getirdiği ve Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinin uygulamasında özel aykırılık hallerinin somut olarak belirlenmesi gerekliliğine aykırılık teşkil ettiği, ceza ve fesih mekanizmalarının işleyişinde belirsizliğin giderilmesi ve somut fiillerin net olarak tanımlanması gerektiği, 4) Uygun olmayan bir aracın çalıştırılması durumunun Teknik Şartname'nin birden fazla hükmüyle ilişkili olabileceği, ceza tablosunda farklı teknik maddelere atıf yapan satırların bulunduğu, şöyle ki özellikle Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan ceza tablosunun 4'üncü satırında 20 dakikadan fazla gecikme için öngörülen ceza ile 18'inci satırda Teknik Şartname'nin 21'inci maddesine aykırılık için araç başına ödenecek günlük ceza arasında, aynı gecikme olayının hangi koşullarda hangi satıra tabi olacağı ve iki cezanın birlikte uygulanıp uygulanmayacağı hususunun açıkça düzenlenmediği, isteklinin teklif maliyetini ve sözleşme riskini önceden hesaplayabilmesi için somut olayların hangi ceza satırına gireceğinin ve çakışan hükümlerin nasıl uygulanacağının netleştirilmesi gerektiği, aynı olayın birden fazla ceza satırına konu olup olmayacağının ve bu durumun önceden anlaşılabilir olması gerektiği, 5) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.3'üncü maddesinin boş bırakıldığı ve 16.1.5’inci maddesinde boş bırakılan söz konusu maddeye atıf yapıldığı, yapılan atfın doküman bütünlüğü bakımından açıklığa kavuşturulması gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen günlük ceza hesabı ile fesih için öngörülen aykırılık sayılarının hangi olaylar üzerinden sayılacağının anlaşılmadığı, özellikle aynı aykırılığın birden fazla gün devam etmesi halinde her günün ayrı aykırılık sayılıp sayılmayacağı; bir tutanakta birden fazla eksikliğin nasıl sayılacağı ve 16.1.2'nci maddesindeki satır bazlı eşik ile 20.000 toplam eşik ve 16.1.4'teki %30 fesih eşiğinin birlikte nasıl işletileceğinin dokümandan tereddütsüz anlaşılmadığı, bu nedenle 16.1.2, 16.1.4 ve 16.1.5’inci maddelerin birlikte okunarak somut olayların hangi sayım sistemine tabi olduğunun açıklanması gerektiği, 6) Sözleşme Tasarısı'nın 19, 20 ve 34'üncü maddelerinde kontrol teşkilatı tespitlerinin yüklenici katılımı olmadan da esas alınabileceğinin hüküm altına alındığı, bu kayıtların ceza ve fesih hesaplamalarında doğrudan girdi olarak kullanılacağı, dokümanda günlük ceza ile tekrar kavramının nasıl ilişkilendirileceği, aynı gün aynı araçta birden fazla aykırılığın kaç vaka sayılacağı ve devam eden bir aykırılığın her gün yeni bir tekrar oluşturup oluşturmayacağı hususlarının yeterli açıklıkta olmadığı, Sözleşme Tasarısı'nın 16.2'nci maddesi uyarınca cezaların ödemelerden kesileceği dikkate alındığında, tespit yöntemi ile ceza/fesih hesabı arasındaki belirsizliğin doğrudan maddi sonuçlar doğuracağı, dolayısıyla tespit yöntemi ile ceza ve fesih hesaplamalarının birlikte ve net bir şekilde görünmesi gerektiği, 7) Teknik Şartname'nin 11'inci maddesinde sürücülerin temiz giyimli, tıraşı düzgün, ölçülü, nazik ve güler yüzlü olması gibi değerlendirmeye açık ve objektif ölçümü bulunmayan kriterlerin yer aldığı, 30’uncu maddede ise idarenin uygun görmediği sürücünün değiştirilmesinin öngörülmüş olduğu, bu tür subjektif kriterlerin idarenin takdir yetkisi ile tutanak ve ceza mekanizması ile birleştiğinde yüklenicinin hangi somut davranış nedeniyle yaptırımla karşılaşacağının önceden öngörmesinin güçleştiği, davranış kriterlerinin objektif ve denetlenebilir hale getirilmesinin, yüklenicinin haklarını koruması ve hukuki güvenlik ilkesi açısından zorunlu olduğu, 8) İhale dokümanında araç yaşı kriterlerinin, mevzuatta izin verilen yaş sınırının daraltılması suretiyle rekabeti engelleyen ve kamu kaynaklarının ekonomik kullanılmasını önleyen bir sonuç doğurduğu, 23.04.2025 tarihli değişiklik sonrası Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği'nin 12'nci maddesinde personel servis araçları için yaş sınırının, fabrikasından imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınmak kaydıyla 21 yaşından küçük olarak düzenlenmesine rağmen, dokümanda 52/57 kişilik araçlar için 12 yaş, diğer araçlar için 8 yaş sınırının öngörüldüğü, idare cevabında bu daraltmanın hizmet güvenliği, hizmette aksama yaşanmaması ve 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ile uyum gerekçesine dayandığını belirttiği, ancak 2024/7 sayılı Genelge, personel servis hizmetlerinde model yılı yeni araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde ilgili Yönetmeliğe uygun model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilmesini vurguladığı, bu yaklaşımın, yaş sınırının daraltılması halinde somut maliyet ve piyasa analizinin yapılmasını daha da önemli hale getirdiği, 47 araçlık ve 47 güzergâhla bir personel taşıma hizmetinde araç yaşının daraltılmasının yalnızca teknik bir tercih olmadığı, piyasadan temin edilebilir araç sayısını, kiralama/edinim maliyetlerini, rekabet düzeyini ve teklif bedelini doğrudan etkilediği, idarenin daha geniş mevzuata uygun araç havuzunun neden ihtiyacı karşılamadığını ve 12/8 yaş kriterinin hangi objektif teknik gerekçeye dayandığını dokümanda göstermediği, 9) Teknik Şartname'nin 10'uncu maddesinde sürücülerin ölümlü trafik kazası geçmişi ve sürücü belgesine el konulması durumu ile ilgili düzenlemenin, Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği'nin 14'üncü maddesinin (c) bendinde öngörülen "birden fazla" eşiğinin "bir" seviyesine indirilmesi suretiyle ağırlaştırıldığı, idarenin özel mevzuatla belirlenen şartları gerekçesiz ağırlaştırarak isteklilerin kullanımına sunulan sürücü havuzunun daraltılarak rekabetin engellendiği, 10- Teknik Şartname'nin 32'nci maddesinde, idare personeline ve üçüncü şahıslara ait araçlara verilen zararların "bilumum masrafları"nın mahkeme ilamı ve icra takibine gerek olmaksızın ilk hakedişten kesileceğinin hüküm altına alındığı, ancak söz konusu düzenlemede tespit yöntemi, delil standardı, kusur ve illiyet değerlendirmesi, zarar miktarının hesabı ve yüklenicinin itiraz hakkı gibi kritik unsurların belirsiz bırakıldığı, Şikayete konu düzenlemeyle, hukuki belirlilik ilkesi ve sözleşme dengesi gözetilmeksizin idareye tartışmalı alacakları tek taraflı olarak kesinleştirme yetkisinin tanındığı ve yüklenicinin teklif aşamasında kapsamı ve miktarının öngöremeyeceği belirsiz bir mali yükümlülük altına girmesine neden olduğu, 11- Sözleşme Tasarısı'nın 14'üncü maddesinde fiyat farkı hesabı için belirlenen katsayılar arasında, 47 araçla günlük 2.440 km personel taşıma hizmeti sunulan ve akaryakıt giderinin yükleniciye ait olduğu bir hizmette akaryakıt için sadece %11 ağırlık verilirken makine ve ekipman amortismanına %65 ağırlık verilmesinin, hizmetin gerçek ekonomik yapısını yansıtmadığı, idarenin cevabında katsayıların araç kapasitesi, kilometre, personel, bakım-onarım, sigorta, amortisman, kar ve yaklaşık maliyet dikkate alınarak belirlendiğinin belirtildiği ancak bu sonuca nasıl ulaşıldığını gösteren objektif ve denetlenebilir maliyet bileşeninin açıklanmadığı, tüm isteklilerin aynı katsayılara tabi olmasının da, katsayıların işin gerçek maliyet yapısıyla uyumlu olup olmadığı sorununu ortadan kaldırmadığı, mevcut katsayıların işin gerçek maliyet yapısını temsil edecek şekilde düzenlenmediği, Sonuç olarak, yukarıda belirtilen ihale dokümanındaki belirsizliklerin tüm isteklilere aynı metinle sunulmuş olmasının, eşit muamele ve rekabet ilkelerini kendiliğinden sağlamadığı, aksine öngörülemeyen riskleri taşıyabilecek güçlü firmalar lehine sonuç doğurduğu ve daha gerçekçi fiyatlama yapan isteklileri dezavantajlı konuma düşürdüğünden, ihale sürecinde rekabetin sağlıklı işleyişini engelleyerek eşitlik ilkesini ihlal ettiği, bu nedenle şikayete konu edilen düzenlemelerin hukuka uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir…” hükmü, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş; a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…“ hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 53’üncü maddesinde “ Birim fiyat sözleşmelerde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle sözleşme konusu işte bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin; a) Sözleşmeye esas iş tanımı içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılması konusunda idare yetkilidir. Bu durumda işin süresi, bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır.İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur. Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde; a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. Dolayısıyla götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu olmayacaktır. 26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir. 26.3. Birden çok mal kaleminden oluşan mal alımlarında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi çerçevesinde iş artışı ve iş eksilişinde aşağıdaki hususların esas alınması gerekmektedir: 1) İş artışı veya iş eksilişinde temel kural her bir kalemde kalem tutarının %20’si oranına kadar iş eksilişi veya iş artışı yapılmasıdır. 2) Alıma konu bazı mal kalemi veya kalemlerinde bu kalemlerin her birinin tutarının %20’sinden çok olmamak üzere iş eksilişi yapılmış olması ve sözleşme tutarının da aşılmaması şartıyla diğer mal kalemi veya kalemlerinde söz konusu kalem tutarının %20’sinden fazla iş artışı yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: T.C. Sayıştay Başkanlığı personel taşıma hizmeti b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 57 yolcu koltuk kapasiteli 1 (bir) adet otobüs, 27 yolcu koltuk kapasiteli 2 (iki) adet otobüs, 21 yolcu koltuk kapasiteli 5 (beş) adet otobüs, 20 yolcu koltuk kapasiteli 27 (yirmiyedi) adet otobüs, 16 yolcu koltuk kapasiteli 12 (oniki) adet otobüs olmak üzere toplam 47 adet araç Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: T.C. Sayıştay Başkanlığına ait personelin; ekli güzergâh listesinde belirtilen Ankara'nın muhtelif semtlerinden alınarak Balgat semtindeki İdare Hizmet Binasına ve Gölbaşı Eğitim ve Sosyal Tesislerine getirilmesi, İdare Hizmet Binası ve Gölbaşı Eğitim ve Sosyal Tesislerinden alınarak tekrar alındıkları semtlere götürülmesi ” düzenlemesi, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “ 19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. 19.2. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. a) Servis araçlarının sigorta ve periyodik trafik muayeneleri ile yıllık bakım, onarım ve servis hizmetleri için yapılacak giderler, akaryakıt giderleri, taşıyıcı firma tarafından istihdam edilen tüm personelin Sosyal Sigortalar Kurumu, vergi daireleri ve diğer resmi kurum ve kuruluşlar ile odalar, dernekler vb. gibi yerlerle olan ilişkilerinin düzenlenmesi, buralarda yapılacak yasal işlemlerin ifası ile bunlara ait tüm giderler Yükleniciye ait olup, teklif fiyatına dahildir. b) Servis hizmetinde kullanılacak araçlara, ilgili yasa ve yönetmelik hükümleri uyarınca getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Ferdi Kaza Koltuk Sigortası yaptırılması ile ilgili giderler teklif fiyatına dahildir. c) İşlerin koordinasyonu ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak yürütülmesinin temini amacıyla denetim, gözetim ve koordinasyon görevini yapmak üzere görevlendirilen kişilere ilişkin bilumum giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 02.01.2027; işi bitirme tarihi 31.12.2028 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi, “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin; a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir. İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur. Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “…21. Servis araçları idare personelini Ankara’nın muhtelif semtlerinden ve bu semtler için belirlenen güzergâhlardan alacak ve sabahleyin en erken 08.10’da (sekiz on) ve en geç saat 08.30’da (sekiz otuz) idare hizmet binasına getirecektir. Akşam ise idare hizmet binasından saat 17.35’te (on yedi otuz beş) alacak ve sabah alındıkları yerlere götürecektir. İdare, gereği halinde hareket saatlerinde değişiklik yapabilir. … 24. Araçlar, İdarece verilen güzergâhı takip edecektir. İdare gerekli gördüğü hallerde güzergâhların değiştirilmesine, birleştirilmesine, iptal edilmesine veya yeni güzergâhlar ihdas edilmesine karar verebilecektir. İdarece verilen bu karara göre servis aracı sayısı, ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak artırılabilir ya da azaltılabilir. Servis araçlarının artırılması veya azaltılması talepleri idare taralından yapılacaktır. Servis sayısının azaltılması durumunda bunlara ait bedeller ödenmeyecektir. İptal edilen araçlar için Yüklenici tarafından herhangi bir hak ve alacak talebinde de bulunulmayacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir: BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/1332223 ABSıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 AKDERE (Geliş-Gidiş) 28 Km gün 503 2 AKTEPE (Geliş-Gidiş) 36 Km gün 503 3 ATAPARK UFUKTEPE (Geliş-Gidiş) 38 Km gün 503 4 AYDINLIKEVLER PURSAKLAR (Geliş-Gidiş) 68 Km gün 503 5 AYVALI YÜKSELTEPE (Geliş-Gidiş) 36 Km gün 503 6 BAĞLICA (Geliş-Gidiş) 50 Km gün 503 7 BAHÇELİ EMEK LOJMAN (Geliş-Gidiş) 12 Km gün 503 8 BATIKENT KARDELEN (Geliş-Gidiş) 58 Km gün 503 9 BATIKENT MESA (Geliş-Gidiş) 44 Km gün 503 10 ÇAYCUMA LOJMAN (Geliş-Gidiş) 26 Km gün 503 11 ÇETİNEMEÇ LOJMAN ÖVEÇLER (Geliş-Gidiş) 14 Km gün 503 12 ÇUBUK (Geliş-Gidiş) 110 Km gün 503 13 DEMETEVLER (Geliş-Gidiş) 40 Km gün 503 14 ELMADAĞ (Geliş-Gidiş) 150 Km gün 503 15 ELVANKENT (Geliş-Gidiş) 54 Km gün 503 16 ERYAMAN 1 KAHRAMANKAZAN (Geliş-Gidiş) 110 Km gün 503 17 ERYAMAN 2 (Geliş-Gidiş) 70 Km gün 503 18 ERYAMAN 3 (Geliş-Gidiş) 64 Km gün 503 19 ESAT LOJMAN (Geliş-Gidiş) 16 Km gün 503 20 ETİMESGUT (Geliş-Gidiş) 50 Km gün 503 21 ETLİK (Geliş-Gidiş) 32 Km gün 503 22 ETLİK LOJMAN (Geliş-Gidiş) 24 Km gün 503 23 FATİH YENİKENT (Geliş-Gidiş) 88 Km gün 503 24 G.O.P.LOJMAN KIRKKONAKLAR (Geliş-Gidiş) 30 Km gün 503 25 GÖLBAŞI (Geliş-Gidiş) 64 Km gün 503 26 GÖLBAŞI TESİS 1 (Geliş-Gidiş) 140 Km gün 605 27 GÖLBAŞI TESİS 2 (Geliş-Gidiş) 140 Km gün 605 28 DİKMEN BİRLİK MAHALLESİ (Geliş-Gidiş) 30 Km gün 503 29 HÜSEYİNGAZİ (Geliş-Gidiş) 58 Km gün 503 30 İNCİRLİ (Geliş-Gidiş) 30 Km gün 503 31 KONUTKENT LOJMAN (Geliş-Gidiş) 34 Km gün 503 32 KÜÇÜKESAT SEYRAN (Geliş-Gidiş) 16 Km gün 503 33 MALTEPE ANITTEPE LOJMAN (Geliş-Gidiş) 10 Km gün 503 34 MİSKET (Geliş-Gidiş) 28 Km gün 503 35 NATOYOLU (Geliş-Gidiş) 32 Km gün 503 36 ORAN LOJMAN CEVİZLİDERE (Geliş-Gidiş) 28 Km gün 503 37 SAİMEKADIN (Geliş-Gidiş) 28 Km gün 503 38 SİNCAN ATATÜRK (Geliş-Gidiş) 66 Km gün 503 39 SİNCAN PLEVNE (Geliş-Gidiş) 60 Km gün 503 40 SİNCAN SARAYCIK (Geliş-Gidiş) 68 Km gün 503 41 SOKULLU-İLKER (Geliş-Gidiş) 20 Km gün 503 42 SÖĞÜTÖZÜ SERHAT (Geliş-Gidiş) 34 Km gün 503 43 ŞENLİK DIŞKAPI LOJMAN (Geliş-Gidiş) 30 Km gün 503 44 ŞENTEPE (Geliş-Gidiş) 32 Km gün 503 45 ŞOSE UYANIŞ BAĞLUM (Geliş-Gidiş) 46 Km gün 503 46 TURKUAZ YAPRACIK TOKİ (Geliş-Gidiş) 84 Km gün 503 47 YAŞAMKENT TÜRKKONUT (Geliş-Gidiş) 114 Km gün 503 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalenin T.C. Sayıştay Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 01.09.2026 tarihinde gerçekleştirilen “ 2026/1332223 - TC Sayıştay Başkanlığı Personel Taşıma ” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede (12) adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, esas inceleme raporunun düzenlendiği tarih itibariyle ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür. İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin 47 adet araç ile dokümanda belirtilen semt ve mahallelerden personelin sabah en erken 08.10’da (sekiz on) ve en geç saat 08.30’da (sekiz otuz) idare binasında olacak şekilde getirilmesi ve mesai sonrası saat 17:35’te ikamet ettikleri semt ve mahallere geri götürülmesi personel taşıması hizmet alımı işi olduğu, normal mesai için toplam 47 güzergâh bulunduğu, 02.01.2027 tarihinden 31.12.2028 tarihine kadar yapılacak işte oluşturulan güzergâh listesi ve her güzergâhtaki gidiş dönüş toplam km bilgisine yer verildiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde araçların idarece verilen güzergâhı takip edeceği, idarenin gerekli gördüğü hallerde güzergâhların değiştirilmesine, birleştirilmesine, iptal edilmesine veya yeni güzergâhlar ihdas edilmesine karar verebileceği, idarece verilen bu karara göre servis aracı sayısının, ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak artırılıp ya da azaltılabileceği, servis araçlarının artırılması veya azaltılması taleplerinin idare taralından yapılacağı, servis sayısının azaltılması durumunda bunlara ait bedellerin ödenmeyeceği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de bahse konu iş kapsamında temin edilmesi istenen araçların kişi kapasitelerine ve araç sayılarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, bahse konu personel taşıma işinin gerçekleştirilmesi sırasında güzergâhların değiştirilmesi, birleştirilmesi, iptal edilmesi veya yeni güzergâhların ihdas edilmesinin işin niteliği gereği kabul edilmesi gerektiği, idarelerin ihtiyacın tespiti noktasında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu, kaldı ki bu durumun ihtiyaç hasıl olduğunda söz konusu olabileceği, idarece söz konusu ihtimaller dikkate alınarak yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı, idarenin şikayet başvurusu üzerine verdiği cevabi yazıda belirttiği gibi ihtiyaç duyulması halinde, aynı km, benzer güzergâh ve aynı fiyat olmak şartıyla iş artışının 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi hükümleri çerçevesinde uygulanacağının belirtildiği hususu da dikkate alındığında sağlıklı şekilde teklif verilmesini engelleyecek bir durumun bulunmadığı, ayrıca ihale konusu işte faaliyette bulunan basiretli tacirlerin bu durumu öngörebileceği, ihaleye teklif verecek isteklilerin tamamının ihale dokümanını okuyup, anlayıp teklif vermeleri nedeniyle teklif fiyatlarını oluştururken idarenin güzergâhlarda değişiklik yapma yetkisi olduğunu göz önünde bulundurarak teklif vermeleri gerektiği, bu nedenle de bir isteklinin teklif fiyatına oluştururken diğerine karşı avantajlı duruma geçmeyeceği ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Taraflara ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İdarenin a) Adı: T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI b) Adresi: İnönü Bulvarı No: 45 06520 - ÇANKAYA / ANKARA c) Telefon numarası:3122954267-2952834 ç) Faks numarası:- d) Elektronik posta adresi(varsa): ihale@sayistay.gov.tr e) Elektronik tebligat adresi: sayistay@hs01.kep.tr 2.2. Yüklenicinin a) Adı ve soyadı/Ticaret unvanı: b) T.C. Kimlik No: c) Vergi Kimlik No: ç) Yüklenicinin tebligata esas adresi: d) Telefon numarası: e) Faks numarası: f) Elektronik posta adresi: g) Elektronik tebligat adresi : 2.3. İdare tarafından yüklenici ve alt yüklenicilere tebligatlar EKAP üzerinden yapılır. 2.4. Tebligat, iş günlerinde ve 09.00-18.00 saatleri arasında (yarım mesai günlerinde 09.00-13.00) yapılır. Bu süreler dışında gönderilen tebligatlar, kaydedildiği tarihi takip eden ilk iş günü içinde ilgililerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştırılır. Tebligatın, ilgililerin bildirim kutusuna ulaştığı tarih tebliğ tarihi sayılır. Tebligat sürecine ilişkin bildirim zamanı, konu ve içerik gibi bilgiler EKAP üzerinde kayıt altına alınır. 2.5. İdare tarafından ortak girişimlere tebligat, yukarıdaki esaslara göre pilot veya koordinatör ortağa yapılır. Bu durumda, tebligat iş ortaklığını veya konsorsiyumu oluşturan bütün gerçek ve tüzel kişi ortaklara yapılmış sayılır. 2.6. Yüklenici ve alt yüklenicilerin idareye yapacakları talep ve başvurular EKAP Yönetmeliğinde belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde gerçekleştirilir. Yüklenici ve alt yükleniciler, tebligatı daha sonra süresi içinde yapmak kaydıyla, kurye, faks veya elektronik posta gibi diğer yollarla da bildirim yapabilir. 2.7. Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle EKAP üzerinden yapılamaması durumunda Tebligat Kanunu hükümlerine göre 2.1 ve 2.2 nci maddelerinde belirtilen adreslere tebligat yapılır. ” düzenlemesi, “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 20000 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Sabah veya akşam servislerinden birinin yapılmaması; (İdareye ait personel, servisi 15 dakika bekledikten sonra kendi olanakları ile işyeri ya da konutlarına gideceklerdir. Bunun için yapacakları taksi vb. gibi yol giderleri Yüklenici firma tarafından ayrıca karşılanır.) Yükleniciye bugün için sabah ya da akşam yevmiyesi ödenmez. On Binde 0,3 5000 2 Sabah ve akşam servislerinin her ikisinin de yapılmaması (İdareye ait personel, servisi 15 dakika bekledikten sonra kendi olanakları ile işyeri ya da konutlarına gideceklerdir. Bunun için yapacakları taksi vb. gibi yol giderleri Yüklenici firma tarafından ayrıca karşılanır.) Yükleniciye bugün için yevmiye ödenmez. On Binde 0,6 2500 3 Sabah veya akşam servisinde idarece belirlenen güzergâhları takip etmemesi halinde araç başına On Binde 0,1 2500 4 Servisin Sabah ve akşam Sayıştay?a Komisyonca kabul edilen mücbir sebepler (yol güzergâhındaki trafiği aşırı derecede yoğunlaştırdığı komisyonca da teyit edilen; trafik kazası, yol inşaatı, buzlanma, aşırı yağış gibi olağanüstü durumlar) dışında 20 (yirmi) dakikadan daha fazla gecikmeli giriş yapması halinde araç başına günlük On Binde 0,2 10000 5 İdarenin izni dışında, teknik şartnamenin 2. maddesinde öngörülen koltuk sayısından daha az koltuk kapasiteli araçla servis yapıldığının tespiti halinde araç başına günlük; On Binde 0,1 2000 6 Yolcu koltuk sayısının üstünde yolcu aldığının tespit edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 2000 7 Teknik şartnamenin 4. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 2000 8 Araçların teknik şartnamenin 5. maddesinde sayılan özellikleri taşımaması halinde araç başına günlük On Binde 0,1 2000 9 Araçların teknik şartnamenin 6. Maddesinde aykırı yakıt kullanılması halinde araç başına On Binde 0,1 2000 10 Teknik şartnamenin 7. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına On Binde 0,1 300 11 Teknik şartnamenin 9. maddesinde istenen belgelerin idareye verilmemesi halinde her bir belge için On Binde 0,1 300 12 Teknik şartnamenin 10. maddesinde istenen belgelerin idareye verilmemesi halinde her bir belge için On Binde 0,1 300 13 Teknik şartnamenin 11. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 2000 14 Teknik şartnamenin 12. maddesine aykırı olarak sürücülerin sosyal güvenlik kayıtlarının yapılmaması halinde sürücü başına aylık (İlgili mevzuata göre düzenlenen cezalar hariç) On Binde 0,1 300 15 Teknik şartnamenin 13. maddesinde aykırı hareket edilmesi halinde araç ve sürücü başına On Binde 0,1 300 16 Teknik şartnamenin 14. maddesine aykırı olarak idarenin onayı olmadan önceden bildirdiği araç ve sürücü dışında araç ve sürücü çalıştırması halinde günlük sürücü başına; (Söz konusu aracın veya şoförün niteliklerinin Şartnameye uygun olmaması halinde ayrıca ilgili cezalar uygulanacaktır.) On Binde 0,1 300 17 Yüklenici teknik şartnamenin 17. maddesine uygun olarak 2 kişiyi görevlendirmemesi halinde kişi başına günlük On Binde 0,1 300 18 Teknik şartnamenin 21. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 15000 19 Teknik şartnamenin 22. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 5000 20 Teknik şartnamenin 23. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 2000 21 Teknik şartnamenin 24. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 2000 22 Teknik şartnamenin 25. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 2000 23 Teknik şartnamenin 27. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 2000 24 Teknik şartnamenin 28. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 2000 25 Teknik şartnamenin 29. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 300 26 İdarenin uygun görmediği şoförün, yükleniciden kaynaklanan gecikmeler nedeniyle 3 gün içinde değiştirilmemesi halinde, şoför başına günlük (Teknik Şartname Md 30) On Binde 0,1 500 27 Teknik şartnamenin 31. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 500 28 Teknik şartnamenin 32. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 2000 29 Teknik şartnamenin 33. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde vaka başına On Binde 0,1 2000 30 Teknik şartnamenin 35. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 2000 16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “…21. Servis araçları idare personelini Ankara’nın muhtelif semtlerinden ve bu semtler için belirlenen güzergâhlardan alacak ve sabahleyin en erken 08.10’da (sekiz on) ve en geç saat 08.30’da (sekiz otuz) idare hizmet binasına getirecektir. Akşam ise idare hizmet binasından saat 17.35’te (on yedi otuz beş) alacak ve sabah alındıkları yerlere götürecektir. İdare, gereği halinde hareket saatlerinde değişiklik yapabilir. … 24. Araçlar, İdarece verilen güzergâhı takip edecektir. İdare gerekli gördüğü hallerde güzergâhların değiştirilmesine, birleştirilmesine, iptal edilmesine veya yeni güzergâhlar ihdas edilmesine karar verebilecektir. İdarece verilen bu karara göre servis aracı sayısı, ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak artırılabilir ya da azaltılabilir. Servis araçlarının artırılması veya azaltılması talepleri idare taralından yapılacaktır. Servis sayısının azaltılması durumunda bunlara ait bedeller ödenmeyecektir. İptal edilen araçlar için Yüklenici tarafından herhangi bir hak ve alacak talebinde de bulunulmayacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde servis araçlarının idare personelini Ankara’nın muhtelif semtlerinden ve bu semtler için belirlenen güzergâhlardan alıp ve sabahleyin en erken 08.10’da (sekiz on) ve en geç saat 08.30’da (sekiz otuz) idare hizmet binasına getireceği, akşam ise idare hizmet binasından saat 17.35’te (on yedi otuz beş) alıp ve sabah alındıkları yerlere götüreceği, idarenin gereği halinde hareket saatlerinde değişiklik yapabileceği, 24’üncü maddesinde araçların idarece verilen güzergâhı takip edeceği, idarenin gerekli gördüğü hallerde güzergâhların değiştirilmesine, birleştirilmesine, iptal edilmesine veya yeni güzergâhlar ihdas edilmesine karar verebileceği, idarece verilen bu karara göre servis aracı sayısının, ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak artırılıp ya da azaltılabileceği, servis araçlarının artırılması veya azaltılması taleplerinin idare taralından yapılacağı, servis sayısının azaltılması durumunda bunlara ait bedellerin ödenmeyeceği Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ise söz konusu düzenlemelere uyulmaması durumunda cezai müeyyidelerin uygulanacağı anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde idare personelinin Ankara’nın muhtelif semtlerinden ve bu semtler için belirlenen güzergâhlardan alıp ve sabahleyin en erken 08.10’da (sekiz on) ve en geç saat 08.30’da (sekiz otuz) idare hizmet binasına getireceği düzenlenmiş olup, söz konusu düzenlemede belirtilen sürelerin ihale dokümanında belirtilen mevcut güzergahlar veya idarece ihtiyaç durumunda belirlenen yeni güzergah için belirlenmiş süreler olmadığı, servislerin idare binasına gelebileceği en erken ve en geç süreler olduğu, kaldı ki 08.10 ile 08.30 arasında 20 dk’lık bir opsiyonun da yükleniciye tanındığı dikkate alındığında, ihale konusu işte faaliyette bulunan basiretli tacirlerin bu durumu öngörebileceği sonucuna varılmıştır. Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 2’nci maddesinde idare tarafından yükleniciye yapılan tebligatların EKAP üzerinde yapılacağı düzenlenmiş olduğundan, idare tarafından Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesi gereğince idarenin gerekli gördüğü hallerde güzergâhların değiştirilmesine, birleştirilmesine, iptal edilmesine veya yeni güzergâhlar ihdas edilmesine yönelik tebligatın da EKAP üzerinden yapılacağı açık olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 20000 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı … … … … 8 Araçların teknik şartnamenin 5. maddesinde sayılan özellikleri taşımaması halinde araç başına günlük On Binde 0,1 2000 … … … … 16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “ Servis araçları aşağıda belirtilen niteliklere sahip olacaklardır. Kaportası düzgün olacaktır. Dış görünüşü itibariyle boyalı ve bakımlı olacaktır. Camlarında kırık ya da çatlak bulunmayacaktır. Dış yüzeylerinde tehlike oluşturacak biçimde aksesuar bulunmayacaktır. Servis araçları sağlığa uygunluk standartlarına uygun olarak haftada bir dezenfekte edilmesi ve daima temiz bir şekilde koltuklar düzenli ve beresiz olacak, servis hizmeti sağlayacaktır. Ağır hasar kaydı bulunan (pert) araçlarla personel taşıma hizmeti yapılmayacaktır. Servis araçlarına alınacak yolcu sayısı, aracın orijinalinde bulunan yolcu koltuk sayısını geçmeyecektir. Orijinal koltuk sayısına ilave koltuk yapılmayacaktır. Aracın iç göstergeleri düzenli çalışır durumda olacaktır. Aracın iç ışıklandırması için yeterli sayıda lamba çalışır durumda olacak, bu lambalar (fabrika orijinali hariç) renkli olmayacak, araç içinde ya da dışında yolculara zarar verebilecek bir ek ya da imalat yer almayacaktır. Park lambaları, stop lambaları, uzun ve kısa farları düzenli çalışır ve ayarlanmış durumda olacaktır. Aracın frenleri tam. gıcırtısız ve dengeli tutulabilir durumda olacaktır. Aracın lastiklerinde, dışarıdan gözüken bombe ya da çatlak bulunmayacaktır. Aracın rot ayarları yapılmış olacak, rot ve roti İlerde boşluk bulunmayacaktır. Servis araçlarında en az 1 (bir) adet 2 (iki) kilogramlık yangın söndürme cihazı bulundurulacaktır. Araçlar kış şartlarına uygun şartlarda çalışabilecek durumda olacaktır. Ayrıca ilgili yasa ve yönetmeliğin zorunlu kıldığı cinste lastik ile çekici halat, zincir ve bu gibi malzemeler bulundurulacaktır. Araçlarda imalat çıkışlı klima ve kalorifer (ısıtma ve soğutma) tertibatı olacaktır. Araçların içi soğuk havalarda ısıtılmış, sıcak havalarda soğutulmuş olarak servise başlayacaktır. Sadece fan sisteminin olduğu araçların çalışmasına müsaade edilmeyecektir. Araçlarda bulunan klima tertibatının ısıtma ve soğutma işlemini gerçekleştirecek kapasitede ve çalışır durumda olacaktır. Araçların klima kapasiteleri ve fan debileri araç içinde 20-26 derece arasında sıcaklığı sağlamaya elverişli olacaktır. Yüklenici buna göre klima ile ilgili klima gazı, fan vb. bakımlarını yaptıracaktır. Motorlu Araç Tescil Belgesinde sonradan yapılan tadilat nedeniyle model yükseltilmesi sonucu "görünümlü" ibaresi olan servis araçları kabul edilmeyecektir. Sayılan bu şartları sağlamayan veya uygulamayan araçlara işbu şartnameye ek ceza tablosunda öngörülen cezalar uygulanacaktır. Teknik Şartname'nin 5'inci maddesinde personel taşıma hizmetinde kullanılacak araçların teknik, fiziki, emniyet ve konfor durumuna ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.2’nci maddesinde ise araçların Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde sayılan özellikleri taşımaması halinde araç başına günlük ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı ile aykırılık sayısına yer verildiği görülmüştür. Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.2’nci maddesinde Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde belirtilen özellikleri taşımayan araçlarda cezanın “araç başına günlük” olarak uygulanacağının belirtildiği, aynı aracın anılan düzenlemede yer alan özelliklerden bir ya da birden fazlasını sağlamadığının tespiti durumunda o araç için “günlük” ilk sözleşme bedeli üzerinden on binde 0,1 oranında ceza kesileceği ve bu hususun söz konusu düzenlemede yer alan “araç başına” ifadesinden her araç için ayrı ayrı ele alınacağı anlaşılmış olup, şikayete konu edilen düzenlemenin ihaleye teklif vermeye engel nitelikte olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 20000 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı … … … … 4 Servisin Sabah ve akşam Sayıştaya Komisyonca kabul edilen mücbir sebepler (yol güzergâhındaki trafiği aşırı derecede yoğunlaştırdığı komisyonca da teyit edilen; trafik kazası, yol inşaatı, buzlanma, aşırı yağış gibi olağanüstü durumlar) dışında 20 (yirmi) dakikadan daha fazla gecikmeli giriş yapması halinde araç başına günlük On Binde 0,2 10000 … … … … 18 Teknik şartnamenin 21. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 15000 … … … … 16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “…21. Servis araçları idare personelini Ankara’nın muhtelif semtlerinden ve bu semtler için belirlenen güzergâhlardan alacak ve sabahleyin en erken 08.10’da (sekiz on) ve en geç saat 08.30’da (sekiz otuz) idare hizmet binasına getirecektir. Akşam ise idare hizmet binasından saat 17.35’te (on yedi otuz beş) alacak ve sabah alındıkları yerlere götürecektir. İdare, gereği halinde hareket saatlerinde değişiklik yapabilir... ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 5‘inci maddesinde, servis araçlarının kuruma giriş saatlerinin belirdiği görülmüş olup, söz konusu düzenlemede personelin sabahleyin en erken 08.10’da (sekiz on) ve en geç saat 08.30’da (sekiz otuz) idare hizmet binasına getirileceği anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemenin lafzından yükleniciye 20 dk kadar bir gecikme opsiyonu tanındığı anlaşılmış olup, Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.2’nci maddesinin 18’inci satırında ise Teknik şartnamenin 21’inci maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı ile aykırılık sayısına yer verildiği görülmüştür. Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.2’nci maddesinin 4’üncü satırında ise komisyonca kabul edilen mücbir sebepler dışında servis araçlarının sabah ve akşam kuruma 20 (yirmi) dakikadan daha fazla gecikmeli giriş yapması halinde araç başına günlük ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı ile aykırılık sayısına yer verildiği görülmüştür. Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.2’nci maddesinin 18’inci satırında yer verilen aykırılık halinin servis araçlarının 20 dakikaya kadar gecikmeli olarak Kuruma giriş yapması halinde, Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerinin düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 4’üncü satırında yer verilen aykırılık halinin ise servis araçlarının mücbir sebepler dışında 20 dk fazla gecikmeli olarak Kuruma giriş yapması halinde uygulanacak aykırılık hallerinin ve buna ilişkin uygulanacak ceza oranı ile aykırılık sayısına yer verildiğinden, şikâyete konu anılan düzenlemelerin farklı hukuki sebepleri ve ihlal türlerini düzenlediği anlaşılmış olup, söz konusun düzenlemelerin ihaleye teklif vermeye engel nitelikte olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 20000 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Sabah veya akşam servislerinden birinin yapılmaması; (İdareye ait personel, servisi 15 dakika bekledikten sonra kendi olanakları ile işyeri ya da konutlarına gideceklerdir. Bunun için yapacakları taksi vb. gibi yol giderleri Yüklenici firma tarafından ayrıca karşılanır.) Yükleniciye bugün için sabah ya da akşam yevmiyesi ödenmez. On Binde 0,3 5000 2 Sabah ve akşam servislerinin her ikisinin de yapılmaması (İdareye ait personel, servisi 15 dakika bekledikten sonra kendi olanakları ile işyeri ya da konutlarına gideceklerdir. Bunun için yapacakları taksi vb. gibi yol giderleri Yüklenici firma tarafından ayrıca karşılanır.) Yükleniciye bugün için yevmiye ödenmez. On Binde 0,6 2500 3 Sabah veya akşam servisinde idarece belirlenen güzergâhları takip etmemesi halinde araç başına On Binde 0,1 2500 4 Servisin Sabah ve akşam Sayıştay?a Komisyonca kabul edilen mücbir sebepler (yol güzergâhındaki trafiği aşırı derecede yoğunlaştırdığı komisyonca da teyit edilen; trafik kazası, yol inşaatı, buzlanma, aşırı yağış gibi olağanüstü durumlar) dışında 20 (yirmi) dakikadan daha fazla gecikmeli giriş yapması halinde araç başına günlük On Binde 0,2 10000 5 İdarenin izni dışında, teknik şartnamenin 2. maddesinde öngörülen koltuk sayısından daha az koltuk kapasiteli araçla servis yapıldığının tespiti halinde araç başına günlük; On Binde 0,1 2000 6 Yolcu koltuk sayısının üstünde yolcu aldığının tespit edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 2000 7 Teknik şartnamenin 4. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 2000 8 Araçların teknik şartnamenin 5. maddesinde sayılan özellikleri taşımaması halinde araç başına günlük On Binde 0,1 2000 9 Araçların teknik şartnamenin 6. Maddesinde aykırı yakıt kullanılması halinde araç başına On Binde 0,1 2000 10 Teknik şartnamenin 7. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına On Binde 0,1 300 11 Teknik şartnamenin 9. maddesinde istenen belgelerin idareye verilmemesi halinde her bir belge için On Binde 0,1 300 12 Teknik şartnamenin 10. maddesinde istenen belgelerin idareye verilmemesi halinde her bir belge için On Binde 0,1 300 13 Teknik şartnamenin 11. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 2000 14 Teknik şartnamenin 12. maddesine aykırı olarak sürücülerin sosyal güvenlik kayıtlarının yapılmaması halinde sürücü başına aylık (İlgili mevzuata göre düzenlenen cezalar hariç) On Binde 0,1 300 15 Teknik şartnamenin 13. maddesinde aykırı hareket edilmesi halinde araç ve sürücü başına On Binde 0,1 300 16 Teknik şartnamenin 14. maddesine aykırı olarak idarenin onayı olmadan önceden bildirdiği araç ve sürücü dışında araç ve sürücü çalıştırması halinde günlük sürücü başına; (Söz konusu aracın veya şoförün niteliklerinin Şartnameye uygun olmaması halinde ayrıca ilgili cezalar uygulanacaktır.) On Binde 0,1 300 17 Yüklenici teknik şartnamenin 17. maddesine uygun olarak 2 kişiyi görevlendirmemesi halinde kişi başına günlük On Binde 0,1 300 18 Teknik şartnamenin 21. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 15000 19 Teknik şartnamenin 22. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 5000 20 Teknik şartnamenin 23. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 2000 21 Teknik şartnamenin 24. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 2000 22 Teknik şartnamenin 25. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 2000 23 Teknik şartnamenin 27. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 2000 24 Teknik şartnamenin 28. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 2000 25 Teknik şartnamenin 29. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 300 26 İdarenin uygun görmediği şoförün, yükleniciden kaynaklanan gecikmeler nedeniyle 3 gün içinde değiştirilmemesi halinde, şoför başına günlük (Teknik Şartname Md 30) On Binde 0,1 500 27 Teknik şartnamenin 31. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 500 28 Teknik şartnamenin 32. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 2000 29 Teknik şartnamenin 33. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde vaka başına On Binde 0,1 2000 30 Teknik şartnamenin 35. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde araç başına günlük On Binde 0,1 2000 16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” Düzenlemesi bulunmaktadır. Yukarıda yer verilen Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca; idarelerce hazırlanacak sözleşme tasarılarının 16.1.1’inci maddesinde, 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerde yer alan özel aykırılık ve ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranına ve fiilin tekrarı halinde uygulanacak artırımlı orana yer verileceği, söz konusu tasarıların 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu olacak özel aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz konusu hallerin kaç defa ortaya çıkması durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği, 16.1.3’üncü maddesinde ise idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık hallerinin belirlenebileceği anlaşılmıştır. İncelemeye konu ihaleye ait cezai müeyyidelerin Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde düzenlendiği, yapılan inceleme neticesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde, 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının, ilk sözleşme bedelinin “On binde 3” olarak belirlendiği ve aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağının düzenlendiği, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin düzenlendiği ve her bir aykırılık hali için ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranlarının belirtildiği, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık sayısının da 20000 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, idare tarafından 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddelerinde yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı, ayrıca anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık halinin belirlenmediği görülmüş olup, idareler tarafından her ihalede ağır aykırılık hali tanımlaması yapılmasının mecburi olduğuna dair bir düzenlemenin bulunmadığı bu kapsamda 16.1.3’üncü maddesinde düzenleme yapılmamasının da mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “ Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır. Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi, ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama hususlarında ise idareye görüş bildirir. Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır. Kontrol teşkilatının kabul ettiği malzemeden mümkün olanların örnekleri idarece mühürlenerek işin sonuna kadar saklanır. Yüklenicinin işyerine getirdiği malzemenin, teknik şartnamesine veya daha önce alınmış mühürlü örneğine uygun ve işe elverişli olmadığı anlaşıldığı takdirde yüklenici, kontrol teşkilatının bu husustaki yazılı tebligatı tarihinden başlamak üzere on gün içinde bu malzemeyi işyerinden kaldırıp uzaklaştırmak zorundadır. Bunu yapmadığı takdirde kontrol teşkilatı bu malzemeyi, bütün zarar ve giderleri yükleniciye ait olmak üzere, işyeri çevresi dışına çıkarmaya yetkilidir. Yüklenici tarafından kötü ve kusurlu yapıldıkları kesin olarak anlaşılan iş kısımlarını yeniden yaptırmak hususunda kontrol teşkilatı yetkilidir. Yüklenici, bu konuda kendisine yazılı olarak verilen talimat üzerine, belirlenen süre içinde söz konusu iş kısımlarını ayrıca bir bedel istemeksizin kaldırıp yeniden yapmak zorundadır. Bu hususta bir gecikme olursa sorumluluğu yükleniciye aittir. Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından da imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezalar uygulanır. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler sözleşmenin uygulanmasında dikkate alınmaz. ” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “ 19.1. Yüklenici ve idarece görevlendirilmiş personeller her gün araçların giriş ve çıkışlarını, hangi araçların geldiğini, saat kaçta geldiklerini, işin teknik şartnamesine uygun hareket edilip edilmediğinin kontrolünü yapacak ve bunlar bir tutanakla tespit olunacaktır. İşin yürütülmesine ve tutulan bu tutanakların ödemelerde dikkate alınmasına ilişkin uygulamalar Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yapılacaktır. ” düzenlemesi, “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’inci maddesinde “ 20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır. 20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere İnönü Bulvarı No:45 06520 Balgat-Çankaya/ANKARA adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 30 (Otuz) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır." 20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 50 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 26’ncı maddesinde kontrol teşkilatı ve kontrol teşkilatının yetkilerinin neler olduğu açık ve net bir biçimde açıklanmaktadır. Bu kapsamda kontrol teşkilatının, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihale kapsamında yapılacak olan iş ve eylemlerin doküman düzenlemelerinde istenilen ve doküman düzenlemelerine uygun bir şekilde yapılıp yapılmadığının denetimini yapar iken yükleniciye haber verme veya bilgi verme zorunluluğunun bulunmadığı, idarenin işin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetimi yapabileceği hüküm altına alınmış olup, bu denetimlerin yükleniciye haber verme zorunluluğu olmadan ve yüklenicinin refakat etme zorunluğu bulunmadan yapılacağı, kaldı ki şikâyete konu edilen düzenlemelerde denetimlerde yüklenicinin de idareye refakat edeceğinin belirtildiği, göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü, Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak...” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde ise “İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir...” hükmü yer almaktadır. Teknik Şartname’de “…11- Sürücüler 65 yaşın altında, temiz giyimli ve tıraşı düzgün olacaktır. Personeli ve İdareyi küçük düşürücü her türlü söz ve hareketten kaçınacaktır. Ölçülü, nazik ve güler yüzlü olacaktır. İşyerini ilgilendiren konulara karışmayacak, personel ile hiçbir şekilde münakaşa etmeyecektir. 30- Yüklenici tarafından İdareye bildirilen şoförlerden, idare tarafından uygun bulunmayanlar en fazla üç (3) gün içinde görevden alınacak ve yerine bu şartnamede belirtilen şartları taşıyan personeli Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar'' başlıklı maddesi hükümleri çerçevesinde tedarik ederek görevlendirilecektir… ” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde idarelerin, ihale konusu hizmetin niteliğini ve gereklerini dikkate alarak çalıştırılacak personelin taşıması gereken nitelikleri belirleme konusunda takdir yetkisinin bulunduğu, ihale konusu işin yürütülmesi sırasında görev alacak personelin, hizmetin ciddiyetine ve kurumun temsil ettiği değerlere uygun bir dış görünüme sahip olmasının, hizmet kalitesinin bir parçası olarak değerlendirilebileceği, hizmetin bir kamu kurumunda ifa edilecek olması ve şoförlerin doğrudan idare personeli veya vatandaşla temas halinde bulunması nedeniyle, personelin genel görünümüne ( 65 yaşın altında, temiz giyimli ve tıraşı düzgün ) ve davranışlarına ( Personeli ve İdareyi küçük düşürücü her türlü söz ve hareketten kaçınacaktır. Ölçülü, nazik ve güler yüzlü olacaktır. İşyerini ilgilendiren konulara karışmayacak, personel ile hiçbir şekilde münakaşa etmeyecektir. ) ilişkin standartlar belirlenmesinin, hizmetin "verimlilik ve fonksiyonellik" ilkeleri kapsamında idarenin takdir yetkisi içinde olduğu değerlendirilmiş olup, söz konusu düzenlemenin teklif sunulmasına engel herhangi bir niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Personel servis araçlarında aranacak şartlar" başlıklı 12’nci maddesinde “Personel servis aracı olarak kullanılacak taşıtların; a) Fabrikasından imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınmak kaydıyla yirmibir yaşından küçük,… olması zorunludur.” hükmü, “Tasarruf Tedbirleri” konulu 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “"Personel servisi hizmetine ilişkin giderler" başlıklı maddesinde “…Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.” hükmü yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “ Servis işlerini yapacak araçlardan, 57 yolcu koltuk kapasiteli otobüs en fazla 12 (on iki) yaşında, diğerleri ise en fazla 8 (sekiz) yaşında olacaktır. Araçların plaka numaralarının (06 C…) ile başlaması gerekmektedir .” düzenlemesi bulunmaktadır. Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükmüne göre servis araçlarının 21 yaşından küçük olması; 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne göre ise Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilmesi gerekmektedir. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye göre, Servis işlerini yapacak araçlardan, 57 yolcu koltuk kapasiteli otobüs en fazla 12 (on iki) yaşında, diğerleri ise en fazla 8 (sekiz) yaşında olması gerektiği düzenlendiği anlaşılmaktadır. Tasarruf Tedbirleri konulu 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin "Personel servisi hizmetine ilişkin giderler" başlıklı maddesinde model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilmesi gerektiği belirtilmekle beraber model yılının yeniliği hususunda net bir açıklamanın bulunmadığı, diğer taraftan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’ne göre de 21 yaşından küçük araçların seçilmesi gerektiği, ihalenin 2026 yılında yapıldığı ve 57 yolcu koltuk kapasiteli otobüs en fazla 12 (on iki) yaşında, diğerleri ise en fazla 8 (sekiz) yaşında olacağına ilişkin düzenlendiği dikkate alındığında, araçlara ilişkin yapılan model yılı belirlemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Taşıma işlerinde çalışanlar” başlıklı 14’üncü maddesinde “ Personel servis araçlarını kullanan sürücülerin; a) (Değişik: RG-7/5/2021-31477-C.K-3948/7 md.) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş ve affa uğramış olsa bile; 1) Devletin güvenliğine karşı suçlar, anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, zimmet, irtikap, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan mal varlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık suçlarından mahkum olmaması, 2) 5237 sayılı Kanunun 81, 102, 103, 104, 105, 109, 179, 188, 190, 191, 226 ve 227 nci maddelerindeki suçlardan mahkum olmaması, b) Kullanacakları personel servis aracının niteliğine uygun sınıfta en az üç yıllık sürücü belgesine sahip olması, c) Asli kusurlu ve bilinçli taksirli olarak birden fazla ölümlü trafik kazasına karışmamış olması, alkollü olarak araç kullanma ile hız kuralını ihlal nedeniyle sürücü belgelerinin birden fazla geri alınmamış olması, ” hükmü yer almaktadır. Teknik Şartname'nin 10'uncu maddesinde “ Yüklenici çalıştıracağı sürücüler ile görevlendireceği müdürlerin isim listesini ve bunlara ait aşağıda belirtilen belgeleri İdareye işe başlamadan önce verecektir. Nüfus cüzdanı fotokopileri. Araçların ruhsat fotokopileri, Sürücülerin sürücü belgesi fotokopileri, Savcılıktan alınan sabıka kaydı olmadığına dair belge. Yukarıdaki belgelerin kontrolü sırasında sürücülerin asli kusurlu ve bilinçli taksirli olarak ölümlü trafik kazasına karışmamış olması hususu ile alkollü olarak araç kullanma ile hız kuralını ihlal nedeniyle sürücü belgelerine daha önce el konulup konulmadığı hususları kontrol edilecektir, geçmişte bu nevi olaylara karışan kişiler kabul edilmeyecektir. Yüklenici gerek İdarenin isteği üzerine çıkarılan ve gerekse değişik nedenlerle işten ayrılanların yerlerine alınacak yeni sürücüler için de yukarda belirtilen belgeleri idareye verecektir. ” düzenlemesi bulunmaktadır. Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Taşıma işlerinde çalışanlar” başlıklı 14’üncü maddesinin (c) bendinde personel servis araçlarını kullanan sürücülerin, asli kusurlu ve bilinçli taksirli olarak birden fazla ölümlü trafik kazasına karışmamış olması, alkollü olarak araç kullanma ile hız kuralını ihlal nedeniyle sürücü belgelerinin birden fazla geri alınmamış olması gerektiğinin hüküm altına alındığı, Teknik Şartname’nin 10'uncu maddesinde sürücülerin asli kusurlu ve bilinçli taksirli olarak ölümlü trafik kazasına karışmamış olması hususu ile alkollü olarak araç kullanma ile hız kuralını ihlal nedeniyle sürücü belgelerine daha önce el konulup konulmadığı hususlarının kontrol edileceği, geçmişte bu nevi olaylara karışan kişilerin kabul edilmeyeceğinin düzenlendiği görülmüştür. Yapılan incelemede, idarenin personel servis araçlarını kullanacak sürücülerin, Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Taşıma işlerinde çalışanlar” başlıklı 14’üncü maddesinin (c) bendinde belirtilen, asli kusurlu ve bilinçli taksirli olarak birden fazla ölümlü trafik kazasına karışmamış olması, alkollü olarak araç kullanma ile hız kuralını ihlal nedeniyle sürücü belgelerinin birden fazla geri alınmamış olması hükmünde belirtilen “birden fazla” eşiğini Teknik Şartname’nin 10'uncu maddesinde "bir" seviyesine indirerek asgari şartların üzerinde kriterler belirleme konusunda taktir yetkisinin bulunduğu, personelin güvenli bir şekilde iş yerine ve evlerine ulaştırılması konusunda idarece gerekli tedbirlerin alınması amacıyla bu düzenlemeye yer verildiği, belirtilen suçların direk olarak kamu güvenliği ve çalışan güvenliğini olumsuz etkileyebilecek suçlar olduğu, söz konusu düzenlemenin, ihaleye katılan tüm istekliler için eşit şekilde uygulandığı, herhangi bir istekli lehine veya aleyhine ayrımcı nitelik taşımadığı, eşit muamele ilkesine aykırı olmadığı, ihaleye teklif verilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından, bu konudaki iddia da uygun bulunmamıştır. 10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü, “Hizmet sunucularının sorumluluğu” başlıklı 34’üncü maddesinde “Hizmet sunucuları taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci madde hükümleri uygulanır.” hükmü, “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 36’ncı maddesinde “Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü, 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun “Adam çalıştıranın sorumluluğu” başlıklı 66’ncı maddesinde “Adam çalıştıran, çalışanın, kendisine verilen işin yapılması sırasında başkalarına verdiği zararı gidermekle yükümlüdür. Adam çalıştıran, çalışanını seçerken, işiyle ilgili talimat verirken, gözetim ve denetimde bulunurken, zararın doğmasını engellemek için gerekli özeni gösterdiğini ispat ederse, sorumlu olmaz. Bir işletmede adam çalıştıran, işletmenin çalışma düzeninin zararın doğmasını önlemeye elverişli olduğunu ispat etmedikçe, o işletmenin faaliyetleri dolayısıyla sebep olunan zararı gidermekle yükümlüdür. Adam çalıştıran, ödediği tazminat için, zarar veren çalışana, ancak onun bizzat sorumlu olduğu ölçüde rücu hakkına sahiptir.” hükmü yer almaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü, Aynı Genel Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü, Aynı Genel Şartname’nin “Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir. Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” hükmü yer almaktadır. “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. a) Servis araçlarının sigorta ve periyodik trafik muayeneleri ile yıllık bakım, onarım ve servis hizmetleri için yapılacak giderler, akaryakıt giderleri, taşıyıcı firma tarafından istihdam edilen tüm personelin Sosyal Sigortalar Kurumu, vergi daireleri ve diğer resmi kurum ve kuruluşlar ile odalar, dernekler vb. gibi yerlerle olan ilişkilerinin düzenlenmesi, buralarda yapılacak yasal işlemlerin ifası ile bunlara ait tüm giderler Yükleniciye ait olup, teklif fiyatına dahildir. b) Servis hizmetinde kullanılacak araçlara, ilgili yasa ve yönetmelik hükümleri uyarınca getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Ferdi Kaza Koltuk Sigortası yaptırılması ile ilgili giderler teklif fiyatına dahildir. c) İşlerin koordinasyonu ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak yürütülmesinin temini amacıyla denetim, gözetim ve koordinasyon görevini yapmak üzere görevlendirilen kişilere ilişkin bilumum giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “T.C. Sayıştay Başkanlığına ait personelin; ekli güzergâh listesinde belirtilen Ankara'nın muhtelif semtlerinden alınarak Balgat semtindeki îdare Hizmet Binasına ve Gölbaşı Eğitim ve Sosyal Tesislerine getirilmesi. İdare Hizmet Binası ve Gölbaşı Eğitim ve Sosyal Tesislerinden alınarak tekrar alındıkları semtlere götürülmesinin 57 yolcu koltuk kapasiteli 1 (Bir) adet otobüs. 27 yolcu koltuk kapasiteli 2 (İki) adet otobüs. 21 yolcu koltuk kapasiteli 5 (Beş) adet otobüs. 20 yolcu koltuk kapasiteli 27 (Yirmi Yedi) adet otobüs. 16 yolcu kapasiteli 12 (On İki) adet otobüs olmak üzere toplam 47 adet araçla sağlanması işidir. (Kurum gerekli gördüğü durumlarda kolluk sayısı ve hatlar arasında eşleştirme yapabilir.)” düzenlemesi, “İşin Yürütülmesi, Araçların ve Sürücülerin Taşıması Gereken Özellikler” başlığı altında “…3- Yüklenici Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği yanında şehir içi yolcu taşımacılığına ilişkin yasalar. Karayolları Trafik Kanunu ve alt düzenlemeleri. Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri ve genelgeleri, yönetmelikler ve konu ile ilgili diğer mevzuatta öngörülen şartları peşinen kabul etmiş sayılacaktır. Mezkûr düzenlemeler gereğince işin yürütülmesi sırasında yetkili birimler tarafından alınan kararlara aynen uyulacaktır. Servis araçları ve sürücüler, araçların cins ve modelleri yukarıda zikredilen yasa, karar, yönetmelik ve ilgili mevzuatlarda gösterilen standardizasyonlar ile kıstaslara uygun olacak ve şartnamede istenilen şartları taşıyacaklardır. … 32- Yüklenicinin araçları tarafından, İdarenin park alanı içinde bulunan İdareye ve İdarenin personeline ait araçlar ile İdareye değişik amaçlarla gelen kişi ve kuruluşların araçlarına hiçbir şekilde zarar verilmeyecek ve servis araçları, söz konusu araçların otoparka giriş ve çıkışlarına mani olacak konumda bulundurulmayacaktır. Servis araçları park alanında İdarece belirlenen yerlere park edilecektir. İdare mallarına verilen zararlar ve bunlarla ilgili bilumum masraflar mahkeme ilamı ve icra takibine gerek olmadan Yüklenicinin ilk istihkakından kesilecektir. Şayet verilen zarar miktarı yüklenicinin istihkak bedelini aşıyor ise bakiye tutar için Borçlar Kanunu ve diğer kanun hükümlerine göre işlem yapılacaktır…” düzenlemesi bulunmaktadır. Uyuşmazlık konusu ihalenin muhtelif özelliklerde 47 araç ile şoförlü taşıt kiralama hizmeti alımı olduğu, araçların sigorta ve periyodik trafik muayeneleri ile yıllık bakım, onarım ve servis hizmetleri için yapılacak giderler, akaryakıt giderleri, taşıyıcı firma tarafından istihdam edilen tüm personelin Sosyal Sigortalar Kurumu, vergi daireleri ve diğer resmi kurum ve kuruluşlar ile odalar, dernekler vb. gibi yerlerle olan ilişkilerinin düzenlenmesi, buralarda yapılacak yasal işlemlerin ifası ile bunlara ait tüm giderlerin, servis hizmetinde kullanılacak araçlara, ilgili yasa ve yönetmelik hükümleri uyarınca getirilen zorunlu mali sorumluluk sigortası ve ferdi kaza koltuk sigortası yaptırılmasının yüklenici tarafından karşılanacağı ve taşıtların ihale kapsamında çalıştırılacak şoförlerinin yüklenici tarafından temin edileceği anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin 32’nci maddesinde taşıtların idarenin park alanı içinde bulunan İdareye ve İdarenin personeline ait araçlar ile idareye değişik amaçlarla gelen kişi ve kuruluşların araçlarına hiçbir şekilde zarar verilmeyeceği, idare mallarına verilen zararlar ve bunlarla ilgili bilumum masrafların mahkeme ilamı ve icra takibine gerek olmadan yüklenicinin ilk istihkakından kesileceği, şayet verilen zarar miktarı yüklenicinin istihkak bedelini aşıyor ise bakiye tutar için Borçlar Kanunu ve diğer kanun hükümlerine göre işlem yapılacağına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmektedir. Yukarıda aktarılan mevzuata göre, 4735 sayılı Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin uygulanmasında tarafların eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu, hizmet sunucularının taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan uygulama yanlışlığı ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zararlardan doğrudan sorumlu olduğu, yüklenicinin kamunun mülkiyeti veya tasarrufu altındaki taşınır veya taşınmaz mallar ile kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar veremeyeceği, belirtilen yükümlülüklerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile sonuçlardan doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı, Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümlerinin uygulanacağı, adam çalıştıranların çalışanın kendisine verilen işin yapılması sırasında başkasına verilen zararları gidermekle yükümlü olduğu anlaşılmaktadır. Başvuru konusu ihalenin tüm giderleri teklif fiyata dâhil şoförlü taşıt kiralama hizmeti alımı olduğu, ihale kapsamında kiralanacak araçların yüklenicinin personeli tarafından kullanılacağı, idarenin park alanı içinde bulunan idareye ve idarenin personeline ait araçlar ile İdareye değişik amaçlarla gelen kişi ve kuruluşların araçlarına hiçbir şekilde zarar verilmeyeceği, idare mallarına verilen zararlar ve bunlarla ilgili bilumum masraflardan yüklenicinin sorumlu olduğuna yönelik düzenlemenin araçların park alanında kullanıcı hatası gibi olağan yükümlülüklerin ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek hasar veya zararlara ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Netice itibariyle, araçların idare personeli tarafından kullanılabileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, kiralanacak araçların kullanımının sadece yüklenici personelinin kontrolünde olduğu, söz konusu düzenleme ile idarenin, görevli şoförlerin idarenin park alanı içinde yer alan araçlara yönelik daha dikkatli ve hassas davranmasını amaçladığı, buna rağmen idare mallarına verilen zararlar ve bilumum masraflardan yüklenicinin sorumluluğunu ortaya koyduğu, yüklenicinin kusuru haricinde ortaya çıkabilecek idareden kaynaklı zarara ilişkin idarenin sorumluluğunun ortadan kaldırılmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde söz konusu ihale dokümanı düzenlemelerinin sözleşme hükümlerinin uygulanmasında tarafların eşit hak ve yükümlülüklerine sahip olduğu ilkesini ihlal etmediği ve mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. 81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir. Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde; Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3), Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi, Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri, Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri, Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi, asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında; … (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı, j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir. … fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir. (7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir. (8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması, “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. 2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir. (2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. …” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,18 İo, İn Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir. b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,11 AYo, AYn Motorin b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,06 Go, Gn Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,65 Mo, Mn Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı …“ düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci “ 5.1. Sözleşme konusu iş; T.C. Sayıştay Başkanlığına ait personelin; ekli güzergâh listesinde belirtilen Ankara'nın muhtelif semtlerinden alınarak Balgat semtindeki İdare Hizmet Binasına ve Gölbaşı Eğitim ve Sosyal Tesislerine getirilmesi, İdare Hizmet Binası ve Gölbaşı Eğitim ve Sosyal Tesislerinden alınarak tekrar alındıkları semtlere götürülmesinin; 57 yolcu koltuk kapasiteli 1 (bir) adet otobüs, 27 yolcu koltuk kapasiteli 2 (iki) adet otobüs, 21 yolcu koltuk kapasiteli 5 (beş) adet otobüs, 20 yolcu koltuk kapasiteli 27 (yirmiyedi) adet otobüs, 16 yolcu koltuk kapasiteli 12 (oniki) adet otobüs olmak üzere toplam 47 adet araç ile sağlanması işidir İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir .” düzenlemesi, “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 02.01.2027; işi bitirme tarihi 31.12.2028 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi, “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “ 14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz. 14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,18 İo, İn Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir. b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,11 AYo, AYn Motorin b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,06 Go, Gn Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,65 Mo, Mn Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı 14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. ” düzenlemesi yer almaktadır. İlgili mevzuatı gereği fiyat farkı hesaplamasında esas alınacak ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların, işin niteliğine, işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve yaklaşık maliyet dikkate alınarak belirlenmesi gerekmektedir. İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde toplamları bire eşit olacak şekilde haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı olan a2 katsayısının 0.18, akaryakıtın ağırlık oranı olan b1 katsayısının 0,11, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı olan b3 katsayısının 0,06, makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı olan c katsayısının 0,65 olarak belirlendiği görülmüştür. İdarenin söz konusu katsayıları belirlerken araçların yolcu kapasiteleri, araçların tahmini ortalama km başı yakıt tüketimleri, ihale süresince araçların yapacağı toplam km, ihale tarihi itibariyle asgari ücret (tam zamanlı çalışmayan), araçların bakım-onarım, sigorta giderleri, araçların amortisman süreleri ile yüklenicinin yaklaşık kar oranı (%7) ile ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet göz önünde bulundurularak belirlendiği görülmüştür. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenmesi gerektiği, idarenin elinde bulunan önemli göstergelerden birinin yaklaşık maliyet olduğu, dolayısıyla katsayıların belirlenmesi aşamasında yaklaşık maliyetin dikkate alınması gerektiği, ancak her ne kadar ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların belirlenmesi aşamasında yaklaşık maliyet önemli bir gösterge olsa da tek kriter olarak değerlendirilmesinin birebir sonuç vermediği, fiyat farkı hesaplamasının ihale sonucunda imzalanan sözleşme fiyatları dikkate alınarak yapılacağı, bu çerçevede İdari Şartname’de belirlenen katsayıların bir öngörü niteliğinde olduğu anlaşılmış olup, idare tarafından yaklaşık maliyet tutarının çoğunluğunu oluşturan işçilik kalemleri için benzer oranda ağırlık katsayısı belirlendiği, ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların belirlenmesi hususunda idarenin takdir yetkisinin olduğu, ağırlık katsayıları belirlenen gider kalemlerinin işin niteliğine uygun olduğu, dolayısıyla başvuruya konu hususlar itibariyle Fiyat Farkı Esasları ve Tebliğ açıklamalarına aykırılık tespit edilmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.