KİK Kararı 2026/UH.II-2534

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/038 Gündem No: 50 Karar Tarihi: 30.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2534 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Enerted İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Teiaş 15. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1326202 İhale Kayıt Numaralı “ 15 Bölge Müdürlüğü (Erzurum) Sorumluluk Sahasında Bulunan 400/154 Kv Enerji İletim Hatlarında Direk Kulesi Boyama İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü TEİAŞ 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 15 Bölge Müdürlüğü (Erzurum) Sorumluluk Sahasında Bulunan 400/154 Kv Enerji İletim Hatlarında Direk Kulesi Boyama İşi ” ihalesine ilişkin olarak Enerted İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 20.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.09.2026 tarih ve 224186 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2175 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin yapım işine ait olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu; İdari Şartname'nin 7.3.1.1'inci maddesinde benzer işin "veya" bağlacıyla kurulduğu, hizmet alımına ait olma şartının aranmadığı, belgeye konu 154 kV'luk enerji iletim hattı yenileme işinin "Yüksek Gerilim Hatlarında Bakım-Onarım" ve "İzolatör Değişimi" kalemlerini karşıladığı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nin 2.13'üncü maddesi uyarınca "montaj dahil" mal/hizmet alımı ihalelerinde yapım iş deneyim belgeleriyle katılımın mümkün olduğu, ihale konusu işin Özel Teknik Şartname'deki düzenlemeler (yüklenici tanımı, montaj/nakliye sorumluluğu, garanti, hakediş ifadeleri, Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği'ne atıf) itibarıyla fiilen "montaj dahil" nitelikte olduğu, Ayrıca, Tebliğ'in 2.5'inci maddesi uyarınca idarenin, belgeyi düzenleyen kendi bünyesindeki TEİAŞ'tan ek bilgi/belge temin etmesi gerekirken bunu yapmadan teklifi doğrudan elediği; mevzuatta yapım işi belgelerinin hizmet alımında kullanılmasını yasaklayan bir hüküm bulunmadığı, Süre bakımından da, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'ne eklenen Ek Madde 4 uyarınca, bu Yönetmelik'te hüküm bulunmayan hallerde diğer uygulama yönetmeliklerinin niteliğine uygun düştüğü ölçüde uygulanması gerektiği; dolayısıyla Yapım İşleri Yönetmeliği'nin 39/2-a maddesindeki 15 yıllık sürenin esas alınması gerektiği, belgeye konu işin geçici kabulünün (10.06.2018) bu süre içinde kaldığı, Son olarak, idarenin ihaleyi iptal ederken İhale Komisyonu kararında yer almayan yeni gerekçeler (rekabet ortamının oluşmaması, tekliflerin uyumsuzluğu, yaklaşık maliyet üstü teklif) ileri sürdüğü, bunun usule aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler. … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur. Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini, d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur. … (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, … ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. … (5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. …” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. (3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı maddesinde “EK MADDE 4- (1) Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde, diğer ihale uygulama yönetmeliklerinde yer alan hükümler niteliğine uygun düştüğü takdirde uygulanır.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 15. Bölge Müdürlüğü (Erzurum) Sorumluluk Sahasında Bulunan 400/154 kV Enerji İletim Hatlarında Direk Kulesi Boyama İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 15. Bölge Müdürlüğü (Erzurum) Sorumluluk Sahasında Bulunan 400/154 kV Enerji İletim Hatlarında Direk Kulesi Boyama İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Artvin, Erzurum, Erzincan, Gümüşhane, Kars, Sivas” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu ve Özel Sektörde Yüksek Gerilim Hatlarında Bakım-Onarım veya İzolatör Değişimi veya İkaz Küresi Montajı/Demontajı veya Direk Kule Boyama İşlerini Yapmış Olmak” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, iş deneyimi gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmıştır. TEİAŞ 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.08.2026 tarihinde yapılan “15. Bölge Müdürlüğü (Erzurum) Sorumluluk Sahasında Bulunan 400/154 kV Enerji İletim Hatlarında Direk Kulesi Boyama İşi” ihalesine 4 isteklinin katıldığı, isteklilerden başvuru sahibi Enerted İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Veysi TANLA’nın teklifi sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin yapım işine ait olduğu için, Turgutoğlu Elek. İnş. Taah. Gıd. Mad. Tur. Nakl. Tic. San. ve Paz. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu için ve Botanik Enr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu için değerlendirme dışı bırakıldığı ve 17.08.2026 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin geçerli teklif kalmaması gerekçesiyle iptal edildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda “…Sunmuş olduğunuz iş deneyim belgesinin Yapım İşine ait olduğu, ihale konusu işin türünün ise Hizmet alımı olması nedeniyle İdari Şartnamenin 7.3.1 maddesi; ''İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.'' gereğince teklifiniz değerlendirme dışı bırakılmıştır….” ifadelerine yer verilmiştir. İhale komisyonu kararı ve şikâyet başvurusu üzerine alınan karardan anlaşıldığı üzere başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yapım işine ilişkin olduğu, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili bir iş deneyim belgesi olmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin anılan istekli adına TEİAŞ Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi tarafından düzenlenmiş 30.07.2018 tarihli ve 2016/341072-1935971-1-1 sayılı iş bitirme belgesi olduğu, sunulan belgenin “ H.575 Referanslı 154 kV'luk (~39 km) 2X1272 + (~2 km) 1272 MCM İletkenli Kozan – Ceyhan 2 (Yenileme), 154 kV'luk (~13 km) 2X1272 MCM İletkenli Kozan 380 – Kozan (Yenileme), 154 kV'luk (~1 km) 2X1272 MCM İletkenli Ceyhan 2 – Kozan Havza TM (Yenileme) E.İ.Hatlarının Komple Tesisi işi, 2016/341072” yapım işi için düzenlendiği, uygulanan yapı tekniğinin “ 154 kV’luk E.İ.Hattı komple tesisi işi (Alt Montaj, Üst Montaj, Tel Çekimi, OPGW Çekimi) Belgeye konu işin esaslı unsuru: D1. Enerji İletim Havai Hatları.” şeklinde olduğu, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin “ 10.06.2018” olduğu görülmüştür. Bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde her ne kadar hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyim belgesi istenilmiş olsa da, yapım işi kapsamında düzenlenen bir iş deneyim belgesinin hiçbir şekilde başvuru konusu ihalede kullanılamayacağı şeklinde yapılacak değerlendirmenin, benzer iş mefhumuyla hedeflenen ihale konusu işlerin bu konuda deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına hizmet edemeyeceği açıktır. Aksi halde, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerin, yapım işi adı altında gerçekleştirilmiş olması sebebiyle benzer iş olarak kabul edilmemesi ve tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması anlamına gelecektir. Bu durumda, iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen, ihale konusu iş hususunda tecrübe sahibi isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunu ortaya çıkaracaktır. Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde belirttiği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'ne eklenen Ek Madde-4 uyarınca bu Yönetmelik'te hüküm bulunmayan hallerde diğer ihale uygulama yönetmeliklerinin niteliğine uygun düştüğü ölçüde uygulanması gerektiği, dolayısıyla iş deneyim belgesinin süresi bakımından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 39'uncu maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendindeki onbeş yıllık sürenin esas alınması gerektiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; anılan Yönetmelikteki Ek Madde-4'ün uygulama alanı bulabilmesi için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nde ilgili konuya dair bir hüküm boşluğunun bulunması gerektiği, oysa anılan Yönetmelik'in 39'uncu maddesinde iş deneyimini gösteren belgelerin süresine ilişkin açık bir düzenlemenin (ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl) yer aldığı, dolayısıyla Ek Madde 4'ün uygulanmasını gerektirecek bir durumun söz konusu olmadığı, bu nedenle anılan maddenin somut olayda uygulanma imkânı bulunmadığı değerlendirilmiştir. Diğer yandan başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin yapım işine ilişkin olduğu, yapım işi ihalelerinde yapım işine ait iş deneyim belgelerinin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması durumunda kullanılabileceği görülmekle birlikte, bahse konu ihalenin hizmet alımı ihalesi olduğu ve söz konusu ihalede Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerinin uygulanması gerektiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve hizmet alımı olarak ihaleye çıkarılan ihaleye ait İdari Şartname düzenlemeleri gereğince, idare tarafından her halükarda ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş ve/veya benzer hizmet alımı işleriyle ilgili iş deneyim belgesinin sunulmasının talep edildiği, bu çerçevede yapım işine ait bir iş deneyim belgesinin hizmet alımı işine uygun kısımlarının hizmet alımı ihalelerinde kullanılabilmesi için söz konusu belgenin geçici kabul tarihinin ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olması gerektiği, aksi durumun kabulünün hizmet alımı ihalesine yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunan istekliler lehine haksız avantaj ortaya çıkaracağı anlaşılmış olup, bahse konu iş deneyim belgesinin geçici kabul tarihinin “10.06.2018”,olduğu, dolayısıyla ihale ilan tarihinden (20.07.2026 ) geriye doğru son beş yıl içinde (20.07.2021) kesin kabul işlemleri tamamlanmayan iş deneyim belgesinin şikâyete konu ihalede kullanılamayacağı anlaşılmıştır. Bu nedenle anılan isteklinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılma işlemi yerinde bulunmuştur. Bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.