KİK Kararı 2026/UH.II-2475

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/037 Gündem No: 34 Karar Tarihi: 23.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2475 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Şubat Makina İnş. Elek. Tur. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Isparta İl Sağlık Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1408624 İhale Kayıt Numaralı “Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2027-2029 Yılları Arası 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Isparta İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 31.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2027-2029 Yılları Arası 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” ihalesine ilişkin olarak Şubat Makina İnş. Elek. Tur. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.09.2026 tarih ve 224670 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2228 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartnamenin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan satın alınacak hizmetin cinsi ve miktarına ilişkin tabloda, Aksu İlçe Hastanesinde sözleşme süresince 80.000 öğün normal yemek ile 18.000 öğün normal kahvaltı hizmeti verileceğinin belirtildiği, milli ve dini bayram tatillerinde Aksu İlçe Hastanesinde kaç personelin çalıştırılacağı hususunda herhangi bir belirleme yapılmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde milli ve dini bayram tatillerinde yapılacak çalışmanın ayrı bir kalem halinde gösterilmediği, bu sebeple düzenlemenin isteklilerin eşit ve sağlıklı şekilde maliyet hesabı yapmasını engelleyici nitelikte olduğu, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısında çelişki olduğu, bu durumda tekliflerin aynı maliyet verileri üzerinden hazırlanmayacağı ve tekliflerin sağlıklı biçimde karşılaştırılmasının mümkün olmayacağı, 2) Teknik Şartname'nin 5.3’üncü maddesindeki Personel İşçi Dağılımı tablosunda hizmetin yürütüleceği sağlık tesisleri bakımından hangi hastanede kaç personelin çalıştırılacağının ayrıntılı şekilde düzenlendiği, ancak Aksu İlçe Hastanesi için çalıştırılacak personel sayısına ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, Aksu İlçe Hastanesine ilişkin yemek hizmetinin başka bir sağlık tesisinden taşıma suretiyle yerine getirilmesi öngörülüyor ise, yemeğin hangi sağlık tesisinden hazırlanarak taşınacağına ve hizmetin ne şekilde organize edileceğine ilişkin olarak da ihale dokümanında herhangi bir açıklık bulunmadığı, personel sayısı ve hizmet organizasyonuna ilişkin bu belirsizliğin, işin fiilen nasıl yürütüleceği ve buna bağlı maliyetlerin ne şekilde hesaplanacağı konusunda istekliler bakımından tereddüt oluşturduğu, 3) Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmaya Ödeme Şartları ve Taahhüdün Yerine Getirilmesi” başlıklı (I) maddesinin 17 no’lu alt maddesi ile yüklenicinin kendi iş organizasyonu kapsamında işe alacağı personelin belirlenmesinin sağlık tesisinin onayına tabi tutulduğu, ancak ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin işe alınması ve işten çıkarılmasının esas itibarıyla yüklenicinin işveren sıfatından doğan yetki ve sorumluluğu kapsamında bulunduğu, dolayısıyla bu düzenlemenin yüklenicinin işveren sıfatından kaynaklanan yetkilerine müdahale sonucunu doğurduğu, anılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.26’ncı maddesine uygun şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği, 4) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi ile Ramazan ayında oruç tutan personel için iftar ve sahur yemeği verileceğinin düzenlendiği, ancak Ramazan ayı boyunca ayrıca hazırlanması öngörülen iftar ve sahur yemeklerine ilişkin olarak Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, bu öğünlerin içerik, çeşit ve gramajlarını gösteren yeterli bir örnek menü düzenlemesine de yer verilmediği, iftar ve sahur öğünlerine ilişkin maliyetlerin Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrıca gösterilmesi, yine bu öğünlere ilişkin en az iki haftalık örnek menünün hazırlanarak yemeklerin içerik ve gramajlarının belirlenmesi gerektiği, 5) Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm personel için brüt asgari ücret üzerinden teklif verilmesinin öngörüldüğü, Teknik Şartname’ye göre Gıda Mühendisi ve/veya Diyetisyen, İaşe Memuru, Aşçıbaşı ve Aşçı gibi mesleki bilgi, eğitim ve tecrübe gerektiren personelin çalıştırılmasının zorunlu olduğu, bu personelin tamamının asgari ücret düzeyinden fiyatlandırılmasının piyasa koşulları ve işin niteliği ile bağdaşmadığı, 6) Teknik Şartname'nin 4.4. ve 7.27’nci maddelerinde yıllık izin, mazeret izni ve hastalık raporları nedeniyle oluşan personel eksikliğinin giderilmesi için yüklenicinin aynı sayı ve nitelikte personel bulundurması zorunluluğunun getirildiği, bu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.25’inci maddesi uyarınca izin kullanan işçilerin fiilen çalışan sayıya dahil edilmesi ve yerine başka işçi getirilmesinin talep edilmemesi kuralına aykırı olduğu, 7) Teknik Şartname'nin 4.10’uncu maddesinde personelin ulaşım giderinin karşılanacağının belirtilmesine rağmen, ödenecek günlük brüt yol ücretinin miktarı ve ayda kaç gün üzerinden ödeme yapılacağının açıkça belirlenmediği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.13. maddesi uyarınca yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile ödeme gün sayısının İdari Şartname'de yazılması gerektiği, 8) Teknik Şartname'nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı bölümünde ekmek miktarının 150 gram olarak belirtildiği, diğer taraftan aynı Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı bölümünde aynı öğün için 100 gram ekmek verileceğinin düzenlendiği, bu sebeple ihale dokümanında birbiri ile çelişen düzenlemelerin bulunduğu, 9) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri tablosunda besin zehirlenmesi oranının en az %10 olarak belirlendiği, ancak bu oranın hangi esaslar ve zaman dilimi dikkate alınarak tespit edileceğinin yeterli açıklıkta ortaya konulmadığı, sözleşmenin feshi sonucunu doğuracak nitelikteki düzenlemelerin objektif, açık ve ölçülebilir olması gerektiği, 10) Teknik Şartname'nin 7.33’üncü maddesinde gebe hastalara ve çocuk servisine günlük 200 ml kutu süt verilmesinin öngörüldüğü, ancak ihale dokümanında ilgili sağlık tesislerinde tedavi gören hasta sayısına veya geçmiş dönem süt tüketim miktarına dair herhangi bir veriye yer verilmediği, isteklilerin maliyet hesaplarını yapabilmeleri için gerekli miktar unsurunun belirlenmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. … 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtil ecektir. … 78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: YEMEK HİZMETİ ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 Normal Yemek ÖGÜN 1.727.000 2 Diyet Yemek ÖGÜN 220.000 3 Normal Kahvaltı ÖGÜN 506.000 4 Diyet Kahvaltı ÖGÜN 133.500 5 Ara Öğün ÖGÜN 162.000 6 İşçilik Ücreti AY * İŞÇİ SAYISI 1.692 Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eğirdir Devlet Hastanesi, Yalvaç Devlet Hastanesi, Şarkikaraağaç Dr. Sadettin Bilgiç Devlet Hastanesi, Şehit Yunus Emre Devlet Hastanesi, Sütçüler İlçe Hastanesi, Senirkent İlçe Hastanesi, Uluborlu İlçe Hastanesi, Keçiborlu İlçe Hastanesi, Gelendost İlçe Hastanesi, Aksu İlçe Hastanesi” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “SATIN ALINACAK HİZMETİN CİNSİ VE SAYISI 36 (Otuzaltı) aylık öğün sayısıdır. (1.1.2027–31.12.2029) Hastane Adı Normal Yemek Diyet Yemek Normal Kahvaltı Diyet Kahvaltı Ara Öğün Eğirdir Devlet Hastanesi 300.000 50.000 95.000 30.000 35.000 Yalvaç Devlet Hastanesi 320.000 50.000 100.000 35.000 45.000 Şarkikaraağaç dr. Sadettin Bilgiç Devlet Hastanesi 270.000 70.000 80.000 35.000 45.000 Şehit Yunus Emre Devlet Hastanesi 400.000 40.000 108.000 23.500 35.000 Sütçüler İlçe Hastanesi 80.000 18.000 Senirkent İlçe Hastanesi 54.000 14.000 Uluborlu İlçe Hastanesi 88.000 10000 30.000 10000 10000 Keçiborlu İlçe Hastanesi 70.000 21.000 Gelendost İlçe Hastanesi 65.000 22.000 Aksu İlçe Hastanesi 80.000 18.000 Genel Toplam 1.727.000 220.000 506.000 133.500 162.000 ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.42 İşçilerin mesai saatlerine rastlayan her öğün hastane idaresi tarafından karşılanacaktır. Milli ve dini bayram tatillerinde Yalvaç Devlet Hastanesinde 4 işçi, Şarkikarağaç Dr. Sadettin BİLGİÇ Devlet Hastanesinde 3 işçi, Eğirdir Devlet Hastanesinde 4 işçi, Şehit Yunus Emre Devlet Hastanesinde 4 işçi, Uluborlu İlçe Hastanesinde 1 İşçi, Keçiborlu İlçe Hastanesinde 1 İşçi, Senirkent İlçe Hastanesinde 1 İşçi, Sütçüler İlçe Hastanesinde 1 İşçi, Gelendost İlçe Hastanesinde 1 İşçi, olmak üzere toplamda 19 işçi çalıştırılacaktır. Bu işçilerin hak etmiş oldukları fazla yevmiyeleri ödenecek ve yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanında yer alan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde “İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/1408624 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 İŞÇİLİK ÜCRETİ(Brüt asgari ücret) Ay 47 36 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 NORMAL YEMEK öğün 1.727.000 2 DİYET YEMEK öğün 220.000 3 NORMAL KAHVALTI öğün 506.000 4 DİYET KAHVALTI öğün 133.500 5 ARA ÖGÜN öğün 162.000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) “ düzenlemesi yer almaktadır. Isparta İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 31.08.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2027-2029 Yılları Arası 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” ihalesine yönelik olarak 53 adet dokümanın EKAP üzerinden indirildiği, henüz ihale komisyonu tarafından karar oluşturulmadığı görülmüştür. Teknik Şartname’nin 7.42’nci maddesinde hastanelerde milli ve dini bayram tatillerinde 19 işçinin çalıştırılacağının düzenlendiği, Yalvaç Devlet Hastanesinde 4 işçi, Şarkikarağaç Dr. Sadettin Bilgiç Devlet Hastanesinde 3 işçi, Eğirdir Devlet Hastanesinde 4 işçi, Şehit Yunus Emre Devlet Hastanesinde 4 işçi, Uluborlu İlçe Hastanesinde 1 işçi, Keçiborlu İlçe Hastanesinde 1 işçi, Senirkent İlçe Hastanesinde 1 işçi, Sütçüler İlçe Hastanesinde 1 işçi, Gelendost İlçe Hastanesinde 1 işçi olmak üzere toplam olarak 20 işçinin çalıştırılacağı anlaşılmaktadır. Söz konusu düzenlemede her ne kadar toplam işçi sayısı 19 olarak belirtilmiş olsa da toplam üzerinden milli ve dini bayram tatillerinde 20 işçinin çalıştırılacağı anlaşılmış olup bahse konu düzenlemenin teklif vermeye engel teşkil etmediği anlaşılmıştır. Öte yandan söz konusu hizmet alım ihalesinin “Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2027-2029 Yılları Arası 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” olduğu, ihale konusu işte 4 başaşçı, 10 aşçı, 3 aşçı yardımcısı, 11 bulaşıkçı, 1 temizlikçi, 17 garson, 1 diyetisyen olmak üzere 47 işçinin çalıştırılmasının öngörüldüğü, haftalık çalışma süresinin tamamını idarede geçireceğinin doküman düzenlemelerinden anlaşıldığı, ihale konusu işte çalışacak 47 işçinin brüt asgari ücret üzerinden 36 ay çalıştırılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ise Yalvaç Devlet Hastanesinde 4 işçi, Şarkikaraağaç Dr. Sadettin Bilgiç Devlet Hastanesinde 3 işçi, Eğirdir Devlet Hastanesinde 4 işçi, Şehit Yunus Emre Devlet Hastanesinde 4 işçi, Uluborlu İlçe Hastanesinde 1 işçi, Keçiborlu İlçe Hastanesinde 1 işçi, Senirkent İlçe Hastanesinde 1 işçi, Sütçüler İlçe Hastanesinde 1 işçi, Gelendost İlçe Hastanesinde 1 işçi, olmak üzere toplamda 20 işçinin çalıştırılacağı, ancak yüklenicinin tüm ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmetin kesintisiz devam edebilmesi için düzenlemede yer alan hastanelerde İdarece belirlenen çalışma düzenine uymakla yükümlü tutulmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde bu günler için ayrı bir satır açılmadığı tespit edilmiştir Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı dipnotunda yer alan açıklama gereğince ise, ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı bir satır açılması ve idarelerin bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazarak, miktar sütununa çalışılacak “toplam tatil günü” süresini yazması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, söz konusu ihale kapsamında çalıştırılması öngörülen 47 personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, ancak ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı satır açılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “İşçi Nitelikleri, Sayıları ve Çalışma Saatleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.3. PERSONEL/ İŞÇİ DAĞILIMI Hastane Adı / Personel Başaşçı Aşçı Aşçı Yrd. Bulaşıkçı Temizlikçi Garson Gıda Müh./ Diyetisyen* Eğirdir Devlet Hastanesi 1 1 2 1 4 1 Yalvaç Devlet Hastanesi 1 2 2 2 6 Şarkikaraağaç Dr. Sadettin Bilgiç Devlet Hastanesi 1 1 1 1 2 Şehit Yunus Emre Devlet Hastanesi 1 1 1 5 Sütçüler, Senirkent, Uluborlu, Keçiborlu, Gelendost İlçe Hastaneleri 5 5 Genel Toplam 4 10 3 11 1 17 1 ” düzenlemesi yer almaktadır. Sonrasında 19.08.2026 tarihinde yapılan zeyilnamede ise “5.3. PERSONEL/ İŞÇİ DAĞILIMI Hastane Adı / Personel Başaşçı Aşçı Aşçı Yrd. Bulaşıkçı Temizlikçi Garson Gıda Müh./ Diyetisyen* Eğirdir Devlet Hastanesi-Aksu İlçe Devlet Hastanesi 1 1 2 1 4 1 Yalvaç Devlet Hastanesi 1 2 2 2 6 Şarkikaraağaç Dr. Sadettin Bilgiç Devlet Hastanesi 1 1 1 1 2 Şehit Yunus Emre Devlet Hastanesi 1 1 1 5 Sütçüler, Senirkent, Uluborlu, Keçiborlu, Gelendost İlçe Hastaneleri 5 5 Genel Toplam 4 10 3 11 1 17 1 ” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede; Aksu İlçe Hastanesinin işin görüleceği yerlerden biri olduğu, işin ifası boyunca Aksu İlçe Hastanesinde 80.000 öğün normal yemek ile 18.000 öğün normal kahvaltı hizmetinin verileceğinin anlaşıldığı, ihale dokümanının bir parçası olan birim fiyat teklif cetvelinde çalışılacak işçi sayısının 47 olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin “İşçi Nitelikleri, Sayıları ve Çalışma Saatleri” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan tablo incelendiğinde bu 47 işçinin hangi hastanede ve hangi sayıda çalıştırılacağı bilgisine ulaşıldığı görülmüş olup, idare tarafından 19.08.2026 tarihinde düzenlenen zeyilnamede başvuru sahibinin iddiasında belirttiği Aksu İlçe Hastanesi’nde çalıştırılacak olan personel sayısına yer verildiği, dolayısıyla söz konusu çelişkinin giderildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Sekizinci fıkrada belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler tarafından çalıştırılanlar ile bu işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve hesabına sözleşme yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar da aynı hükümlere tâbidir. Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların sermayesine katıldıkları ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak durumundaki kamu kurum, kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya da bu kurum, kuruluş veya ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanma talepleri hakkında da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı” başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.26. 4857 sayılı Kanunun 2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir. …” açıklaması, Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmaya Ödeme Şartları ve Taahhüdün Yerine Getirilmesi” başlıklı (I) maddesinin 17 no’lu alt maddesinde “İşçilerden kendi isteği ile işten ayrılan, emekli olan ve benzeri nedenlerle ayrılanların yerine yüklenici yeni işçi alımını sağlık tesisinin onayı ile yapabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareler tarafından ihale dokümanında çalıştırılacak işçilerin seçilmesi, işten çıkarılması ve daha önceki sözleşmelerde çalıştırılan personelin yeniden istihdam edilmesi yönünde düzenlemelere yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır. Yapılan inceleme neticesinde, şikâyete konu edilen Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde yer alan düzenlemenin personelin idare tarafından belirleneceği yönünde bir düzenleme olmadığı, aktarılan doküman düzenlemelerinden anlaşılacağı üzere iş kapsamında çalıştırılarak personellere karar verme yetkisinin yüklenicide olacağının açık olduğu, personel istihdamına yönelik işleyiş sürecini ihtiva eden incelemeye konu doküman düzenlemelerinin, ihale konusu işte çalışacak personelin hizmetin gerektirdiği ve idarece belirlenen şartlara uygun olup olmadığı hususunu sağlamasına yönelik denetim amacını taşıdığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucu varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: T eknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.21’inci alt maddesinde “Ramazan ayında oruç tutan personel için iftar ve sahur yemeği verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdare tarafından örnek yemek ve kahvaltı listelerine ihale dokümanı kapsamında yer verildiği, ihale konusu iş alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz konusu listeleri esas alarak ramazan ayında oruç tutan personele verilecek iftar yemeği ve sahur kahvaltısı menülerini oluşturabileceği, nitekim idare tarafından ramazan ayı menülerine ilişkin olarak spesifik bir belirleme yapılmadığından fiyatlandırmanın normal kahvaltı ve normal yemek fiyatı üzerinden yapılabileceği görülmüştür. Bu çerçevede, iddiaya konu maliyet kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının tekliflerin oluşturulması noktasında herhangi bir belirsizliğe mahal vermeyeceği, aynı gerekçeler göz önüne alındığında, aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak hazırlanan 2 haftalık örnek menüde ramazan menüsüne yer verilmemesinin, istekliler tarafından açıklama yapılabilmesi ve idare tarafından bu tekliflerin değerlendirilebilmesi bakımından herhangi bir belirsizlik yaratmayacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “İşçi Nitelikleri, Sayıları ve Çalışma Saatleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. Çalıştırılacak işçi sayısı toplam 47 kişidir. İdari konumdakiler (1 diyetisyen veya gıda mühendisi) bu sayının içindedir. 5.2. Yüklenici bu işte çalıştıracağı her personel için ihaleden sonra ve işe başlamadan önce aşağıdaki belgeleri idareye verecektir. - Nüfus cüzdanı örneği - İyi hal kâğıdı (C. Savcılığından) - İkametgâh ilmühaberi - Diploma veya sertifika -Bonservis (işletmelerde çalıştığını belgeleyen belge, hijyen belgesi mevcut çalışanlar için) Personel Nitelikleri Baş Aşçı: Tercihen diplomalı, tecrübeli ve bonservisli Aşçı: Tecrübeli ve bonservisli Aşçı Yardımcısı: Tecrübeli ve bonservisli Servis Elemanı: Tecrübeli ve bonservisli Sağlık raporu, gıda işlerinde çalışmaya elverişli olduğuna dair sağlık raporu Müteahhit firma elamanı olduğuna dair kimlik kartı” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Yüklenici Firmaya Ödeme Şartları ve Taahhüdün Yerine Getirilmesi” başlıklı (I) maddesinde “… 5. Yüklenici her işçiye idarece öngörülen ücretlerden ve asgari ücretten aşağı ödeme yapamaz. Ücretlerin yatırıldığı banka tarafından herhangi bir gerekçe ile (Hesap işletim ücreti v.b.) nedenlerle işçi ücretinden kesinti yapılır ise bu yüklenici firmanın sorumluluğu altında olup kesintiyi ödemekle yükümlüdür. Ödemelere ilişkin diğer özlük hakları ve her türlü ücretle ilgili tamamlayıcı giderler yükleniciye aittir. Her ayın hak ediş ödemesinde idarece uygulanan cezalar tahakkuk aşamasında kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetveli ve aynı doğrultuda hazırlanan İdari Şartname’nin eki tablo aşağıda aktarıldığı şekildedir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 İŞÇİLİK ÜCRETİ(Brüt asgari ücret) Ay 47 36 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 NORMAL YEMEK öğün 1.727.000 2 DİYET YEMEK öğün 220.000 3 NORMAL KAHVALTI öğün 506.000 4 DİYET KAHVALTI öğün 133.500 5 ARA ÖGÜN öğün 162.000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, başvuruya konu malzeme dâhil yemek hazırlama hizmet alımı işinde çalıştırılması istenen personelin sayısının, niteliklerinin ve çalışma yerlerinin belirlendiği, personele asgari ücretin altında ücret verilemeyeceğine dair bir düzenleme yapıldığı, kamu ihale mevzuatında vasıflı personele asgari ücretten fazla ücret ya da nispeten nitelikli özlük hakkı verileceği yönünde bir zorunluluğun bulunmadığı, dolayısıyla her personel için asgari ücret verilmesi yeterli olmakla birlikte asgari ücretin yüzde fazlası olarak belirleme yetkisinin idarenin takdirinde olduğu, yüklenici tarafından çalıştırılan personele doküman düzenlemeleri ile belirlenen ücretlerin üzerinde ücret ödemesi yapılmasına engel bulunmadığı, bu bağlamda maliyet oluşması halinde öğün başına oluşacak maliyet hesaplamasına dâhil edilerek teklifin oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması, Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.4. Çalışma saatleri ve bölümlere göre işçi dağılımı iş akışı içinde firma tarafından değiştirilebilir. Aylık çalışma programları kontrol teşkilatı tarafından kontrol edilip onaylanacaktır. Eleman eksikliğinde; her ne sebeple olursa olsun yüklenici aynı sayı ve nitelikte (yıllık izinler dâhil) personel bulundurmak zorundadır. …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.27 Yüklenici firma işçilerin işe alınması, emeklilik, izin ve rapor gibi durumlarında idareyi yazılı olarak bilgilendirecektir. Evlenme, doğum, ölüm, hastalık raporu ve yasal yıllık izinler de iş aksatılmadan verilecektir. Yıllık izin, mazeret izni, hastalık raporları nedeniyle personel eksikliği olduğunda yüklenici tarafından hizmette aksama olmayacak şekilde personel tedariği yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, ihale konusu işin “Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2027-2029 Yılları Arası 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” olduğu, ihale dokümanında hizmetin gerçekleştirilmesi bakımından 47 personele ihtiyaç duyulduğunun anlaşıldığı, iddiaya konu edilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, ancak başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliği taşımadığı görülmüştür. Netice itibariyle; iddiaya dayanak gösterilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine ilişkin olduğu, ihale konusu işin ise personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, öte yandan başvuruya konu doküman düzenlemesinin hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır. … 78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri ve teknik şartnamede yazılı hizmetin yürütülmesi için tüm giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2,25” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetim İfa Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.10 Yüklenici firma tüm sağlık tesislerinde çalışan mutfak personellerine bulundukları belediye sınırlarında uygulanan ulaşım rayiç bedeli üzerinden yol ücret ödemesi yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İ hale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihalenin konusunun yemek pişirme, dağıtım ve sonrasındaki hizmetlerin alımı işi olduğu, başvuruya konu malzemeli yemek hizmeti alımı işi kapsamında 47 personel çalıştırılacağı anlaşılmakta olupİdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yüklenicinin çalıştıracağı personelin yol giderlerinin teklif fiyatına dâhil edildiği, Teknik Şartname’nin 4.10’uncu maddesinde ise çalışan mutfak personeline bulundukları belediye sınırlarında uygulanan ulaşım rayiç bedeli üzerinden yol ücretinin ödeneceği bilgisinin bulunduğu görülmüştür. Bu itibarla, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı hususu göz önünde bulundurulduğunda İdari Şartname’nin anılan Tebliğ’in 78.13’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeler doğrultusunda hazırlanma zorunluluğu bulunmadığı kaldı ki i hale dokümanında hizmet işi kapsamında çalıştırılacak personele bulundukları belediye sınırlarında uygulanan ulaşım rayiç bedeli üzerinden yol ücret ödemesinin yapılacağının açık olarak ifade edildiği, dolayısıyla personel çalıştırmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede yüklenici firma tarafından çalıştırılacak personelin yol giderlerinin teklif fiyata dâhil edilerek isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı maddesinde “… Kahvaltı Çeşitleri Porsiyon Gr … … Ekmek (tuzlu, tuzsuz, kepekli vs.) 150 gr. Her öğün için (Diyetisyen kontrolünde bu miktar değişebilir.) … … …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı maddesinde “Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar TC. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlar dikkate alınarak hazırlanacaktır. … Normal yemek yiyen personele, normal yemek yiyen ve diyet alan hastalar ve refakatçilere her öğün için 100 gr. ekmek verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Teknik Şartname düzenlemelerinde ekmeğin “Kahvaltı” kapsamında 150 gr. olarak verilmesinin istendiği, ekmeğin 100 gr. olarak verilmesinin istendiği öğünlerin ise “Yemek”lere ilişkin olduğu, dolayısıyla iddiaya konu edilen doküman düzenlemelerinin birbirlerinden farklı hususları içerdiği anlaşıldığından anılan düzenlemeler arasında herhangi bir çelişkiden bahsedilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 Her bir sağlık tesisinde, aynı mutfakta pişen yemekten yiyen kişi sayısının en az %10'u oranında hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan kişi olması ” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan düzenlemeden, her bir sağlık tesisinde, aynı mutfakta pişen yemekten yiyen kişi sayısının en az %10’u oranında hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan kişi olması durumunun sözleşmeye ağır aykırılık halini teşkil edeceğinin düzenlendiği, örnekle açıklanması gerekirse, bir sağlık tesisinde 100 kişinin yemek yemesi durumunda en az 10 kişinin hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alması halinde ağır aykırılık halinin meydana geleceğinin ifade edildiği anlaşılmıştır. Bu bağlamda iddia kapsamında değinildiği üzere, koşulun uygulanma şartının açık olduğu, bir tesiste yemek yiyen kişilerin %10’unun besin zehirlemesini hekim tasdikli belgelemesi durumunda koşulun gerçekleşeceği, dolayısıyla herhangi bir muğlaklık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. Eğirdir Devlet Hastanesi., Yalvaç Devlet Hastanesi, Şarkikaraağaç Dr. Sadettin Bilgiç Devlet Hastanesi, Şehit Yunus Emre Devlet Hastanesi, Sütçüler İlçe Hastanesi, Senirkent İlçe Hastanesi, Uluborlu İlçe Hastanesi, Keçiborlu İlçe Hastanesi, Gelendost İlçe Hastanesi,Aksu İlçe Hastanesi” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.33 Gebe hastalara ve çocuk servisine sabah kahvaltısında her gün 200 ml’lik kutu süt verilecektir” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde Gebe hastalara ve çocuk servisine sabah kahvaltısında her gün 200 ml’lik kutu süt verileceğinin düzenlendiği, her ne kadar ilgili sağlık tesislerinde tedavi gören hasta sayısına veya geçmiş dönem süt tüketim miktarına dair herhangi bir veriye yer verilmediği iddia edilmiş olsa da İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesine göre teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğunun düzenlendiği, isteklilerin gerekli izinleri alarak tekliflerini hazırlamak için gerek duyulan bilgi veya belgeleri idareden temin edebileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 10 iddiasından 1 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/10 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 25.881,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.