KİK Kararı 2026/UH.II-2470

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/037 Gündem No: 28 Karar Tarihi: 23.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2470 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Alperen Yedek Parça Otomotiv İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1443883 İhale Kayıt Numaralı “ Sürücüsüz Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 08.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Sürücüsüz Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Alperen Yedek Parça Otomotiv İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. nin 31.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.09.2026 tarih ve 224943 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2249 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde söz konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların model yılının 2022 ile 2023 yılı ve üzeri olmasının talep edildiği, ancak ilgili düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yer alan temel ilkelere aykırı olduğu, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği yönündeki hükümlere de aykırı olduğu, ayrıca 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’nde araç kiralama hizmetlerinde yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek araçlarda 10 yaşını, diğer araçlarda ise 15 yaşını doldurmamış araçlara öncelik verilmesi gerektiğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemenin anılan genelgedeki kamu kaynaklarında tasarruf ve verimlilik ilkesine aykırı olduğu, piyasa gerçekleriyle bağdaşmadığı, fiyatların yapay olarak yükselmesine sebep olduğu, bahse konu düzenleme ile bakımlı, mevzuata uygun ve daha düşük maliyetli araçların elenmesine yol açıldığı, 2) Teknik Şartnamelerdeki teknik kriterlerin piyasadaki çok sayıda araç tarafından karşılanabilir olması gerektiği, bir aracın çok dar aralıkta tanımlanması hâlinde, bu özelliklerin toplamının piyasada yalnızca sınırlı sayıdaki araç tarafından karşılanabileceği, bu açıdan teknik kriterlerin bir arada dikkate alınarak değerlendirilmesi gerektiği, görünürde marka belirtilmemiş olsa dahi, teknik özelliklerin birleşimi sonucunda belirli araç veya araç gruplarının fiilen işaret edilmesi ile rekabetin daraltılacağı, ihtiyacın karşılanması bakımından zorunlu olmayan veya piyasada sınırlı sayıdaki araç tarafından karşılanabilecek şekilde oluşturulan teknik kriterlerin ihaleye katılımı daraltacağı, İtiraza konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 11’inci maddesindeki ihale konusu araç ve iş makinelerine ait teknik özelliklerin gösterildiği tablonun 27’inci satırında damper kasalı kamyonun, 28’inci satırında ise kapalı kasa kamyonun özelliklerine yer verildiği, söz konusu araçların piyasada kısa bir sürede bulunmasının imkânsız olduğu, söz konusu araçların sipariş usulü getirilen araçlardan olduğu, tedarik süreçlerinin en az 180 gün olduğu, işin başlama tarihi olan 01.10.2026 tarihine yetişmesinin imkânsız olduğu, bu açıdan teknik kriterlerin yeniden değerlendirilerek, ihale konusu işin gerçek ihtiyacını karşılayan ve en geniş rekabet ortamını sağlayan düzenlemenin yapılması gerektiği, 2026/UH.II-34 sayılı emsal kararda araçların teknik özelliklerinin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmadığı, tek bir markadan tedarik edilebilmesi sebebiyle ihaleye katılımın ve rekabetin sınırlandırıldığı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği, söz konusu kararda iptal gerekçesi yapılan araçlar ile itiraza konu ihalede istenen araç özelliklerinin aynı olduğu, 4x4, çift kabin, 6 kişilik ve 16 tonluk kamyonun tedarik edilmesinin uzun süreceği, dolayısıyla idarenin ilgili düzenlemesinin tek yükleniciyi kayırdığı ve ihaleye katılımı engellediği, ayrıca işin ihale dokümanına uygun şekilde yerine getirilmesini de imkânsız hale getirebileceği, 3) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi ile Teknik Şartname’nin 9.5’inci maddesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili yönetmelik maddelerine, ayrıca 2022/UH.II-872 sayılı emsal Kamu İhale Kurulu kararına aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nda ceza, aykırılık ve ağır aykırılık hükümlerinin düzenlenmediği, bu durumun Teknik Şartname ile uyumsuzluk yaratacağı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez... ” hükmü, 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Kapsam” başlıklı bölümünde “ 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetveller kapsamındaki kamu idareleri ve bu idarelere bağlı, ilgili ve ilişkili kamu kurum ve kuruluşları ile il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile kurdukları birlik, müessese ve işletmeler, 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu iktisadi teşebbüsleri ile bunların doğrudan veya dolaylı olarak tek başına veya birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler, özelleştirme kapsam ve programına alınmış hisselerinin yarısından fazlası kamuya ait olan özel hukuk hükümlerine tabi kuruluşlar, fonlar, döner sermayeler ve diğer tüm kamu kurum ve kuruluşları (TBMM Başkanlığı Genel Sekreterliği hariç) kendi bütçeleri veya tasarruflarındaki diğer kaynaklardan yapacakları yurt içi ve yurt dışı harcamaları ile taşınır ve taşınmazlarının kullanılmasında aşağıdaki tedbirlere uyacaklardır... ” düzenlemesi, Aynı Genelge’nin “Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı bölümünde “…Bu Genelge kapsamında edinimine izin verilen taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle temin edilecektir. Hizmet aracı olarak kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir… ” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Sürücüsüz Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Sürücüsüz Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Büyükşehir Belediyesi, Destek Hizmetlerine ait Taşıtlar sözleşmede belirtilen işin başlama tarihinden önce İlgili İdare?nin yazılı talepleri doğrultusunda belirtilen sayı ve modelde araç ve iş makinesi hazır edilecek ve işe başlama tarihinde ilgili İdare?ye teslim edilecektir. Taşıtların teslim alınacağı ve teslim edileceği yer, İdarenin Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde tayin edeceği yerdir. Araçlar iş bitiminde teslim tutanağı düzenlenerek eksiksiz olarak Yüklenici?ye teslim edilecektir. Ankara, Elektrik Havagazı ve Otobüs İşletme Müessesesi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı'na ait araçlar İdarenin Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde Ankara, Elektrik Havagazı ve Otobüs İşletme Müessesesi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığına teslim edilecektir. Yüklenici Ankara, Elektrik Havagazı ve Otobüs İşletme Müessesesi Genel Müdürlüğü'ne ait araçları ilgili birim personeli huzurunda işe başlama tarihinde teslim edecek olup, teknik şartnameye uygun olmayan araçların kabulü yapılmayacaktır… ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2026; işi bitirme tarihi 30.09.2027… ” düzenlemesi, Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “ 10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Bu madde boş bırakılmıştır. 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır. İtiraza konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Binek Araç Tip 1 (81 Adet x12 ay) (58 ABB+23 EGO) adet x ay 972 2 Binek Araç Tip 2 (30 Adet x 12 Ay) (20 ABB+10 EGO) adet x ay 360 3 Binek Araç Tip 3 (82 Adet x 12 Ay) (66 ABB+16 EGO) adet x ay 984 4 Kombi Tip Araç (65 Adet x 12 Ay) (50 ABB+ 15 EGO) adet x ay 780 5 Camlıvan (6 Adet x 12 Ay) (4 ABB+2 EGO) adet x ay 72 6 Kapalı Kasa Kamyonet (Panelvan) (13 Adet x 12 Ay) (7 ABB+6 EGO) adet x ay 156 7 Kamyonet 4x4 (Çift Kabinli) (46 Adet x 12 Ay) (33 ABB+13 EGO) adet x ay 552 8 Kamyonet (Çift Kabinli) (25 Adet x 12 Ay) (25 ABB) adet x ay 300 9 Kamyonet (Çift Kabinli) Damperli Kasa (20 Adet x 12 Ay) (17 ABB+ 3 EGO) adet x ay 240 10 Kamyonet (Çift Kabinli) 6 Teker Uzun Şase (34 Adet x 12 Ay) (32 ABB+2 EGO) adet x ay 408 11 Damperli Kasa Kamyon (Çift Kabinli) (7 Adet x 12 Ay) (7 ABB) adet x ay 84 12 Minibüs (25 Adet x 12 Ay) (25 ABB) adet x ay 300 13 Otobüs 1 (3 Adet x 12 Ay) (3 ABB) adet x ay 36 14 Otobüs 2 (3 Adet x 12 Ay) (3 ABB) adet x ay 36 15 Otobüs 3 (4 Adet x 12 Ay) (4 ABB) adet x ay 48 16 Kayar Kasa Çekici Kurtarıcı (Midilli) (1 Adet x 12 Ay) (1 ABB) adet x ay 12 17 Platformlu Kayar Kasa Çekici (Kurtarıcı) (3 Adet x 12 Ay) (3 ABB) adet x ay 36 18 Forklift (3,5 Ton) (3 Adet x 12 Ay) (3 ABB) adet x ay 36 19 Kazıcı-Yükleyici (8 Adet x 12 Ay) (8 ABB) adet x ay 96 20 Mini Ekskavatör (2 Adet x 12 Ay) (2 ABB) adet x ay 24 21 Çekici Tır ve Low-Bed (2 Adet x 12 Ay) (2 ABB) adet x ay 24 22 Çok Amaçlı Mini Yükleyici (1 Adet x 12 Ay) (1 ABB) adet x ay 12 23 Loader (Yükleyici) (1 Adet x 12 Ay) (1 ABB) adet x ay 12 24 Çekici Tır ve Dorse (2 Adet x 12 Ay) (2 ABB) adet x ay 24 25 Hafriyat Kamyonu (8 Adet x 12 Ay) (8 ABB) adet x ay 96 26 Damper Kasalı Kamyon (Moloz Aracı) (1 Adet x 12 Ay) (1 ABB) adet x ay 12 27 Damper Kasalı Kamyon (7 Adet x 12 Ay) (7 ABB) adet x ay 84 28 Kapalı Kasa Kamyon (1 Adet x 12 Ay) (1 ABB) adet x ay 12 29 İçme Suyu Tankeri (3 Adet x 12 Ay) (3 ABB) adet x ay 36 30 Paletli Ekskavatör (2 Adet x 12 Ay) (2 ABB) adet x ay 24 31 Kamyon Üzeri Hiyap Vinç Kurtarıcı (1 Adet x 12 Ay) (1 ABB) adet x ay 12 32 Greyder (1 Adet x 12 Ay) (1 ABB) adet x ay 12 33 Toprak Silindir (1 Adet x 12 Ay) (1 ABB) adet x ay 12 34 Dozer (1 Adet x 12 Ay) (1 ABB) adet x ay 12 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 5’inci maddesinde “ İşin süresi 12 (Oniki) aydır. İşe başlama tarihi 01.10.2026, işin bitiş tarihi 30.09.2027’dir. ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 7’nci maddesinde “ Bu iş; Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Birimleri ve bağlı kuruluşu olan Ankara Elektrik, Havagazı ve Otobüs işletme Müessesesi Genel Müdürlüğü (EGO)’nün resmi hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla şehir içi ve şehir dışı alanlarda, 237 Sayılı Taşıt Kanunu doğrultusunda akaryakıt ve şoför giderleri İdareye ait olmak üzere bu şartnamede cins, özellik ve miktarları belirtilen araç ve iş makinelerinin 12 (Oniki) ay süresince teminini ve çalıştırılmasını kapsayan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun “Birden fazla idarenin ortak ihtiyaçları için ihale yapılması” başlığının Ek 7. Maddesi hükümlerini kapsar. ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin 9.1.15’inci maddesinde yer alan “Hizmet Alımı Yapılacak Araç ve İş Makinesi Sayısı Tablo-1” tablosuna aşağıda yer verilmiştir. Sıra No Taşıt Kalemleri Birim ABB EGO Toplam 1 Binek Araç Tip 1 Adet 58 23 81 2 Binek Araç Tip 2 Adet 20 10 30 3 Binek Araç Tip 3 Adet 66 16 82 4 Kombi Tip Araç Adet 50 15 65 5 Camlıvan Adet 4 2 6 6 Kapalı Kasa Kamyonet (Panelvan) Adet 7 6 13 7 Kamyonet 4x4 (Çift Kabinli) Adet 33 13 46 8 Kamyonet (Çift Kabinli) Adet 25 0 25 9 Kamyonet (Çift Kabinli) Damperli Kasa Adet 17 3 20 10 Kamyonet (Çift Kabinli) 6 Teker Uzun Şase Adet 32 2 34 11 Damperli Kasa Kamyon (Çift Kabin) Adet 7 0 7 12 Minibüs Adet 25 0 25 13 Otobüs 1 Adet 3 0 3 14 Otobüs 2 Adet 3 0 3 15 Otobüs 3 Adet 4 0 4 16 Kayar Kasa Çekici Kurtarıcı (Midilli) Adet 1 0 1 17 Platformlu Kayar Kasa Çekici (Kurtarıcı) Adet 3 0 3 18 Forklift (3,5 Ton) Adet 3 0 3 19 Kazıcı-Yükleyici Adet 8 0 8 20 Mini Ekskavatör Adet 2 0 2 21 Çekici Tır ve Low-Bed Adet 2 0 2 22 Çok Amaçlı Mini Yükleyici Adet 1 0 1 23 Loader (Yükleyici) Adet 1 0 1 24 Çekici Tır ve Dorse Adet 2 0 2 25 Hafriyat Kamyonu Adet 8 0 8 26 Damper Kasalı Kamyon (Moloz Aracı) Adet 1 0 1 27 Damper Kasalı Kamyon Adet 7 0 7 28 Kapalı Kasa Kamyon Adet 1 0 1 29 İçme Suyu Tankeri Adet 3 0 3 30 Paletli Ekskavatör Adet 2 0 2 31 Kamyon Üzeri Hiyap Vinç Kurtarıcı Adet 1 0 1 32 Greyder Adet 1 0 1 33 Toprak Silindir Adet 1 0 1 34 Dozer Adet 1 0 1 GENEL TOPLAM: 403 90 493 Anılan Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 11’inci maddesinde yer alan “Araç ve İş Makineleri Özellikleri ve Sayıları Tablo – 2” başlıklı tabloya aşağıda yer verilmiştir. Sıra No Taşıt Kalemleri Teknik Özellikler ABB EGO Toplam 1 Binek Araç Tip 1 •Taşıtlar 2022 veya üzeri model olacaktır… 58 23 81 2 Binek Araç Tip 2 •Taşıtlar 2022 veya üzeri model olacaktır… 20 10 30 3 Binek Araç Tip 3 •Taşıtlar 2024 veya üzeri model olacaktır… 66 16 82 4 Kombi Tip Araç •Taşıtlar 2023 veya üzeri model olacaktır… 50 15 65 5 Camlıvan •Taşıtlar 2023 veya üzeri model olacaktır… 4 2 6 6 Kapalı Kasa Kamyonet (Panelvan) •Taşıtlar 2023 veya üzeri model olacaktır… 7 6 13 7 Kamyonet 4x4 (Çift Kabinli) •Taşıtlar 2023 veya üzeri model olacaktır… 33 13 46 8 Kamyonet (Çift Kabinli) •Taşıtlar 2023 veya üzeri model olacaktır… 25 0 25 9 Kamyonet (Çift Kabinli) Damperli Kasa •Taşıtlar 2022 veya üzeri model olacaktır… 17 3 20 10 Kamyonet (Çift Kabinli) 6 Teker Uzun Şase •Taşıtlar 2022 veya üzeri model olacaktır… 32 2 34 11 Damperli Kasa Kamyon (Çift Kabin) •Taşıtlar 2022 veya üzeri model olacaktır… 7 0 7 12 Minibüs •Taşıtlar 2023 veya üzeri model olacaktır… 25 0 25 13 Otobüs 1 •Taşıtlar 2023 veya üzeri model olacaktır… 3 0 3 14 Otobüs 2 •Taşıtlar 2023 veya üzeri model olacaktır… 3 0 3 15 Otobüs 3 •Taşıtlar 2023 veya üzeri model olacaktır… 4 0 4 16 Kayar Kasa Çekici Kurtarıcı (Midilli) •Taşıtlar 2023 veya üzeri model olacaktır… 1 0 1 17 Platformlu Kayar Kasa Çekici (Kurtarıcı) •Taşıtlar 2023 veya üzeri model olacaktır… 3 0 3 18 Forklift (3,5 Ton) •Taşıtlar 2023 veya üzeri model olacaktır… 3 0 3 19 Kazıcı-Yükleyici •Taşıtlar 2023 üzeri model olacaktır… 8 0 8 20 Mini Ekskavatör •Taşıtlar 2023 üzeri model olacaktır… 2 0 2 21 Çekici Tır ve Low-Bed •Çekici; •Taşıtlar 2023 model ve üzeri model olacaktır. … • Low-Bed; • Taşıt 2023 ve üzeri model olacaktır... 2 0 2 22 Çok Amaçlı Mini Yükleyici •Taşıtlar 2023 veya üzeri model olacaktır… 1 0 1 23 Loader (Yükleyici) •Taşıtlar 2023 veya üzeri model olacaktır… 1 0 1 24 Çekici Tır ve Dorse •Çekici; •Taşıtlar 2023 veya üzeri model olacaktır. … • Dorse Özellikleri; • Dorseler 2023 veya üzeri model olacaktır… 2 0 2 25 Hafriyat Kamyonu •Taşıtlar 2023 veya üzeri model olacaktır… 8 0 8 26 Damper Kasalı Kamyon (Moloz Aracı) •Taşıtlar 2023 veya üzeri model olacaktır… 1 0 1 27 Damper Kasalı Kamyon •Taşıtlar 2023 veya üzeri model olacaktır… 7 0 7 28 Kapalı Kasa Kamyon •Taşıtlar 2023 veya üzeri model olacaktır… 1 0 1 29 İçme Suyu Tankeri •Taşıt 2023 model veya üzeri olacaktır… 3 0 3 30 Paletli Ekskavatör •İş makinası 2023 veya üzeri model olacaktır… 2 0 2 31 Kamyon Üzeri Hiyap Vinç Kurtarıcı •Kamyon Üzeri Hiyap Vinç Kurtarıcı 2023 veya üzeri model olacaktır… 1 0 1 32 Greyder •İş makinası 2023 veya üzeri model olacaktır… 1 0 1 33 Toprak Silindir •İş makinası 2023 veya üzeri model olacaktır… 1 0 1 34 Dozer •İş makinası 2023 veya üzeri model olacaktır… 1 0 1 GENEL TOPLAM: 403 90 493 Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun hükümleri ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden, idarelerin bu Kanun kapsamında gerçekleştirdiği ihalelerde rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ihale konusu işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını belirtmek üzere idarelerce hazırlanan teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin; verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmasının, rekabeti engelleyici hususlar içermemesinin ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanmasına, bürokratik işlemlerin azaltılmasına ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasına ilişkin tedbirlere yer verilmiş olup söz konusu tedbirlere göre hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine, ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla, model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilmesi gerekmektedir. 15.09.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 21 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu ihaleye 2 isteklinin katıldığı, ihalenin Ada Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından söz konusu ihaleye teklif sunulmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan ihale dokümanından, itiraza konu ihalenin 12 ay süre ile şoförsüz ve yakıtsız toplamda 34 çeşit (toplam 493 adet) araç ve iş makinesinin kiralanması işine ilişkin olduğu, bahse konu işin başlama tarihinin 01.10.2026, bitiş tarihinin ise 30.09.2027 olduğu anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlar için belirlenen model yıllarının piyasa gerçekleriyle bağdaşmadığı, fiyatlarının yapay olarak yükselmesine sebep olduğu, bakımlı, mevzuata uygun ve daha düşük maliyetli araçların elenmesine yol açıldığı iddia edilmektedir. Teknik Şartname’nin 11’inci maddesindeki araç ve iş makinelerinin özellikleri ve sayılarına yer verilen tablodan; binek araç tip 1, binek araç tip 2, kamyonet (çift kabinli) damperli kasa, kamyonet (çift kabinli) 6 teker uzun şase, damperli kasa kamyon (çift kabin) araçlarının 2022 veya üzeri model olacağı (toplam 172 araç), Kombi tip araç, camlıvan, kapalı kasa kamyonet (panelvan), kamyonet 4x4 (çift kabinli), kamyonet (çift kabinli), minibüs, otobüs 1, otobüs 2, otobüs 3, kayar kasa çekici kurtarıcı (midilli), platformlu kayar kasa çekici (kurtarıcı), forklift (3,5 ton), çekici tır ve low-bed, çok amaçlı mini yükleyici, loader (yükleyici), çekici tır ve dorse, hafriyat kamyonu, damper kasalı kamyon (moloz aracı), damper kasalı kamyon, kapalı kasa kamyon, içme suyu tankeri, paletli ekskavatör, kamyon üzeri hiyap vinç kurtarıcı, greyder, toprak silindir ve dozer araçlarının 2023 veya üzeri model olacağı (toplam 229 araç), Binek araç tip 3 aracının 2024 veya üzeri model olacağı (82 adet), kazıcı-yükleyici ile ekskavatör araçlarının ise 2023 üzeri model olacağı (10 adet), “2023 üzeri” ifadesinden söz konusu araçların model yılının en az 2024 yılı olması gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihale kapsamında 34 çeşit ve toplamda 493 adet araç ve iş makinası kiralanacağı, işin süresinin 12 ay olduğu, işin 01.10.2026 tarihinde başlayacağı ve 30.09.2027 tarihinde biteceği, Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak bahse konu araç ve iş makinalarına ilişkin teknik kriterlerin belirlendiği, buna göre 172 adet araç için 2022 veya üzeri model, 229 adet araç ve iş makinesi için 2023 veya üzeri model, 92 adet araç ve iş makinesi için ise 2024 veya üzeri model olma şartının getirildiği belirlenmiştir. Bu kapsamda binek araç tip 3 ile kazıcı-yükleyici ve ekskavatör türü araçlar olmak üzere toplam 92 adet araç ve iş makinası için getirilen en az 2024 model yılı şartının, ilgili şarta tabi araç sayısı da dikkate alındığında kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasını sağlama ilkesi ile bağdaşmadığı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, nitekim 21 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, ayrıca idarece şikâyete cevapta söz konusu düzenlemelere ilişkin makul ve geçerli bir gerekçenin ortaya konulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez... ” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2026; işi bitirme tarihi 30.09.2027… ” düzenlemesi, Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “ 10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Bu madde boş bırakılmıştır. 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 11’inci maddesinde yer alan “Araç ve İş Makineleri Özellikleri ve Sayıları Tablo – 2” başlıklı tablonun ilgili bölümüne aşağıda yer verilmiştir. Sıra No Taşıt Kalemleri Teknik Özellikler ABB EGO Toplam … … … … … … 27 Damper Kasalı Kamyon •Taşıtlar 2023 veya üzeri model olacaktır. •Taşıtlar her türlü arazi/hava şartlarında hizmet verebilecek şekilde 4x4 ve otomatik özelliğinde olacaktır. •Taşıtların azami yüklü ağırlığı 16 ton ve tek dingil olacaktır. •Taşıtların en az 2 adeti 6 kişilik (sürücü dahil) olacaktır. •Taşıtlar klimalı olacaktır. •Taşıtlar dizel olacaktır. 7 0 7 28 Kapalı Kasa Kamyon •Taşıtlar 2023 veya üzeri model olacaktır. •Taşıt 4x4 özellikli olacaktır. •Taşıt Şanzıman Tipi; Otomatik olacaktır. •Taşıt azami yüklü ağırlığı 16 ton ve tek dingil olacaktır. •Taşıt 6 kişilik (sürücü dahil) olacaktır. •Taşıt kapalı kasa ve 2 ton kaldırma kapasiteli liftli olacaktır. •Taşıt klimalı olacaktır. •Taşıt dizel olacaktır. 1 0 1 … … … … … … GENEL TOPLAM: 403 90 493 Teknik Şartname’nin 11’inci maddesindeki araç ve iş makinelerinin özellikleri ve sayılarına yer verilen tablonun 27’inci satırında damper kasalı kamyona yer verildiği, buna göre ilgili aracın 2023 veya üzeri model, her türlü arazi/hava şartlarında hizmet verebilecek şekilde 4x4 ve otomatik, azami yüklü ağırlığı 16 ton, tek dingil, en az 2 adeti sürücü dâhil 6 kişilik, klimalı ve dizel olacağı, Anılan tablonun 28’inci satırında ise kapalı kasa kamyona yer verildiği, buna göre ilgili aracın 2023 veya üzeri model, 4x4, otomatik, azami yüklü ağırlığı 16 ton, tek dingil, sürücü dâhil 6 kişilik, kapalı kasa, 2 ton kaldırma kapasiteli liftli, klimalı ve dizel olacağı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, damper kasalı kamyon ile kapalı kasa kamyonun sipariş usulü getirilen araçlardan olduğu, piyasadan kısa bir sürede bulunmasının imkânsız olduğu, idarenin ilgili düzenlemesinin tek yükleniciyi kayırdığı ve ihaleye katılımı engellediği, ayrıca işin ihale dokümanına uygun şekilde yerine getirilmesini de imkânsız hale getirebileceği, gerçek ihtiyacı karşılayan ve en geniş rekabet ortamını sağlayan düzenlemenin yapılması gerektiği iddia edilmektedir. İdarece şikâyete cevap yazısında söz konusu iddialara ilişkin olarak; damper kasalı kamyon ve kapalı kasa kamyonun teknik özelliklerine açık olarak yer verildiği, asgari/azami kriterlerin belirlendiği, söz konusu kriterlerin belirli bir marka veya modeli işaret etmediği, belirtilen teknik özelliklere sahip araçların piyasada bulunabilen araçlar olduğu, ihale konusu alanda faaliyette bulunan firmaların belirtilen araçların temininde sıkıntı yaşamayacağı, ayrıca söz konusu araçlar için kendi malı olma zorunluluğunun getirilmediği, teklif verilmesini engelleyen bir hususun bulunmadığı yönünde cevap verildiği görülmüştür. İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçlara ilişkin teknik kriterlerinin işin niteliği ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri gözetilmek suretiyle belirlenmesi hususunda yetki ve sorumluluğun idarelerde olduğu, bu doğrultuda itiraza konu ihalede damper kasalı kamyon ve kapalı kasa kamyona ilişkin teknik kriterlerin idarenin takdir yetkisi kapsamında belirlendiği, ayrıca ilgili araç ve iş makineleri için isteklilerin kendi malı olması gerektiği yönünde bir şartın da getirilmediği, idarece şikâyete cevapta “ damper kasalı kamyon ve kapalı kasa kamyonun teknik özelliklerine açık olarak yer verildiği, asgari/azami kriterlerin belirlendiği, söz konusu kriterlerin belirli bir marka veya modeli işaret etmediği, belirtilen teknik özelliklere sahip araçların piyasada bulunabilen araçlar olduğu ” yönünde cevap verildiği, ayrıca başvuru sahibince anılan düzenlemelerin hangi marka aracı işaret ettiğine yönelik somut delil ortaya koyulmadığı hususu da dikkate alındığında, teknik kriterlerin belirlenmesi yönünden itiraza konu düzenlemelerde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, başvuru sahibi tarafından “ söz konusu araçların sipariş usulü ile tedarik edildiği, tedarik sürecinin en az 180 gün sürdüğü ve bu sürenin işin başlama tarihi olan 01.10.2026'ya yetişmesinin mümkün olmadığı ” iddia edilmekle birlikte, isteklilerin ihale dokümanında yer alan teslim süresi ve araç özellikleri dikkate alınarak tedarik süreçlerini planlayabileceği ve tekliflerini buna göre hazırlayabilecekleri, kaldı ki söz konusu araçlar için isteklilerin kendi malı olması yönünde bir zorunluluk getirilmediği, dolayısıyla isteklilerin bu araçları doğrudan üreticiden sipariş etmek yerine, piyasada hâlihazırda bulunan stoklardan veya farklı tedarikçilerden kiralama yoluyla temin etme imkânına da sahip olduğu, ayrıca ilgili araçların işin başlama tarihine yetişmeyeceği iddiasına ilişkin olarak somut bir delil sunulmadığı da dikkate alındığında, ihaleye teklif verilmesini engelleyici bir hususun bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 26.4 1 2 3 …. 16.1.3.1. ……………………………………. 26.5 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü, İtiraza konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler ve Uyulacak Esaslar” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.5. Cezalarla İlgili Şartlar: 9.5.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde, uyulmayan her bir aykırılık için sözleşme bedelinin %0,03 (Onbindeüç) oranında ceza uygulanacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır. İtiraza konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması hâlinde uygulanacak ceza oranının ilk sözleşme bedelinin on binde 3’ü olarak düzenlendiği, 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hâline, 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık hâline ilişkin düzenleme yapılmadığı görülmüştür. Teknik Şartname’nin 9.5’inci maddesinde yer alan cezai şarta ilişkin düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi ile uyumlu olduğu görülmüştür. İdarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması hâlinde uygulanacak ceza oranına yer verildiği, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hâline, 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık hâline ilişkin düzenleme yapılmadığı, Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde özel ve ağır aykırılık hâlinin belirlenmesinin zorunlu olduğuna dair bir hükmün bulunmadığı, dolayısıyla özel ve ağır aykırılık hâllerinin düzenlenmesi hususunda tasarrufun idareye ait olduğu, öte yandan Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan sözleşme hükümlerine uyulmaması hâlinde uygulanacak ceza oranı ile Teknik Şartname’nin 9.5’inci maddesinde yer alan ceza oranının uyumlu olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde ayrıca 2022/UH.II-872 sayılı emsal Kamu İhale Kurulu kararına aykırılık bulunduğu iddia edilmekle birlikte, her ihalenin kendi içinde değerlendirilmesi gerektiği, her ihalenin kendi doküman düzenlemeleri çerçevesinde şikâyete ve itirazen şikâyete konu edilebileceği, dolayısıyla İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin dokuzuncu paragrafında yer alan “ (9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz. ” hükmü gereğince aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 3 iddiasından 1 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/3 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 85.407,30 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.