KİK Kararı 2026/UH.II-2467

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/037 Gündem No: 25 Karar Tarihi: 23.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2467 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Başarı Birlik Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kırklareli Valiliği Kırklareli Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1414911 İhale Kayıt Numaralı “ 1105 Ton Kömürün Kırklareli Merkez İlçe ve Köylerde Bulunan İhtiyaç Sahibi 1300 Haneye Dağıtım ve Nakliye Hizmeti ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kırklareli Valiliği Kırklareli Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından 14.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 1105 Ton Kömürün Kırklareli Merkez İlçe ve Köylerde Bulunan İhtiyaç Sahibi 1300 Haneye Dağıtım ve Nakliye Hizmeti ” ihalesine ilişkin olarak Başarı Birlik Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 26.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2026 tarih ve 224294 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2185 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde düzenlenen usul ve esaslara uygun olmadığı, şöyle ki; personel giderine ilişkin çalışma süreleri ve kişi sayısı ile birim maliyetlerin mevzuata uygun olmadığı, amortisman, kiralama, zorunlu trafik sigortası ve kasko giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan belgelerde belirtilen araçların; marka, model ve teknik özellikleri yönünden hem Teknik Şartname’deki düzenlemelerle hem de birbirleriyle uyumlu olmadığı, akaryakıt giderine ilişkin açıklamanın; birim fiyat, mesafe, sefer sayısı ve yakıt tüketimi yönlerinden mevzuata uygun olmadığı, zorunlu trafik sigortası ve kasko giderlerine ilişkin açıklamaların usulüne uygun belgelerle tevsik edilmediği, motorlu taşıtlar vergisi ve araç muayene giderlerinin eksik hesaplandığı, motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene, kasko ve trafik sigorta giderlerine yönelik olarak güncellemenin yapılmadığı, araçların kiralama ve bakım-onarım giderleri için sunulan fiyat teklifleri ve eki tutanakların mevzuata uygun olmadığı, hesap icmalinin hatalı düzenlendiği, maliyet bileşenlerinin icmale eksik ve yanlış aktarıldığı, sözleşme giderleri için öngörülen bedelin, mevzuatın belirlemiş olduğu asgari oran ve tutarların altında olduğu, ayrıca açıklama talep edilmesine rağmen firma karına yönelik açıklama sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. 79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 1.105 TON KÖMÜRÜN KIRKLARELİ MERKEZ İLÇE VE KÖYLERDE BULUNAN 1300 İHTİYAÇ SAHİBİ AİLEYE DAĞITIM VE NAKLİYE HİZMETİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Merkez İlçede Bulunan Mahallelere Kömür Dağıtım Ve Nakliye Hizmeti: 1000 hane Merkez İlçede Bulunan Köylere Kömür Dağıtım Ve Nakliye Hizmeti: 300 hane Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartname ekinde belirtilen Kırklareli İli Merkeze bağlı mahalle ve köyler” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin, ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç v.b. giderler ile nakliye, akaryakıt ve her türlü sigorta giderleri sözleşme bedeline dahildir. Yüklenici çalışmaları esnasında güvenlik tedbirlerini alacaktır. Olabilecek her türlü zarar, ziyandan ve meydana gelecek olaylardan yüklenici sorumlu olacak ve masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Alım konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartname Kırklareli ili Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığına TKİ tarafından gönderilecek olan 1.105 ton kömürün, kamyonlardan tahliye edilerek idarece belirlenecek adreslere dağıtımı işidir.(Şayet dağıtım işi başlamadan önce TKİ tarafından Vakfımıza kömür gönderilirse, gelen kömürler Kırklareli Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü'ne ait depoya konulacak ve dağıtım işi başladığında yüklenici firma tarafından gelen kömür depodan kamyonlara yüklenerek kişilerin adreslerine teslim edilecektir. Gelen kömür, hane başına 34 çuval olmak üzere köylerdeki ihtiyaç sahibi yaklaşık olarak 300 haneye, hane başına 34 çuval olmak üzere şehir içindeki yaklaşık olarak 1000 haneye dağıtılacaktır. (Hane başına dağıtılacak kömür miktarı idare tarafından değiştirilebilir.) Kömür, Kırklareli Merkez ilçe sınırları dahilindeki mahalleler ve Merkez ilçeye bağlı köylere taşınarak, İdarece belirlenecek adreslere, yine İdarece belirlenen miktarlarda teslim edilecektir…” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Özel şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…a) TKİ tarafından gönderilen kömürlerin dağıtım işi, Kırklareli Merkez İlçe mülki sınırları dâhilinde yapılacaktır. TKİ tarafından Vakıf Başkanlığına teslim edilen kömür, yüklenici firma tarafından idarenin belirleyeceği yerlerde kamyonlardan teslim alınacaktır. Yüklenici kömürün korunmasından, kömürde meydana gelebilecek zarar, ziyan, kayıp, hırsızlık vb. durumlardan sorumludur. Kömür yüklenici firma tarafından teslim alındıktan sonra her türlü güvenlik tedbirini almak zorundadır. Bu iş için yapacağı her türlü gider yükleniciye aittir. b) Kömür, belirlenen TKİ den geldiğinde indirme, işçi vasıtasıyla (elle) yapılacak, kamyon damperinin kaldırılması suretiyle boşaltma yapılmayacak, böylece torbaların yırtılması ve patlaması engellenecektir. c) TKİ tarafindan gönderilen kömürler 25 kg. hk torbalar halinde aile başına 34 çuval (yaklaşık 850 kg.) olarak dağıtılacaktır. Tüm önlemlere rağmen patlayan veya yırtılan torbalardaki kömürler yeni torbalara doldurulduktan sonra dağıtılacaktır. Kömürün dağıtım miktarı hane sayısındaki bu oranlarda %20’lik artış ya da azalış olabilmektedir. (Kalem bazında da arttırma/azaltma yapılabilir). Yüklenici firmanın üzerinde ihalenin kaldığı teklif mektubundaki fiyatlar geçerli olmak üzere yüklenici firma kayıtsız şartsız bu artış ve azalışları idarenin isteği doğrultusunda yerine getirmeyi peşinen kabul eder. … ı) İşin süresi 150 gündür. Mücbir sebepler dışında gelen kömür bekletilmeksizin, Vakıftan verilen talimat ve listelere uygun olarak yardıma muhtaç vatandaşların adreslerine ulaştırılacaktır. … ü) Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 2026 kış dönemi için yapılacak olan kömür dağıtım işinde kullanılacak araçlara ilişkin hususlar aşağıda belirtilmiştir: 1- Kömür dağıtım işinde kullanılacak nakliye araçları trafik kanununda belirtilen teknik özelliklere ve ilgili mevzuat gereği yetkili mercilerce istenecek belgelere sahip olmalıdır. Nakliye esnasında yüklenici Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili mevzuatlara uymak zorundadır. Kanun ve ilgili mevzuatlardan dolayı idareye ve üçüncü şahıslara doğabilecek her türlü zararlardan tamamen yüklenici sorumludur. 2- Kırklareli İli Merkez mahallelerde kömürün vatandaşların adreslerine teslim nakliye işi, yüklenici tarafından hizmete sunulacak en az 3 adet araç, en az 4 ton taşıma kapasiteli, açık kasalı damper kamyonet şeklinde ve bakımlı olacak, araçların üzerinde Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliklerin öngördüğü tüm malzemeler (takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör) bulunacaktır. İdarenin isteği doğrultusunda araç sayısı arttırılabilecektir. 3- Kırklareli İli Merkeze bağlı köy ve mahallelerde kömürün vatandaşların adreslerine teslim ve nakliye işi, Yüklenici tarafından hizmete sunulacak 2 adet araç (17-20 ton taşıma kapasiteli kamyon şeklinde ve bakımlı olacak), araçların üzerinde Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliklerin öngördüğü tüm malzemeler (takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör) bulunacaktır. İdarenin isteği doğrultusunda araç sayısı arttırılabilecektir. Taşımada kullanılacak kamyonlar 20 yaşından büyük olmayacak motorlu araç belgesinde sonradan yapılan tadilat nedeniyle model yükseltilmesi sonucu “görünümlü” ibaresi olan taşıtlar kabul edilmeyecektir. 4- Araçların tüm teknik göstergeleri çalışır vaziyette olacaktır. Araçların motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayenesi, trafik veya kasko sigortası vb. tüm yasal yükümlülükleri yüklenici tarafından yerine getirilmiş olacaktır. Yüklenici her araca ait söz konusu yükümlülüklerin yerine getirildiğine dair belgelerin birer örneğini işe başlarken İdareye vermek zorundadır. … 8- Dağıtım çalışmalarının devamı müddetince ağaçların şoför temini, bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları yükleniciye aittir. … 12- Yüklenici: araç şoförlerinin ve hamalların telefon numaralarını, kimlik fotokopilerini, ağaçların ruhsat fotokopisi ve ikametgah belgelerini işe başlamadan önce idareye teslim edecektir. Herhangi bir değişiklik 2 gün içerisinde idareye bildirilecektir. Araçlarla ilgili oluşabilecek sorunlar (Trafik sigortaları, trafik cezaları vb.) yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalede teklif fiyatı sınır değerin altında kalan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Avcıbey Taşımacılık Nakliye İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. İdare tarafından 02.07.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin “…Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: Akaryakıt Giderleri Personel Sayısı ve Giderleri Dağıtımda Kullanılacak Araçların Bakım, Onarım, Kira, Amortisman Giderleri Dağıtımda Kullanılacak Araçların, motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene, kasko veya trafik sigorta giderleri Firma Karı” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir. İhale konusu işin, Kırklareli ili Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığına TKİ tarafından gönderilecek olan 1.105 ton kömürün, kamyonlardan tahliye edilerek idarece belirlenecek adreslere dağıtımı işi hizmetini kapsadığı anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği, isteklilerin önemli teklif bileşenleri dışında kalan bileşenler için açıklama sunma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır. İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında açıkça belirtildiği görülmüştür. İncelemeye konu ihalede önemli teklif bileşeni olarak belirlenen maliyet bileşenleri dikkate alınarak başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde tespit edilen aykırılıklar aşağıda belirtilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt giderlerine ilişkin olarak toplam 41.850,00 TL tutarında maliyet öngörüldüğü, bu giderin tevsiki amacıyla EPDK tarafından yayımlanan 13.08.2026 tarihli Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteninin sunulduğu ve söz konusu bültende yer alan motorin fiyatı dikkate alınarak KDV hariç 75,00 TL birim fiyatın esas alındığı görülmüştür. Söz konusu fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan ve İstanbul ili Avrupa yakasında bulunan bayiler tarafından bildirilen fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli firmalara ilişkin raporda yer alan fiyatların %90’ının üzerinde olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte, açıklama kapsamında sunulan araç kataloglarında araçların 100 km’de 9,3 litre yakıt tükettiğinin belirtildiği, akaryakıt maliyetinin bu veriler esas alınarak hesaplandığı, hesaplama tablosunda günlük 200 kilometre mesafe ve 5 araç üzerinden maliyet hesaplandığı, ancak belirtilen söz konusu maliyetler karşısında toplam (150 gün) kilometrenin 6000 km, tüketilen yakıt (motorin litre) miktarının 558,00 litre şeklinde belirtilerek 41.850,00 TL tutarında maliyet oluşturulduğu, anılan maliyet hesabının yanlış ve hatalı olduğu, söz konusu maliyet hesabına nasıl ulaşıldığının anlaşılamadığı tespit edilmiş olup, mevcut hâliyle akaryakıt giderlerine yönelik açıklamanın uygun olmadığı, İşçilik giderlerine ilişkin olarak 10 kişi için 250 saat üzerinden açıklama yapıldığı, öngörülen saatlik ücretin 273,00 TL olduğu, bu hesaplamaya dayanak olarak KİK işçilik hesaplama modül çıktısının sunulduğu, her ne kadar öngörülen saatlik ücretin saatlik asgari ücretten fazla olduğu anlaşılsa da, ihale konusu işte toplam 44.200 çuval (1.105 ton) kömürün TKİ’ye ait kamyonlardan elle indirilmesi, dağıtım araçlarına yüklenmesi ve yaklaşık 1.300 hanede araçlardan indirilerek teslim edilmesi gerektiği, ayrıca şehir merkezi ve köyler arasındaki ulaşım süreleri de dikkate alındığında belirlenen işçilik miktarına ilişkin yapılan hesaplamanın hangi varsayımlar üzerinden oluşturulduğunun ortaya konulması gerektiği, fakat anılan istekli tarafından bu yönde herhangi bir hesaplama yöntemine veya açıklamaya yer verilmediği, bu hâliyle sunulan açıklamanın ihale konusu hizmetin yürütülmesine ilişkin gerçekçi bir maliyet yapısını ortaya koyup koymadığının ve yapılan hesaplamaların teklif bedeli ile uyumunun denetlenebilir nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır. İşin yürütülmesinde kullanılacağı belirtilen 5 adet aracın kiralama giderlerine ilişkin olarak üçüncü kişiden alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde 2 adet kamyon için kiralama süresinin 150 gün, birim fiyatın 250,00 TL, 3 adet açık kasa kamyonet için kiralama süresinin 150 gün, birim fiyatın 150,00 TL şeklinde hesaplanarak 142.000,00 TL maliyet hesaplandığı, söz konusu fiyat teklifinde trafik ve kasko sigortası, bakım ve onarım giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, egzoz emisyon giderleri ile kira sözleşmesine ilişkin giderlerin teklif tutarına dâhil olduğunun belirtildiği; ayrıca Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde öngörülen meslek mensubu beyanının fiyat teklifi üzerinde yer aldığı ve fiyat teklifini veren firma ile meslek mensubuna ait kaşe ve imzaların bulunduğu görülmüştür. Ancak söz konusu fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenmesi gereken satış tutarı tespit tutanağının açıklama kapsamında sunulmadığı, ayrıca meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile fiyat teklifini veren şirket yetkilisinin yetkisini gösterir herhangi bir belgenin bulunmadığı, araçların teknik özelliklerinin de tevsik edilmediği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, sunulan belgelerin Tebliğ’de öngörülen tevsik şartlarını karşılamadığı ve araç kiralama giderlerine ilişkin yapılan açıklamanın mevcut haliyle mevzuata uygun ve yeterli bir açıklama olarak kabul edilmesinin mümkün bulunmadığı, ayrıca söz konusu fiyat teklifi dışında bakım ve onarım giderlerine ilişkin ayrıca sunulan fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenmesi gereken satış tutarı tespit tutanağının açıklama kapsamında sunulmadığı, yine söz konusu fiyat teklifi dışında ayrıca motorlu taşıtlar vergisi gideri ile araç muayene giderlerine ilişkin sunulan dijital vergi dairesi ve TÜVTÜRK internet çıktılarında yer alan tutarların aşırı düşük teklif açıklamasında yapılan maliyet hesaplamasıyla ayrıca ilişkilendirilmediği belirlenmiştir. Ayrıca sözleşme damga vergisi ile ihale karar damga vergisi için yapılan hesaplamanın sözleşme bedeli üzerinden yapılmadığı ve işçilik hariç giderler üzerinden yapıldığı anlaşılmıştır. Belirtilen sebeplerle, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Avcıbey Taşımacılık Nakliye İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.