KİK Kararı 2026/UH.II-2459

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/037 Gündem No: 16 Karar Tarihi: 23.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2459 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Almila Filo Kiralama A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Döşemealtı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1315893 İhale Kayıt Numaralı “ 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Uygulaması Kapsamındaki 106 Özel Eğitim Öğrencisi ve 19 Öğrenci Velisinin 10 Taşıma Merkezi Okula 181 İş Günü Taşınması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Döşemealtı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Uygulaması Kapsamındaki 106 Özel Eğitim Öğrencisi ve 19 Öğrenci Velisinin 10 Taşıma Merkezi Okula 181 İş Günü Taşınması ” ihalesine ilişkin olarak Almila Filo Kiralama A.Ş. nin 27.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2026 tarih ve 224161 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2170 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın ihale tarihi olan 20.08.2026 tarihinde idare tarafından isteklilere gönderilmediği, 21.08.2026 tarihinde ihale komisyonu kararıyla birlikte gönderildiği, tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın ihale günü mesai saati bitimine kadar isteklilere bildirilmemesi nedeniyle mevzuatın saydamlık, eşit muamele, güvenirlik ve gizlilik ilkeleri ihlal edildiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… ” hükmü, “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır. ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir. (2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir. (3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz… ” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “( 1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026-2027 eğitim öğretim yılı taşımalı eğitim uygulaması kapsamındaki 106 özel eğitim öğrencisi ve 19 öğrenci velisinin 10 taşıma merkezi okula 181 iş günü taşınması b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 2026-2027 eğitim öğretim yılı taşımalı eğitim uygulaması kapsamındaki 106 özel eğitim öğrencisi ve 19 öğrenci velisinin 10 taşıma merkezi okula 181 iş günü taşınması Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Özel eğitim taşıma kapsamındaki taşıma merkezi okullar: *Ayşe-Mehmet Ali Acar Ortaokulu *Güngör Gencer İlkokulu *Yeşilbayır İlkokulu *Mavi Vatan İlkokulu *Albay Süleyman Külahçı Ortaokulu *Nursel Ayhan Kadam İlkokulu *Dilek Recep Özer Ortaokulu *Döşemealtı Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi *Emine İlhan Kadam Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi *Yeşilbayır Borsa İstanbul Turizm Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2026/1315893 b) İhale usulü: Açık ihale usulü c) İhale tarihi ve saati: 20.08.2026 Saat: 10:30 ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Döşemealtı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Destek Hizmetleri Şubesi (Yeniköy Mahallesi 5. Sokak No:4) 3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. 3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz. 3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir. 3.5. İlan/davet tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 11 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. Taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara bağlı güzergâhların tamamı ayrı bir kısım olarak belirlenmiştir. İstekliler bu Şartname'de ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan her bir kısım için ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “ 29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. 29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “ Döşemealtı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Destek Hizmetleri Şubesi (Yeniköy Mahallesi 5. Sokak No:4)” ihalesi olduğu, 11 kısımdan oluşan ihalede başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde ihalenin hangi kısmına veya kısımlarına yönelik başvuruda bulunulduğu belirtilmemiş olmakla birlikte, 11 kısma da teklif sunduğundan iddia konusu hususların ihalenin 11 kısmına da ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalenin, ihale tarihinin 20.08.2026, saatinin ise 10:30 olduğu, idare tarafından başvuru sahibi Almila Filo Kiralama A.Ş. ve ihaleye teklif veren diğer isteklilere EKAP üzerinden 21.08.2026 tarih Cuma günü ve saat 9:00'da gönderilen bildirim detayına bakıldığında “Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın tebliği” konulu belgenin yer aldığının görüldüğü, belgeye ait ek dosya açıldığında ise “KİK017 Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”a erişildiği, söz konusu tutanak üzerinde 20.08.2026 tarihinde saat 10:30:00'da gerçekleştirilen ihaleye ilişkin "Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat" bilgisinin "20.08.2026, Perşembe günü, saat: 10:43", "Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat" bilgisinin "20.08.2026, Perşembe günü, saat: 11:11 " olarak belirtildiği görülmüştür. 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde, ihale komisyonunun, ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğunu bir tutanakla tespit ederek, hazır bulunanlara duyuracağı ve hemen ihaleye başlayacağı, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarını açıklayacağı ve bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanağın ihale komisyonunca imzalanacağı hüküm altına alınmıştır. Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 11’inci maddesinde tekliflerin, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı hususları ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan tekliflerin tutanağa bağlanacağı ve bu tutanağın isteklilere bildirileceği hüküm altına alınmıştır. Başvuruya konu ihalede iddia konusu hususun, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ın idarece gönderilen belgelerden de anlaşıldığı üzere ihalenin ilk oturumu olan 20.08.2026 Perşembe gününde tebliğ edilmemesidir. Söz konusu hususa ilişkin idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta “2026-2027 eğitim öğretim yılı taşımalı eğitim uygulaması kapsamındaki 106 özel eğitim öğrencisi ve 19 öğrenci velisinin 10 taşıma merkezi okula 181 iş günü taşınması ihalesi Müdürlüğümüz tarafından 20.08.2026 tarihi saat 10:30'da yapılmıştır. 20.08.2026 saat 10:30'da ihalede teklifler açılmaya başlanmış ve Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak saat 11:11 gibi düzenlenmeye başlanmıştır. Tutanağın düzenlenmesinden sonra tutanak imzaya sunulmuş ve ihale komisyonu üyeleri tarafından tutanak 14:37 de imzalanmaya başlanmıştır. Ancak Tutanağın imzalanması aşamasında komisyon üyeleri EKAP sisteminde sorunlar yaşamış ve Tutanağın imzalanmasında gecikmeler yaşanmıştır. EKAP sisteminde de saat 18:00-00:00 saatleri arasında bakım çalışması yapılması nedeniyle Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak ancak 21.08.2026 tarihinde komisyon üyeleri tarafından imzaların tamamlanmasından sonra Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak sistem üzerinden ihaleye teklif veren isteklilere gönderilmiş” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür. Konu ile ilgili olarak Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından 08.09.2026 tarihli ve E-84252536-101.99-102825 sayılı Kurum yazısı ile EKAP sisteminden kaynaklı teknik aksamaların olup olmadığı hususunda bilgi talep edilmiştir. Elektronik İhale Dairesi Başkanlığınca 16.09.2026 tarihli ve E-44624038-101.99-103204sayılı yazı ile “…söz konusu 20.08.2026 tarihinde EKAP sisteminin genelini etkileyen bir sorun bulunmadığı, görülmüş olup ayrıca bahse konu idare tarafından konuya ilişkin Etkileşim merkezi ile iletişime geçilmediği tespit edilmiştir.” şeklinde cevap verilmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı, aynı gün yaklaşık maliyet tutarının, teklif verenler ile teklif fiyatlarının isteklilerin erişimine açılması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda söz konusu ihale tarihinin 20.08.2026, Perşembe günü saat 10:30 olduğu, “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” tutanağının düzenlendiği tarih ve saatin ise “20.08.2026, Perşembe günü, saat: 11:11" olduğu, anılan tutanağın isteklilere EKAP üzerinden bildirimin tarih ve saatinin 21.08.2026 tarih Cuma günü ve saat 9:00 olduğu, dolayısıyla isteklilerin söz konusu tutanağa ihale tarihinden bir gün sonra erişebildikleri, şikâyete cevap yazısından anlaşıldığı üzere idarece bu duruma ilişkin olarak komisyon üyelerinin EKAP sisteminde sorunlar yaşamasının gerekçe olarak gösterdiği ancak Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 16.09.2026 tarihli ve E-44624038-101.99-103204 sayılı yazısından anlaşıldığı üzere 20.08.2026 tarihinde EKAP sisteminin genelini etkileyen bir sorun bulunmadığı, ayrıca bahse konu idare tarafından konuya ilişkin EKAP Etkileşim Merkezi ile iletişime geçilmediğinin anlaşıldığı, isteklilerce teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık maliyetin ihale günü isteklilere bildirilmesinin zorunlu olduğu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu belirlenmiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin tüm kısımlarının iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.