KİK Kararı 2026/UH.II-2309

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/034 Gündem No: 48 Karar Tarihi: 02.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2309 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Güneş Tem. Taş. Yem. İnş. Oto. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Pazarcık Belediyesi Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1222862 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Çöp Toplama Hizmetleri İçin Şoförsüz ve Akaryakıtsız Araç Kiralama ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Pazarcık Belediyesi Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 28.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Çöp Toplama Hizmetleri İçin Şoförsüz ve Akaryakıtsız Araç Kiralama ” ihalesine ilişkin olarak Güneş Tem. Taş. Yem. İnş. Oto. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2026 tarih ve 223033 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2074 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdarece yaklaşık maliyetin belirlenmesinde, 2023 model ve üzeri araçların güncel piyasa kasko bedelleri, zorunlu mali mesuliyet sigortası giderleri, periyodik yetkili servis bakım giderleri ve amortisman maliyetlerinin gerçekçi şekilde dikkate alınmadığı, bu durumun yaklaşık maliyet ve dolayısıyla sınır değer hesabını doğrudan etkileyerek ihaledeki rekabet koşullarının oluşmasına engel olduğu, bu sebeple ihaleye sunulan tekliflerin hayatın olağan akışına, yüksek enflasyonist ortamda oluşan güncel araç edinme ve işletme giderlerine ve Teknik Şartname’de öngörülen 2023 model ve üzeri araçların teminine ilişkin maliyetlere uygun olmayacak derecede düşük olduğu, bu nedenle söz konusu bedellerle ihale konusu işin Teknik Şartname’ye uygun şekilde ve sürdürülebilir olarak yerine getirilmesinin mümkün bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. (2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir. (3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır. (4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur. (5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. (6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir. (2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde; a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar, b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar, ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar, d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar, Esas alınır. (3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. (4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. (5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. (6) Yaklaşık maliyet tespit edilirken kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatların esas alınması halinde, güncelliğini kaybeden fiyatlar, ilgili alt endeks veya endeksle güncellenir. Güncelleme, yaklaşık maliyetin belirlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endeksin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış fiyatların yürürlüğe konulduğu tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endekse bölünmesi suretiyle bulunan katsayı üzerinden yapılır.” hükmü, Bahse konu Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir. b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez. … (3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak %7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur. (4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir. …” hükmü, Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 yılı çöp toplama hizmetleri için şoförsüz ve akaryakıtsız araç kiralama b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 4x2 Çift Kabinli Pikap (1 Adet) Çalıştırılması En az 13+1 m 3 Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (6 Adet) Çalıştırılması Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Pazarcık ilçesi sınırları” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Bakım-onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, sarf malzemeleri, trafik sigortaları, sürücüden kaynaklanmayan trafik cezaları, araçtan kaynaklanan üçüncü şahıslara verilecek zararlara ilişkin giderler ve genel giderler … 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde ve “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nde yer alan tablo aşağıdaki gibidir: Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 4x2 Çift Kabinli Pikap (1 Adet) Çalıştırılması Adet x gün 130 2 En az 13+1 m 3 Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (6 Adet) Çalıştırılması Adet x gün 780 Teknik Şartname’nin “Çalışmanın Kapsamı” başlıklı bölümünde “Yüklenici Tedariki Çift Kabinli Pikap (Kamyonet) (4x2 2023 model veya üzeri) Çalıştırılması Yüklenici Tedariki Çift Kabinli Pikap (4x2 2023 model veya üzeri 1 adet ) ile Pazarcık Belediyesi sınırları dahilinde yapılan çöp toplama faaliyetlerinin kontrol edilebilmesi için bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat sarf malzemeleri, trafik cezaları ve üçüncü şahıslara verilecek zararlar (üçüncü şahıslara verilecek zararlardan sürücüden kaynaklı olanlar hariç), genel giderler dahil günlük 6’şar Saat Yüklenici Tedariki Çift Kabinli Pikap (2023 model veya üzeri)”çalıştırılması işidir. Araç haftada 6 gün çalışacak olup pazar günleri araç çalıştırılmayacaktır. Aracın üzerinde Belediyemizin isim ve logoları bulunmak zorundadır. Yüklenici Tedariki Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 13 + 1 m3Atık Kapasiteli) Çalıştırılması (2023 model veya üzeri 6 adet) Yüklenici Tedariki Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 13 +1 m3 Atık Kapasiteli)” ile Pazarcık Belediyesi sınırları dahilinde konutların, pazaryerlerinin, iş yerlerinin, kamu kurum ve kuruluşlarının, hastanelerin, cadde, sokak ve meydanların evsel nitelikli çöplerinin toplanması ve toplanan çöplerin yaklaşık 20 km uzaklıktaki Pazarcık Belediyesi’ne ait Katı Atık Boşaltma Sahası’na nakledilmesi işi için bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sarf malzemeleri, sigorta, trafik tescil işlemleri, trafik cezaları ve üçüncü şahıslara verilecek zararlar (üçüncü şahıslara verilecek zararlardan sürücüden kaynaklı olanlar hariç), genel giderler dahil günlük 6’şar Saat Yüklenici Tedariki Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 13 + 1 m3 Atık Kapasiteli, GÜNLÜK 6’şar saat)”çalıştırılması işidir. Araçlar haftada 6 gün çalışacak olup pazar günleri araçlar çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin Pazarcık Belediyesi Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2026 Yılı Çöp Toplama Hizmetleri İçin Şoförsüz ve Akaryakıtsız Araç Kiralama” ihalesi olduğu, 29.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Gök-Er Taş. Sın. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan kararda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Akfer Çev. Yön. Koor. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdarece yaklaşık maliyetin belirlenmesine esas olmak üzere üç firmadan fiyat alındığı, söz konusu fiyatların aritmetik ortalaması alınarak iş kalemlerine ilişkin birim fiyatların belirlendiği ve bu fiyatlar üzerinden yaklaşık maliyetin hesaplandığı anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde trafik sigortası giderlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı, anılan düzenleme ile Teknik Şartname’deki araçlara ilişkin düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; sigorta giderinin sıkıştırmalı çöp kamyonu cinsi araç kiralanması iş kalemi bakımından öngörüldüğünün anlaşıldığı, nitekim Teknik Şartname’deki hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna ilişkin düzenlemelerde sigorta giderinin açıkça sayıldığı, 4x2 çift kabinli pikap cinsi araca ilişkin düzenlemelerde ise bu yönde bir maliyet unsuruna yer verilmediği, bu çerçevede, yaklaşık maliyete esas fiyat araştırmasına ilişkin belgelerde 4x2 çift kabinli pikap araç kiralanmasına ilişkin iş kalemi için trafik sigortası giderinin ayrıca fiyat kapsamına alınmamasının, söz konusu araç bakımından bu giderin teklif fiyata dahil olduğuna yönelik bir düzenleme bulunmaması karşısında mevzuata aykırılık teşkil etmediği; buna karşılık, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu kiralanmasına ilişkin iş kalemi bakımından fiyat talebinde sigorta giderinin ayrıca ve açıkça fiyat kapsamına dahil edildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyetin bu yönüyle mevzuata uygun şekilde hesaplandığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.