KİK Kararı 2026/UH.II-2209

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 122 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UH.II-2209 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, İHALEYİ YAPAN İDARE: Liman ve Feribot Yönetimi Dairesi Başkanlığı Vangölü Feribot Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/920133 İhale Kayıt Numaralı “ Dip Tarama (50000 Metreküp Balçık Çıkarılması) Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Liman ve Feribot Yönetimi Dairesi Başkanlığı Vangölü Feribot Müdürlüğü tarafından 22.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Dip Tarama (50000 Metreküp Balçık Çıkarılması) Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 30.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.07.2026 tarih ve 220169 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1801 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, hizmet alımı ihalesinde yalnızca yapım işlerine özgü olan analiz girdileri ve girdi miktarları yöntemiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, sorgulama yazısı ekindeki analiz tablosu ile üst yazı arasında "Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K" iş kaleminin açıklama istenip istenmediği hususunda çelişki bulunduğu, tekne, yüzen duba ve ekskavatör iş kalemleri bakımından amortisman mı yoksa kiralama maliyetinin mi açıklanacağının belirtilmediği, herhangi bir kamu rayici bulunmamasına ve dokümanda "kendi malı olma" şartı aranmamasına rağmen "adet" birimi ve sabit miktar üzerinden açıklama istenmesinin kiralama yoluyla iş yapacak istekliler aleyhine eşit muamele ve rekabet ilkelerini ihlal ettiği, yapım işlerine özgü nakliye formülü üzerinden açıklama istenmesinin isteklilerin gerçek maliyet yapılarına göre açıklama yapma hakkını kısıtladığı ileri sürülerek, önemli teklif bileşenlerinin 4734 sayılı Kanun'un 38'inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun, net ve tereddüde yer vermeyecek şekilde yeniden belirlenmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının tekrarlanması gerektiği iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. … İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenirken idarece aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin e-form kullanılır. Bu formda; a) Teklifte önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması istenen teklif bileşenlerine, işin mahiyetine uygun ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle yer verilmesi, b) Tekliflerin açıklanmasında kullanılmak üzere 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemleri sınırlandıran veya dışlayan yeni yöntemlerin belirlenmemesi, c) Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi, zorunludur.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: DİP TARAMA (50.000 Metreküp Balçık Çıkarılması) HİZMET ALIM İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI VAN FERİBOT YANAŞMA İSKELESİ DİP TARAMA (50.000 Metreküp Balçık Çıkarılması) HİZMET ALIM İŞİ Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: VAN FERİBOT YANAŞMA İSKELESİ” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Liman ve Feribot Yönetimi Dairesi Başkanlığı Vangölü Feribot Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Dip Tarama (50000 Metreküp Balçık Çıkarılması) Hizmet Alım İşi” ihalesi olduğu, 06.07.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre söz konusu ihaleye 3 isteklinin teklif sunduğu, teklifi geçerli kabul edilen ve sınır değerin altındaki isteklilerden Mustafa Bulut ve Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu isteklilerin aşırı düşük açıklaması sunmaması sebebiyle tekliflerinin reddedildiği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Aslansoy Altyapı Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği anlaşılmıştır. Söz konusu isteklilere 24.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıda “DİP TARAMA (50000 Metreküp Balçık Çıkarılması) HİZMET ALIM İŞİ ihalesinde 22.06.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 30.06.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. Bilgilerini ve gereğini rica ederim. … Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri : Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K: Düz işçi (İnşaat işçisi) Formen Tekne Bedeli Yağcı Yüzen Duba Bedeli(Balçık) Operatör makinist Döküm sahası bedeli Yüzen Duba Bedeli(Makine) Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210-259 HP (21/2Yd³) Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının taşınması (M= 18 km) F=K x (0.0014xM+0.02)-0,0034xK EK: DİP TARAMA ANALİZ TABLOSU.xlsx” bilgisine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu açıklama isteme yazısının ekinde yer verilen “DİP TARAMA ANALİZ TABLOSU” belgesi incelendiğinde; Tablonun, 1 m³ balçık çıkarılması işi için poz bazında sabit girdi miktarları (örneğin Yüzen Duba Bedeli(Makine) için 0,00000986 adet, düz işçi için 0,08000000 saat, mazot için 1,55934435 kg, tekne bedeli için 0,00000986 adet, , ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210-259 HP (21/2Yd³) için 00000986 adet gibi) içeren, girdi miktarlarının idarece önceden belirlenip isteklilere gönderildiği, ayrıca tablo sonunda “Kâr ve Genel Masraf %…” satırına yer verilen bir format taşıdığı; bu haliyle tablonun, yapım işlerine özgü olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde düzenlenen analiz formatlarına göre oluşturulduğu, Analiz tablosunda “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K” satırının karşısında 0,00247800 miktarı ile birlikte “Açıklama istenmeyecek” ibaresinin yer aldığı; buna karşılık üst yazıda “açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri” listesinin ilk sırasında yine “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K” kalemine yer verildiği; bu suretle aynı kalemin ekli tabloda açıklama istenmeyen, üst yazıda ise açıklama istenen bileşen olarak gösterildiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, tekliflerin açıklanmasında kullanılmak üzere 79.2.2’nci maddede sayılan yöntemleri sınırlandıran veya dışlayan yeni yöntemlerin belirlenmemesi gerektiği, araç/makine maliyetine ilişkin açıklama istenirken amortisman yönteminin yanı sıra kiralama yöntemiyle de açıklama yapılabilmesine imkân sağlanması gerektiği, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır. Buna göre, Tebliğ'in 79.2.1'inci maddesine göre hizmet alımlarında açıklama istenirken 79.2.2'nci maddede sayılan yöntemleri sınırlandıran veya dışlayan yeni yöntemler belirlenmesinin uygun olmadığı, idarece, hizmet alımı ihalesi kapsamında, yapım işlerine özgü olarak mevzuatta düzenlenmiş bulunan ve işin sonucunda oluşacak kâr ve genel masrafı içeren analiz formatı oluşturma yönteminin, isteklinin kendi özgün maliyet unsurları üzerinden açıklama yapma hakkını ortadan kaldırarak mevzuata aykırılık oluşturduğu sonucuna varılmıştır. Ayrıca, “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K” kaleminin ekli analiz tablosunda “açıklama istenmeyecek”, üst yazıda ise “açıklaması istenilen” bileşen olarak gösterilmesi suretiyle oluşan çelişki, isteklileri hangi belgenin esas alınacağı ve bu kalem için açıklama yapılıp yapılmayacağı konusunda tereddüde düşürücü nitelikte olduğu, dolayısıyla önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak belirlenmesi zorunluluğuna aykırılık oluşturduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ile eki analiz tablosunun, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenleri hizmet alımı mevzuatına (4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi) uygun; bütün istekliler için aynı unsurları içerecek, mükerrerlik ve belirsizlik taşımayan, açık ve net biçimde belirlemediği; bu hâliyle sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasına ve idarece bu açıklamaların sağlıklı biçimde değerlendirilmesine imkân tanımadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece; teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin, mükerrerlik ve çelişki içermeyen, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek ve isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde net olarak yeniden belirlenmesi suretiyle, teklifi sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.