KİK Kararı 2026/UH.II-2193

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 106 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UH.II-2193 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Görtem Gurup Gıd. Tem. Bilg. Tur. ve Hiz. Alım. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1352167 İhale Kayıt Numaralı “ Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı (Malzeme Dahil) ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.07.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı (Malzeme Dahil) ” ihalesine ilişkin olarak Görtem Gurup Gıd. Tem. Bilg. Tur. ve Hiz. Alım. Tic. Ltd. Şti.nin 23.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.07.2026 tarih ve 221171 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1885 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuat hüküm ve açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; 1) Sözleşme Tasarısı’nın 16'ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin açık, ölçülebilir ve tereddüde yer vermeyecek şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği, 2) Teknik Şartname’nin 45’inci maddesi ile diğer ilgili maddelerinde yer alan yüklenici sorumlulukları, cezai hükümler ve uygulama esaslarının belirsizlik içeren kısımlarının mevzuata uygun şekilde açıklığa kavuşturulması gerektiği, 3) Teknik Şartname’de yer alan yemek ve gıda malzemelerine ilişkin gramajlar ile gramaj cetvelleri arasında farklılıklar bulunduğu, bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel teşkil ettiği, 4) Gıda Maddeleri Şartnamesi’nin 79’uncu maddesinde hastalara 200 ml bardak su verileceği düzenlenmişken Teknik Şartname’de yoğun bakım hastalarına kişi başına günlük 1,5 litre su verileceğinin ve bu miktarın gıda rasyonunda gösterilmeyeceğinin ifade edildiği, hizmet verilecek kişi sayısı dikkate alındığında su miktarının gıda rasyonunda yer almaması nedeniyle tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1-3’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir: … d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. ... Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; … c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir. ...” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye , itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir; … c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih. ...” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği, yönlerinden sırasıyla incelenir. …. (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasında itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilmesi gereken asgari bilgiler, beşinci fıkrasında ise dilekçeye eklenmesi gereken zorunlu belgeler sayılmıştır. ... (8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması, Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı (Malzeme dahil) b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Normal Yemek: 160.000 Öğün Diyet Yemek: 50.000 Öğün Normal Kahvaltı: 70.000 Öğün Diyet Kahvaltı: 23.000 Öğün Ara Öğün: 18.000 Öğün Çölyak Yemek: 400 Öğün Çölyak Kahvaltı: 50 Öğün Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi, Ek Merkez Hizmet Binası ve Eceabat (Entegre) Devlet Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin incelemeye konu iddialarında özetle; Sözleşme Tasarısı’nın 16. ve Teknik Şartname’nin 45’inci maddelerindeki belirsizliklerin, ayrıca Teknik Şartname’de yemeklere ilişkin yer alan gramajlar ile gramaj listelerindeki gramajlar arasındaki uyumsuzlukların giderilerek yeniden düzenlemesi gerektiği ifade edilmektedir. Yapılan incelemede; başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan söz konusu iddialarında, ihale dokümanının başvuruya konu maddelerinin hangi gerekçelerle uygun olmadığı bakımından somut ve açıklayıcı, incelenebilir nitelikte herhangi bir iddiaya yer verilmeksizin sadece ihale dokümanının yeniden düzenlenmesine yönelik talepte bulunulduğu, bir başka ifadeyle, itirazen şikâyet dilekçesinde başvuruda bulunulan hususların somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte, işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, bu kapsamda itirazen şikâyet dilekçesinde iddiaların somut ve açık bir şekilde ortaya konulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümü ile Birim Fiyat teklif Cetvelinde yer alan tablo aşağıdaki gibidir: Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/ saat … … … … … Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Normal Yemek Öğün 160.000 2 Diyet Yemek Öğün 50.000 3 Normal Kahvaltı Öğün 70.000 4 Diyet Kahvaltı Öğün 23.000 5 Ara Öğün Öğün 18.000 6 Çölyak Yemek Öğün 400 7 Çölyak Kahvaltı Öğün 50 Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 4’üncü bölümünde “… Sağlık Tesisi Üretim ve Dağıtım Şekli Frigorifik Araç Sayısı Mesafe 1 Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve Hizmet Binaları Yüklenicinin kendi mutfağında pişirilecek olan yemekler Çanakkale MAE Devlet Hastanesi ve ek hizmet binalarındaki birimlere kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. Sabah kahvaltıları hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. +4 -18 Soğuk Zincir 2 Adet Sarf Malzemeler İçin 1 Adet Kapalı Kasa Araç Yüklenici mutfağına göre kendisi belirleyecektir. 2 Eceabat Devlet Hastanesi Yüklenicinin kendi mutfağında pişirilecek olan yemekler Eceabat Devlet Hastanesine yüklenici tarafından kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. Ayrıca sabah kahvaltıları her hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir. Mücbir sebeplerde idarenin izni ve onayı ile yemek taşıma koşulları değiştirilebilir. Yok Deniz Yolu ücretleri Hizmetin ifası için kullanılacak üretim tesisi Çanakkale Belediyesi (ya da Kepez Belediyesi) mücavir alanı içerisinde olmalıdır. Firmanın kendi mutfağında pişirilecek olan yemekler Çanakkale MAE Devlet Hastanesi ve ek hizmet binalarındaki birimlere kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. …” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Diyet Yemek” başlıklı 10.10’uncu bölümünde “… 10.10.13. Yoğun bakımlarda hasta başına günlük 1,5 L pet şişe su verilecektir. Pet şişe su rasyonda gösterilmez. …” düzenlemesi, Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi’nde “… Bardak Su 1. Bardak sular 200 cc (=200 ml)’lik porsiyonlarda tek kullanımlık, ambalajlanmış olarak satın alınacaktır. … 8. Yüklenici firma bardak suları idarenin bildirdiği tarihlerde, bildirilen hizmet binalarına istenilen miktarlarda getirmekle yükümlüdür. 9. Yüklenici firma iş bitiminde geri almak üzere 3 adet tek kapılı buzdolabını da tarafımıza çalışır durumda teslim edecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yoğun bakımda tedavi gören hastalara günlük 1,5 litre pet şişe su verileceğinin ve bu pet şişe suyun gıda rasyonunda gösterilmeyeceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede; Teknik Şartname’de yoğun bakım hastalarına hasta başına günlük 1,5 litre pet şişe su verileceğinin düzenlendiği, anılan düzenlemede yüklenicinin yerine getirmekle yükümlü olduğu edimin ve birim tüketim miktarının tereddüde yer vermeyecek şekilde belirlendiği, her ne kadar ihale dokümanında yoğun bakım hasta sayısına veya yoğun bakım kapasitesine ilişkin ayrıca bir veriye yer verilmemiş ise de, bu hususun hizmetin görüleceği sağlık kuruluşlarında hastaların tedavi süreçlerine bağlı olarak değişkenlik göstereceğinden kesin bir belirleme yapılmasının beklenemeyeceği, basiretli tacir sıfatına haiz isteklilerce hizmetin görüleceği kuruluşun niteliği ve kapasitesi gibi unsurlar dikkate alınarak başvuruya konu hususa yönelik ortalama bir maliyet öngörülmesi suretiyle tekliflerini hazırlayabileceği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. …” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.