KİK Kararı 2026/UH.II-2191

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 104 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UH.II-2191 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Bianco Sağ. Ürün. Tic. Paz. San. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/880758 İhale Kayıt Numaralı “ Müdürlüğümüze Bağlı Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 33 Ay Süreli Nükleer Tıp Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Müdürlüğümüze Bağlı Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 33 Ay Süreli Nükleer Tıp Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Bianco Sağ. Ürün. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin 27.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.08.2026 tarih ve 222628 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2019 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 24.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararıyla teklifleri kapsamında sunulan “SPECT ve SPECT/BT Görüntüleme” cihazı için sunulan “Yaş Taahhütnamesi” belgesinde "GE Healthcare marka NM/CT 860" model görüntüleme sistemine ilişkin seri numarası ve üretim yılına ait ibarelere yer verilmediği ve Bakanlık tarafından tebliğ edilen “Tıbbi Cihazların Planlanması ve Teminine İlişkin Usul ve Esaslar” konulu 2025/8 genelgesinin “Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı ve Tıbbi Hizmet Alımı Esasları” başlıklı 3.5.4'üncü maddesinde “Hizmet alımı yoluyla teminine karar verilen tıbbi cihazların yaşları mevcut devam eden hizmet alımları hariç tutulmak üzere sözleşme sonu itibariyle 13 (on üç) yaşını geçmeyecektir. Bu cihazların yaşları, imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir.” maddesine istinaden tekliflerinin geçersiz sayılarak ihalenin iptaline karar verildiği, ancak ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme dışı bırakılma işleminin uygun olmadığı, şöyle ki; Şikayete konu ihaleye şirketlerinin envanterinde bulunan 1 adet PETCT sistemi ve yeni üretilecek olan 2 adet SPECTCT sistemi ile katılım sağlandığı, envanterde bulunan PETCT sistemi için “GE HealthCare marka Discovery IQ (PET/BT Görüntüleme Sistemi) model PET-CT görüntüleme sistemi’nin 2018 yılı üretimli ve 418948HP6 seri numaralı” olduğuna dair yaş taahhütnamesinin hazırlandığı, “Türkiye Distribütörü GE Healthcare” firmasının ve firmalarının yetkilisi tarafından kaşe/imzalı olarak teklifleri kapsamında sunulduğu, yine aynı şekilde sunulan “2 adet GE HealthCare marka NM/CT 860 Model SPECT/CT görüntüleme sistemi"nin, sıfır yaşında sistemler olduğu belgelenmek üzere “Türkiye Distribütörü firma GE Healthcare” yetkilisi ve firmalarının yetkilisi tarafından kaşe/imza yapılan yaş taahhütnamesinin teklifleri kapsamında sunulduğu, söz konusu cihazın sıfır olması sebebiyle yaş taahhütnamesinde seri no bilgisinin paylaşılamadığı, bu cihazların seri no bilgisi olmadan, sıfır cihaz taahhüdünün teklifleri kapsamında hem Türkiye Distribütörü “GE Healthcare” hem de firmalarının yetkilisi tarafından kaşe/imzalı olarak yeterlilik kriterleri arasında sunulduğu, görüntüleme sistemlerinin yüksek teknolojik ve maliyetli cihazlar olmaları sebebiyle üretimlerinin sipariş üzerine yapıldığı, üreticiler ve/veya distribütörler tarafından stok olarak tutulmadığı, sıfır cihaz teklif edilen ihalelerde sözleşmenin kurum ile imzalanmadan hizmet alım firmalarına bir sipariş geçilemediği, üretici firmalar da üretime başlayamadığı, üretimi tamamlanmayan bir cihazın da seri numarasının belli olmadığı, bu sebeple sıfır olarak teklif edilen cihazların seri numaralarının yaş taahhütnamesinde yazılmasının mümkün olmadığı, sürecin kurumun ihaleyi kazanan istekli ile sözleşme imzalanmasına istinaden firmanın Türkiye Distrübitörü firma/firmalara cihaz siparişi geçmesi ile başlayacağı, distribütör firmanın da bu siparişi üreticiye ileteceği ve üretim süreci tamamlandıktan sonra cihazın seri numarasının belli olacağı, cihazın Türkiye’ye geldikten sonra da seri no bilgileri ve ÜTS kayıt numaralarına göre ÜTS’de firmaların; Firma Tanımlayıcı Numaraları üzerinden bildirimlerinin yapılması, firmaların da kurum ile imzalanan sözleşmeyi ekleyerek seri no bilgileri ile ÜTS sistemine yükleyip hizmet tarihini yazması işlemleriyle devam ettiği, dolayısıyla üretimi yapılmamış, sözleşmesi kurum ve istekli ile imzalanmamış bir ihalenin cihaz/cihazların seri numaralarının olmasının teknik olarak mümkün olmayacağı, bu nedenle ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilen değerlendirme dışı bırakılma işlemi ve nihayetinde ihalenin iptal edilmesi işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 33 Ay Süreli Nükleer Tıp Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 33 AY SÜRELİ NÜKLEER TIP HİZMET ALIMI Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır S.B.Ü. Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında … … … Cihazın Marka, Model ve Yaşı Cihazın markası, modeli, yaşı, üretim yılı ve seri numarası belgelendirilecektir. Söz konusu belgeler istekli veya bayisi olduğu Üretici, Distribütör veya İthalatçı tarafından düzenlenebilecektir. Belgenin imzalı ve kaşeli olarak EKAP'a yüklenmemesi durumunda teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır. (Teklif edilecek cihazlar, sözleşme sonuna kadar on üç (13) yaşını geçmemiş olacaktır.) Tek ortağın sunması yeterlidir. … … … 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Ek” kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 PERSONEL GİDERİ(Brüt asgari ücret) Ay 11,00 33 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 PET/BT GÖRÜNTÜLEME puan 446.641.919,79 2 RADYONÜKLİD TEDAVİ puan 83.907.145,47 3 SPECT VE SPECT/BT GÖRÜNTÜLEME puan 90.854.824,5 Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, idareler tarafından İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de açıkça belirtilmesi gerektiği, Teknik Şartname’de ise ihale konusu işin teknik kriterlerine yer verileceği, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de Teknik Şartname’de yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinden, bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır. İhale dokümanının incelenmesi neticesinde; İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereği teklif edilecek ürünlere ilişkin cihazın markası, modeli, yaşı, üretim yılı ve seri numarasının belgelendirileceği, söz konusu belgelerin istekli veya bayisi olduğu üretici, distribütör veya ithalatçı tarafından düzenlenebileceği, belgenin imzalı ve kaşeli olarak EKAP'a yüklenmemesi durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılacağı, teklif edilecek cihazların sözleşme sonuna kadar on üç yaşını geçmemiş olacağı anlaşılmıştır. Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.07.2026 tarihinde yapılan “Müdürlüğümüze Bağlı Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 33 Ay Süreli Nükleer Tıp Hizmet Alımı” ihalesine 1 istekli tarafından teklif verildiği, 23.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi istekli Bianco Sağ. Ürün. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin teklifi Spect ve Spect/Bt görüntüleme cihazı için sunulan “Yaş Taahhütnamesi” belgesinde markası GE HealthCare, modeli NM/CT 860 olan görüntüleme sisteminin 0 (sıfır) yaşında olacağına ilişkin beyanda bulunulduğu, cihaz yaşının tespitini ve belgelendirilmesini sağlayacak somut ve/veya maddi bilgilerin (üretim yılı, imalat tarihi, seri numarası vb.) sunulan belgede yer almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli Bianco Sağ. Ürün. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.ne ait İhaleye Katılım Belgesine yüklenen “Yaş Taahhütnameleri” başlıklı belgede “2 adet GE HealthCare marka NM/CT 860 model SPECT/CT görüntüleme sisteminin 0 (sıfır) yaşında bir sistem olduğunu beyan ederiz.” ifadesinin yer aldığı, söz konusu cihazlara ilişkin seri numara bilgisine yer verilmediği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “Cihazın markası, modeli, yaşı, üretim yılı ve seri numarası belgelendirilecektir...” düzenlemesine yer verildiği, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, bu durumda anılan istekli tarafından seri numarası belirli olan cihazların teklif edilmesi gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından 2 adet GE HealthCare marka NM/CT 860 model SPECT/CT görüntüleme sisteminin seri numarasına ilişkin bir beyanda bulunulmadığı, bu durumda anılan istekli tarafından bahse konu yeterlik kriterinin karşılanmadığı anlaşıldığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu, başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.