KİK Kararı 2026/UH.II-2190

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 103 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UH.II-2190 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Metkar Turizm Lojistik Nakliyat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Türk Standardları Enstitüsü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/978957 İhale Kayıt Numaralı “ TSE Marmara Bölge Koordinatörlüğü Personel Taşıma Servis ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türk Standardları Enstitüsü tarafından 13.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ TSE Marmara Bölge Koordinatörlüğü Personel Taşıma Servis ” ihalesine ilişkin olarak Metkar Turizm Lojistik Nakliyat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin 24.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.08.2026 tarih ve 222083 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1966 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektörde gerçekleştirilen personel taşıma işine ilişkin olarak sunulan belgeler kapsamında SGK dökümlerinin sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş deneyimini tevsiki için sunulan sözleşme kapsamında yapılan işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, söz konusu özel sektör personel taşıma işi kapsamında hizmetin ifasında kullanılan araçlar ile bu araçları kullanan sürücülerin iş kapsamında hizmet temin edilen tedarikçi/taşeron firmalara ait olduğu ve kendi firmalarına ait olmadığı, ayrıca hizmetin gerçekleştirilmesinde personelin mesaisinin, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare veya iş sahibi için kullanmayacağı dikkate alındığında bahse konu işte çalıştırılacak personele ilişkin SGK belgelerinin sunulma zorunluluğunun olmayacağı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: TSE Marmara Bölge Koordinatörlüğü Personel Taşıma Servis b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 yıl süreli TSE Marmara Bölge Koordinatörlüğü Personel Taşıma Servis Hizmeti Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1 yıl süreli TSE Marmara Bölge Koordinatörlüğü Personel Taşıma Servis Hizmeti” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.3’üncü maddesinde “7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. … 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektör için yapılan her türlü servis taşımacılığı hizmeti/ öğrenci veya personel taşıma/ işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşlara bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olarak değerlendirileceği, isteklilerin iş deneyimini gösteren bu belgeleri teklifleri kapsamında sunacağı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla ihaleye katılım belgesinde başvuru sahibi Metkar Turizm Loj. İnş. Nak. ve Gıda San Tic. Ltd. Şti ile Sistem Teknik Sanayi Fırınları A.Ş arasında düzenlenmiş 22.11.2024 tarihli personel taşıma hizmeti sözleşmenin sunulduğu, sözleşmede taşıtıcının Sistem Teknik Sanayi Fırınları A.Ş, taşıyıcının ise Metkar Turizm Loj. İnş. Nak. ve Gıda San Tic. Ltd. Şti olarak belirlendiği, işe başlama tarihinin 22.11.2024, işi bitirme tarihinin ise 30.11.2025 olarak düzenlendiği, sözleşmenin birim fiyatlı sözleşme olduğu, sözleşmenin 6’ncı maddesinde “6.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince taşıyıcının ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç vb. giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderler ile okul servis araçları hizmet yönetmeliğinde belirtilen taşıma yapılacak araçlara ait her türlü gider, sürücü giderleri (SGK, harç, vergi vb.) sözleşme bedeline dahildir…” düzenlemesinin yer aldığı, sözleşme ekinde sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturalar ile sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgelerin sunulduğu, ancak personel çalıştırıldığını gösteren herhangi bir SGK belgesinin sunulmadığı görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü çerçevesinde, iş deneyiminin belgelendirilmesinde tek sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olup olmadığı hususu ve benzeri başkaca bir hususa bakılmaksızın bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de sunulması gerektiği, ancak başvuru sahibi istekli tarafından bu durumu tevsik eden herhangi bir SGK belgesinin sunulmadığı, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.