KİK Kararı 2026/UH.II-2059

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/031 Gündem No: 20 Karar Tarihi: 06.08.2026 Karar No: 2026/UH.II-2059 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: En Organizasyon Turizm Pazarlama Ambalaj Üretim İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/613351 İhale Kayıt Numaralı “ Derin Kuyuların Bakım Onarımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından 04.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Derin Kuyuların Bakım Onarımı ” ihalesine ilişkin olarak En Organizasyon Turizm Pazarlama Ambalaj Üretim İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. nin 13.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.07.2026 tarih ve 221124 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1878 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2026/613351 - Derin Kuyuların Bakım Onarımı ihalesinin Önar İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, kendi şirketlerinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı ve idarece anılan şirketten aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve sunulan açıklamanın idarece uygun kabul edildiği, ancak; Kamu ihale mevzuatı hükümlerine aykırı olarak idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin açık, net ve tereddüde yer vermeyecek şekilde tek tek belirlenmediği, idarenin ihale konusu işin veya ihtiyaç listesinin bütününe gönderme yaparak, hangi iş kalemlerinin, hangi maliyet girdilerinin ve hangi alt bileşenlerin açıklanması gerektiğini ortaya koymadığı, Oysa ki ihale konusu işin 27 ayrı iş kaleminden; farklı montaj derinlikleri, 0-50 km, 50-100 km ve 100 km üzeri mesafe grupları, pompa ve motor söküm-montajı, kolon boruları, enerji kabloları, kuyu kurtarma operasyonları, atölyeye teslim, elektrik bağlantısı, test ve yeniden devreye alma faaliyetlerinden oluştuğu, bu kapsamda “iş kalemlerini açıklayınız” veya “ihtiyaç listesindeki işler ile personel, ekipman ve araç giderlerini açıklayınız” biçimindeki genel ifadelerin açıklama yükümlülüğünün sınırlarını göstermediği, idarenin öncelikle; açıklanmasını önemli gördüğü birim fiyat teklif cetveli kalemlerini, bu kalemler içindeki personel tür ve sürelerini, araç ve ekipman türlerini, vinç ve kaldırma organizasyonunu, nakliye mesafelerini, yakıt ve operatör girdilerini açıkça tespit etmesi gerektiği, bu yapılmadığından, isteklilerin hangi bileşeni hangi miktar ve yöntemle açıklayacağının belirsiz olduğu, İdarenin şikâyete cevap yazısında sorgulama yazısında bulunmayan unsurları sonradan sorulmuş gibi göstererek hukuka aykırı işlemi geriye dönük gerekçelendirmeye çalıştığı, şöyle ki; Teknik Şartname’nin eki ihtiyaç listesindeki iş kalemlerinin yanı sıra bu işleri yapabilecek teknik donanımdaki personel, ekipman ve araç giderlerinin aşırı düşük sorgusunda sorulduğunu ileri sürüldüğü, ancak hukuki denetimin konusunun, idarenin şikâyete cevap verirken neyi kastettiği değil; istekliye gönderilen sorgulama yazısında hangi önemli teklif bileşenlerinin açıkça yazıldığı olduğu, idari işlemlerin hukuka uygunluğunun, işlemin tesis edildiği tarihte mevcut olan sebep ve gerekçeler üzerinden değerlendirilmesi gerektiği, şikâyet üzerine kaleme alınan cevap yazısıyla ilk işlemin kapsamının genişletilemeyeceği, sorgu yazısında yer almayan bileşenlerin sonradan yazılmış sayılamayacağı, bu nedenle, idarenin cevap yazısındaki soyut anlatımın değil, ihale işlem dosyasındaki asli sorgulama yazısının lafzının esas alınmasının gerektiği, Kaldı ki idarenin cevabında kullanılan “personel, ekipman ve araç giderleri” ifadesinin de tek başına yeterli olmadığı, hangi personelin, hangi sayıda ve sürede; hangi araç ve ekipmanın, hangi kapasite ve kullanım miktarıyla; hangi iş kalemi için açıklanacağının belirtilmediği, dolayısıyla cevap yazısında dahi Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinin aradığı açıklığın sağlanamadığı, Sonuç olarak, açıklamanın kapsamını belirleyen sorgu yazısı hukuka aykırı olduğundan, bu yazıya dayanılarak sunulan açıklama ve açıklamanın uygun bulunmasına ilişkin ihale komisyonu işleminin hukuka aykırı olduğu, dolayısıyla önemli teklif bileşenlerinin belirlenmemesi nedeniyle, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere yönelik sorgulamanın yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği, Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamanın üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve bunların dayanağı tutanaklar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin açıklamalar, işçilik hesapları, araç, ekipman, vinç, nakliye, yakıt, operatör ve teknik organizasyon maliyetleri yönünden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki şekil, içerik, oran, miktar ve tevsik koşullarını karşılamadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği, şöyle ki, Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.5 ve Ek-O.6, Ek-O.7 tutanaklarının mevzuata uygun olmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarına yapılan satışlara dayalı açıklamalar yönünden sunulan faturaların konusu, miktarı, birimi, teknik kapsamı ve satış dönemi incelenmeden yalnızca faturanın bir kamu kurumuna düzenlenmiş olmasının yeterli kabul edilemeyeceği, İhale konusu işin mekanik ve elektrik alanında uzman personel, saha ve montaj ekipleri, vinç operatörü, şoför, yardımcı personel, sevk ve koordinasyon personeli gerektirdiği, açıklamada yalnızca asgari işçilik maliyetine veya sınırlı sayıda personele yer verildiği, personel türü, sayısı, çalışma süresi ve hangi iş kalemlerinde kullanılacağının Teknik Şartname ve iş miktarlarıyla uyumlu olması ve açıklamada ücret, SGK işveren payları, işsizlik sigortası primi, varsa fazla çalışma ve tatil çalışmaları, ulaşım, kişisel koruyucu donanım ve diğer zorunlu işveren maliyetlerinin eksiksiz hesaplanması gerektiği, aynı personelin çakışan sürelerde birden fazla ekip veya lokasyonda çalıştırıldığı varsayımına dayanan hesapların kabul edilemeyeceği, işçilik hesaplarının, teklif edilen iş kalemi miktarlarını gerçekleştirebilecek adam/saat veya adam/gün kapasitesini gösterip göstermediğinin kontrol edilmesi gerektiği, sadece aylık veya günlük ücret yazılarak, personel sayısı ve süre çarpımının ortaya konulmamasının açıklama yükümlülüğünü karşılamadığı, Servis araçları, yük ve ekipman taşıma araçları, saha araçları ve vinç taşıyıcılarının temin yöntemi; mülkiyet, kiralama veya üçüncü kişi hizmeti olmasına göre ayrı ayrı açıklanması gerektiği, her araç için kullanım süresi veya sefer sayısı, yakıt tüketimi, bakım, lastik, sigorta, muayene, vergi, amortisman veya kira bedeli ile sürücü giderinin hesaba katılması gerektiği, kendi malı araç kullanılması hâlinde amortisman, bakım, onarım, sigorta, yakıt ve işletme giderlerinin açıklanmasının gerektiği, kiralık araç kullanılması hâlinde ise fiyat teklifinin aracın teknik niteliğini, kullanım süresini, kilometre veya sefer kapsamını ve fiyata dâhil unsurlarının açıklanması gerektiği, Vinç ve Kaldırma Ekipmanları Yönünden; derin kuyu pompa, motor, kolon borusu ve enerji kablosu söküm-montaj işlemlerinin vinç ve kaldırma ekipmanı kullanılmadan gerçekleştirilemeyeceği, açıklamada vincin tonajı, bom veya erişim kapasitesi, çalışma süresi, mobilizasyonu, operatörü, yakıtı ve yardımcı kaldırma ekipmanlarının birlikte açıklanması gerektiği, sadece saatlik veya günlük çıplak vinç bedeli sunulmasının; nakliye, mobilizasyon-demobilizasyon, operatör, yakıt, bekleme süresi, periyodik kontrol, halat, zincir, mapa ve bağlantı aparatlarının maliyet dışı bırakılması hâlinde açıklamanın işin gerçek kapsamını karşılayamayacağı, açıklanan vinç kapasitesinin Teknik Şartname’deki kuyu derinliği ve kaldırılacak ekipman ağırlıkları bakımından yeterli olup olmadığının teknik olarak doğrulanması gerektiği, Nakliye, ulaşım ve akaryakıt giderlerinin; mesafe grupları, gidiş-dönüş ve boş seferler, araçların gerçek yakıt tüketimleri ve işin gerektirdiği toplam çalışma süresi dikkate alınarak açıklanması gerektiği, Elektrik ve mekanik ekipmanlar ile ölçüm cihazlarının temin, kullanım, bakım, kalibrasyon ve gerektiğinde amortisman giderlerinin teklif kapsamında açıklanması gerektiği, İş sağlığı ve güvenliği kapsamında zorunlu kişisel koruyucu donanım, eğitim, sağlık ve güvenlik hizmetleri ile periyodik kontrol giderlerinin açıklanması gerektiği, Açıklamada esas alınan personel, araç, vinç ve ekipman miktarları ile çalışma sürelerinin, ihale konusu işin miktar ve kapasitesini karşılayacak düzeyde olması gerektiği, Açıklamadaki birim fiyat, miktar ve toplamların aritmetik olarak birbirini doğrulaması ve açıklanan maliyetlerin teklif toplamıyla tam uyum göstermesi açıklanması gerektiği, Sunulan bütün belgelerin ihale konusu işle doğrudan ilgili olması ve teknik özellik, birim, miktar, süre ve fiyat bakımından birbirini doğrulaması açıklanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur. (5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. …” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Derin Kuyuların Bakım Onarımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 27 (Yirmiyedi) Kalem Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İhtiyaç listesinde belirtilen hususlar doğrultusunda yapılacaktır. ” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç, nakliye, montaj ve demontaj işçiliği, ulaşım, ibate ve iaşe giderleri, bakım yapılacak derinkuyuların bakımının yapılması ve demontajdan çıkan malzemelerin teknik şartname kapsamında uygun görülen yere indirilmesi teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/613351 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 POZ-1 Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) sökülüp motor ve pompasının değişitirilerek yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması adet 20 2 POZ-2 Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) sökülüp motor ve pompasının değişitirilerek yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması adet 10 3 POZ-3 Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) sökülüp motor ve pompasının değişitirilerek yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması adet 125 4 POZ-4 Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) sökülüp motor ve pompasının değişitirilerek yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması adet 25 5 POZ-5 Merkeze olan uzaklığı 100 km ve üzerinde bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) sökülüp motor ve pompasının değişitirilerek yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması adet 70 6 POZ-6 Merkeze olan uzaklığı 100 km ve üzerinde bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) sökülüp motor ve pompasının değişitirilerek yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması adet 20 7 POZ-7 Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arasında bulunan yeni açılmış derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) motopompunu, kolon borularını, elektrik kablosunu, akıtma başlığınn ve elektrik bağlantılarını yapıp suyun depoya döküşünün sağlanması adet 5 8 POZ-8 Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arasında bulunan yeni açılmış derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) motopompunu, kolon borularını, elektrik kablosunu, akıtma başlığınn ve elektrik bağlantılarını yapıp suyun depoya döküşünün sağlanması adet 5 9 POZ-9 Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arasında bulunan yeni açılmış derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) motopompunu, kolon borularını, elektrik kablosunu, akıtma başlığınn ve elektrik bağlantılarını yapıp suyun depoya döküşünün sağlanması adet 25 10 POZ-10 Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arasında bulunan yeni açılmış derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) motopompunu, kolon borularını, elektrik kablosunu, akıtma başlığınn ve elektrik bağlantılarını yapıp suyun depoya döküşünün sağlanması adet 10 11 POZ-11 Merkeze olan uzaklığı 100 km ve üzerinde bulunan yeni açılmış derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) motopompunu, kolon borularını, elektrik kablosunu, akıtma başlığınn ve elektrik bağlantılarını yapıp suyun depoya döküşünün sağlanması adet 5 12 POZ-12 Merkeze olan uzaklığı 100 km ve üzerinde bulunan yeni açılmış derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) motopompunu, kolon borularını, elektrik kablosunu, akıtma başlığınn ve elektrik bağlantılarını yapıp suyun depoya döküşünün sağlanması adet 10 13 POZ-13 Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) sökülüp kolon borularının, elektrik kablosu, motor ve pompasının sökülerek ASKİ Atölyeler Şube Müdürlüğüne Teslim edilmesi adet 5 14 POZ-14 Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) sökülüp kolon borularının, elektrik kablosu, motor ve pompasının sökülerek ASKİ Atölyeler Şube Müdürlüğüne Teslim edilmesi adet 5 15 POZ-15 Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) sökülüp kolon borularının, elektrik kablosu, motor ve pompasının sökülerek ASKİ Atölyeler Şube Müdürlüğüne Teslim edilmesi adet 10 16 POZ-16 Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) sökülüp kolon borularının, elektrik kablosu, motor ve pompasının sökülerek ASKİ Atölyeler Şube Müdürlüğüne Teslim edilmesi adet 5 17 POZ-17 Merkeze olan uzaklığı 100km ve üzerinde bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) sökülüp kolon borularının, elektrik kablosu, motor ve pompasının sökülerek ASKİ Atölyeler Şube Müdürlüğüne Teslim edilmesi adet 5 18 POZ-18 Merkeze olan uzaklığı 100km ve üzerinde bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) sökülüp kolon borularının, elektrik kablosu, motor ve pompasının sökülerek ASKİ Atölyeler Şube Müdürlüğüne Teslim edilmesi adet 5 19 POZ-19 Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) kurtarılıp motor, pompasının değişitirilerek veya değiştirilmeden montajının yapılıp yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması adet 3 20 POZ-20 Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) kurtarılıp motor, pompasının değişitirilerek veya değiştirilmeden montajının yapılıp yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması adet 2 21 POZ-21 Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) kurtarılıp motor, pompasının değişitirilerek veya değiştirilmeden montajının yapılıp yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması adet 5 22 POZ-22 Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) kurtarılıp motor, pompasının değişitirilerek veya değiştirilmeden montajının yapılıp yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması adet 2 23 POZ-23 Merkeze olan uzaklığı 100km ve üzerinde bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) kurtarılıp motor, pompasının değişitirilerek veya değiştirilmeden montajının yapılıp yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması adet 2 24 POZ-24 Merkeze olan uzaklığı 100km ve üzerinde bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) kurtarılıp motor, pompasının değişitirilerek veya değiştirilmeden montajının yapılıp yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması adet 1 25 POZ-25 Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arası olan derinkuyunun keşfinin yapılması veya pano arızasının çözülüp gelinmesi adet 5 26 POZ-26 Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arası olan derinkuyunun keşfinin yapılması veya pano arızasının çözülüp gelinmesi adet 10 27 POZ-27 Merkeze olan uzaklığı 100km ve üzerinde olan derinkuyunun keşfinin yapılması veya pano arızasının çözülüp gelinmesi adet 5 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalenin Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 04.06.2026 tarihinde gerçekleştirilen “ 2026/613351 - Derin Kuyuların Bakım Onarımı ” ihalesi olduğu, 01.07.2026 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihalede 10 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Önar İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, Önar İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi En Organizasyon Turizm Pazarlama Ambalaj Üretim İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür. İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan Önar İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne 09.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “ Derin Kuyuların Bakım Onarımı ihalesinde 03.06.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 16.06.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir… Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) sökülüp motor ve pompasının değiştirilerek yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) sökülüp motor ve pompasının değiştirilerek yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) sökülüp motor ve pompasının değiştirilerek yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) sökülüp motor ve pompasının değiştirilerek yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması Merkeze olan uzaklığı 100 km ve üzerinde bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) sökülüp motor ve pompasının değiştirilerek yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması Merkeze olan uzaklığı 100 km ve üzerinde bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) sökülüp motor ve pompasının değiştirilerek yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arasında bulunan yeni açılmış derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) motopompunu, kolon borularını, elektrik kablosunu, akıtma başlığının ve elektrik bağlantılarını yapıp suyun depoya döküşünün sağlanması Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arasında bulunan yeni açılmış derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) motopompunu, kolon borularını, elektrik kablosunu, akıtma başlığının ve elektrik bağlantılarını yapıp suyun depoya döküşünün sağlanması Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arasında bulunan yeni açılmış derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) motopompunu, kolon borularını, elektrik kablosunu, akıtma başlığının ve elektrik bağlantılarını yapıp suyun depoya döküşünün sağlanması Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arasında bulunan yeni açılmış derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) motopompunu, kolon borularını, elektrik kablosunu, akıtma başlığının ve elektrik bağlantılarını yapıp suyun depoya döküşünün sağlanması Merkeze olan uzaklığı 100 km ve üzerinde bulunan yeni açılmış derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) motopompunu, kolon borularını, elektrik kablosunu, akıtma başlığının ve elektrik bağlantılarını yapıp suyun depoya döküşünün sağlanması Merkeze olan uzaklığı 100 km ve üzerinde bulunan yeni açılmış derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) motopompunu, kolon borularını, elektrik kablosunu, akıtma başlığının ve elektrik bağlantılarını yapıp suyun depoya döküşünün sağlanması Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) sökülüp kolon borularının, elektrik kablosu, motor ve pompasının sökülerek ASKİ Atölyeler Şube Müdürlüğüne Teslim edilmesi Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) sökülüp kolon borularının, elektrik kablosu, motor ve pompasının sökülerek ASKİ Atölyeler Şube Müdürlüğüne Teslim edilmesi Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) sökülüp kolon borularının, elektrik kablosu, motor ve pompasının sökülerek ASKİ Atölyeler Şube Müdürlüğüne Teslim edilmesi Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) sökülüp kolon borularının, elektrik kablosu, motor ve pompasının sökülerek ASKİ Atölyeler Şube Müdürlüğüne Teslim edilmesi Merkeze olan uzaklığı 100km ve üzerinde bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) sökülüp kolon borularının, elektrik kablosu, motor ve pompasının sökülerek ASKİ Atölyeler Şube Müdürlüğüne Teslim edilmesi Merkeze olan uzaklığı 100km ve üzerinde bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) sökülüp kolon borularının, elektrik kablosu, motor ve pompasının sökülerek ASKİ Atölyeler Şube Müdürlüğüne Teslim edilmesi Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) kurtarılıp motor, pompasının değiştirilerek veya değiştirilmeden montajının yapılıp yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) kurtarılıp motor, pompasının değiştirilerek veya değiştirilmeden montajının yapılıp yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) kurtarılıp motor, pompasının değiştirilerek veya değiştirilmeden montajının yapılıp yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) kurtarılıp motor, pompasının değiştirilerek veya değiştirilmeden montajının yapılıp yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması Merkeze olan uzaklığı 100km ve üzerinde bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) kurtarılıp motor, pompasının değiştirilerek veya değiştirilmeden montajının yapılıp yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması Merkeze olan uzaklığı 100km ve üzerinde bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) kurtarılıp motor, pompasının değiştirilerek veya değiştirilmeden montajının yapılıp yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arası olan derinkuyunun keşfinin yapılması veya pano arızasının çözülüp gelinmesi Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arası olan derinkuyunun keşfinin yapılması veya pano arızasının çözülüp gelinmesi Merkeze olan uzaklığı 100km ve üzerinde olan derinkuyunun keşfinin yapılması veya pano arızasının çözülüp gelinmesi Bunlarla birlikte; 1 ) Tüm kuyuların bakımı işi için; montaj, demontaj, kuyu kurtarma, pano arızası, keşif, işçi ve ulaşım işlerinin hangi maliyetle yapılacağı, Bunlarla birlikte; 2 ) 4743 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. Maddesine göre; a)Verilecek olan hizmet ile ilgili teklif edilen birim fiyatların, neden aşırı düşük olduğu, Bunlarla birlikte; 3 ) b)Verilecek olan hizmet ile ilgili olarak; seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşulların olup olmadığı” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir. Yapılan incelemede, idare tarafından teklifi sınır değerin altında olan Önar İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne 09.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen ihale konusu işi oluşturan 27 iş kalemine ilişkin birim fiyat ve toplam fiyat için ve tüm kuyuların bakımı işi için; montaj, demontaj, kuyu kurtarma, pano arızası, keşif, işçi ve ulaşım işlerinin hangi maliyetle yapılacağına ilişkin açıklama istenildiği görülmüş olup, idare tarafından söz konusu iş kalemlerinin hangi alt bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin belirlenmediği, bu durumun aşırı düşük teklif sahibi olan istekli tarafından açıklama sunulmasına ve sunulan açıklamanın gerek ihale komisyonunca denetlenmesine gerekse de başvuru sahibi isteklinin dilekçesindeki iddialar açısından değerlendirme yapılabilmesine engel teşkil ettiği anlaşılmaktadır. Sonuç olarak, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri ve isteklilerin açıklamalarının sağlıklı şekilde değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, birim fiyat teklif cetveli içerisinde yer alan iş kalemlerinin tamamının birim fiyat ve toplam fiyatı için açıklama istenildiği, diğer bir anlatımla, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ihale dokümanında söz konusu iş kalemlerinin teknik ayrıntılarını oluşturan hangi alt bileşenlerin önemli teklif bileşeni olduğu tespit edilerek açıklamaya esas alınacağının belirtilmediği, dolayısıyla isteklilerin geçerli açıklama yapılabilme ve idarece açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilme imkânının bulunmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen Önar İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaların tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından bahse konu ihalede önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, sınır değerin altında teklif veren istekli Önar İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.den tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.