KİK Kararı 2026/UH.II-2035

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/030 Gündem No: 95 Karar Tarihi: 29.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-2035 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Gazi Kimya Laboratuar Sistemleri İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/809206 İhale Kayıt Numaralı “ Merkez/Biyokimya Laboratuvarı 8 Kısım Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü tarafından 11.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Merkez/Biyokimya Laboratuvarı 8 Kısım Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Gazi Kimya Laboratuar Sistemleri İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. nin 02.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2026 tarih ve 220307 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1805 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu edilen halenin 2’nci ve 4’üncü kısımları üzerinde bırakılan Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; - Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılmadığı, meslek mensubu ve firma tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği ve mühürlenmediği, fiyat teklifleri ekinde sunulan Ek-O.5 formunun standart forma uygun doldurulmadığı, imza ve mührün yer almadığı, ilan tarihinden önceki veya ondan önceki üç aya ilişkin faturaların kullanılmadığı, bu döneme ilişkin faturaların tamamının sunulmadığı, maliyete dayalı yapılan açıklamada beyan edilen üç aylık sürede ihale konusu işte kullanılacak kitlerin miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerekmekteyken bu miktarda bir alım yapılmadığı, - Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılmadığı, meslek mensubu ve firma tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği ve mühürlenmediği, fiyat teklifleri ekinde sunulan Ek-O.6 formunun standart forma uygun doldurulmadığı, imza ve mührün yer almadığı, ilan tarihinden önceki veya ondan önceki üç aya ilişkin faturaların kullanılmadığı, bu döneme ilişkin faturaların tamamının sunulmadığı, satışlara dayalı yapılan açıklamada beyan edilen 3 aylık sürede ihale konusu işte kullanılacak kitlerin miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekmekteyken bu miktarda bir satış yapılmadığı, - İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlarla Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesine göre sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) formlarının standart forma uygun olarak doldurulmadığı, kaşelenmediği ve mühürlenmediği, fatura bilgileri tablosunun forma uygun doldurulmadığı, ilan tarihinden önceki veya ondan önceki üç aya ilişkin faturaların kullanılmadığı, bu döneme ilişkin faturaların tamamının sunulmadığı, - Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin yaptığı ve idarece kabul edilen mala ilişkin sunulan faturalarda kaşe ve imzanın yer almadığı, ayrıca bu faturalarla birlikte sunulması gereken muayene ve kabul tutanağının sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir. (2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. …” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: MERKEZ/BİYOKİMYA LABORATUVARI 8 KISIM SONUÇ KARŞILIĞI HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 8 kısım Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Merkez Laboratuvarı KINIKLI DENİZLİ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 8 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kaleminden biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2026; işi bitirme tarihi 30.06.2028 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “2.Kısım: Koagülasyon” ana başlıklı “Koagülasyon Cihazın ve Testlerine Ait Genel Özellikler” alt başlıklı 1’inci maddesinde “Firma, her bir cihazda ekli cihazda bulunan tüm koagülasyon ve faktör çalışmalarının yapılabileceği en az 260 test/saat (PT-APTT) hızında çalışabilen tam otomatik en az iki cihazı kitlerle beraber kullanılmak üzere laboratuvara kuracaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “4.Kısım: Kan Gazı” ana başlıklı “Kan Gazı Cihazlarına Ait Genel Özellikler” alt başlıklı 1’inci maddesinde “Firma ihale süresince, aşağıda belirtilen özelliklerde aynı marka ve model 7 (yedi) adet kartujlu veya 5 (beş) adet kartujlu, 2 (iki) adet sıvı sistem kan gazı cihazını laboratuvara kuracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı Şartname’nin “İhale Test Listesi, Sayıları ve İhale Puan Tablosu” başlıklı listenin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür. 2.KISIM KOAGÜLASYON CİHAZI VE KİTİ İHALE PUAN TABLOSU TESTİN ADI TEST SAYISI BİRİMİ SUT KODU SUT PUANI İHALE PUAN TOPLAMI 1 Protrombin zamanı (Koagülometre) 350000 TEST L106430 66.59 23306500 101767 2 APTT 350000 TEST L101050 59.92 20972000 101772 3 FİBRİNOJEN 120000 TEST L102450 66.59 7990800 101769 4 D-DİMER 110000 TEST L102090 245.37 26990700 101770 5 FAKTÖR 8 900 TEST L104250 226.46 203814 101771 6 FAKTÖR 9 500 TEST L104260 226.46 113230 113618 7 VON WİLLEBRANT FAKTÖR ANTİJENİ 1500 TEST L107550 235.43 353145 139090 8 VON WİLLEBRANT FAKTÖR AKTİVİTESİ 1500 TEST L107570 376.40 564600 101776 9 PROTEİN S 2300 TEST L106390 424.19 975637 101775 10 PROTEİN C 2300 TEST L106340 424.19 975637 101768 11 ANTİTHROMBİNE III 2000 TEST L100990 132.09 264180 12 Aktive protein C rezistansı 2000 TEST L100290 283.16 566320 104631 13 LUPUS ANTİKOAGÜLAN TARAMASI 3500 TEST L105200 66.59 233065 134002 14 LUPUS ANTİKOAGÜLAN (DOĞRULAMA TESTİ) 700 TEST L105210 226.46 158522 134002 15 FAKTÖR 5 500 TEST L104230 226.46 113230 16 FAKTÖR 7 500 TEST L104240 226.46 113230 17 FAKTÖR 10 200 TEST L104270 226.46 45292 18 FAKTÖR 11 200 TEST L104280 226.46 45292 19 FAKTÖR 12 200 TEST L104290 226.46 45292 20 FAKTÖR 8 inhibitör 300 TEST L104340 188.76 56628 21 FAKTÖR 9 inhibitor 150 TEST L104350 188.76 28314 TOPLAM 949.250 84.115.428 … … … … … … … … 4.KISIM KAN GAZI TESTİ MİKTARI VE İHALE PUANI TESTİN ADI TEST SAYISI SUT KODU SUT PUANI İHALE PUAN TOPLAMI 1 KAN GAZI KOOKSİMETRE 300000 L103910 92.13 27639000 101773 TOPLAM 300.000 27.639.000 … … … … … … … … İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür. … … … … 2. KISIM (2. KISIM - KOAGÜLASYON CIHAZLARI VE KITLARI ) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 KOAGÜLASYON CIHAZLARI VE KITLARI puan 84.115.428 … … … … 4. KISIM (4. KISIM - KAN GAZI CIHAZLARI) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 KAN GAZI CIHAZLARI puan 27.639.000 … Başvuruya konu ihalenin Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü tarafından 11.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Merkez/Biyokimya Laboratuvarı 8 Kısım Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, 23.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararından; 8 kısımlı ihalenin başvuruya konu edilen; “Koagülasyon Cihazları ve Kıtları” başlıklı ikinci kısmına dört istekli tarafından teklif verildiği, anılan kısımda sınır değerin 44.614.823,01 TL belirlendiği, teklifi sınır değer altında kalan Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Gazi Kimya Laboratuar Sistemleri İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif savunması istendiği, her iki istekli tarafından sunulan açıklamaların idarece uygun bulunarak, söz konusu kısmın Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi isteklinin anılan kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, “Kan Gazları Cihazları” başlıklı dördüncü kısmına üç istekli tarafından teklif verildiği, anılan kısımda sınır değerin 12.669.164,82 TL olarak belirlendiği, teklifi sınır değer altında kalan Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif savunması istendiği, istekli tarafından sunulan açıklamaların idarece uygun bulunarak, söz konusu kısmın Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi isteklinin anılan kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenileceği, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılacağı ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Bu kapsamda, Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılacağı, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerektiği açıklamalarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddiası; başvuruya konu edilen ihalenin şikayete konu 2’nci ve 4’üncü kısımlarında ihale uhdesinde bırakılan Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının muhtelif gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı yönünde olup; yapılan incelemede; Teknik Şartname’nin “2.Kısım: Koagülasyon” ana başlıklı “Koagülasyon Cihazın ve Testlerine Ait Genel Özellikler” alt başlıklı 1’inci maddesinde; firmanın, her bir cihazda ekli cihazda bulunan tüm koagülasyon ve faktör çalışmalarının yapılabileceği en az 260 test/saat (PT-APTT) hızında çalışabilen tam otomatik en az iki cihazı kitlerle beraber kullanılmak üzere laboratuvara kuracağının düzenlendiği, yine aynı Şartname’nin ekinde ihalenin 2’nci kısmında 21 farklı test adına yer verildiği, kullanılacak toplam test sayısının 949.250 adet olduğu düzenlenmiştir. Şikayet konusu 2’nci kısma ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen 16.06.2026 tarih ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda önemli teklif bileşenlerinin “Laboratuvar cihazlarının temin şekli ve maliyeti” ile “Testlerde kullanılacak kit maliyeti” olarak belirlendiği, Söz konusu isteklinin açıklamaları kapsamında; üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmadığı, kit giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan “İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar” açıklama yönteminin kullanıldığı, cihaz giderlerinin ise demirbaş tablosu ile açıklandığı, Kit giderlerine ilişkin yapılan açıklamalar incelendiğinde; Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Teknik Şartname’de belirlenen 3 test olan; “Hemosil D-Dimer HS 500”, “Von Willebrand Factor Ristocetin Co Factor0 (Top Only) 50 Test” ve “Free Protein S 75 Tests” ürünleri maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi kapsamında belirtilen açıklama yöntemlerinden olan “isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar” ile açıklandığı, bu kapsamda 18.06.2026 tarih ve YMM/454/35104956/S195/2026/Ö39 sayılı KİK 107 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakta istekliye ait bilgilere ve yasal defter tasdik bilgilerine yer verildiği (tasdik makamı, tasdik tarihi, ve numarası, e-defter olup olmadığı, tutanağa esas üç aylık dönem vb.), bu kapsamda, tutanağa esas üç aylık dönemin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç aylık dönem olduğunun anlaşıldığı, söz konusu teklif bileşenlerinin maliyet dayanak alınarak açıklandığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı ve isteklinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yaptığı, ilgili tutanakta fatura bilgileri tablosuna yer verildiği, sunulan tutanakta yer alan toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, tutanakta belirtilen tespiti yapılan geçici vergi beyanname dönemi ile fatura tarihlerinin uyumlu olduğu, tutanağın devamında fatura bilgileri tablosuna yer verildiği, fatura bilgileri tablosunda yer alan fatura tarihlerinin söz konusu tutanak ile uyumlu olduğu, anılan istekliye ait ticaret sicil gazetesi bilgilerine ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesine de tutanağın eklerinde yer verildiği tespit edilmiştir. Yine Teknik Şartname’de sayılan 21 farklı testten geriye kalan 18 test maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi kapsamında belirtilen açıklama yöntemlerinden olan “isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar” ile açıklandığı, bu kapsamda 18.06.2026 tarih ve YMM/454/35104956/S194/2026/Ö38 sayılı KİK 107 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakta istekliye ait bilgilere ve yasal defter tasdik bilgilerine yer verildiği (tasdik makamı, tasdik tarihi, ve numarası, e-defter olup olmadığı, tutanağa esas üç aylık dönem vb.), bu kapsamda, tutanağa esas üç aylık dönemin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç aylık dönem olduğunun anlaşıldığı, söz konusu teklif bileşenlerinin maliyet ve satışlar dayanak alınarak açıklandığı, bu kapsamda ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarının en az yarısı kadar alım ve 1/20’si kadar satış yapıldığının gösterildiği, ilgili tutanakta fatura bilgileri tablosuna yer verildiği, sunulan tutanakta yer alan toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, tutanakta belirtilen tespiti yapılan geçici vergi beyanname dönemi ile fatura tarihlerinin uyumlu olduğu, tutanağın devamında fatura bilgileri tablosuna yer verildiği, fatura bilgileri tablosunda yer alan fatura tarihlerinin söz konusu tutanak ile uyumlu olduğu, anılan istekliye ait ticaret sicil gazetesi bilgilerine ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesine de tutanağın eklerinde yer verildiği tespit edilmiş olup, netice itibarıyla Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kit maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun açıklandığı sonucuna varılmıştır. Laboratuvar cihazlarının maliyetine ilişkin olarak ise, meslek mensubu tarafından düzenlenen “2026/809206 2. Kısım Koagülasyon Cihazları ve Kitleri Cihaz Edinim Giderleri” başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu belgede anılan istekli ve meslek mensubuna ait kaşe imzanın bulunduğu, 2 adet koagülasyon cihazı için, cihazların demirbaş kodu, demirbaş ismi, alış tarihi, aktif değeri amortisman ömrü, amortismanı hesaplanan cihazların edinme bedellerinin gösterildiği, Maliye Bakanlığı (Gelir İdaresi Başkanlığı) tarafından yayımlanan Vergi Usul Kanunu (VUK) Genel Tebliği eki Amortisman Listesi'ne göre bu cihazlar için belirlenen amortisman oranının %20 olduğu, isteklinin de bu oranı kullanarak açıklamasını hazırladığı, anılan istekli tarafından sunulan belgeden, söz konusu amortisman hesabına ilişkin açıklamanın mevcut ihalede sunulan cihaz için hazırlandığı anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin “4.Kısım: Kan Gazı” ana başlıklı “Kan Gazı Cihazlarına Ait Genel Özellikler” alt başlıklı 1’inci maddesinde; firmanın, ihale süresince, aynı marka ve model 7 (yedi) adet kartujlu veya 5 (beş) adet kartujlu, 2 (iki) adet sıvı sistem kan gazı cihazını laboratuvara kuracağı düzenlemesinin yer aldığı, yine aynı Şartname’nin ekinde ihalenin 4’üncü kısmında kullanılacak toplam test sayısının 300.000 adet olduğu düzenlenmiştir. Şikayet konusu 4’üncü kısma ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen 16.06.2026 tarih ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda önemli teklif bileşenlerinin “Laboratuvar cihazlarının temin şekli ve maliyeti” ile “Testlerde kullanılacak kitlerin maliyeti” olarak belirlendiği, Söz konusu isteklinin açıklamaları kapsamında; üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmadığı, kit giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan “İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar” açıklama yönteminin kullanıldığı, cihaz giderlerinin ise demirbaş tablosu ile açıklandığı, Kit giderlerine ilişkin yapılan açıklamalar incelendiğinde; Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “5K BG /ISE/GL/COOX/TBILI 600 TEST PAK 21D” ürünü maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi kapsamında belirtilen açıklama yöntemlerinden olan “isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar” ile açıklandığı, bu kapsamda 18.06.2026 tarih ve YMM/454/35104956/S193/2026/Ö37 sayılı KİK 107 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakta istekliye ait bilgilere ve yasal defter tasdik bilgilerine yer verildiği (tasdik makamı, tasdik tarihi, ve numarası, e-defter olup olmadığı, tutanağa esas üç aylık dönem vb.), bu kapsamda, tutanağa esas üç aylık dönemin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç aylık dönem olduğunun anlaşıldığı, söz konusu teklif bileşenlerinin maliyet dayanak alınarak açıklandığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı ve isteklinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yaptığı, ilgili tutanakta fatura bilgileri tablosuna yer verildiği, sunulan tutanakta yer alan toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, tutanakta belirtilen tespiti yapılan geçici vergi beyanname dönemi ile fatura tarihlerinin uyumlu olduğu, tutanağın devamında fatura bilgileri tablosuna yer verildiği, fatura bilgileri tablosunda yer alan fatura tarihlerinin söz konusu tutanak ile uyumlu olduğu, anılan istekliye ait ticaret sicil gazetesi bilgilerine ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesine de tutanağın eklerinde yer verildiği tespit edilmiştir. Laboratuvar cihazlarının maliyetine ilişkin olarak ise, meslek mensubu tarafından düzenlenen “2026/809206 Pamukkale Üniversitesi 4. Kısım Kangazı Cihazları Cihaz Edinim Giderleri” başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu belgede anılan istekli ve meslek mensubuna ait kaşe imzanın bulunduğu, 7 adet cihaz için, cihazların demirbaş kodu, demirbaş ismi, alış tarihi, aktif değeri amortisman ömrü, amortismanı hesaplanan cihazların edinme bedellerinin gösterildiği, Maliye Bakanlığı (Gelir İdaresi Başkanlığı) tarafından yayımlanan Vergi Usul Kanunu (VUK) Genel Tebliği eki Amortisman Listesi'ne göre bu cihazlar için belirlenen amortisman oranının %20 olduğu, isteklinin de bu oranı kullanarak açıklamasını hazırladığı, anılan istekli tarafından sunulan belgeden, söz konusu amortisman hesabına ilişkin açıklamanın mevcut ihalede sunulan cihazlar için hazırlandığı anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitlerden başvuruya konu ihalenin şikayet konusu ikinci ve dördüncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.