KİK Kararı 2026/UH.II-2034

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/030 Gündem No: 94 Karar Tarihi: 29.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-2034 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Damla Peyzaj Orman Nakliyat İnşaat Temizlik Tarım Hayvancılık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Taahhüt Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: TEİAŞ 2. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/766781 İhale Kayıt Numaralı “ Ormanlık Alanlardan Geçen Hatların İzin/İrtifak Sahası İçerisinde Kalan Bitki Örtüsü Temizliği ile Kırıcılı Makine Çalıştırma İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: TEİAŞ 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Ormanlık Alanlardan Geçen Hatların İzin/İrtifak Sahası İçerisinde Kalan Bitki Örtüsü Temizliği ile Kırıcılı Makine Çalıştırma İşi ” ihalesine ilişkin olarak Damla Peyzaj Orman Nakliyat İnşaat Temizlik Tarım Hayvancılık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin 01.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.07.2026 tarih ve 219968 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1774 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Mehmet Veysi Temel’in aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; a- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin yazıda dozer, kepçe, greyder, paletli ekskavatör, loader ve römorklu traktör gibi iş makinalarının edinim bedelleri, bakım-onarım, yedek parça, yakıt ve personel giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesi gerekirken, idarece gönderilen yazıda bu unsurların usulüne uygun şekilde gösterilmediği, b- Teknik Şartnamede çalıştırılması istenen Dozer, Kepçe, Greyder, Paletli Ekskavatör, Loader, römorklu traktör vb. iş makinalarının edinim bedelleri, yakıt, bakım onarım, yedek parça, nakliye giderlerinin, B sınıfı sertifikaya sahip iş güvenliği uzmanı (elektrik veya elektrik-elektronik mühendisi) gideri, All Risk sigortası ve üçüncü şahıslar mali mesuliyet sigortası, iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin yükleniciye ait olduğu düzenlenmesine rağmen, istekli tarafından bu gider kalemlerine ilişkin herhangi bir açıklama sunulmadığı, c- Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri üzerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenen standart metne yer verilmediği, fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan tarih, sayı bilgisi ve teklifin konusu olarak gösterilen girdilerin bilgisi ile teklif ekinde yer alan tespit tutanağındaki tarih, sayı ve girdi bilgileri arasında uyumsuzluk bulunduğu, Fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, istekli tarafından araç ve iş makinalarına ilişkin yakıt, yedek parça ve bakım- onarım dahil tek bir fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, teklif alınan firmanın ticaret sicil kayıtlarında bakım onarım, sigorta ve yedek parça alanlarında herhangi bir faaliyet konusunun bulunmadığı, İstekli tarafından maiyete dayalı açıklama yapılması halinde eklenmesi gereken standart metnin fiyat tekliflerine eklenmesine rağmen, ekinde satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının sonra tam tasdik sözleşmesi bulunan SMMM veya YMM tarafından imzalanması, kaşelenmesi ve mühürlenmesi gerekirken, bu belgelerin serbest muhasebeci unvanlı meslek mensubu tarafından onaylandığı, meslek mensubuna ait geçerli faaliyet belgesi sunulmadığı ve meslek mensubu ile teklif sahibi arasında tam tasdik sözleşmesinin bulunmadığı, Satış/maliyet tutarı tespit tutanaklarına dayanak teşkil eden faturaların ihale ilan tarihini içeren aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde düzenlenmediği, ortalama birim maliyet ve satış tutarının tespitinde, hem ilan tarihinden önceki 3 ay hem de bu tarihten önceki 3 aya ait faturaların birlikte kullanıldığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında, alışlar dayanak alınarak yapılan açıklamaların, ihale konusu alımın yarısından, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamaların ise ihale konusu alımın %5’inden daha düşük miktarlı faturalara dayandığı, Tespit tutanaklarının ekine, meslek mensubuna ait geçerli ve onaylı faaliyet belgesinin eklenmediği, sunulan belgelerin asıl olmadığı veya aslı gibidir onayının bulunmadığı, ve belgelerin geçerlilik sürelerinin dolduğu, Tespit tutanakları üzerinde, tespite konu yevmiye ve işletme defterlerinin tarih ve sayı bilgileri ile e-defter olup olmadığı hususunun Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun şekilde gösterilmediği ve ticari defterlerin açılış kayıtlarına ilişkin bilgilerin sunulmadığı, Tespit tutanaklarındaki “Fatura Bilgileri Tablosu”na işlenen faturaların tarihleri ile tutanakta gösterilen ayların birbirine uymadığı, Tespit tutanaklarındaki Yurtiçi Satışlar tablosunda belirtilen mal ve hizmetin adı, yevmiye adedi, birim, birim fiyat ve toplam tutar bilgileri ile Fatura Bilgileri Tablosu’ndaki bilgilerin uyumlu olmadığı, Açıklama kapsamında sunulan tespit tutanaklarındaki faturaların, ihale tarihinden sonra geçmişe dönük olarak düzenlendiği ve beyan edildiği, Tespit tutanaklarında ortalama birim maliyet ve ortalama birim satış fiyatlarının hatalı hesaplandığı ve tutanakların standart forma uygun olarak hazırlanmadığı, Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tespit tutanakları üzerinde, birim fiyatların dayanağı olan faturalara ait fatura alıcısının unvanı, vergi kimlik numarası, fatura tarihi, fatura numarası, mal miktarı, birimi, birim fiyat ve toplam tutar bilgilerinin tam olarak girilmediği ve tablodaki birim fiyatların teklif üzerindeki birim fiyatlarla uyumlu olmadığı, d- Aşırı düşük teklif açıklamasında vergi giderleri önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesine rağmen; KİK payı, damga vergisi ve karar pulu giderlerine ilişkin açıklama sunulmadığı, e- Sigorta gideri önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesine rağmen, genel müdürlükten alınan poliçe veya teyit yazısının açıklama kapsamında sunulmadığı, f- Kira sözleşmesine konu araçlara ilişkin ruhsat, demirbaş defteri veya tevsik edici belgelerin sunulmadığı ve sunulan ruhsatın kiralama yapılan firmaya ait olmadığı, g- Kendi malı iş makinesi üzerinden açıklama yapılmasına rağmen amortisman hesabının faydalı ömür esas alınarak yapılmadığı ve iş makinesinin edinim bedeline ilişkin fatura ve demirbaş defteri kaydı sunulmadığı, h- Kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan fiyatların kullanılması durumunda bu fiyatların ilan ile ihale tarihi arasında geçerli olması gerekirken, istekli tarafından kullanılan fiyatların belirtilen tarihler arasında geçerli olmadığı, kullanılan kamu kurumu ve kuruluşu fiyatlarının ihale konusu iş kapsamında kullanılan araçlarla ilgili olmayan analiz girdilerine ait olduğu, kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatların güncel olmadığı ve daha önceki yıllarda yayımlanan fiyatların kullanıldığı, ı- Açıklamaya konu edilen dozer, kepçe, greyder, paletli ekskavatör, loader ve römorklu traktörlerin teknik şartnamede belirtilen özellikleri karşılamadığı ve araç ruhsatlarında bu uygunsuzluğun görüldüğü, j- Demirbaş defteri ve amortisman tespit tutanağında yer alan araç bilgileri ile sunulan ruhsatlardaki plaka, motor numaraları vb. bilgilerinin aynı olmadığı, k- Fiyat teklifleri üzerindeki standart metne yazılan tarih ile teklif formunun imza tarihinin aynı olmadığı, l- Mazot (Motorin) analiz girdisi için yapılan açıklamada kamu kurum ve kuruluşu birim fiyatının kullanılmadığı, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olacak şekildeki bir bedel üzerinden açıklama yapıldığı ve mazot için kg lt dönüşümünün doğru yapılmadığı, m- Teknik Şartname’de “Yüklenici, çalışmanın başından sonuna kadar işin başında iş güvenliğinden sorumlu en az B Sınıfı sertifikaya sahip İş Güvenliği Uzmanı (Elektrik veya Elektrik-Elektronik Mühendisi) çalıştıracaktır” düzenlemesinin yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istekli tarafından, ihale konusu işte çalıştırılacak elektrik veya elektrik-elektronik mühendisi için işçilik giderinin yürürlükteki asgari ücrete uygun olarak hesaplanmadığı, dolayısıyla işçinin işverene maliyeti kapsamında kalan vergi ve SGK giderlerinin de eksik hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, İhale İlan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. …” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Ormanlık Alanlardan Geçen Hatların İzin/İrtifak Sahası İçerisinde Kalan Bitki Örtüsü Temizliği ile Kırıcılı Makine Çalıştırma İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Enerji İletim Hatlarında; 568,72 Hektar Örtü Temizliği 720 Saat Kırıcı Çalıştırma 239 Adet Naklliye Yapılması Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa, Balıkesir, Çanakkale ve Yalova'da bulunan Enerji İletim Hatları İrtifak Alanındaki Ağaç/Örtü Temizliği, Direklere Yol Açılması ve Kırıcılı Yol Düzeltilmesi” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Direklere ulaşım yolu yapımı ve onarımı işinde çalışacak personelin her türlü masrafı yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Ulaşım, barınma, yemek, İSG tedbirleri vs). İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak; ihaleye girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek yüklenicinin sorumluluğundadır. İşin yapılacağı yeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar yükleniciye aittir. Gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde sözleşmenin tamamen ifasına kadar vergi, resim, harç, ve benzeri mali yükümlülükler teklif birim fiyatına dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibidir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Örtü Temizliği hektar 568,72 2 Kırıcı Çalıştırma saat 720 3 Nakliye adet 239 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Teknik Şartname’nin “Sözleşmenin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname kapsamında; TEİAŞ 2. Bölge Müdürlüğü (BURSA) Sorumluluğundaki E.İ.Hatlarında: 1.1.Ormanlık Alanlardan Geçen Hatların İzin/İrtifak Sahası İçerisinde kalan ağaçların ve diri örtünün dozer, kepçe vb. iş makineleriyle kürenmesi ile kök temizliğinin yapılacak; 1.2.170/400 kV hatların EKAT Projesi kapsamında Havadan yapılan Hassas Hava LIDAR nokta bulutu verileri kullanımı ile yazılım destekli EİH Projesi kontrolleri kapsamında tespit edilen ve Dozer, Kepçe vs. iş makinaları ile düzeltilemeyen taşlı, kayalı güzergâhlar kırıcılı iş makinasıyla düzeltilecektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı ve Teknik Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.13. İlgili Orman İdaresinden farklı bir talep gelmediği sürece, küreme işleminden çıkan atık malzeme hat istikametinde, izinli saha içinde kalacak şekilde açılan koridor kenarlarına iki taraflı olarak yığılacaktır. Toprağın taşınmamasına özen gösterilecek, atık malzemenin başka bölgeye taşınması istenmeyecektir. Orman alanında yapılacak kökleme sonrası çıkan ağaçlar koridor kenarlarına taşınacaktır. Orman İdaresinin talebi halinde bu malzemeler İdarenin göstereceği yerlere taşınacak olup, ödemesi Nakliye birim fiyatı üzerinden yapılacaktır. … 2.2.2. Taşların kırılması için gerekli olan kırıcılı JCB ya da paletli ekskavatör vb. iş makinasının çalışma yapılacak güzergâha ulaştırılması ve bir çalışma alanından diğerine taşınması nedeniyle nakliye birim fiyatı üzerinden nakliye bedeli ödenecek olup, taşıma için yol açılması ya da düzeltilmesi gerekirse ilave bir ücret ödenmeyecektir. 2.2.3. Kırıcılı makine çalıştırmanın bedeli, çalıştırılan süre (saat) cinsinden ödenecektir. … 2.2.5. Arazinin durumuna göre kırıcılı makina için istenen özellikler aşağıda belirtilmiştir: … 2.2.5.5. Sorumluluklar: Nakliye bedeli, 9.1. maddesinde belirtilen şartlar dahilinde ödenecektir. Yakıt ve bakım sorumlulukları yükleniciye aittir. 2.2.5.6. İş kazaları ve üçüncü şahıs mali sorumlulukları için sigorta yapılmış olmalıdır. …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Malzemeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.Sözleşme ve eklerinde tanımlanan işlerin yapılması için gerekli olan tüm araç-gereç (Dozer, Kepçe, Greyder, Paletli Ekskavatör, Loader, römorklu traktör vs), malzeme, işçilik, personel, alet- edevat vb. gibi her türlü gider Teklif Birim Fiyatlara dâhil olup; ödemeler, Teklif Birim Fiyatları üzerinden yapılacaktır. 4.2.Operatör temini ve iş makinesinin yakıt masrafı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak iş makineleri hatların altındaki örtüyü temizlemeye ve kazı yapmaya uygun aparatı olacak, kullanacak kişi işin yapılmasını gerektirecek her türlü Mesleki Yeterlilik Belgesine sahip olacaktır. 4.3.İş makinesinin arıza ve bakım masrafları yükleniciye aittir. İş makinesinin arızalanması sebebiyle ilave süre uzatımı verilmeyecektir. Güzergâh temizliğinde çalışacak personelin her türlü masrafı yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Ulaşım, barınma, yemek vs.)” düzenlemesi, Söz konusu Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.6.Gerek sözleşme süresi gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülükler Teklif Birim Fiyatlarına dâhil olup, bu giderlerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle ilave bir bedel ya da fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz. 5.7.İşin yapımı için gerekli malzeme, nakliye, işçilik, personel, alet- edevat vb. gibi her türlü gider Teklif Birim Fiyatlara dâhil olup; ödemeler, Teklif Birim Fiyatları üzerinden yapılacaktır. …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumluluğu” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.Oluşacak tüm olumsuzlukların ortadan kaldırılması için gerekli tüm masraflar yüklenici tarafından ödenecektir ve bu olaylar için All Risk sigortası ve Üçüncü Şahıslar Mali Mesuliyet Sigortası iş başlangıcında yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Yukarda tanımlanan işlerin tamamı birim fiyata dâhildir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin TEİAŞ 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Ormanlık Alanlardan Geçen Hatların İzin/İrtifak Sahası İçerisinde Kalan Bitki Örtüsü Temizliği ile Kırıcılı Makine Çalıştırma İşi” ihalesi olduğu, 25.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararından, söz konusu ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği, şikayete konu edilen ihalede sınır değerin 32.963.884,57 TL olarak belirlendiği, teklifi sınır değer altında kalan Mehmet Veysi Temel’in aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Damla Peyzaj Orman Nakliyat İnşaat Temizlik Tarım Hayvancılık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Taahhüt Tic. Ltd. Şti.- Torbalı Peyzaj Orman Nakliyat İnşaat Temizlik Tarım Hayvancılık Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. İdare tarafından 10.06.2026 tarihinde teklifi sınır değer altında kalan Mehmet Veysi Temel’e gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının “…İdari Şartnamenin 31.Maddesi gereğince ihale kapsamındaki işe vermiş olduğunuz teklif bedeli ile eksiksiz ve kusursuz olarak gerçekleştirilebilmesi için; a)Verilen hizmetin ekonomik olması, b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Kamu İhale Genel Tebliği ve Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin İhalelerinde aşırı düşük tekliflerle ilgili hükümler doğrultusunda İdaremizce işin yapılmasında önemli görülen ve ekli listede belirtilen bileşenler ile ilgili açıklama yapılması hususları göz önüne alınarak, söz konusu işin firmanız tarafından verilen teklif fiyatında yapılabilirliğinin cevabını açıklamalı (mevzuatın öngördüğü yöntemlerden yararlanarak) ve belgelendirmek suretiyle (Maliyetlere ilişkin savunma durumunda EK-O.5, Satışlara ilişkin savunma yapılması durumunda EK-O.6, Maliyet/Satışlara ilişkin savunma yapılması durumunda EK-O.7 ve Malın Stoklarda Bulunmasına ilişkin savunma yapılması durumunda EK-0.8 formlarının düzenlenerek savunmanız ekinde gönderilmesi gerekmektedir) en geç Bölge Müdürlüğümüze 17.06.2026 Çarşamba günü saat 18:00'e kadar bildirmeniz hususunda, … AÇIKLAMA İSTENECEK İŞ KALEMLERİ İdarenin adı: TEİAŞ 2.Bölge Müdürlüğü/Bursa İşin Adı: Ormanlık Alanlardan Geçen Hatların İzin/İrtifak Sahası İçerisinde Kalan Bitki Örtüsü Temizliği ile Kırıcılı Makine Çalıştırma İşi. Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı 1 Örtü Temizliği hektar 568,72 2 Kırıcı Çalıştırma saat 720 3 Nakliye adet 239 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç ” şeklinde olduğu görülmüştür. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yüklenicinin; sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, direklere ulaşım yolu yapımı ve onarımı işinde çalışacak personelin her türlü masrafının yüklenici tarafından karşılanacağı (ulaşım, barınma, yemek, İSG tedbirleri vs), işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak; ihaleye girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, işin yapılacağı yeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masrafların yükleniciye ait olduğu, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde sözleşmenin tamamen ifasına kadar vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerin teklif birim fiyatına dahil olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde; sözleşme ve eklerinde tanımlanan işlerin yapılması için gerekli olan tüm araç-gereç (dozer, kepçe, greyder, paletli ekskavatör, loader, römorklu traktör vs), malzeme, işçilik, personel, alet- edevat vb. gibi her türlü giderin teklif birim fiyata dahil olduğu, operatör temini ve iş makinesinin yakıt masrafının yüklenici tarafından karşılanacağı, iş makinesinin arıza ve bakım masraflarının yükleniciye ait olduğu, güzergâh temizliğinde çalışacak personelin her türlü masrafının yüklenici tarafından karşılanacağı (ulaşım, barınma, yemek vs.); yine anılan Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde oluşacak tüm olumsuzlukların ortadan kaldırılması için gerekli tüm masrafların yüklenici tarafından ödeneceği ve bu olaylar için All Risk sigortası ve Üçüncü Şahıslar Mali Mesuliyet Sigortasının iş başlangıcında yüklenici tarafından yaptırılacağı, zikredilen işlerin tamamının birim fiyata dâhil olduğu düzenlenmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir. Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve inceleme tespitler birlikte değerlendirildiğinde; idarece teklifi sınır değer altında kalan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazıda önemli teklif bileşenleri olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Örtü Temizliği”, “Kırıcı Çalıştırma” ve “Nakliye” iş kalemlerine yer verildiğinin görüldüğü, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de teklif fiyata dahil edilen giderler arasında bir çok bileşenin yer aldığı, fakat idare tarafından, söz konusu aşırı düşük teklif sorgulama yazısında herhangi bir önemli teklif bileşeni belirlemesi yapılmadığı, sadece söz konusu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine yer verildiği, diğer bir anlatımla ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için önemli teklif bileşenlerinin tespit edilerek açıklama istenilmediği, dolayısıyla idarece, teklifi sınır değerin altında olan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı esas alınarak aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi ve yapılan bu açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin mümkün olamayacağı anlaşılmıştır. Netice itibariyle, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan istekliye yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan istekliye yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.