KİK Kararı 2026/UH.II-2023

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/030 Gündem No: 81 Karar Tarihi: 29.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-2023 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Tt Internatıonal Telekomünikasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Ulusal Akademik Ağ ve Bilgi Merkezi Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/843524 İhale Kayıt Numaralı “ Ulaknet Ankara, İstanbul ve İzmir Düğüm Noktaları Arasında 1 Temmuz 2026-30 Haziran 2027 Tarihleri Arasında Noktadan Noktaya Erişim ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ulusal Akademik Ağ ve Bilgi Merkezi Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından 09.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Ulaknet Ankara, İstanbul ve İzmir Düğüm Noktaları Arasında 1 Temmuz 2026-30 Haziran 2027 Tarihleri Arasında Noktadan Noktaya Erişim ”ihalesine ilişkin olarak Tt Internatıonal Telekomünikasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 22.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2026 tarih ve 219383 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1677 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 1.3.4’üncü maddesinde “Söz konusu hizmet isteklinin ULAKNET düğüm noktaları da dahil olmak üzere uçtan uca firmaya at DWDM altyapısı üzerinden sunulacaktır. Uç noktalarda konumlandırılacak ve Müdürlüğümüze at olan yönlendirici cihazları dışında devreler üzerinde anahtarlama ve/veya yönlendirici gibi cihazlar yer almayacaktır.” düzenlemesi ve 1.3.5’inci maddesinde “Söz konusu hizmet kapsamındaki her bir devre için kullanılacak DWDM altyapısının en az bir kolu uçtan uca yüklenici firma tarafından işletilen, bakım ve onarımı kendisi tarafından yapılan fiber optik altyapı üzerinden sağlanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda, hizmetin uçtan uca yükleniciye ait DWDM altyapısı üzerinden sunulması gerektiği ve DWDM altyapısının en az bir kolunun uçtan uca yüklenici tarafından işletilen, bakım ve onarımı kendisi tarafından yapılan fiber optik altyapı üzerinden sağlanmasının zorunlu olduğunun açıkça düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin anılan teknik yeterlilikleri sağlayıp sağlamadığına yönelik hiçbir değerlendirme yapılmadığı, istekli tarafından önceki dönemde sunulan internet hizmetleri kapsamında URL Filtering yükümlülüklerinin gereği gibi yerine getirilemediği, yasaklı olması gereken internet sitelerine erişim sağlanabildiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, …İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. ...” hükmü, Anılan Yönetmelik’in 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. ... (7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır...” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: TÜBİTAK ULAKBİM ULAKNET ANKARA, İSTANBUL VE İZMİR DÜĞÜM NOKTALARI ARASINDA 1 TEMMUZ 2026-30 HAZİRAN 2027 TARİHLERİ ARASINDA NOKTADAN NOKTAYA ERİŞİM HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: ULAKNET Ankara, İstanbul ve İzmir Düğüm Noktaları Arasında, 1 Temmuz 2026-30 Haziran 2027 Tarihleri Arasında Noktadan Noktaya Erişim Hizmet Alımı Ankara-İstanbul: 240 Gbps İstanbul-İzmir : 180 Gbps İzmir-Ankara : 180 Gbps Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ULAKNET Ankara Düğüm Noktası: TÜBİTAK ULAKBİM YÖK Binası B-5 Blok Bilkent, Ankara ULAKNET İstanbul Düğüm Noktası: İstanbul Teknik Üniversitesi Bilgi İşlem Daire Başkanlığı, İTÜ Ayazağa Yerleşkesi Rektörlük Binası Kat:1 Maslak, İstanbul ULAKNET İzmir Düğüm Noktası: Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı, Cumhuriyet Bulvarı No:144 Alsancak, İzmir” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: ... 7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur. 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Kamu Bilişim Yetki Belgesi İstekliler; Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenen Kamu Bilişim Yetki Belgesini teklifleri dahilinde sunacaklardır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu'ndan alınmış olan Internet Servis Sağlayıcı Lisansı veya Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu'ndan alınmış olan yetki belgesi Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu'ndan alınanı Internet Servis Sağlayıcı Lisansı veya Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu'ndan yetki belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir. ...7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “3.4. Söz konusu hizmet isteklinin ULAKNET düğüm noktaları da dahil olmak üzere uçtan uca firmaya ait DWDM altyapısı üzerinden sunulacaktır. Uç noktalarda konumlandırılacak ve Müdürlüğümüze ait olan yönlendirici cihazları dışında devreler üzerinde anahtarlama ve/veya yönlendirici gibi cihazlar yer almayacaktır. 3.5. Söz konusu hizmet kapsamındaki her bir devre için kullanılacak DWDM altyapısının en az bir kolu uçtan uca yüklenici firma tarafından işletilen, bakım ve onarımı kendisi tarafından yapılan fiber optik altyapı üzerinden sağlanacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin “TÜBİTAK ULAKBİM ULAKNET Ankara, İstanbul ve İzmir Düğüm Noktaları Arasında 1 Temmuz 2026-30 Haziran 2027 Tarihleri Arasında Noktadan Noktaya Erişim Hizmet Alımı” işi olduğu, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, ihalenin Turknet İletişim Hizmetleri Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Kesinleşen ihale dokümanı kapsamında İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde isteklilerin “Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenen Kamu Bilişim Yetki Belgesi ile Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu'ndan alınmış olan Internet Servis Sağlayıcı Lisansı veya Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu'ndan alınmış olan yetki belgesi” ni ihaleye katılım belgelerine yüklemelerinin istendiği, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinin ise boş bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendine adına “Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenen Kamu Bilişim Yetki Belgesi” ile “Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu'nun düzenlediği sayısı sınırlandırılmayan kullanım hakkı belgesi ve yetkilendirme bilgilerini içeren Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu'nun yazısını” ihaleye katılım belgesine yüklediği, Diğer taraftan başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği Teknik Şartname maddelerinde yer alan “ 3.4. Söz konusu hizmet isteklinin ULAKNET düğüm noktaları da dahil olmak üzere uçtan uca firmaya ait DWDM altyapısı üzerinden sunulacaktır. Uç noktalarda konumlandırılacak ve Müdürlüğümüze ait olan yönlendirici cihazları dışında devreler üzerinde anahtarlama ve/veya yönlendirici gibi cihazlar yer almayacaktır. 3.5. Söz konusu hizmet kapsamındaki her bir devre için kullanılacak DWDM altyapısının en az bir kolu uçtan uca yüklenici firma tarafından işletilen, bakım ve onarımı kendisi tarafından yapılan fiber optik altyapı üzerinden sağlanacaktır” hususlarının idarece sözleşmenin yürütümü aşamasında dikkate alacağı bir husus olduğu ve yeterlik kriteri olarak belirlenmediğinden bu aşamada söz konusu duruma ilişkin bir belge sunulmasına gerek olmadığı, ayrıca ihale dokümanına yönelik olarak herhangi bir şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu bulunulmadığından ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, bu çerçevede başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.