KİK Kararı 2026/UH.II-2021

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/030 Gündem No: 79 Karar Tarihi: 29.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-2021 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Bozak Enerji San. ve Tic. A.Ş. (03.07.2026 Tarih ve 2026/MK-229 Sayılı Kurul Kararı) , İHALEYİ YAPAN İDARE: TEİAŞ 18. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1410590 İhale Kayıt Numaralı “ 19 Ay Süreli Trafo Merkezi İşletilmesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: TEİAŞ 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 19 Ay Süreli Trafo Merkezi İşletilmesi ” ihalesine ilişkin olarak Bozak Enerji San. ve Tic. A.Ş. (03.07.2026 Tarih ve 2026/Mk-229 Sayılı Kurul Kararı) nin 20.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2025 tarih ve 198671 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2211-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1)Sözleşme Tasarısı’nda belirlenen kat sayılarla yaklaşık maliyetin uyumsuz olduğu, somut ihalede öngörülen servis sayısı farklı olduğundan anılan katsayıların yaklaşık maliyeti oranı uyarınca belirlenmesi gerektiği, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 5. maddesinin 3. fıkrası uyarınca katsayıların o kalemin yaklaşık maliyete nazaran ağırlık oranına göre belirlenmesi gerekirken, anılan katsayılar bu esaslara göre belirlenmediği, 2) Güneş İnşaat Demir Doğrama Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi'nin iş deneyim belgesinin KDV ve fiyat farkları dâhil olarak düzenlendiği, iş eksilişi yapılmış olmasına rağmen anılan belgenin sözleşme bedelinin tamamı için düzenlendiği, iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş deneyim belgesine dayanak olan işte Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 44/b maddesi uyarınca düzenlenmesi zorunlu olan kabul tutanağı düzenlenmeden iş deneyim belgesi düzenlendiği, kabul işlemleri henüz tamamlanmamış bir iş için iş deneyim belgesinin düzenlendiği, 3) Güneş İnşaat Demir Doğrama Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi'nin teklifinin temsile yetkili bulunan kişi tarafından imzalanmadığı, 4) Güneş İnşaat Demir Doğrama Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi'nin geçici teminat mektubunun kamu ihale mevzuatına uygun olarak düzenlenmediği, teminatta mevzuat uyarınca bulunması zorunlu olan ibareler bulunmadığı, teminat mektubunun tutarının yetersiz ve süresinin uygun olmadığı, 5) Güneş İnşaat Demir Doğrama Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi'nin ihale tarihi itibarıyla vergi borcu ve SGK borcunun bulunduğu, ihale günü itibariyle yapılan sorgulamalar esas teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği, 6) Güneş İnşaat Demir Doğrama Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi'nin ciro ve bilanço verileri idari şartnamede belirlenen kriterleri sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.” hükmü, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. ... (2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.” hükmü, “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: ... c) Diğer hizmet alımlarında; F = An x B x ( Pn-1) İn AYn Yn Gn Mn Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c —— İo AYo Yo Go Mo (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ... ğ) b 3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ... ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ... d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı ‘Makine ve Ekipmanlar b.y.s.’, 28.1 numaralı ‘Genel Amaçlı Makineler’, 28.2 numaralı ‘Diğer Genel Amaçlı Makineler’, 28.3 numaralı ‘Tarım ve Ormancılık Makineleri’, 28.4 numaralı ‘Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları’, 28.9 numaralı ‘Diğer Özel Amaçlı Makineler’ sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun ‘Genel’ sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı ‘Gıda Ürünleri’ sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir. (7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.” hükmü, “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. ... (2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. 81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğu kabul edilir. Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde; Malzeme dâhil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3), ... asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın ; a) Adı: 19 Ay Süreli Trafo Merkezi İşletilmesi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: TEİAŞ 18. Bölge Müdürlüğümüz sorumluluk alanında bulunan 25 Adet Transformatör Merkezinin (18 ADET 154 kV TM 7 ADET 400 kV TM) 19 Ay süreyle işletilmesi İşletilmesi 154 kV: Anamur, Otluca, Akkuyu Geçici, Gülnar Havza, Taşucu, Mut, Kızkalesi, Erdemli, Mersin 2, Mersin 3, Akbelen, Mersin Termik, Yakaköy, Nacarlı, Tarsus, Tarsus OSB Mobil, Çamlıyayla Havza, Toroslar, 400 kV: Mersin, Hatay, Kozan Havza, Erzin, Adana, Misis OSB ve Tarsus OSB Transformatör Merkezlerinin 10 TM İşletme Sorumlu Grup Mühendisi, 25 TM İşletme Mesul Mühendis/Tekniker/Teknisyen/Elektrik Öğretmeni, 96 TM İşletme Tekniker/Teknisyen /Elektrik Öğretmeni ile 4 Büro Destek Personeli (Engelli) olmak üzere toplam 135 personelle 19 Ay süreyle işletilmesi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEİAŞ 18. Bölge Müdürlüğü görev alanında bulunan ve Teknik Şartnamede isimleri belirtilen Adana, Mersin ve Hatay illerindeki 154 kV- 400 kV Trafo Merkezleri” düzenlemesi yer almaktadır. “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “ 43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,9 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,02 AYo, AYn Motorin(Diğer) b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,08 Go, Gn Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0 “ düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.12.2025; işi bitirme tarihi 30.06.2027 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz. 14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,9 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,02 AYo, AYn Motorin(Diğer) b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,08 Go, Gn Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0 14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’de “Madde 1- KONUSU Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi (TEİAŞ) Genel Müdürlüğü mülkiyetinde bulunan ekli listede (Ek-8) karakteristikleri ve diğer tanıtıcı özellikleri verilen Bölge Müdürlükleri sorumluluğundaki Transformatör Merkezlerinin işletilmesi ile ilgili hizmet alımı işidir. Bu Teknik Şartname sözleşmenin eki ve ayrılmaz bir parçasıdır. Sözleşme eklerindeki öncelikli dokümanlarda aksi belirtilmedikçe Teknik Şartname hükümleri geçerlidir. Teknik Şartnamede belirtilen hususlara uyulacak olup burada bahsedilmeyen hususlarda TEİAŞ usul ve esasları geçerli olacaktır. …Madde 5- GENEL HUSUSLAR: 5.1- Sözleşme konusu Transformatör Merkezinin işletme hizmeti günün her anında kesintisiz ve sürekli olacaktır. İşletme hizmetlerinde doğacak her türlü idari, hukuki ve teknik sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır. …Madde 10- ULAŞIM VE SERVİS 10.1- 154 kV Gruplarda; TM İşletme Sorumlu Mühendislerinin sorumlu olduğu 154 kV Transformatör Merkezlerinin kontrol, denetim ve idarece verilecek görevlerin yerine getirilmesi amacıyla kullanılmak üzere her türlü masrafı yükleniciye ait olmak üzere (yakıt servis bakımı, kasko, sigorta, periyodik muayene ve MTV dahil vb. giderler) kısımda yer alan gruplar için Sözleşme süresi sonuna kadar 24 ay süreyle Yüklenici tarafından araç temini sağlanacaktır. Kısım içerisinde yer alan gruplarda her bir İşletme Müdürlüğü sorumluluğunda; 1-2 grup olması durumunda 1 araç, 3-4 grup olması durumunda 2 araç, 5-6 grup olması durumunda 3 araç, 7-8 grup olması durumunda 4 araç, tahsis edilecektir. (Her bir kısım için temin edilecek araç sayısı Ek-8 de belirtilmiştir.) Araç kullanımında aylık km/ay Grupta yer alan toplam TM sayısı x 250 km/ay olarak belirlenmiştir. Kısımda görevlendirilen tüm araçların; Toplam Aylık km değeri = Kısımdaki TM Sayısı x 250 km/ay olacaktır bu değer aşılmayacaktır. Aracın tahsis edilmemesi veya aracın herhangi bir nedenle hizmet dışı kalması durumunda yerine 3 gün içerisinde ikame araç yüklenici tarafından sağlanacaktır. Aksi takdirde sözleşmenin 16. Madde hükümleri uygulanacaktır. Araçlar kullanılmadığında her bir araç için TM İşletme Sorumlu Grup Mühendisleri çalışma lokasyonu da göz önünde bulundurularak idare tarafından belirlenen lokasyona park edilecektir. Tüm araçlarda araç takip sistemi, ön ve arka trafik kamerası olacak ve araç verilerine idarenin her an ulaşabilmesi sağlanacaktır. 400 kV transformatör merkezleri grupları için araç tahsisi yapılmayacaktır. Araç Özellikleri: İhale tarihi itibari ile 5 yaşını ve 150.000 km’yi aşmamış, klimalı, 4+1 taşıma kapasiteli, binek otomobil veya hafif ticari araç olacaktır. Araca ait tüm giderler (yakıt dahil) Yükleniciye ait olacaktır. (Merkez kontrolleri, koordinasyon sorumluluğu ve idarece kendi sorumluluğunda olan TM’lerle ilgili yapılacak görevlendirmeler dahil) yakıt gideri her bir TM için toplam 250 km/ay mesafe kat edeceği öngörüsü üzerinden hesaplanacak olup teklif bedeline dahil olacaktır. 10.2- Servis Hizmeti: İdarece Çalışanların 7 gün 24 saat vardiyalarını kesintisiz sürdürebilmesi için hiçbir ulaşım imkanı olmayan yerleşim yerlerinde, İdarenin öngördüğü Transformatör Merkezlerine Yüklenici tarafından servis hizmeti, 154 kV- 400 kV Transformatör Merkezlerine en az 4 yolcu taşıma kapasiteli, Servis hizmeti birleştirilen transformatör merkezlerine en az 8 yolcu taşıma kapasiteli, araçla idarece belirlenen vardiya düzeninde servis hizmeti sağlanacaktır. Araç Özellikleri : İhale tarihi itibari ile 10 yaşını ve 200.000 km’yi aşmamış, klimalı, taşıma kapasitesi yukarıda belirtilen nitelikte, servis hizmeti ile ilgili diğer mevzuatı hükümlerine de uygun araç olacaktır. Sürücü Özellikleri: Araç sınıfına uygun ehliyet ve SRC belgesine sahip ilgili mevzuat hükümlerine uygun olacaktır. Servis bedeli; Yüklenici ye birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen toplam fiyat üzerinden / İşin süresi (ay) oranında aylık olarak ödenecektir. Servis hizmeti sağlanmadığı takdirde İdarece servis hizmeti temin edilecek ve servis bedeli (Yüklenici teklifinde yer alan bedel) Yüklenici hakedişinden kesilecektir. Servis hizmetinin sağlanamadığı günler için servis bedeli ödenmeyecektir. Servis hizmeti öngörülen TM’lerde servis hizmetinin aksaması durumlarında Yüklenici tarafından bir yöntem olarak kullanılmaması ve hak olarak değerlendirilmemesi şartı ile servisten yararlanamayan personelin ulaşımı veya ulaşım ücreti Yüklenici tarafından karşılanır. Ulaşım bedeli Yüklenici tarafından karşılansa dahi idarenin servis temin etme hakkı saklı olup bedeli Yüklenici hakedişinden kesilir. Ayrıca ulaşımın aksadığı günler için Yüklenici teklifinde yer alan bedel üzerinden hakedişinden kesilir. …” düzenlemeleri yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 TM İşletme Sorumlu Grup Mühendisi (Yemek ve Yol dahil 26 gün) (Brüt asgari ücretin %135 fazlası) Ay 9 19 2 TM İşletme Mesul Mühendis/Tekniker/ Teknisyen ve Elektrik Öğretmeni (Yemek ve Yol dahil 26 gün) (Brüt asgari ücretin %105 fazlası) Ay 22 19 3 TM İşletme Tekniker/Teknisyen ve Elektrik Öğretmeni (Yemek ve Yol dahil 26 gün) (Brüt asgari ücretin %95 fazlası) Ay 84 19 4 TM İşletme Sorumlu Grup Mühendisi (Yemek Dahil 26 gün Yol Hariç) (Brüt asgari ücretin %135 fazlası) Ay 1 19 5 TM İşletme Mesul Mühendis/Tekniker/ Teknisyen ve Elektrik Öğretmeni (Yemek Dahil 26 gün Yol Hariç) (Brüt asgari ücretin %105 fazlası) Ay 3 19 6 TM İşletme Tekniker/Teknisyen ve Elektrik Öğretmeni (Yemek Dahil 26 gün Yol Hariç)(TM İşletme Tekniker/Teknisyen ve Elektrik Öğretmeni (Yemek Dahil 26 gün Yol Hariç)(Brüt asgari ücretin %95 fazlası) Ay 12 19 7 Engelli Büro Destek Personeli (Yemek ve Yol dahil 22 gün) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 4 19 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Fazla Çalışma (154-400 kV TM İşletme Sorumlu Grup Mühendisi) (Brüt Asgari Ücretin % 135 Fazlası) saat 3.363 2 Fazla Çalışma (TM İşletme Mesul Mühendis /Tekniker/Teknisyen ve Elektrik Öğretmeni) (Brüt Asgari Ücretin % 105 Fazlası) saat 9.329 3 Fazla Çalışma (TM İşletme Tekniker / Teknisyen ve Elektrik Öğretmeni) (Brüt Asgari Ücretin % 95 Fazlası) saat 35.502 4 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (400 kV TM İşletme Sorumlu Grup Mühendisi) (Brüt Asgari Ücretin % 135 Fazlası) gün 105 5 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (TM İşletme Mesul Mühendis/Tekniker/ Teknisyen ve Elektrik Öğretmeni) (Brüt Asgari Ücretin % 105 Fazlası) gün 390 6 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (TM İşletme Tekniker/Teknisyen ve Elektrik Öğretmeni) (Brüt Asgari Ücretin % 95 Fazlası) gün 1.853 7 Ot yabancı cisim çevre temizliği (Kısımda yer alan Trafo Merkezlerinin toplam arazi yüzölçümü m2) metrekare 3.582.400 8 Grup Mühendisi Araç Giderleri (18 TM 2 Araç İçin Toplam km / 19 Ay ) kilometre 85.500 9 Servis 154 kV AKKUYU kilometre 17.100 10 Servis 154 kV OTLUCA kilometre 119.700 11 Servis 400 kV MİSİS OSB kilometre 109.440 12 Malzeme ve Genel Giderler (25 TM İçin) ay 19 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalenin “19 Ay Süreli Trafo Merkezi İşletilmesi” işi olduğu, ihaleye 4 isteklinin katıldığı ve tekliflerin tamamının geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin Güneş İnşaat Demir Doğrama Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Bozak Enerji San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihale komisyonu kararına yönelik yukarıda aktarılan iddialarla şikayet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan 19.11.2025 tarihli ve 2025/UH.II-2440 sayılı karar ile "4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine " karar verilmiştir. Bozak Enerji Sanayi ve Ticaret A.S. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 13. İdare Mahkemesinin 29.01.2026 tarih ve E:2025/2013, K:2026/182 sayılı kararı ile "davanın reddine" karar verilmesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 20.04.2026 tarihli, E:2026/3053,K:2026/1361 sayılı kararında “…davalı idarece davacının itirazen şikayet başvurusunun 1.iddiaya yönelik kısmının ihale dokümanına itiraz kabul edilerek sikayet başvurusunun süresinde olmadığından bahisle reddedilmesine ilişkin Kurul kararının davaya konu edilen kısmında hukuka uygunluk görülmemiştir." gerekçesiyle dava konusu işlemin kısmen iptaline karar verilmiştir. Danıştay kararının uygulanmasını teminen alınan 03.07.2026 tarih ve 2026/MK-229 sayılı Kurul kararında ; “1- Kamu İhale Kurulunun tarihli ve sayılı kararının 19.11.2025 2025/UH.II-2440 1. iddia ile ilgili kısmının iptaline, 2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin 1. İddiasının esasının incelenmesine geçilmesine,” karar verilmiştir. Bu çerçevede başvuru sahibinin 1. İddiası ile ilgili esas yönünden yapılan inceleme aşağıdaki gibidir; Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüllerin kullanılması gerektiği, fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak formüllerde yer alan; (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil ettiği, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde ihale dokümanında gösterileceği ve her sabit katsayı için hesaplamaya esas endeksin belirleneceği, hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanabilmesi için ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi gerektiği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapılmasının zorunlu olduğu, işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile ağırlık oranı katsayıların belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranı belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğunun kabul edileceği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihalenin “19 Ay Süreli Trafo Merkezi İşletilmesi” işi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin işçilik giderleri, bu personele ait ulusal bayram ve genel tatil ücreti ile fazla çalışma ücreti, Servis 154 kV AKKUYU, Servis 154 kV OTLUCA,Servis 400 kV MİSİS OSB,Malzeme ve Genel Giderler (25 TM İçin) ve Ot yabancı cisim çevre temizliği (Kısımda yer alan Trafo Merkezlerinin toplam arazi yüzölçümü m2) Grup Mühendisi Araç Giderleri (18 TM 2 Araç İçin Toplam km / 19 Ay )giderlerinden oluştuğu, Teknik Şartname’deki düzenlemelere göre TM İşletme Sorumlu Mühendislerinin sorumlu olduğu 154 kV Transformatör Merkezlerinin kontrol, denetim ve idarece verilecek görevlerin yerine getirilmesi amacıyla kullanılmak üzere her türlü masrafı yükleniciye ait olmak üzere (yakıt servis bakımı, kasko, sigorta, periyodik muayene ve MTV dahil vb. giderler) kısımda yer alan gruplar için Sözleşme süresi sonuna kadar 24 ay süreyle Yüklenici tarafından araç temini sağlanacağı, ayrıca İdarece Çalışanların 7 gün 24 saat vardiyalarını kesintisiz sürdürebilmesi için hiçbir ulaşım imkanı olmayan yerleşim yerlerinde, idarenin öngördüğü Transformatör Merkezlerine Yüklenici tarafından servis hizmeti,154 kV- 400 kV Transformatör merkezlerine en az 4 yolcu taşıma kapasiteli, Servis hizmeti birleştirilen transformatör merkezlerine en az 8 yolcu taşıma kapasiteli, araçla idarece belirlenen vardiya düzeninde servis hizmeti sağlanacağının düzenlendiği, yaklaşık maliyet incelendiğinde (toplam 274.420.477, 18 TL) ise işçilik ile giderlerin %4 sözleşme genel gider dahil 233.776.474,04 TL, ot yabancı cisim çevre temizliğinin 4.979.536,00 TL, grup mühendis araç giderinin 684.000,00 TL, servis giderlerinin 4.432.320,00 TL, malzeme giderinin 13.183.628,00 TL, yüklenici karının 17.364.519,14 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, 19 ay süreli 19 Ay Süreli Trafo Merkezi İşletilmesi ihalesinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin olarak İdari Şartname’de ve Sözleşme Tasarısında idare tarafından işin niteliği ve işte kullanılan girdilere uygun olarak haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanılacak işçiliklerin ağırlık oranı (a1) için 0,9, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı (b3) için 0,08 ve b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,02 olacak şekilde toplamı bire (1.00) eşit olacak biçimde katsayıların belirlendiği, başvuruya konu Trafo Merkezi İşletilmesi ihalesinde ana maliyetin personel giderlerinden oluştuğu, fiyat farkı katsayılarına ilişkin olarak işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirleme yapılması gerektiği, bu çerçevede idarece fiyat farkı katsayılarının söz konusu kalemlerin yaklaşık maliyetteki ağırlıklarına göre belirlendiği, diğer taraftan başvuru sahibi tarafından servis sayısı farklı olduğundan katsayıların uyumsuz olduğu da belirtilmekle birlikte, idare tarafından akaryakıtın ağırlık oranını 0,02 olarak belirlemesinin akaryakıt giderinin yaklaşık maliyetteki oranı ile uyumlu olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.