KİK Kararı 2026/UH.II-2016

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/030 Gündem No: 72 Karar Tarihi: 29.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-2016 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Çorum Sıla Tur Taşımacılık Turizm Oto Kiralama İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Yozgat Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1023004 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Yaz Dönemi Ulusal Kampları Kapsamında Ulaşım, Yemek, Kumanya ve Seyahat Sigortası Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Yozgat Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 23.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Yaz Dönemi Ulusal Kampları Kapsamında Ulaşım, Yemek, Kumanya ve Seyahat Sigortası Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Çorum Sıla Tur Taşımacılık Turizm Oto Kiralama İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 06.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.07.2026 tarih ve 220537 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1820 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde Kiralanacak Araçlara ait D2 veya B2 Yolcu Taşıma Yetki Belgelerinin (Taşıt kartı yolcu taşıma yetki belgeleri) sunulmasının istenildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan Turkuaz Travel Tur Servisçilik Oto Kiralama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile diğer istekliler tarafından kiralanacak araçlara ait D2 veya B2 Yolcu Taşıma Yetki Belgelerinin (Taşıt kartı yolcu taşıma yetki belgeleri) sunulmadığı, onun yerine söz konusu firmaların adına düzenlenmiş D2 veya B2 yolcu taşıma yetki belgelerinin sunulduğu ve idare tarafından da bu belgeler çerçevesinde değerlendirme yapıldığı, Diğer bir ifadeyle, ihale üzerine bırakılan istekli ve diğer istekliler tarafından “kullanılacak otobüslerine ait yolcu taşıma yetki belgeleri” değil, “firmalarına ait yolcu taşıma yetki belgelerinin” ihalede sunulduğu ve idarenin “kullanılacak otobüslerin yolcu taşıma yetki belgelerini” dikkate almadığı ve “firmaların adına yolcu taşıma yetki belgelerinin” ihalede sunulmasını yeterli olarak kabul ettiği, Ancak Ulaştırma Bakanlığı tarafından yolcu otobüslerinin yolcu taşıma yetki belgesinin “Taşıt kartı” olarak düzenlendiği ve verildiği, taşıt kartının her bir otobüs için ayrı ayrı plaka bazında düzenlendiği, Ayrıca teknik şartnamede belirtilen ve aynı zaman diliminde maksimum üç aracın çıkış yapacağı hususu dikkate alındığında minimum 3 adet araca ait taşıt kartının sunulması gerektiği, Sonuç olarak, ihale üzerine bırakılan istekli ve diğer istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde istenen araçlara ait D2 veya B2 yolcu taşıma yetki belgelerinin eksik veya hiç sunulmaması nedeniyle söz konusu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… mmm) Taşıt kartı: Bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki belgesi altında çalıştırılabileceğini gösteren belgeyi, … üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,…ifade eder.” hükmü, “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü, “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (2) B türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: … b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara, … verilir. ... (4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: … b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,” hükmü, “Mevzuata uygun taşımacılık, yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve genel yasaklar” başlıklı 9’uncu maddesinde “… (2) Yetki belgeleri, satılamaz ve devredilemez…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinde “b ) B2 yetki belgesi için başvuranların en az, (Ek ibare:RG-15/11/2019-30949) otobüs cinsi özmal taşıtlarla toplam 90 adet koltuk kapasitesine ve 50.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır… ” hükmü, Aynı Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (b) bendinde “b) D2 yetki belgesi için başvuranların en az, otobüs cinsi özmal taşıtlarla toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır…” hükmü bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Yılı Yaz Dönemi Ulusal Kampları kapsamında Ulaşım, Yemek, Kumanya ve Seyahat Sigortası Hizmet Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 2026 Yılı Yaz Dönemi Ulusal Kampları kapsamında 18 kalem Ulaşım, Yemek, Kumanya ve Seyahat Sigortası Hizmet Alım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yozgat Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü / Gençlik Hizmetleri Müdürlüğü ” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında (TÜRSAB)Türkiye Seyahat Acentelar Birliği Üyelik Belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Kiralanacak Araçların D2 veya B2 türü Yolcu Taşıma Yetki Belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. … 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz… ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Yozgat Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 23.06.2026 tarihinde gerçekleştirilen “ 2026/1023004 - 2026 Yılı Yaz Dönemi Ulusal Kampları Kapsamında Ulaşım, Yemek, Kumanya ve Seyahat Sigortası Hizmet Alım İşi ” ihalesi olduğu, 24.06.2026 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihalede 12 dokümanın EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, ihalenin Turkuaz Travel Tur Servisçilik Oto Kiralama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Bulut Otomotiv Nakliye ve Taşımacılık Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde ihaleye katılan isteklilerin kiralanacak araçların D2 veya B2 Türü Yolcu Taşıma Yetki Belgesini yeterlik kriteri kapsamında sunmaları gerektiği düzenlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli Turkuaz Travel Tur Servisçilik Oto Kiralama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Bulut Otomotiv Nakliye ve Taşımacılık Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgeleri incelendiğinde; anılan istekliler tarafından kendi adlarına düzenlenmiş olan D2 yetki belgelerinin sunulduğu tespit edilmiştir. Aktarılan mevzuat hükümlerinden, Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almalarının zorunlu olduğu, bu yetki belgelerinden B türü yetki belgelerinin otobüsle yurt içi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verileceği, D türü yetki belgelerinin otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verileceği anlaşılmış olup, B2 ve D2 yetki belgelerinin araçlara ilişkin düzenlenmediği, bu kapsamda taşımacılık yapacak gerçek veya tüzel kişilerin adına düzenlenmiş bir yetki belgesi olduğu anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan “ Kiralanacak Araçların D2 veya B2 türü yolcu taşıma yetki belgesi ” düzenlemesinde kiralanacak araçlara ilişkin taşıt kartının sunulmasının ifade edilmediği, lafzı itibariyle D2 veya B2 türü yolcu taşıma yetki belgesinin sunulmasının kabulünün gerektiği, bu kapsamda başvuru sahibinin iddia ettiği gibi ihale konusu işte kullanılacak araç/araçlara yönelik taşıt kartının sunulmasının istenilmediği ve dolayısıyla kiralanacak araç sayısına göre taşıt kartının da sunulmasının gerekmediği, yukarıda aktarıldığı üzere D2 veya B2 türü yolcu taşıma yetki belgelerinin araçlara ilişkin düzenlenmeyeceğinin açık olduğu, bu doğrultuda ilgili Şartname düzenlemesi ile istekliler adına düzenlenmiş D2 veya B2 yetki belgelerinin sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu bağlamda itirazen şikâyete konu edilen isteklilerce söz konusu yetki belgelerinin sunularak bu kriterin karşılanmış olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında/iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.