KİK Kararı 2026/UH.II-1949

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/029 Gündem No: 17 Karar Tarihi: 22.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-1949 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Yeni Angora Turizm Taşımacılık Otomotiv İnşaat Gıda Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: İller Bankası Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/895993 İhale Kayıt Numaralı “ İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlük ve Ankara Bölge Müdürlüğü Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İller Bankası Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 29.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlük ve Ankara Bölge Müdürlüğü Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Yeni Angora Turizm Taşımacılık Otomotiv İnşaat Gıda Ticaret Limited Şirketi ’nin 15.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2026 tarih ve 219174 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1659 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan "Genel Müdürlük - Macunköy Hizmet Binası (Aktarma)" satırı için herhangi bir güzergâh belirtilmediği, aynı şekilde "Genel Müdürlük-Çevre, Şehircilik İklim Değişikliği Bakanlığı Gündüz Bakımevi (Aktarma)" iş kalemi için Ek-1 Güzergâh listesinde yalnızca Genel Müdürlük-Kreş başlıklı tek bir güzergâh düzenlendiği, ikinci güzergâha dokümanda yer verilmediği, bu hâliyle isteklilerin anılan iş kalemleri için kaç kilometrelik ve hangi güzergâh üzerinden sefer yapacaklarını bilmeden birim fiyat oluşturmak durumunda kalacağı, tekliflerin eşit şartlarda ve gerçekçi oluşturulmasının engellendiği, 2) Teknik Şartname'nin 11'inci maddesinde İdarenin yangın, tabii afet, eğitim, kurs, hasta sevki, cenaze işleri, yerli ve yabancı konukların gezileri gibi durumlarda il içi ve il dışında kullanılmak üzere yükleniciden araç talep edebileceğinin düzenlendiği, Aynı maddenin 11.1.1. 'inci bendinde 0-50 km arası kullanımlar için sefer ücretinin mesafeye göre %30'u ilâ %60'ı oranında bedel ödenecektir denilmek suretiyle yüklenici için bağlayıcı bir edim öngörüldüğü, buna karşılık bu görevlendirmelere karşılık hiçbir iş kaleminin birim fiyat teklif cetvelinde yer almadığı, dahası 11.2. ve 11.1.3. bentlerinde 51 km ve üzeri il dışı görevlendirmelerde ödenecek bedelin Personel Servis Aracı İşletmecileri Esnaf Odası’nın ya da ilgili Bakanlık/Belediye işletmelerinin o yıl için belirleyeceği tarife üzerinden %20 iskonto uygulanarak hesaplanacak şekilde geleceğe ilişkin üçüncü kişi tarifelerine bağlandığı, bu haliyle edimlerin fiyatlandırılmasının mümkün olmadığı, 3) İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde ve Teknik Şartname'nin muhtelif maddelerinde hizmetin yerine getirilmesi sırasında oluşabilecek tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği ancak bunların öngörülebilir olmadığı ve bunlar için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, örneğin araç takip sistemi kurulması, personel bilgi yazılımı ile entegrasyon yazılımının sağlanması zorunluluğu getirildiği, bir yazılım geliştirme/entegrasyon edimi niteliğindeki bu yükümlülüğün maliyetinin doküman kapsamında öngörülebilir kılınmadığı, Teknik Şartname'de yüklenicinin Genel Müdürlük hizmet binasında en az iki sevk ve idare personelini sürekli bulunduracağının düzenlendiği ancak cetvelde gösterilmediği, Teknik Şartname'nin 8.8’inci, 10.25 ve 10.26'ncı maddelerinde engelli servis aracı ile kreş/gündüz bakımevi araçlarında rehber personel bulundurulması zorunlu kılınmış olup, buna ilişkin ek ücret ödenmeyeceğinin düzenlendiği, bu durumda işçilik maliyetinin hangi sefer birim fiyatına hangi ölçüde yedirileceğinin belirsiz olduğu, 4) Teknik Şartname'nin 10.5'inci maddesinde öngörülen sticker’ı kimin temin veya imal edeceğinin belirsiz olduğu, maliyetin kime ait olduğu hususunda çelişki ortaya çıkacağı, Teknik Şartname'nin cezalar maddesinin 14'üncü maddede düzenlendiği ancak 15.2'nci maddede cezaların uygulanması bakımından 13'üncü maddede (Cezaî Hükümler) sıralanan ceza miktarları ifadesiyle yanlış maddeye atıf yapıldığı, maddi hata olduğundan sözleşmenin uygulanması aşamasında ihtilaf ortaya çıkacağı, 5) İşe başlama tarihiyle ilgili olarak, Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname'nin 3'üncü maddesinde 01.09.2026 şeklinde kesin tarih denildiği ancak Sözleşme Tasarısı’nın 36.5'inci maddesi ve Teknik Şartname 1'inci maddesinde "mevcut sözleşme bitiminin ertesi günü" yazıldığı, mevcut sözleşmenin ne zaman biteceğinin belirsiz olduğu, bu çelişkinin ihaleye teklif vermeyi engellediği, 6) Yeni İş Kalemi maliyetlerinin nasıl belirleneceğinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nde açıkça düzenlendiği, Teknik Şartname'nin 11'inci maddesindeki gerekli durumlara il içi ve il dışı kullanım için yükleniciden bir seferlik araç temin edilmesinin düzenlendiği, araçların kat edeceği kilometreye göre servis sefer ücretinin 0-50 km arasında %30 ila^%60 oranlarında farklılaştırılarak ödeneceği, 50 km üstü mesafeler için ise Şehirlerarası Otobüs İşletmelerinin yayımladığı karayolu taşımacılığı fiyat tarifesi üzerinden %20 iskonto yapılarak hesaplanan bedelin ödeneceğinin belirtildiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine aykırı olarak yeni iş kalemi fiyatı belirlenmesinin hukuka aykırı olduğu, 7) Sözleşme Tasarısının 36.4'üncü maddesinde " Yetkili merciler tarafından bu tür taşıma hizmetlerinin yasaklanması hâlinde İdare sözleşmeyi tek taraflı fesh edebilir. Bu durumda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun ilgili maddelerince işlem tesis edilecektir ." düzenlemesine yer verildiği, 4735 sayılı Kanunda açıkça sınırlı şekilde fesih hallerinin düzenlendiği, yeni fesih sebepleri ihdas eden düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, 8) Birim Fiyat Teklif Cetvelinde 7 ayrı iş kalemi belirlendiği, ancak cetvelde bazı iş kalemleri için teklif edilecek birim fiyatların, başka iş kalemlerine teklif edilen fiyatların belli oranı üzerinden hesaplanacağının düzenlendiği, bu kapsamda Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 4'üncü maddesindeki iş kalemi için 1'inci sıradaki iş kalemine teklif edilen birim fiyatın %50'sinin esas alınacağının belirtildiği ancak güzergahlar incelendiğinde teklif cetvelinin 1'inci satırındaki iş kaleminde yer alan araçların günlük ortalama kat edeceği mesafenin yaklaşık 38,30 km olduğu, buna karşılık 4'üncü satırdaki iş kalemine konu araçların günlük ortalama kat edeceği mesafelerin yaklaşık 55 km olduğunun görüleceği, bu şekliyle kat edilen kilometreye bağlı olarak farklı maliyet unsurlarına sahip iş kalemleri için aynı veya birbirine bağlı fiyatlandırma yöntemi öngörülmesi sonucunu doğurmamakta olup, sağlıklı fiyat oluşumunu bozduğu, rekabeti sınırlayıcı nitelikte olduğu, 9) Teknik Şartname'nin 10.6.1.'inci maddesinde yer alan " Takip sistemini kullanmayan araçların o sefer için hak edişleri yapılmayacaktır. Bu konuda Yüklenici'nin itirazı kabul edilmez ." düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, İdarenin itiraz yollarını kapamasının mümkün olmadığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'ne aykırı düzenleme getirildiği, 10) Teknik Şartname'de yer alan " İdare tarafından belirlenen ek-1 listedeki güzergâhların kalkış veya varış noktasının değişmesi hâlinde Yüklenici ilave ücret talep etmeksizin, idarenin yeniden belirleyeceği güzergahları itirazsız kabul edecektir. Bu işlerden doğacak her türlü masraf, vergi, resim ve harçlar yüklenici tarafından karşılanacaktır ." düzenlemesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, araçların kat edeceği kilometre değişeceğinden maliyetin değişeceği ancak yüklenicinin talep edememesine ilişkin düzenleme ile eşitlik ilkesine aykırılık ortaya çıkacağı, Teknik Şartname'de yer alan “ İdare lüzum görmesi hâlinde servis araçlarının güzergâh mesafesini her hat için gidişgeliş toplam 5 km'ye kadar uzatabilir veya kısaltabilir. Bu durumda sefer ücretlerinde artma veya azalma olmayacaktır." düzenlemesi uyarınca güzergâh mesafelerinde artış olması halinde yüklenicinin maliyete katlanmak zorunda olacağı, ancak bu maliyete rağmen ücretin talep edilememesinin eşitlik ilkesini bozduğu, 11) Stajyer öğrencilerin taşınmasına ilişkin Teknik Şartname düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, İdare personeli olmayan kişilerin araçlara binmesinin önünün açılacağı, mevzuata aykırı düzenleme yapıldığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler başlıklı 2.1’inci maddesinde; 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İLLER BANKASI A.Ş. GENEL MÜDÜRLÜK VE ANKARA BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ PERSONEL TAŞIMA HİZMET ALIMI İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: İller Bankası AŞ. Genel Müdürlük ve Ankara Bölge Müdürlüğü çalışanlarının, sabah ikamet yerlerinden işyerlerine, akşam işyerlerinden ikamet yerlerine Teknik şartnamede belirlenen esaslar çerçevesinde getirilip götürülmesi şeklinde yapılacak olan personel taşıma hizmet alım işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır .” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin; Yüklenicinin ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile birlikte ulaşım, nakliye, sigorta ve gümrük giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir. Detayları teknik şartnamede belirtilen tüm hizmetlerin yerine getirilmesi esnasında oluşabilecek tüm giderler teklif fiyata dahil olup Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Servis hizmetinde kullanılacak araçlara, ilgili yasa ve yönetmelik hükümleri uyarınca getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Ferdi Kaza Koltuk Sigortası yaptırılması ve diğer belgelerle ilgili giderler teklif fiyatına dâhildir. … 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi bulunmaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli; İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/895993 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Genel Müdürlükten - İkametlere Direk Hat (19+1 ) (Sefer birim fiyatı) sefer 40.128 2 Genel Müdürlük- ikametler 6.3.1. maddesi kapsamında (27+1-29+1 ) (1 No'lu satırdaki birim fiyatı alınmıştır.) sefer 2.112 3 Genel Müdürlük - İkametler. (Özel Donanım gerektirmeyen Refakatçi bulunduran Engelli Servis Aracı (19+1 )- Subayevleri servis hattı (1 No'lu satırdaki birim fiyatı alınmıştır.) sefer 528 4 Macunköy hizmet binası - İkametler (Gece çalışan servisi / Tek yönlü sefer)(19+1 )(1 No'lu satırdaki birim fiyatın %50 'u alınmıştır.) sefer 792 5 Macunköy hizmet binası -İkametler (Hafta sonu çalışan personel servisi) (19+1 ) İkametlere Direk Hat (sefer birim fiyatı) sefer 576 6 "Genel Müdürlük -Macunköy Hizmet Binası (19+1 ) (1 No'lu satırdaki birim fiyatın %50 'u alınmıştır.)" sefer 528 7 Genel Müdürlük -Çevre ve Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Gündüz Bakımevi (19+1 ) (1 No'lu satırdaki birim fiyatın %50 'u alınmıştır.) sefer 1.056 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Şeklinde düzenlenmiştir. Teknik Şartname ekinde 12 sayfa güzergâh listesine yer verildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin 15.06.2026 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, dilekçesindeki bazı iddialarının yerinde görüldüğü, İhalenin yapılan zeyilname ile 29.06.2026 tarihine ertelendiği, Birim fiyat teklif cetvelinde 7 satıra yer verildiği, Teknik Şartname ekinde 12 sayfa güzergâh listesine yer verildiği anlaşılmıştır. Güzergâh Listesi’nin son sayfasında zeyilname ile değişiklik yapıldığı, “ GENEL MÜDÜRLÜK- MACUNKÖY SERVİSİ Genel Müdürlük- Macunköy – (19+1) Yaklaşık 9 x2 = 18 km ” / Sabah – Akşam AKŞAM : Macunköy Hizmet Binası, Anadolu Blv. Ankara Bulvarı, Hipodrum Caddesi, Genel Müdürlük Binası, SABAH : Akşamki güzergâhın tam tersi takip edilecektir .” GENEL MÜDÜRLÜK KREŞ SERVİSİ … SABAH : Hipodrum Caddesi , Mevlana Cad, Dumlupınar Cad, 2190 Cad, 2082 Cad, T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Gündüz Kreş ve Bakımevi AKŞAM : Sabahki güzergahın tam tersi takip edilecektir. ” şeklinde güzergâhların bulunduğu anlaşılmaktadır. Teknik Şartname eki Güzergah Listesinde “ GENEL MÜDÜRLÜK- MACUNKÖY SERVİSİ” için güzergah belirtilmemiş iken, şikâyet başvurusu üzerine zeyilname ile ayrıntılı belirlendiği anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin ilk hâlindeki belirsizliğin yapılan zeyilname ile giderildiği, “Genel Müdürlük-Kreş” hattı için ise sabah ve akşam güzergâhlarının ayrıntılı olarak Teknik Şartname eki güzergah listesinde yer aldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın 29.1’inci maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin; a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir. İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde; “ 11.1 -İDARE gerektiğinde yangın, tabii afet, asayiş ile ilgili toplumsal olaylar gibi olağanüstü durumlar ile alarm, tatbikat, eğitim, kurs, hasta sevki, cenaze işleri, yerli ve yabancı konukların gezileri v.b. durumlarda, İl içi ve İl dışı kullanmak üzere bir sefer olarak YÜKLENİCİ' den aşağıda belirtilen esaslar çerçevesinde araç talep edebilir. 11.1.1- Temin edilen Bu araçları, 0-50 Km arası kullanımlarda, araç koltuk kapasitesine göre her sefer için, o araç için sözleşme ile belirlenen sefer ücretinin, — 15 km' ye kadar sefer ücretinin % 30'u, 16 — 30 'km’ye kadar sefer ücretinin % 40'ı, 31 — 50 km'ye kadar sefer ücretinin % 60'ı, hesaplanarak ödenecektir. 11.1.2- 51 km ve üzeri kullanımlarda, bu araçlar ve diğer araçlar için Personel Servis Aracı İşletmecileri Esnaf Odasının görevlendirilen tarihe göre, o yıl için KDV hariç belirlemiş olduğu ve görevlendirilen aracın koltuk kapasitesine göre ilk kalkış ücreti ile birlikte kilometre bedeli toplamı üzerinden %20 iskonto uygulanarak hesaplanan bedel ödenecektir. 11.1.3- İl dışı görevlendirmelerde; İDARE veya Kontrol Teşkilatı görev kapsamını ve araç özelliklerini YÜKLENİCİ ‘ye bildirir. YÜKLENİCİ 'nin bildirilen işi kabul etmesi halinde; ilgili Bakanlığın, Kurum ya da Kuruluşun veya Belediye Şehirlerarası Otobüs İşletmelerinin yayımladığı karayolu taşımacılığı alanında uygulanacak güncel fiyat tarifesi üzerinden %20 iskonto yapılarak hesaplanan bedel ödenir. Yüklenicinin bu işi kabul etmemesi ya da mazeret beyan etmesi bir eksiklik olarak değerlendirilmez. 11.1.3.1- Bu kapsamda görevlendirilen aracın arıza yapması veya seyahatine engel bir durum olması halinde; araçta bulunan personelin mağdur edilmemesi için, YÜKLENİCİ aracın bulunduğu yere en kısa sürede varacak şekilde araç tedariki yapacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır. Teknik Şartname’nin anılan maddesinde gerektiği durumlarda idarenin yükleniciden, yangın, tabii afet, asayiş ile ilgili toplumsal olaylar gibi olağanüstü durumlar ile alarm, tatbikat, eğitim, kurs, hasta sevki, cenaze işleri, yerli ve yabancı konukların gezileri vb. durumlar için İl içi ve İl dışı olmak üzere araç talep edebileceği , ihtiyaç duyulan sefer sayısına yönelik ortalama ya da asgari/azami bir belirleme yapılmadığı, söz konusu ek hizmet ücretlerinin ise 0-50 km arası kullanımlarda her sefer için; araç koltuk kapasitesine göre o araç için sözleşmede belirlenen sefer ücretinin Şartname’de belirtilen oranlarda yüzdesinin alınması suretiyle belirleneceği, buna göre 0-15 km'ye kadarki kullanımlarda sefer ücretinin %30'u, 16-30 km’ye kadarki kullanımlarda sefer ücretinin %40'ı, 31-50 km'ye kadarki kullanımlarda sefer ücretinin %60'ının ödeneceğinin belirtildiği, ihale dokümanı kapsamındaki birim fiyat teklif cetvelinde birim teklif fiyatının sefer maliyeti (1 adet aracın 1 günlük gidiş-geliş ortalama maliyeti) üzerinden alındığı dikkate alındığında, söz konusu düzenleme kapsamında ek sefer ücretlerine ilişkin ödemelerin, birim fiyat teklif cetvelindeki benzer nitelikli iş kalemlerine yönelik teklif edilen birim fiyatların altında kalacağı, bir diğer ifadeyle idarenin sayılan durumlarda çalıştırdığı araçlar için yapacağı ödemelerin birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen sefer birim fiyatının altında kalacağı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde tekliflerin sefer üzerinden alındığı ancak anılan madde kapsamında ödemelere ilişkin ise km miktarları üzerinden bir belirleme yapıldığı, idare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabında ise 1 sefer için öngörülen ortalama km bilgisine yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu mesafelerin mukayese edilmesi olanağının da bulunmadığı, netice itibarıyla, anılan durumun birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde uygulanan iş artışı düzenlemesine uyarlık göstermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Genel Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunda ve diğer ihale mevzuatında yer alan tanımlar geçerlidir. Ayrıca; ... Yüklenici Vekili: Sözleşme konusu işle ilgili olarak yükleniciyi temsil eden, o iş için idarenin kabulünden sonra yükleniciden noterce düzenlenmiş bir vekâletname ile tam yetki almış gerçek kişiyi, ... ifade eder...” hükmü, “Yüklenicinin iş başında bulunması” başlıklı 9’uncu maddesinde “Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden ayrılamaz. Ancak, idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birisini, işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş başından ayrılabilir. Yüklenici veya vekili, iş yerinden ayrılmalarını gerektiren zorunlu hallerde, kontrol teşkilatından izin almak zorundadırlar. Yüklenici veya vekili, işlerle ilgili denetimler ve çalışmalar sırasında istendiği zaman kontrol teşkilatı ile birlikte bulunacaklardır.” hükmü, “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci maddesinde “Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara ulaştığı takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklik, hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri kendisine tebliğ eder. Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp durum bir tutanakla tespit edilir...Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır…” hükmü, “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “…yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir…” hükmü, “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “…İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir. Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez...Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır...” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin; Yüklenicinin ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile birlikte ulaşım, nakliye, sigorta ve gümrük giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir. Detayları teknik şartnamede belirtilen tüm hizmetlerin yerine getirilmesi esnasında oluşabilecek tüm giderler teklif fiyata dahil olup Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Servis hizmetinde kullanılacak araçlara, ilgili yasa ve yönetmelik hükümleri uyarınca getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Ferdi Kaza Koltuk Sigortası yaptırılması ve diğer belgelerle ilgili giderler teklif fiyatına dâhildir. … 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5 . Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi bulunmaktadır. Teknik Şartname’nin 8.8’inci maddesinde; “ Özel Donanıma sahip olmayan Engelli Servis Araçları için YÜKLENİCİ tarafından Engelli personelin bulunduğu servis aracına iniş ve binişinde yardımcı olacak rehber personel görevlendirilecektir. Rehber personel için YÜKLENİCİ’ye ek bir ücret ödenmeyecektir. ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin 10.4 .’ üncü maddesinde, “ YÜKLENİCİ; araçların sevk ve idaresi ile kontrolü için Genel Müdürlük hizmet binasında en az 2 (iki) personel bulundurmak zorundadır .” düzenlemesi; 10.6’ncı maddesinde; “ Bütün masrafları YÜKLENİCİ’ye ait olmak üzere bu iş için Araç Takip Sistemi kurulacaktır. Söz konusu iş için İDARE’nin tavsiye edeceği firmalar dikkate alınacaktır. ” düzenlemesi bulunmaktadır. Teknik Şartname’nin 10.25’inci ve 10.26’ncı maddelerinde; “ İDARE hizmet binalarından Kreş ve Gündüz bakımevine sefer yapan araçlarda çocuklar için servis rehber personeli bulundurulacaktır. Çocuklar, öğrenciler servis rehber personeli tarafından bizzat teslim alınacaktır. ” 10.26. “ Engelli servis araçlarında rehber personel bulundurulacaktır. … ” düzenlemelerine yer verilmiştir. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli; İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/895993 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Genel Müdürlükten - İkametlere Direk Hat (19+1 ) (Sefer birim fiyatı) sefer 40.128 2 Genel Müdürlük- ikametler 6.3.1. maddesi kapsamında (27+1-29+1 ) (1 No'lu satırdaki birim fiyatı alınmıştır.) sefer 2.112 3 Genel Müdürlük - İkametler. (Özel Donanım gerektirmeyen Refakatçi bulunduran Engelli Servis Aracı (19+1 )- Subayevleri servis hattı (1 No'lu satırdaki birim fiyatı alınmıştır.) sefer 528 4 Macunköy hizmet binası - İkametler (Gece çalışan servisi / Tek yönlü sefer)(19+1 )(1 No'lu satırdaki birim fiyatın %50 'u alınmıştır.) sefer 792 5 Macunköy hizmet binası -İkametler (Hafta sonu çalışan personel servisi) (19+1 ) İkametlere Direk Hat (sefer birim fiyatı) sefer 576 6 "Genel Müdürlük -Macunköy Hizmet Binası (19+1 ) (1 No'lu satırdaki birim fiyatın %50 'u alınmıştır.)" sefer 528 7 Genel Müdürlük -Çevre ve Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Gündüz Bakımevi (19+1 ) (1 No'lu satırdaki birim fiyatın %50 'u alınmıştır.) sefer 1.056 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) şeklinde düzenlenmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi durumunda teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi, her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması ve ilgili satırda sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmaması gerekmektedir. Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 10.4. ’ üncü maddesinde, “ Yüklenici; araçların sevk ve idaresi ile kontrolü için Genel Müdürlük hizmet binasında en az 2 (iki) personel bulundurmak zorundadır .” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Buna göre, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükümleri çerçevesinde, ihaleye katılacak olanlar bakımından, Teknik Şartname’nin başvuru konusu maddesinde bahsi geçen kişilerin yüklenici vekili olacağı, nitekim araçların sevk ve idaresi ile kontrolünden sorumlu olunacağı gözetildiğinde yüklenici adına yetkili olunması gerekeceği, idarenin ilgili kişiye yönelik düzenlemesindeki amacın işin ifası sırasında muhatap belirlenmesine ilişkin olduğu, idare bünyesinde işçilik vazifesi yerine getirilmesi şeklinde bir husus öngörülmediği, dolayısıyla, Genel Tebliğ’in 78.3’üncü maddesi kapsamında personel çalıştırılması sonucunun ortaya çıkmayacağı, görevlendirmeye ilişkin yetkinin yüklenicide olacağı ve gerekli bilgilerin idareye bildirileceği, netice itibarıyla, ihale konusu işin niteliği de dikkate alındığında birim fiyat teklif cetvelinde bu konuda ayrı bir maliyet kalemi olarak satır açılmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, Teknik Şartname’nin 10.25.’inci maddesinde, idarenin hizmet binalarından Kreş ve Gündüz bakımevine sefer yapan araçlarda çocuklar için servis rehber personeli bulundurulacağı, çocuklar, öğrencilerin servis rehber personeli tarafından bizzat teslim alınacağı, 10.26’ncı maddesinde ise engelli servis araçlarında rehber personel bulundurulacağı düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Bu doğrultuda ihale konusu iş kapsamında Kreş ve Gündüz bakımevi ile engelli servisi amacıyla çalıştırılacak araç ve rehber personel sayısı idare tarafından ihale dokümanında net olarak belirlenmediğinden (söz konusu araç, sürücü ve rehber personel sayısı ihale dokümanında belirtilen şartlar ve araçların öğrenci ve engelli taşıma kapasiteleri dikkate alınarak istekliler tarafından belirleneceğinden) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede araç sürücüleri ve rehber personelin işçilik maliyetleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, dolayısıyla ihalede istekliler tarafından öngörülen araç sayıları doğrultusunda belirlenecek rehber personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil edilebileceği, buna bağlı olarak istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelindeki sefer sayıları ve çalışma günleri esas alınarak teklif verilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu nedenle ihalede başvuru sahibinin rehber personele yönelik birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiğine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde ve Teknik Şartname'nin muhtelif maddelerinde hizmetin yerine getirilmesi sırasında oluşabilecek tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği ancak bunların öngörülebilir olmadığı ve bunlar için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı öne sürülse de yapılan inceleme neticesinde, bahse konu ihalede görev alacak araçlar için araç takip sistemi kurulması, personel bilgi yazılımı ile entegrasyon yazılımı vd giderlerin , yüklenicinin sorumluluklarını yerine getirebilmesi açısından önemli olduğu, tüm bu hususlarla birlikte değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemenin istekliler arasında rekabete engel oluşturmayacağı, basiretli bir tacirin söz konusu maliyeti teklif fiyatına yansıtabileceği, yapılan düzenlemenin isteklilerin eşit koşullarda teklif maliyetini oluşturmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır . 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde, “ İller Bankası AŞ. Genel Müdürlük ve Ankara Bölge Müdürlüğü çalışanlarının, sabah ikamet yerlerinden işyerlerine, akşam işyerlerinden ikamet yerlerine bu şartnamede belirlenen esaslar çerçevesinde getirilip götürülmesi şeklinde yapılacak olan personel taşıma hizmet alım işidir, Bu iş mevcut devam eden hizmet sözleşmesinin bitiminden itibaren başlayacaktır. Bu iş kapsamında Fiyat farkı verilmesine dair usuller uygulanacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartnamenin zeyilname ile değişen 10.5’inci maddesinde, “ Tüm giderleri Yüklenici’ye ait olmak üzere, Bu iş kapsamında servis araçlarında kullanılmak için YÜKLENİCİ tarafından yaptırılacak olan Ek-2’de belirtilen sticker (araç tanıtım kartı) bütün araçların ön camlarının sağ tarafında görünür ve okunabilir şekilde takılacak ya da yapıştırılacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin zeyilname ile değişen 15’inci maddesinde, “ 15.1 – Belirlenen cezalar ilk hak edişinden kesilir. 15.2 – 14’üncü maddede (Cezai Hükümler) sıralanan ceza miktarlarının uygulanması için İDARE tarafından eksiklik veya aksaklıkları ihtiva edilecek şekilde tanzim edilecek olan tutanaklar yeterlidir.” düzenlemesi bulunmaktadır. Başvuru sahibinin 15.06.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin bunun üzerine zeyilname düzenleyerek Teknik Şartname’nin 10.5’inci maddesinde ve 15.2’nci maddesinde değişiklik yaptığı anlaşılmıştır. Yapılan değişiklikler neticesinde başvuru sahibinin bu iki maddeye ilişkin iddiasının konusuz kaldığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: İhale İlânı’nın 3.4 ve 3.5’inci maddelerinde; “ Süresi / Teslim Tarihi : İşin Başlama tarihi : 01.09.2026 İşin bitiş tarihi : 31.08.2028 İşe Başlama Tarihi 01.09.2026 düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde; İşe Başlama Tarihi : 01.09.2026 düzenlemesi , Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2026; işi bitirme tarihi 31.08.2028 ” düzenlemesi, 10’uncu maddesinde; “ 10.1 . İşin yapılacağı yer/yerler: İller Bankası Genel Müdürlüğü Yenimahalle/Ankara 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır .” düzenlemesi, Anılan Tasarı’nın 36’ncı maddesinde; “36.5 Bu sözleşmenin 10.2 maddesinin uygulanması; sözleşme imzalanması aşamasında mevcut devam eden sözleşme var ise devam eden sözleşmenin bitim tarihinin ertesi günü işe başlanır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen şikâyete konu düzenlemeler incelendiğinde; İhale İlanı’nın 3.4’üncü maddesinde işe başlama tarihinin 01.09.2026, işin bitiş tarihinin 31.08.2028, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde işe başlama tarihinin 01.09.2026, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.09.2026; işi bitirme tarihinin ise 31.08.2028 olarak belirtildiği görülmüştür. Mevcut düzenlemeler incelendiğinde işe başlama tarihinin 01.09.2026 olduğu anlaşılmış olup, ayrıca Sözleşme Tasarısının 10.2’nci maddesinde “ İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır .” şeklinde düzenlemeye yer verilmek suretiyle işe Sözleşme Tasarısının 9.1’inci maddesinde belirtilen 01.09.2026 tarihinde başlanacağı, bir başka ifadeyle İhale İlanı’nın 3.4’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.09.2026; işi bitirme tarihinin ise 31.08.2028 olarak net bir şekilde belirtildiği göz önüne alındığında ihalede işe başlama ve bitirme tarihlerinin açık olduğu ve söz konusu düzenlemeler arasında çelişki olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. İhale ilânı ve ihale dokümanındaki hususlar bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak : 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. … Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz . ” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Doğal afet, kanuni grev, genel salgın hastalık, kısmi veya genel seferberlik ilanı ve gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer hallerin idare tarafından mücbir sebep olarak kabul edilerek sözleşmenin feshedilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur. Zamanında yapılmayan başvurular dikkate alınmaz ve yüklenici başvuru süresini geçirdikten sonra sözleşmenin feshi talebinde bulunamaz. Ancak mücbir sebep durumunun devam etmesi halinde başvuru süresinin devam ettiği kabul edilir. Mücbir sebeplerin devamı sırasında yapılacak başvuru, başvuru tarihinin yirmi gün öncesinden geçerli olmak üzere dikkate alınabilir. 28.2. Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshedilmesi halinde, sözleşme konusu işlere ilişkin hesap genel hükümlere göre tasfiye edilerek, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar iade edilir.” düzenlemesi, Anılan Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde; “ Yetkili merciler tarafından bu tür taşıma hizmetlerinin yasaklanması hâlinde İdare sözleşmeyi tek taraflı fesih edebilir. Bu durumda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun ilgili maddelerince işlem tesis edilecektir. ” düzenlemesi bulunmaktadır. Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinde kamu ihale sözleşmelerinin hangi durumlarda feshedileceği ve feshedilmesi hâlinde uygulanabilecek yaptırımlar detaylı bir şekilde hüküm altına alınmış ve düzenlenmiştir. Yapılan incelemede, söz konusu düzenlemede yetkili merciler tarafından bu tür taşıma hizmetlerinin yasaklanması hâlinde idarenin sözleşmeyi tek taraflı feshedebileceği yönünde ifadeye yer verildiği, söz konusu düzenlemede ihaleyi yapan idarenin dışındaki yetkili mercilerce taşıma hizmetlerinin yasaklanması şeklindeki genel nitelikte karar alınması durumunun belirtildiği, olası nitelikteki bu duruma ilişkin yapılacak işlemlerde devam eden sözleşmelerde uygulanacak kuralların da ilgili merciler tarafından alınacak kararlarla belirleneceği, öte yandan anılan düzenlemede bu durumda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun ilgili maddelerince işlem tesis edileceği ifadesine de yer verildiği, ilgili doküman düzenlemesinin idarenin hukuki sorumluluğunu ortadan kaldırmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin 7’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli; İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/895993 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Genel Müdürlükten - İkametlere Direk Hat (19+1 ) (Sefer birim fiyatı) sefer 40.128 2 Genel Müdürlük- ikametler 6.3.1. maddesi kapsamında (27+1-29+1 ) (1 No'lu satırdaki birim fiyatı alınmıştır.) sefer 2.112 3 Genel Müdürlük - İkametler. (Özel Donanım gerektirmeyen Refakatçi bulunduran Engelli Servis Aracı (19+1 )- Subayevleri servis hattı (1 No'lu satırdaki birim fiyatı alınmıştır.) sefer 528 4 Macunköy hizmet binası - İkametler (Gece çalışan servisi / Tek yönlü sefer)(19+1 )(1 No'lu satırdaki birim fiyatın %50 'u alınmıştır.) sefer 792 5 Macunköy hizmet binası -İkametler (Hafta sonu çalışan personel servisi) (19+1 ) İkametlere Direk Hat (sefer birim fiyatı) sefer 576 6 "Genel Müdürlük -Macunköy Hizmet Binası (19+1 ) (1 No'lu satırdaki birim fiyatın %50 'u alınmıştır.)" sefer 528 7 Genel Müdürlük -Çevre ve Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Gündüz Bakımevi (19+1 ) (1 No'lu satırdaki birim fiyatın %50 'u alınmıştır.) sefer 1.056 Toplam Tutar (KDV Hariç) şeklinde düzenlenmiştir. İhale dokümanın incelenmesinden, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 1’inci satırında “Genel Müdürlükten - İkametlere Direk Hat (19+1 ) (Sefer birim fiyatı)” iş kaleminin belirlendiği, 4’üncü satırında “Macunköy hizmet binası - İkametler (Gece çalışan servisi / Tek yönlü sefer)(19+1 )” iş kalemi için “( 1 No'lu satırdaki birim fiyatın %50 'u alınmıştır )” düzenlemesine yer verildiği, cetvelin 6’ncı satırında “"Genel Müdürlük -Macunköy Hizmet Binası (19+1 )” iş kalemi için “( 1 No'lu satırdaki birim fiyatın %50 'u alınmıştır )” düzenlemesine yer verildiği, yine cetvelin 7’nci satırında “Genel Müdürlük -Çevre ve Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Gündüz Bakımevi (19+1 )” iş kalemi için “( 1 No'lu satırdaki birim fiyatın %50 'u alınmıştır )” düzenlemesine yer verildiği, cetvelin 1’inci satırında ise “sefer birim fiyatı”na atıfta bulunulduğu, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli düzenlemelerinden söz konusu iş kalemleri için öngörülen sefer birim fiyatının %50’si oranında teklif edilmesi yönünde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, ihale dokümanındaki düzenlemelerden birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemenin servis araçlarına ilişkin asgari teklif fiyatının belirlenmesine yönelik olduğu, isteklilerin basiretli birer tacir olarak ihale dokumanı düzenlemelerini ve servis araçları için aranılan şartlar/nitelikler ile işin gereklerini göz önünde bulundurarak tekliflerini oluşturması gerektiği, bu çerçevede, birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemenin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmalarına engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi ile İlgili Hususlar” başlıklı 10.6.1’inci maddesinde; “ Araçlardaki takip sisteminin bütün yetkileri ana kullanıcı olarak İDARE’ye veya İDARE’nin görevlendirdiği personel verecektir. … Sürücülerin bu takip sisteminde belirtilen güzergâhlara uyulması, bu konuda eğitimi, bilgilendirilmesi, YÜKLENİCİ tarafından yapılacaktır. Takip sistemini kullanmayan araçların o sefer için hakkedişleri yapılmayacaktır. Bu konuda YÜKLENİCİ’nin itirazı kabul edilmez. ” düzenlemesi bulunmaktadır. Teknik Şartname’de yapılan düzenleme ile araç takip sistemini kullanmayan araçların o sefer için hakedişlerinin yapılmayacağı ve bu husustaki itirazların kabul edilmeyeceği düzenlemesinin getirildiği anlaşılmaktadır. İdarece bahse konu hizmette kullanılacak araçların istenilen güzergahlara uygun çalışıp çalışmadığının takibinin sağlanması amacıyla araç takip sistemi kullanımını zorunlu tuttuğu, takip sistemi olmadan çalışılmaması gerektiği, buna rağmen çalışılması halinde ise ödeme yapılmayacağının açık şekilde düzenlenerek araç takip sistemi olmadan çalıştırılan araç için ödeme kuralının belirlendiği, bu duruma yüklenicinin itirazının kabul edilmeyeceği düzenlemesinin mevcut haliyle Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinde belirtilen kurallara doğrudan aykırı olarak değerlendirilemeyeceği, araç takip sistemi olan araçlar ile hizmetin verilmesi halinde uyuşmazlık oluşmayacağı, anılan şartnamede hakediş ödemelerine itiraz süreçlerinde bulunulmasına engel oluşturmayacağı değerlendirildiğinden, konuyla ilgili uyuşmazlıklarda idareye başvuruların reddi hâlinde yargı yolunun açık olacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir. 9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin 10.13’üncü maddesinde; “ İDARE tarafından belirlenen Ek-1 listedeki güzergâhların kalkış veya varış noktasının değişmesi halinde (adres değişikliği, hizmet ve ek hizmet binası değişikliği, vb sebepler) YÜKLENİCİ ilave ücret talep etmeksizin, İDARE yeniden belirleyeceği güzergâhları itirazsız kabul edecektir. Bu işlerden doğacak her türlü masraf, vergi, resim ve harçlar yüklenici tarafından karşılanacaktır. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 10.14’üncü maddesinde, “ İDARE, lüzum görmesi hâlinde servis araçlarının güzergâh mesafesini her hat için gidiş geliş toplam 5 km’ye kadar uzatabilir veya kısaltabilir. Bu durumda sefer ücretlerinde artma veya azalma olmayacaktır. " düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname ekinde 12 sayfadan oluşan personel servis güzergâhlarına yer verildiği görülmektedir. Teknik Şartname ve eki güzergâh listesinde belirtilen kilometrelere ilave olarak her bir kısımda idare tarafından toplam güzergahın 5 kilometreye kadar uzatılabilmesi hususlarının ihale konusu işin yürütümü sırasında sürekli gerçekleşecek durumlar olmadığı, ayrıca mesafenin en fazla ne kadar uzayabileceğinin de açıkça belirtildiği, bahse konu düzenlemenin gerekli şartların gerçekleşmesi halinde ihale konusu işin niteliği gereği aksama olmaksızın yerine getirilmesini temin etmek üzere yapılmış bir düzenleme şeklinde olduğu ve işin yürütümü esnasında sürekli uygulama imkanı bulacak bir düzenleme olmadığı, bu çerçevede basiret sahibi tacir isteklilerin bahse konu durumları göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlamalarına engel teşkil edecek bir düzenleme olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır . 10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak : 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, “ Bu kanunda geçen, “Staj”, Yükseköğretim Kurulunca, yükseköğretim kurumlarında verilmekte olan her düzeydeki alana özgü olarak belirlenen teorik ve uygulamalı dersler dışında, öğrencilerin öğretim programlarıyla kazandırılması öngörülen mesleki bilgi, beceri, tutum ve davranışlarını geliştirmeleri, sektörü tanımaları, iş hayatına uyumları, gerçek üretim ve hizmet ortamında yetişmeleri amacıyla işletmede yaptıkları mesleki çalışmayı; … İfade eder.” hükmü, Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı, kamu kurum ve kuruluşlarının personel servis hizmetlerinin düzenli ve güvenli hale getirilmesi amacıyla, taşıma yapacak kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve özel hukuk tüzel kişilerinin yeterlilik ve çalışma şartları ile kullanılacak taşıtların niteliklerini belirlemektir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Yönetmelik, kamu kurum ve kuruluşlarını kapsar. Kamu kurum ve kuruluşlarının ekipman ve personelinin devamlılık arz eden otobüsle yapılan mutat servis taşımaları dışındaki işin niteliğine uygun taşıtlarla yapılan taşımaları bu Yönetmeliğin kapsamı dışındadır.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Yönetmelikte geçen; … Personel servis aracı: Kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personeli taşıyan; gerçek ve tüzel kişilere ait ticari taşıtları, Sürücü: Resmi veya ticari olarak tescil edilmiş bir motorlu taşıtı karayolunda süren kişiyi, Personel: Sürücü ile yardımcılarının dışında taşıtta bulunan ve servis hizmetinden yararlanan kişileri, … ifade eder.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Servis araçlarından faydalanma esasları” başlıklı 11’inci maddesinde “Servis araçlarından ilgili kamu kurum ve kuruluşunda çalışan personel yararlanır. Bu personel kurumlarınca verilmiş kimlik kartlarını yanlarında bulundurmak ve istenildiğinde ilgililere göstermek zorundadır. Bu Yönetmelik kapsamında taşınacak personelin, okul öncesi eğitim ve zorunlu eğitim kapsamında bulunan öğrenci çocukları ile kreş, gündüz bakımevleri ve çocuk kulüplerine devam eden çocukları; personelin refakatinde bulunması, ilgili trafik komisyonlarından bu taşıma için ayrıca izin alınması ve 25/10/2017 tarihli ve 30221 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliğinde belirtilen yükümlülüklere uygun bir şekilde taşıma yapılması kaydıyla, personel servis araçlarından yararlandırılabilir. Kamu kurum ve kuruluşları gerektiğinde yangın, tabii afet, asayiş ile ilgili toplumsal olaylar gibi olağanüstü durumlar ile alarm, tatbikat, eğitim, kurs, hasta sevki, yerli ve yabancı konukların gezilerinde bu servis araçlarını, sözleşmede belirtilen ücreti mukabilinde kullanabilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Taşımacının Yükümlülüğü” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taşımacılar a) Taşınacak personeli taahhüt edilen yere kadar rahat bir şekilde götürüp getirmekle, servis hizmetinden yararlanacak personelden başka yolcuyu servis taşıtına almamakla, … yükümlüdürler.” hükmü, Teknik Şartname’nin 10.21 ve 10.22’nci maddelerinde; “ 10.21 .- Servis araçlarına İDAREDE görevli/geçici görevli, İDARE' nin bilgisi dâhilinde bulunanlar dışında yolcu alınmayacaktır. Belirlenen güzergâh içerisinde ikamet eden stajyer öğrenciler staj süresince servis hizmetlerinden yararlandırılacaktır. 10.22. Servis Araçlarında belirtilen kişiler dışında yolcu taşınması durumunda tüm sorumluluk YÜKLENİCİ' ye aittir. YÜKLENİCİ/Sürücü, araç içerisinde kimlik sorma yetkisine sahiptir. Bu durumda personel Kurum kimliğini ibraz etmek zorundadır. Servis Araçlarında YÜKLENİCİ tarafından personel dışında yolcu taşınıp taşınmadığının tespitine ayrıca Kontrol Teşkilatı da yetkilidir.” düzenlemesi yer almaktadır. 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu’nun yukarıda aktarılan “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “staj” Yükseköğretim Kurulunca, yükseköğretim kurumlarında verilmekte olan her düzeydeki alana özgü olarak belirlenen teorik ve uygulamalı dersler dışında, öğrencilerin öğretim programlarıyla kazandırılması öngörülen mesleki bilgi, beceri, tutum ve davranışlarını geliştirmeleri, sektörü tanımaları, iş hayatına uyumları, gerçek üretim ve hizmet ortamında yetişmeleri amacıyla işletmede yaptıkları mesleki çalışma olarak tanımlanmıştır. İhale dokümanının incelenmesinden, başvuruya konu ihalenin; idarenin Genel Müdürlük ve Ankara Bölge Müdürlüğü personelinin, sabah ikamet yerlerinden işyerlerine, akşam işyerlerinden ikamet yerlerine 86 adet 19+1 araç kapasiteli otobüs (şoför dahil) ve 4 adet 27+1/29+1 araç kapasiteli otobüsle (şoför dahil) getirilip götürülmesini kapsayan personel servisi hizmeti olduğu, ihaleyi yapan idare ve ihale konusu işin kapsamı düşünüldüğünde, söz konusu idarenin ve alacağı hizmetin Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin kapsamında olduğu ve anılan Yönetmelik’te yer verilen hükümlerin mevcut ihalede de geçerli olduğu anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin 10.21’inci maddesinde servis araçlarından idarede görevli/geçici görevli personel ve idarenin bilgisi dâhilinde bulunanların yararlanabileceği, belirlenen güzergâh içerisinde ikamet eden stajyer öğrencilerin de staj süresince servis hizmetlerinden yararlanacağı düzenlemesine yer verildiği, Söz konusu maddede araçlara yalnızca idarede görevli veya geçici görevli bulunan kişiler ile idarenin bilgisi ve kontrolü dahilinde bulunan kişilerin alınabileceği, bu kapsamda stajyer öğrencilerin de idarenin bilgisi ve denetimi altında staj faaliyetini yürüten, staj süresiyle sınırlı olarak servis hizmetinden yararlanacak kişiler olarak ayrıca belirtildiği görülmüştür. Dolayısıyla stajyer öğrencilerin servis hizmetinden yararlandırılması, idare ile hukuki bağı bulunan ve staj program kapsamında idarenin gözetim ve denetimi altında bulunan kişilere yönelik sınırlı bir düzenleme niteliğinde olup, servis araçlarının üçüncü kişilere veya idare ile herhangi bir bağı bulunmayan kişilerin taşınmasına imkan tanınmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, Teknik Şartname’nin anılan düzenlemesinde stajyer öğrencilerin yalnızca belirlenen güzergahta ikamet etmeleri ve staj süresiyle sınırlı olmak üzere servis hizmetinden yararlanacaklarının açıkça belirtildiği görülmüştür. Bu itibarla, Teknik Şartname’nin 10.21’inci maddesinde yer verilen düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, idare personeli olmayan kişilerin araçlara binmesinin önünün açılacağı yönündeki iddianın somut bir dayanağının bulunmadığı, düzenlemenin, idarenin bilgisi ve denetimi altında staj yapan öğrencilerin staj süresiyle sınırlı olarak servis hizmetinden yararlandırılmasına yönelik olduğu, bu yönüyle mevzuata aykırılık teşkil etmediği değerlendirilmiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 11 (onbir) iddiasından 2 (iki) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 2/11 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 34.935,30 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.