KİK Kararı 2026/UH.II-1946

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/029 Gündem No: 43 Karar Tarihi: 22.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-1946 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Norm Sanayi Ürünleri İmalat ve Dış Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Toroslar Belediye Başkanlığı Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/972170 İhale Kayıt Numaralı “ 12 Ay Süre ile Muhtelif Taşıt ve İş Makinası Kiralanması Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Toroslar Belediye Başkanlığı Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından 03.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 12 Ay Süre ile Muhtelif Taşıt ve İş Makinası Kiralanması Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Norm Sanayi Ürünleri İmalat ve Dış Ticaret Limited Şirketi ’nin 15.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2026 tarih ve 219463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1683 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde iş ortaklıklarından her bir ortağın ayrı ayrı K1 Yetki Belgesi sunması zorunluluğu getirilmesinin katılımı kısıtladığı, ayrıca Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin 6’ncı maddesinde yer alan C2, K2, L1, L2, R1 ve R2 gibi işin niteliğine uygun ve daha kapsayıcı yetki belgelerinin kabul edilmemesinin de katılımı kısıtladığı ve fırsat eşitliğini bozduğu, 2) İdari Şartname’nin 33.1.1’inci maddesinde fiyat dışı unsur puanlaması için araç birim fiyatlarının yaklaşık maliyete uygunluğu kriteri benimsenerek, akaryakıt dahil tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı hususunun göz ardı edildiği, ayrıca araçların asgari model yıllarının farklı belirlenmesi nedeniyle daha eski model araç kullanan isteklilerin daha yüksek teklif sunmasına rağmen puan avantajı elde etmesi sonucunun kamu zararına yol açacağı, dolayısıyla isteklilerin her bir kalem için ayrı ayrı hesapladığı maliyetlerin idarenin yaklaşık maliyetine uygunluğunun işin verim ve fonksiyonelliği açısından bir anlam ifade etmeyeceği, söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun temel ilkelerine aykırı olduğu, 3) Teknik Şartname’de çift kabin damperli kamyon için en az 2024 model, 4 yolcu + 1 şoför, 500 beygir güç, 12740 cc motor hacmi ve 4 geri vites gibi özelliklerin talep edildiği, tanımlanan aracın şanzımanına özel sipariş ile özel arazi/takviye modülü taktırılarak geri vites sayısı 4’e çıkartılmış özel varyant olan Scania 500 pxt olduğu, mevcut durumda bu şartları sağlayan başka bir araç tipinin bulunmadığı, bu özellikleri taşıyan tek bir marka ve modelin işaretlendiği, alternatif araçların ihale dışı bırakıldığı ve rekabetin daraltıldığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.” hükmü, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir .” hükmü, “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “ İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu. f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…” hükmü, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ (1) 4925 sayılı Kanunda belirtilen tanımlara ek olarak bu Yönetmelikte geçen; ... üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi, ... ifade eder.” hükmü, Aynı Kanun’un “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, kurye işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur. ” hükmü, “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara, b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yapacaklara, verilir. (2) B türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: … b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara, … verilir. (3) C türü yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: … b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla yapacaklara, … verilir. (4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: … b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara, … ç) D4 yetki belgesi: Ticari olarak, taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100 kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak yapacaklara, verilir. … (8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara, b) K2 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara, … verilir. (9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara, b) L2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara, verilir. ... (13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara, b) R2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara, verilir.” hükmü, “Mevzuata uygun taşımacılık, yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve genel yasaklar” başlıklı 9’uncu maddesinde “ (1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi esastır. (2) Yetki belgeleri, satılamaz ve devredilemez. (3) Bir taşıt belgesine kayıtlı olmayan taşıtların terminallere, yükleme veya boşaltma noktalarına girişlerine ve çıkışlarına, sınır kapılarından ise çıkışlarına, 66 ncı maddede belirtilen yetkili görevliler tarafından izin verilmez. Bu durumdaki taşıtlarda bulunan yolcuların ve eşyaların aktarılmasına ise, taşıtlar uygun yerlere alınarak izin verilir. ” hükmü, “Yetki belgesi sahiplerinin ortak yükümlülükleri” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ …(17) Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette bulunamazlar. Bu fıkraya aykırı hareket edenlere, Kanunun 26 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen miktarda idari para cezası uygulanır… ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur… ” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “...(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü, İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “ ...4 4.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 12 ay süre ile muhtelif taşıt ve iş makinası kiralanması hizmet alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 46 ADET ARAÇ VE İŞ MAKİNASI KİRALANMASI HİZMET ALIMI Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Toroslar Belediyesi Sınırları Dahilinde” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: ... 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri K1 Yetki Belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. … 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi bulunmaktadır. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 SEDAN OTOMOBİL araç x ay 60 2 ÇİFT KABİN KAMYON (4*4) araç x ay 12 3 ÇİFT KABİN KAMYONET (4*4) araç x ay 12 4 ÇİFT KABİN DAMPERLİ KAMYON (6*6) 16 m3 araç x ay 24 5 ÇİFT KABİN KAMYONET (TENTE TERTİBATLI) araç x ay 24 6 ÇİFT KABİN KAMYONET araç x ay 108 7 DAMPERLİ KAMYON (3-5 m³) araç x ay 36 8 DAMPERLİ KAMYON (16 m³) araç x ay 36 9 ARAZÖZ (EN AZ 15 m³) araç x ay 36 10 ARAZÖZ (EN AZ 18 m³) araç x ay 12 11 ARAZÖZ (EN AZ 7 m³) araç x ay 12 12 BEKO LOADER KAZICI YÜKLEYİCİ (KIRICI TERTİBATLI) araç x ay 48 13 BEKO LOADER KAZICI YÜKLEYİCİ (KIRICI TERTİBATLI) OPERATÖRLÜ araç x ay 24 14 PALETLİ EKSKAVATÖR (KIRICI TERTİBATLI) araç x ay 24 15 GREYDER (OPERATÖRLÜ) araç x ay 24 16 PLATFORMLU KOVALI ARAÇ (EN AZ 16 m BOM UZUNLUKLU) araç x ay 24 17 LOADER (OPERATÖRLÜ) araç x ay 12 18 SİLİNDİR TEK BANDAJLI TOPRAK SİLİNDİRİ (OPERATÖRLÜ) araç x ay 24 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Amacı” başlıklı 1’inci maddesinde “Toroslar Belediyesinin görev, yetki ve sorumluluklarını yerine getirirken kullanacağı, araç teknik şartnamesinde cins ve özellikleri belirtilmiş olan araçlar ve araç listesinde belirtilen iş makinalarının operatörü ile birlikte ve yakıtsız olarak açık ihale usulü ile kiralama hizmeti alım işidir. Bu şartnamenin amacı işin yürütülmesinde uygulanacak teknik esas ve usulleri belirlemektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu genel şartname 4734 Kamu İhale Kanunu ve 4735 Kamu İhale Sözleşmeleri kanunu kapsamında ihale edilen “Toroslar Belediyesi Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Taşıt ve İş Makinası Kiralanması işi’ni kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Toroslar Belediye Başkanlığı Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ 2026/972170 - 12 Ay Süre ile Muhtelif Taşıt ve İş Makinası Kiralanması Hizmet Alımı ” işi olduğu, bahse konu ihalenin 03.07.2026 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 29 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Norm Sanayi Ürünleri İmalat ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, anılan istekli tarafından ihaleye teklif sunulmadığı, inceleme tarihi itibarıyla teklif değerlendirme sürecinin devam ettiği görülmüştür. Başvuru sahibinin söz konusu ihalede sadece K1 yetki belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yönelik yapılan incelemede, 23.09.2020 tarihli ve 2020/UH.II-1576 sayılı Kurul kararında benzer bir iddiaya ilişkin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğünden bilgi istendiği ve Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğünün 14.09.2020 tarihli ve E.50863 sayılı yazısında “ … Bilindiği üzere, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Yönetmeliğine göre; taşımacılık işi ile iştigal eden her firmanın, faaliyet alanına göre yetki belgesi alması ve operasyonlarında kullandığı her bir taşıtı (özmal veya sözleşmeli), yetki belgesi eki taşıt belgesine ilave ettirilerek taşıt kartını alması; ülkedeki taşıma düzeninin sağlanması, taşımada kullanılan taşıtların tespiti ve takibi, yapılan taşımalarda ülke ekonomisine maksimum verimin sağlanması ile 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun amacı çerçevesinde bir zorunluluk olup, kapsam dışı bırakılan taşımalar, anılan Yönetmeliğin 2 nci maddesinde açıkça belirtilmiştir. Bununla birlikte, Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde, adlarına yetki belgesi düzenlenmiş firmaların, almış oldukları yetki belgelerinin faaliyetlerine uygun olması anılan Yönetmeliğin 5 inci maddesi gereği zorunludur. Yukarıda belirtilen açıklamalar çerçevesinde, Kamu Kurum ve Kuruluşlarının düzenlemiş olduğu taşıma ihalelerinde, ihaleye iştirak edecek firmalardan; ihaleye konu taşıma faaliyetinin niteliği, mahiyeti, büyüklüğü (taşıması yapılacak eşyanın ağırlığı) ve gerekli taşıt sayısı göz önünde bulundurularak, Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen C2, K1, L1, L2, M1, M2, N1, N2, P1, P2 yetki belgelerinden, uygun türdeki yetki belgesinin istenilmesi gerekmektedir. Bununla birlikte, Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen yetki belgelerinin kapsamları ve faaliyet gösterebilecekleri alanlar da dikkate alınarak; * C2 yetki belgesine sahip firmaların K1, * L1 veya L2 yetki belgesine sahip firmaların C2, K1, N1 veya N2, * M1 veya M2 yetki belgesine sahip firmaların P1 veya P2, * N1 veya N2 yetki belgesine sahip firmaların C2 veya K1, yetki belgesi kapsamında da faaliyet gösterebileceklerinin (uluslararası taşımalar sadece C2, L2 ve M2 yetki belgesi ile yapılabilmektedir) göz önünde bulundurulması gerekmektedir. Bu itibarla; ilgi yazınızda belirtilen taşıma ihalesine ilişkin hazırlanan İdari Şartname'de belirtilen taşıtların, yapılacak taşımanın niteliği göz önünde bulundurularak, uygun olan bir yetki belgesi eki taşıt belgesinde kayıtlı bulunmaları gerekmekle birlikte, söz konusu ihalenin, sadece K türü (K1) yetki belgesi düzenlenmiş firmalarla sınırlandırılmasının uygun olmayacağı mütalaa edilmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu yazıya göre taşıma faaliyetleri için araç kiralanması işleri kapsamında yapılan ihalelerde sadece K türü (K1) yetki belgesinin istenilmesinin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin de “Toroslar Belediyesinin görev, yetki ve sorumluluklarını yerine getirirken kullanacağı, araç teknik şartnamesinde cins ve özellikleri belirtilmiş olan araçlar ve araç listesinde belirtilen iş makinalarının operatörü ile birlikte ve yakıtsız olarak açık ihale usulü ile kiralama hizmeti alımı ...” işi olduğu, yukarıda yer verilen yazı doğrultusunda, söz konusu ihalede araçlar için sadece (K1) yetki belgesinin istenilmesinin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Başvuru sahibinin söz konusu ihalede İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde iş ortaklıklarından her bir ortağın ayrı ayrı K1 yetki belgesi sunması zorunluluğu getirilmesinin katılımı kısıtladığı iddiasına yönelik yapılan incelemede; Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca yeterlik değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinden ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve idari şartnamede yer verileceği, bu belgelerin iş ortaklarının her birinin ayrı ayrı sunmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Başvuru konusu ihalede İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde düzenlenen ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler kapsamında K1 yetki belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve ilgili belgenin tüm ortaklarca sunulmasının istenildiği görülmüştür. Yapılan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesine uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü, “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. (2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir. (3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez. (4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü, İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde “…53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar 53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir. 53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir. 53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir. 53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda; … ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu, … hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir. … (ğ) bendinde yer alan fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin; iş kaleminin yaklaşık maliyetteki ağırlık oranı dikkate alınarak ihale dokümanında asgari ve azami oranlar belirlenir. Bu durumda iş kaleminin isteklinin teklifindeki ağırlık oranının, belirlenen asgari ve azami oranlar arasında olması halinde istekliye puan verileceğine dair düzenleme yapılır. Puanlamaya ilişkin düzenleme, iş kaleminin isteklinin teklifindeki ağırlık oranının, aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki ağırlığının belli oranları arasında olması halinde istekliye puan verileceği şeklinde yapılamaz. Örneğin; yaklaşık maliyetteki ağırlık oranı %30 olan ve puanlama yapılması öngörülen “Plentmiks temel temin edilmesi (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemi için, bu iş kaleminin isteklinin teklifindeki ağırlık oranının, bu iş kaleminin yaklaşık maliyetteki ağırlığının %90’ı ile %110’u arasında olması halinde istekliye puan verileceğine dair düzenleme yapılamaz. Aynı iş kaleminin isteklinin teklifindeki ağırlık oranının, %27 ile %33 oranları arasında olması halinde istekliye puan verileceğine dair aşağıdaki örnek tabloya göre düzenleme yapılabilir: İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Asgari Oran Azami Oran Fiyat Dışı Unsur Puanı Plentmiks temel temin edilmesi (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) %27 %33 5 … … … … ” açıklaması, “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.5. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesinde sayılan unsurlara ek olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda; a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması, b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması, c) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması, ç) Hizmet işleri cirosunun toplam ciroya oranı, d) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi, e) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan hizmet işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması, hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir. İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz. (c) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami 10 puan verilir. 75.6. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde; a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır. b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 75.5 inci maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir. Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 79 uncu maddeye göre hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans değere 75’ten az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama, teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır. TP = Ptam - Pfark Pfark = ´RD - TF´ x Ptam / RD Bu formülde; TP: İsteklinin teklif puanını, RD: Referans değeri, TF: İsteklinin teklif fiyatını, Ptam: Referans değere verilen tam puanı, Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak hesaplanan puanı, ifade eder. Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 75 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 75 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 75, sonraki geçerli teklifin puanı ise, Pfark = ´100.000.000 - 110.000.000´ x 75 / 100.000.000 Pfark = ´-10.000.000´ x 75 / 100.000.000 Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000 Pfark = 7,5 TP = Ptam - Pfark TP = 75 – 7,5= 67,5 olarak hesaplanacaktır. Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin teklif fiyatı puanı ise, Pfark = ´100.000.000 - 90.000.000´ x 75 / 100.000.000 Pfark = ´10.000.000´ x 75 / 100.000.000 Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000 Pfark = 7,5 TP = Ptam - Pfark TP = 75 – 7,5= 67,5 olarak hesaplanacaktır…” açıklaması, İhale İlanı’nın 5’nci maddesi ve buna paralel İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 33.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:75 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:25 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 4 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı ÇİFT KABİN DAMPERLİ KAMYON (4X4) (1 ARAÇ 12 AY) : Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranı % 90-%110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - % 110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır. Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 4 (dört) hane dikkate alınacaktır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif (Sınır değer üzerindeki ilk geçerli teklif) toplam puanı en yüksek olan tekliftir. İsteklinin toplam puanı eşit olması halinde ihale toplam puanı eşit olan istekliler arasından teklif fiyatı en düşük olan istekli üzerine bırakılacaktır. 4 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı ÇİFT KABİN DAMPERLİ KAMYON (6X6) (2 ARAÇ 12 AY) : Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranı % 90-%110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - % 110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır. Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 4 (dört) hane dikkate alınacaktır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif (Sınır değer üzerindeki ilk geçerli teklif) toplam puanı en yüksek olan tekliftir. İsteklinin toplam puanı eşit olması halinde ihale toplam puanı eşit olan istekliler arasından teklif fiyatı en düşük olan istekli üzerine bırakılacaktır. 5 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı BEKO LODER KAZICI YÜKLEYİCİ (KIRICI TERTİBATLI) (4 ARAÇ 12 AY) : Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranı % 90-%110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - % 110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır. Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 4 (dört) hane dikkate alınacaktır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif (Sınır değer üzerindeki ilk geçerli teklif) toplam puanı en yüksek olan tekliftir. İsteklinin toplam puanı eşit olması halinde ihale toplam puanı eşit olan istekliler arasından teklif fiyatı en düşük olan istekli üzerine bırakılacaktır. 2 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 4 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı PALETLİ EKSKAVATÖR (KIRICI TERTİBATLI) (2 ARAÇ 12 AY) : Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranı % 90-%110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - % 110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır. Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 4 (dört) hane dikkate alınacaktır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif (Sınır değer üzerindeki ilk geçerli teklif) toplam puanı en yüksek olan tekliftir. İsteklinin toplam puanı eşit olması halinde ihale toplam puanı eşit olan istekliler arasından teklif fiyatı en düşük olan istekli üzerine bırakılacaktır. 4 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 4 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı GREYDER (OPERATÖRLÜ) (2 ARAÇ 12 AY) : Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranı % 90-%110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - % 110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır. Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 4 (dört) hane dikkate alınacaktır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif (Sınır değer üzerindeki ilk geçerli teklif) toplam puanı en yüksek olan tekliftir. İsteklinin toplam puanı eşit olması halinde ihale toplam puanı eşit olan istekliler arasından teklif fiyatı en düşük olan istekli üzerine bırakılacaktır. 4 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı LODER (OPERATÖRLÜ) (1 ARAÇ 12 AY) : Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranı % 90-%110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - % 110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır. Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 4 (dört) hane dikkate alınacaktır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif (Sınır değer üzerindeki ilk geçerli teklif) toplam puanı en yüksek olan tekliftir. İsteklinin toplam puanı eşit olması halinde ihale toplam puanı eşit olan istekliler arasından teklif fiyatı en düşük olan istekli üzerine bırakılacaktır. 2 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 4 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı SİLİNDİR TEK BANDAJLI TOPRAK SİLİNDİRİ (OPERATÖRLÜ) (2 ARAÇ 12 AY) : Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranı % 90-%110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - % 110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır. Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 4 (dört) hane dikkate alınacaktır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif (Sınır değer üzerindeki ilk geçerli teklif) toplam puanı en yüksek olan tekliftir. İsteklinin toplam puanı eşit olması halinde ihale toplam puanı eşit olan istekliler arasından teklif fiyatı en düşük olan istekli üzerine bırakılacaktır. 4 33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye katılım belgesine aktarılacaktır. 33.2 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit çıkması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir. 33.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 33.1.1 inci maddesindeki fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir. 33.2.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği durumlarda, 29 uncu maddeye göre tüm eşit teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin işlemler tamamlandıktan sonra, geçerli eşit teklif sahibi tüm istekliler kuraya davet edilecektir. 33.3. Fiyat avantajı uygulanması: 33.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır. 33.4. Bu madde boş bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı içerisinde yer alan “Fiyat Dışı Unsur (FDU) Kullanılmasına İlişkin Gerekçe’de “İdaremizce ihalesi yapılan araç kiralama hizmeti, her ne kadar akaryakıt ve sürücü giderlerini barındırmasa da, kendi içinde iki temel ve birbirinden tamamen farklı maliyet yapısından oluşmaktadır: 1) Aracın sermaye/mülkiyet maliyeti (finansman ve amortisman), 2) Aracın operasyonel/işletme maliyeti (Kasko, zorunlu trafik sigortası, periyodik bakımlar, mevsimsel lastik değişimleri ve onarım giderleri). Sözleşmenin uygulanması aşamasında; kaza, erken sözleşme feshi, araç eksiltilmesi veya iş artışı gibi durumlarda tarafların hukuki ve mali dengesinin korunması esastır. İsteklilerin tekliflerini hazırlarken aracın çıplak kira bedeli ile operasyonel bakım-sigorta risk maliyetlerini dengeli dağıtmaları gerekmektedir. Bazı isteklilerin sadece ihale kazanma stratejisiyle operasyonel risk kalemlerini (bakım, lastik, kasko vb.) sembolik veya sıfıra yakın tutarak tüm teklif bedelini araç kirasına yüklemesi ya da tam tersi bir fiyatlama yapması; sözleşme sürecinde araçların bakımsız kalması, hasar süreçlerinin yönetilememesi ve iş artış/eksilişlerinde idarenin zarara uğraması riskini doğuracaktır. Bu doğrultuda, teklif fiyatlarının idaremizce piyasa gerçeklerine uygun olarak titizlikle hesaplanan yaklaşık maliyet bileşen ağırlıklarıyla (Araç Amortisman/Kira Oranı ve Operasyonel Gider Oranı) uyumlu olması hedeflenmiştir. Bu kriterle, tekliflerin dengeli dağılması teşvik edilerek, 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesinde yer alan 'kaynakların verimli kullanılması' ve 'hizmetin sürdürülebilirliği' ilkeleri güvence altına alınmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddiası ise özetle; ihale dokümanında yer verilen fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu, söz konusu düzenleme ile isteklilerce her bir kalem için ayrı ayrı hesaplanan maliyetlerin idarenin yaklaşık maliyetine uygunluğunun işin verim ve fonksiyonelliği açısından bir anlam ifade etmeyeceği ve düzenlemenin kamu zararına yol açacağı yönündedir. İhale İlanı’nın 5’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer verilen düzenlemelerden ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine yönelik hesaplamada kullanılacak toplam puanın; teklif fiyatı puanı (75 puan) ile fiyat dışı unsur puanının (25 puan) toplamından oluşacağı, fiyat dışı unsur puanlamasında; 7 adet iş kalemi için, istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı, aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - % 110 aralığında (%90 ve %110 dâhil) kalması durumunda her bir iş kalemi için 2 ila 5 puan arasında belirlenen puanların verileceği, isteklilerin teklifleri %90- %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alınamayacağının ifade edildiği anlaşılmıştır. Mevzuatın yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalarından, ihale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça belirtileceği, fiyat dışı unsurların bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemeyeceği, fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanacağı ve bu belgenin ihale onay belgesinin ekinde yer alacağı anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalar kapsamında fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabileceği, anılan maddede yer alan hususlardan biri, birkaçı ya da tamamının fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, sayılan bu hususlardan, ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun fiyat dışı unsur olarak kullanılabileceği, bu doğrultuda hizmet alımı ihalelerinde de ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklif yapısı ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, Bununla birlikte anılan Tebliğ maddesine, 09.04.2026 tarihli ve 33219 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve aynı gün yürürlüğe giren değişiklik (m.6) kapsamında eklenen ek fıkra gereğince “İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu” fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin; iş kaleminin yaklaşık maliyetteki ağırlık oranı dikkate alınarak ihale dokümanında asgari ve azami oranlar belirleneceği, bu durumda iş kaleminin isteklinin teklifindeki ağırlık oranının, belirlenen asgari ve azami oranlar arasında olması halinde istekliye puan verileceğine dair düzenleme yapılacağı, puanlamaya ilişkin düzenlemenin, iş kaleminin isteklinin teklifindeki ağırlık oranının, aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki ağırlığının belli oranları arasında olması halinde istekliye puan verileceği şeklinde yapılamayacağının belirtildiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, idarece yapılan düzenleme incelendiğinde, ihale dokümanında belirtilen 7 adet iş kalemi için “istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - % 110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda” her bir iş kalemi için 2 ila 5 puan arasında belirlenen puanların verileceği, isteklilerin teklifleri %90- %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alınamayacağının öngörüldüğü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlara yer verildiği, bu doğrultuda hizmet alımı ihalelerinde de ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklif yapısı ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, bununla birlikte anılan Tebliğ’in 53.3.4’üncü maddesinde; “İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu” fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin; iş kaleminin yaklaşık maliyetteki ağırlık oranı dikkate alınarak ihale dokümanında asgari ve azami oranlar belirleneceği, bu durumda iş kaleminin isteklinin teklifindeki ağırlık oranının, belirlenen asgari ve azami oranlar arasında olması halinde istekliye puan verileceğine dair düzenleme yapılacağı, puanlamaya ilişkin düzenlemenin, iş kaleminin isteklinin teklifindeki ağırlık oranının, aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki ağırlığının belli oranları arasında olması halinde istekliye puan verileceği şeklinde yapılamayacağının düzenlendiği, bunlara ek olarak; yapılan düzenleme ile puan almak isteyen isteklilerce teklif fiyatı belirlenirken iş kaleminin toplam teklife olan oranının, idarenin belirlediği yaklaşık maliyetteki aynı iş kaleminin toplam maliyete olan oranına yakın olmak zorunda tutulduğu, dolayısıyla serbest piyasa koşullarında teklif fiyatı oluşturulmasının fiilen kısıtlandığı, bu itibarla söz konusu düzenlemeyle sağlıklı fiyat rekabetinin gerçekleşmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve bu nedenle de ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “… Sıra No Araç Cinsi TOPLAM ADET 1 SEDAN OTOMOBİL 5,00 Model Yılı: Koltuk Sayısı: Kapı ve Cam: Motor Hacmi: Yakıt Tipi: Motor Gücü: Teknik Donanımlar: En az 2023 model olacaktır. En az 4 yolcu +1 şoför kapasiteli olacaktır. Sağ ve Solda 2’şer adet en az 4 adet. En az 1450 cc olacaktır. Dizel En az 60 beygir(45 KW) olacaktır. Asgari olması gereken donanımlar; ABS + KLİMA + 2 Adet AİRBAG 2 ÇİFT KABİN KAMYON 1,00 Model Yılı: Koltuk Sayısı: Kapı ve Cam: Motor Hacmi: Yakıt Tipi: Motor Gücü: Teknik Donanımlar: En az 2024 model olacaktır. En az 6 yolcu +1 şoför kapasiteli olacaktır. En az 2998 cc olacaktır. Dizel En az 170 beygir(128 KW) olacaktır. Azami Yüklü Ağırlığı 3500+750 kg Asgari olması gereken donanımlar; ABS + KLİMA + 2 Adet AİRBAG + Sağa sola arkaya devrilen damper + 4x4 Çekiş Sistemi 3 ÇİFT KABİN KAMYONET 1,00 Model Yılı: Koltuk Sayısı: Kapı ve Cam: Motor Hacmi: Yakıt Tipi: Motor Gücü: Teknik Donanımlar: En az 2022 model olacaktır. En az 4 yolcu +1 şoför kapasiteli olacaktır. Sağ ve Solda 2’şer adet en az 4 adet. En az 1995 cc olacaktır. Dizel En az 160 beygir(120 KW) olacaktır. Asgari olması gereken donanımlar; ABS + KLİMA + 2 Adet AİRBAG + 4x4 Ayarlanabilir Çekiş Sistemi 4 ÇİFT KABİN DAMPERLİ KAMYON (16m3) 2,00 Model Yılı: Koltuk Sayısı: Kapı ve Cam: Motor Hacmi: Yakıt Tipi: Motor Gücü: Teknik Donanımlar: En az 2024 model olacaktır. En az 4 yolcu +1 şoför kapasiteli olacaktır. En az 12740 cc Dizel En az 500 beygir (368 KW) olacaktır. Azami Yüklü Ağırlığı 32000 kg. Dingil teknik kapasitesi 9000 Kg Asgari olması gereken donanımlar; ABS + EBS+ ESP + KLİMA + 2 Adet airbag + 6x6 Çekiş Sistemi + Geri Vites Adedi 4 + PTO + Debriyaj Sistemi Otomatik 5 ÇİFT KABİN KAMYONET (Tente Tertibatlı) 2,00 Model Yılı: Koltuk Sayısı: Kapı ve Cam: Motor Hacmi: Yakıt Tipi: Motor Gücü: Teknik Donanımlar: En az 2022 model olacaktır. En az 4 yolcu +1 şoför kapasiteli olacaktır. Sağ ve Solda 2’şer adet en az 4 adet. En az 1990 cc olacaktır. Azami ağırlığı 3500 Kg olacaktır Dizel En az 160 beygir(120 KW) olacaktır. Asgari olması gereken donanımlar; ABS + KLİMA + Kasa Üzerine monteli Çadır Tente Tesisatlı. 6 ÇİFT KABİN KAMYONET 9,00 Model Yılı: Koltuk Sayısı: Kapı ve Cam: Motor Hacmi: Yakıt Tipi: Motor Gücü: Teknik Donanımlar: En az 2022 model olacaktır. En az 4 yolcu +1 şoför kapasiteli olacaktır. Sağ ve Solda 2’şer adet en az 4 adet. En az 1990 cc olacaktır. Azami ağırlığı 3500 Kg olacaktır Dizel En az 160 beygir(120 KW) olacaktır. Asgari olması gereken donanımlar; ABS + KLİMA 7 DAMPERLİ KAMYON (3-5 m3) 3,00 Model Yılı: Koltuk Sayısı: Kapı ve Cam: Yakıt Tipi: Motor Gücü: Teknik Donanımlar: En az 2022 model olacaktır. En az 1 yolcu +1 şoför kapasiteli olacaktır. Sağ ve Solda 1’şer adet en az 2 adet. Dizel En az 140 beygir(104 KW) olacaktır. Asgari olması gereken donanımlar; ABS + KLİMA + Damper Hidrolik Tesisatı.+ Kasası Kapaklı 8 DAMPERLİ KAMYON (16 m3) 3,00 Model Yılı: Koltuk Sayısı: Kapı ve Cam: Yakıt Tipi: Motor Gücü: Teknik Donanımlar: En az 2022 model olacaktır. En az 1 yolcu +1 şoför kapasiteli olacaktır. Sağ ve Solda 1’er adet en az 2 adet. Dizel En az 300 beygir(225 KW) olacaktır. Asgari olması gereken donanımlar; ABS + KLİMA + Çift Akstan Çekiş Sistemi, Hidrolik Kasa kapağı ve Hidrolik damper Sistemi. Damperli,Açık Kasa 9 ARAZÖZ (EN AZ 15m3) 3,00 Model Yılı: Yakıt Tipi: Motor Gücü: Teknik Donanımlar: En az 2022 model olacaktır. Dizel En az 300 beygir(225 KW) olacaktır. Asgari olması gereken donanımlar; ABS + KLİMA + 15 m3 su taşıma kapasiteli +Su Püskürtme Kuleli, Önden ve arkadan yol süpürme fıskiyeli 10 ARAZÖZ (EN AZ 18 m3) 1,00 Model Yılı: Yakıt Tipi: Motor Gücü: Teknik Donanımlar: En az 2022 model olacaktır. Dizel En az 300 beygir 225 (KW) olacaktır. Asgari olması gereken donanımlar; En az 18.000 lt tank kapasiteli olacaktır ABS + KLİMA + 15 m3 su taşıma kapasiteli +Su Püskürtme Kuleli, Önden ve arkadan yol süpürme fıskiyeli 11 ARAZÖZ (En az 7 m3) 1,00 Model Yılı: Yakıt Tipi: Motor Gücü: Teknik Donanımlar: En az 2022 model olacaktır. Dizel En az 140 beygir(104 KW) olacaktır. Asgari olması gereken donanımlar; ABS + KLİMA + en az 7 m3 su taşıma kapasiteli +Su Püskürtme Kuleli. Önden ve arkadan yol süpürme fıskiyeli 12 BEKO LODER KAZICI YÜKLEYİCİ (KIRICI TERTIBATLI) 4,00 Model Yılı: Yakıt Tipi: Motor Gücü: Teknik Donanımlar: En az 2022 model olacaktır.. Dizel En az 109 beygir(81 KW) olacaktır. Maksimum Motor Torku 516 nm Asgari olması gereken donanımlar; ABS + KLİMA + Kabin + Kırıcı veKırıcı tertibatı ve forklift aparatı + 4 Tekerin ölçüleri aynı ebatta + 4 Çekerden 2 Çekere Otomatik Geçiş + otomatik Devreye Girebilen Sarsıntısız Yürüyüş Sistemi + Auto-Drive Hız Sabitleme 13 BEKO LODER KAZICI YÜKLEYİCİ (KIRICI TERTIBATLI) OPERATÖRLÜ 2,00 Model Yılı: Yakıt Tipi: Motor Gücü: Teknik Donanımlar: En az 2022 model olacaktır.. Dizel En az 109beygir(81 KW) olacaktır. Maksimum Motor Torku 516 nm Asgari olması gereken donanımlar; ABS + KLİMA + Kabin + Kırıcı veKırıcı tertibatı ve forklift aparatı + 4 Tekerin ölçüleri aynı ebatta + 4 Çekerden 2 Çekere Otomatik Geçiş + otomatik Devreye Girebilen Sarsıntısız Yürüyüş Sistemi + Auto-Drive Hız Sabitleme 14 PALETLİ EKSKAVATÖR (KIRICI TERTİBATLI) 2,00 Model Yılı: Yakıt Tipi: Motor Gücü: Teknik Donanımlar: En az 2022 model olacaktır. Dizel En az 140 beygir olacaktır. Asgari olması gereken donanımlar; KLİMA + + Kırıcı ve Kırıcı Tertibatlı + 17-26 ton çalışma kapasiteli. 15 (GREYDER) OPERATÖRLÜ 2,00 Model Yılı: Yakıt Tipi: Motor Gücü: Teknik Donanımlar: En az 2018 model olacaktır. Dizel En az 210 beygir(156 KW) olacaktır. Asgari olması gereken donanımlar; KLİMA + Ripper ve Ripper Teçhizatı 16 PLATFORMLU KOVALI ARAÇ(EN AZ 16 MT. BOM UZUNLUKLU) 2,00 Model Yılı: Yakıt Tipi: Motor Gücü: Teknik Donanımlar: En az 2018 model olacaktır. Dizel En az 147 beygir(110 KW) olacaktır. Asgari olması gereken donanımlar; ABS + KLİMA + Platform Tertibatlı + 16mt.bom uzunluğu 17 LODER (YÜKLEYİCİ) OPERATÖRLÜ 1,00 Model Yılı: Yakıt Tipi: Motor Gücü: Teknik Donanımlar: En az 2022 model olacaktır. Dizel En az 200 beygir(150 KW) olacaktır. Asgari olması gereken donanımlar; KLİMA 18 SİLİNDİR (TEK BANDAJLI TOPRAK SİLİNDİRİ) OPERATÖRLÜ 2,00 Model Yılı: Yakıt Tipi: Teknik Donanımlar: En az 2018 model olacaktır. Dizel Asgari olması gereken donanımlar; ABS + KLİMA + En az 9 Ton Statik ağırlıklı. TOPLAM 46 ARAÇ ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde, ihale konusu hizmet işi kapsamında kiralanacak araçlara ilişkin teknik özelliklere yer verildiği, çift kabin damperli kamyona (16 m³) ilişkin olarak “en az 2024 model, 4 yolcu+ 1 şoför kapasiteli, 12740 cc, 500 beygir (368 KW) olacağı, dizel, azami yüklü ağırlığı 32000 kg, dingil teknik kapasitesi 9000 kg, asgari olması gereken donanımların ABS + EBS+ ESP + klima + 2 adet airbag + 6x6 Çekiş Sistemi + Geri Vites Adedi 4 + PTO + Debriyaj Sistemi Otomatik” koşulunun arandığı anlaşılmıştır. Aktarılan mevzuat çerçevesinde, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, işin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçların ve özelliklerinin, işin niteliği gözetilmek suretiyle belirlenmesi bakımından yetki ve sorumluluğun idarede olduğu, bu doğrultuda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği açıktır. İhale dokümanı düzenlemeleri ile araçlar için istenilen şartların belirlenmesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uyulması noktasında idarenin yükümlülüklerinin bulunduğu ve ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir serbestiye sahip olduğu, ancak yapılacak düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltmamasının esas olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, şikâyete konu ihalede çift kabin damperli kamyon (16 m³) için 2024 model ve üzeri, 9000 kg dingil teknik kapasiteli, 2 adet Airbag, 6x6 çekiş sistemi, 4 adet geri vites özelliklerine ilişkin belirlemeler yapılırken asgari ve azami sınırlamalara yer verilmeyerek net sayısal değerler kullanıldığı görülmektedir. Çift kabin damperli kamyon (16 m³) ile ilgili düzenlemeler değerlendirildiğinde, söz konusu aracın teknik özelliklerinin dar çerçeveli, ayrıntılı ve kesin sayısal değerler içerecek şekilde hazırlandığı değerlendirilmiş olup, idarece yapılan düzenlemenin bu şartlar altında objektif bir kriter olarak değerlendirilemeyeceği, rekabet ilkesi açısından uygun olmadığı ve ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin alternatif araçların ihale dışı bırakıldığı ve rekabetin daraltıldığına yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, söz konusu düzenlemenin özel varyant olan Scania 500 pxt’ye işaret ettiğine yönelik iddiasına ilişkin olarak ise mevcut düzenlemenin uygun olmadığı anlaşıldığından ayrıca bir teknik görüş alınmasına gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaların tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.