KİK Kararı 2026/UH.II-1938

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/029 Gündem No: 32 Karar Tarihi: 22.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-1938 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: R D Tur. Gıda İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Muğla İl Sağlık Müdürlüğü Seydikemer Devlet Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1018707 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı 3 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Muğla İl Sağlık Müdürlüğü Seydikemer Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 15.06.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı 3 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası ” ihalesine ilişkin olarak R D Tur. Gıda İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 22.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2026 tarih ve 219132 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1652 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 59'uncu maddesinde yer alan hükümlere göre, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenmeksizin reddedilebilmesinin ancak yaklaşık maliyeti Kanun'un 8'inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde mümkün olabileceği, ihaleye ait İdari Şartname'nin 31.1'inci maddesinin ise “Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” şeklinde düzenlendiği, şikayete konu ihalede tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihalenin yaklaşık maliyetinin 10.432.582,05 TL olduğu, 2026 yılı için belirlenen eşik değerin yarısının ise 9.367.062 TL olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyete bakıldığında İdari Şartname'nin 31.1'inci maddesinin bu şekilde düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, mevzuat gereği sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin zorunlu olduğu, Öte yandan, idareye yapılan şikayet başvurusunun idarece süre yönünden reddedilmesinin de uygun olmadığı, zira şikayete konu hususun yaklaşık maliyetin açıklanmasıyla birlikte öğrenilebilecek bir aykırılık olduğu, şikayet süresinin başlangıç tarihinde yaklaşık maliyetin açıklandığı tarih olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür: a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler. …” hükmü, “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir: a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında üçyüzmilyar Türk Lirası. (Onsekizmilyonyediyüzotuzdörtbinyüzyirmidört Türk Lirası) b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk Lirası. (Otuzbirmilyonikiyüzyirmiüçbinaltıyüzyirmisekiz Türk Lirası) c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası. (Altıyüzseksenaltımilyondokuzyüzyirmidörtbindörtyüzyirmidokuz Türk Lirası)” hükmü, “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur. (5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Eşik değerler ve 4734 sayılı Kanunun 63’üncü maddesinin uygulanması” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.1. 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde mal ve hizmet alımları için genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin tabi oldukları eşik değerler ile Kanun kapsamındaki diğer idarelerin tabi oldukları eşik değerler birbirinden farklı olarak belirlenmiştir. Ancak, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile yeni bir bütçe sınıflandırılması yapılmıştır. Ayrıca 5018 sayılı Kanunda değişiklik yapan 5436 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin son fıkrasında “İlgili mevzuatında gerekli düzenleme yapılıncaya kadar, mevzuatta katma bütçeli idarelere yapılan atıflar, katma bütçeli idare iken 5018 sayılı Kanunla özel bütçeli idareler kapsamına alınan kamu idareleri bakımından, ilgisine göre bu idarelere yapılmış sayılır” hükmüne de yer verilmiştir. Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerden 5018 sayılı Kanunun yürürlüğe girmesinden önce kurulmuş olanlar, daha önce tabi oldukları eşik değerlere tabi olmaya devam edeceklerdir. 5018 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten sonra kurulmuş olan idareler ise bütçe sınıflandırması bakımından aynı statüye sahip diğer idarelerin tabi oldukları eşik değerleri uygulayacaklardır. 6.1.2. Genel bütçeye dahil daireler ile özel bütçeli idarelere bağlı döner sermayeli kuruluşlar tarafından yapılacak mal ve hizmet alımlarında, tüzel kişilikleri olmamakla beraber Kanunun 2 nci maddesinin (a) bendinde ayrı bir idare olarak sayılması ve bütçesinin farklı olması nedeniyle 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen eşik değere tabi olunacaktır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Yılı 3 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 2026 Yılı 3 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Seydikemer Devlet Hastanesi” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, genel bütçeye dahil daireler ile katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarına ait eşik değerin 18.734.124,00 TL, Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarına ait eşik değerin ise 31.223.628,00 TL olduğu, yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, sınır değerin altında olan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ise sınır değerin altında olan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilmesinin veyahut isteklilerin söz konusu tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedilmesinin idarenin takdirinde olduğu, Diğer bir anlatımla, genel bütçeye dahil daireler ile katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarına ait yaklaşık maliyetin 9.367.062,00 TL’nin (18.734.124,00 / 2 ) üzerinde olması durumunda teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin zorunlu olduğu, yaklaşık maliyetin söz konusu tutarın altında olması durumunda ise teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ya da bahse konu tekliflerin açıklama istenilmeksizin reddedilmesi seçeneklerinden birinin idarece seçileceği ve İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde düzenleneceği, Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarına ait yaklaşık maliyetin 15.611.814,00 TL’nin (31.223.628,00 / 2 ) üzerinde olması durumunda teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin zorunlu olduğu, yaklaşık maliyetin söz konusu tutarın altında olması durumunda ise teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ya da bahse konu tekliflerin açıklama istenilmeksizin reddedilmesi seçeneklerinden birinin idarece seçileceği ve İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde düzenleneceği, Ayrıca, genel bütçeye dahil daireler ile özel bütçeli idarelere bağlı döner sermayeli kuruluşlar tarafından yapılacak mal ve hizmet alımlarında, tüzel kişilikleri olmamakla beraber Kanunun 2’nci maddesinin (a) bendinde ayrı bir idare olarak sayıldıklarından ve bütçelerinin farklı olması nedeniyle 4734 sayılı Kanunun 8’inci maddesinin (b) bendinde belirtilen eşik değere (31.223.628,00 TL) tabi olacakları anlaşılmaktadır. Muğla İl Sağlık Müdürlüğü Seydikemer Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından başvuruya konu “2026 Yılı 3 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” işinin pazarlık usulü ile 15.06.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 15.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararında, yaklaşık maliyetin 10.432.582,05 TL, sınır değerin 6.178.590,85 TL olarak açıklandığı, başvuru sahibi R D Tur. Gıda İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise 5.950.250,00 TL olarak sınır değerin altında kaldığı ve bu gerekçeyle teklifinin reddedildiği, ihalenin Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıda Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddiasının idarece süre yönünden reddedilmesinin itirazen şikayet başvurusuna engel olmadığı, bu kapsamda söz konusu iddianın esası yönünden yapılan incelemede, ihaleyi yapan idarenin Seydikemer Devlet Hastanesi Başhekimliği olduğu, anılan idarenin genel bütçeye dahil olan idareler arasında yer aldığı, ancak idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan 03.07.2026 tarihli ve 320201032 sayılı üst yazıda “Hastanemizce yapılması planlanan söz konusu hizmet alımı, kurumumuz Döner Sermaye bütçesinden karşılanacaktır.” ifadesinin yer aldığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 6.1.2’nci maddesi uyarınca genel bütçeye dahil dairelere bağlı döner sermayeli kuruluşlar tarafından yapılacak mal ve hizmet alımlarında, 4734 sayılı Kanunun 8’inci maddesinin (b) bendinde belirtilen eşik değere (31.223.628,00 TL) tabi olacakları anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesine göre yaklaşık maliyetin 15.611.814,00 TL’nin (31.223.628,00 / 2 ) üzerinde olması durumunda teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin zorunlu olduğu, yaklaşık maliyetin söz konusu tutarın altında olması durumunda ise teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ya da bahse konu tekliflerin açıklama istenilmeksizin reddedilmesi seçeneklerinden birinin idarece İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde düzenleneceği, şikayete konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 10.432.582,05 TL olduğu göz önüne alındığında, bahse konu yaklaşık maliyetin eşik değerin yarısının altında olduğu anlaşıldığından, İdari Şartname’nin 31’inci maddesinin “31.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” şeklinde düzenlenmesinin ve neticesinde başvuru sahibi isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.