KİK Kararı 2026/UH.II-1911

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/028 Gündem No: 56 Karar Tarihi: 16.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-1911 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ekol Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Tarım Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kahta Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/802408 İhale Kayıt Numaralı “ Arıtma Tesisi Ve İçme Suyu Havuzları İle Genel Altyapı Temizliği Ve Bakım Onarım Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kahta Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 01.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Arıtma Tesisi Ve İçme Suyu Havuzları İle Genel Altyapı Temizliği Ve Bakım Onarım Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Ekol Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Tarım Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. ’nin 15.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.06.2026 tarih ve 218776 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1611 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Karpar Hafriyat İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, bu kapsamda; İhale konusu hizmet kapsamında kullanılacak araçların yakıt giderine ilişkin yapılan açıklamanın gerek yakıtın birim fiyatı gerekse yakıtın miktarı yönünden uygun olmadığı, İhale konusu hizmet kapsamında kullanılacak araçların bakım, onarım ve yedek parça giderlerine ilişkin yapılan açıklamanın uygun olmadığı, araçların hizmet süresi boyunca 7 (yedi) defa bakım ve onarıma ihtiyaç duyacağı, dolayısıyla söz konusu açıklamanın buna göre yapılması gerektiği, ayrıca açıklamanın kamyonlar ve traktörler için ayrı ayrı yapılması gerektiği, İhlale konusu hizmet kapsamında kullanılacak 4 (dört) aracın sigorta giderine ilişkin sunulan belgede ilgili bölge müdürlük veya genel müdürlük onayının bulunmadığı, İhale konusu hizmet kapsamında kullanılacak kamyonların motorlu taşıtlar vergisi (MTV) ve araç muayene giderlerine ilişin açıklamanın uygun olmadığı, söz konusu açıklamada iki farklı yılı kapsayacak şekilde resmi gider kalemlerine ait bir hesaplama tekniğinin uygulamadığı, İhale konusu hizmet kapsamında kullanılacak araçların yazlık ve kışlık lastik giderleri ile bunların değişimine ilişkin giderlerin açıklanması gerektiği, İhale konusu hizmet kapsamında kullanılacak 4 (dört) aracın amortisman, kiralama veya satın alma giderinin açıklanması gerektiği, İhale konusu hizmet kapsamında kullanılacak oksijen tüplerinin giderlerinin açıklanması gerektiği, İhale konusu hizmet kapsamında çalışacak personelin ücretleri ile yemek giderinin açıklanması gerektiği, Sözleşme damga vergisi, ihale karar pulu ve KİK payı giderlerinin açıklanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenirken idarece aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin e-form kullanılır. Bu formda; a) Teklifte önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması istenen teklif bileşenlerine, işin mahiyetine uygun ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle yer verilmesi, b) Tekliflerin açıklanmasında kullanılmak üzere 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemleri sınırlandıran veya dışlayan yeni yöntemlerin belirlenmemesi, c) Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi, zorunludur. İdareler tarafından önemli teklif bileşenleri belirlenirken “ve diğer giderler”, “gibi bileşenler”, “her türlü gider”, “tüm giderler”, “vb.” gibi açık ve net olmayan ibareler kullanılamaz. Bu gibi ibarelerin kullanılması halinde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde bunlar dikkate alınmaz. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. 79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Arıtma Tesisi ve İçme Suyu Havuzları ile Genel Altyapı Temizliği ve Bakım Onarım Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Toplam 24 Kalem Temizlik ve Bakım Onarım Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahta Belediyesine bağlı Kahta Belediyesi görev ve sorumluluk alanları” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında İş Makineleri ve Operatörlerine ait İş Makinelerinin Çalışma süresince Yakıt, bakım onarım giderleri, trafik cezaları, trafik ve kasko sigortası, bütün vergileri, şoförlerin ve çalıştırılacak tüm elemanların maaşları, SGK' ları ulaşımları, yiyecekleri ....vs. yükleniciye aittir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 365 (ÜçyüzAltmışBeş) gündür 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “… 2. Arıtma Tesisinde bulunan havuzların ve diğer havuzların temizliğinde havuzlardan çıkacak mil, kum v.s. atık malzemeler bu işlerde kullanılacak 4X4 Kazıcı ve Yükleyici Kepçe, Damperli Kamyon ve Traktör kullanılarak Belediye çöp döküm alanına götürülüp dökülecektir. Bunun için Yükleniciye Herhangi bir şekilde teklif fiyatın dışında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Yüklenicilerin bu duruma itirazı söz konusu değildir. 3. Arıtma Tesisinde bulunan havuzların ve diğer havuzların temizliğinde temizlik için çalışacak elemanların havuzlardaki mevcut kimyasallardan dolayı zehirlenme riski bulunduğundan Yüklenici zehirlenme riskine karşı çalıştıracağı tüm elemanları oksijen tüpü ile çalışmak zorundadır. Sorumluluk Yükleniciye aittir. … En az 1 Adet 4X4 Kazıcı ve Yükleyici Kepçe, en az 2 Adet Damperli Kamyon ile en az 1 Adet Traktör gerekli çalışmalarda kullanılacaktır. Bunlar için teklif fiyatın dışında herhangi bir ekstra ödeme yapılmayacaktır. İhaleye İştirak edecek iştirakçilerin bu duruma itirazı söz konusu değildir. 21. İşin Miktarı; 21.1– Havalandırma Havuzu Temizliği : 12,00 Adet (En:6m Boy:5m Derinlik 6m) 21.2- Hızlı Karıştırıcı Havuzu Temizliği : 24,00 Adet (En:1,65m Boy:1,65m Derinlik 6m) 21.3- Yavaş Karıştırıcı Havuzu Temizliği : 40,00 Adet (En:5,5m Boy: 5,5m Derinlik:4,5m) 21.4- Durultucu Havuzu Temizliği : 40,00 Adet (En:8m Boy:4m Derinlik:2m) 21.5- Demir III Klorür Havuzu Temizliği : 20,00 Adet (En:6m Boy:6m Derinlik:6m) 21.6- Potasyum Permanganat Havuzu Temizliği : 20,00 Adet (En:6m Boy:6m Derinlik:6m) 21.7- Kum Havuzu Temizliği (En:6m Boy:5m Derinlik:3m) : 44,00 Adet 21.8- Geri Yıkama Suyu Kazanım Havuzu Temizliği : 12,00 Adet (En:8m Boy:10m Derinlik:6m) 21.9- Çamur Yoğunlaştırma Tankı Temizliği : 12,00 Adet (Çap: 16 m Derinlik:6m) 21.10- Çamur Yoğunlaştırma Geri Kazanım Tankı Temizliği : 12,00 Adet (En:8m Boy:10m Derinlik:6m) 21.11- Temiz Su Havuzu Temizliği : 20,00 Adet (En:8m Boy:10m Derinlik:10m) 21.12- Haydaran Su Alma Yapısında Bulunan Havuz Temizliği : 12,00 Adet (En:8m Boy:4m Derinlik:2,5m) 21.13- Haydaran Su Alma Yapısında Bulunan Havuz Temizliği : 12,00 Adet (En:6m Boy:4m Derinlik:6m) 21.14- Haydaran Su Alma Yapısında Bulunan Havuz Temizliği : 10,00 Adet (En:16m Boy:4m Derinlik:6m) 21.15- Değirmenbaşı Su Alma Yapısında Bulunan Havuz Temizliği : 12,00 Adet (En:7m Boy:6m Derinlik:3m) 21.16- Aşiyankent Su Deposu Temizliği : 12,00 Adet (En:30m Boy:20m Derinlik:10m) 21.17- Aşiyankent Su Deposu Temizliği : 12,00 Adet (En:60m Boy:40m Derinlik:10m) 21.18- 1000’lik Muayene Bacası Temizliği Ortalama H=190 Cm : 10.000,00 Adet 21.19- Kanalizasyon Parsel Bacası Temizliği : 4.000,00 Adet 21.20- Yağmur suyu Izgara Temizliği : 2.000,00 Adet 21.21- İdare Malı ile 1000 lik Muayene Bacası : 2.000,00 Adet Bakım tamir onarım işi Ortalama H=190 Cm 21.22- İdare Malı ile Parsel Bacası Bakım tamir onarım işi : 1.000,00 Adet 21.23- İdare Malı ile Yağmur suyu ızgara Bakım tamir onarım işi : 1.000,00 Adet 21.24- İdare Malı ile Havuzların Bakım tamir onarım işi : 30,00 Adet …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, ihaleye konu işin 12 aylık süre zarfında, Kahta Belediyesi Başkanlığı’nın görev ve sorumluluk alanı içerisinde bulunan ve miktarı ihale dokümanında belirtilen arıtma tesisi, içme suyu havuzları ve bunlar ile ilgili baca, ızgara vb. donanımın genel temizlik ile bakım ve onarım hizmeti olduğu, bu iş kapsamında 1 adet 4x4 kazıcı ve yükleyici kepçe, 2 adet damperli kamyon ve 1 adet traktör olmak üzere toplam 4 (dört) aracın çalışacağı ve söz konusu temizlik, bakım ve onarım işinin çalışacak dört aracın şoför ve/veya operatörleri ile yeterli sayıda işçi tarafından yerine getirileceği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede ayrıca, idarece ihale dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, bu kapsamda teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif talep yazısında tam zamanlı çalışacak 10 (on) işçi ile şoför ve operatörlerin giderinin, günlük 7,5 saat çalışacak olan 1 adet 4x4 kazıcı ve yükleyici kepçe, her bir kamyon için ayrı olmak üzere günlük 50 km çalışacak olan 2 adet damperli kamyon ve günlük 30 km çalışacak olan 1 adet traktör olmak üzere toplam 4 (dört) araca ilişkin amortisman ve/veya kiralama giderinin, bu araçlara ait yakıt giderinin ve sözleşme damga vergisi, karar pulu ile KİK payı giderinin açıklama yapılması istenilen önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan Karpar Hafriyat İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması üzerinden yapılan incelemede, İhale konusu işte çalışacak 4 şoför/operatör ve 10 işçi olmak üzere toplam 14 personelin giderine ilişkin açıklamanın, KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden her bir çalışan için bürüt asgari ücret esas alınmak suretiyle ve işin 2026 yılı Haziran ayında başlayıp 2027 yılı Haziran ayında biteceği öngörülerek yapıldığı, ihale dokümanında yapılan düzenlemeler göz önüne alındığında personel giderine ilişkin yapılan açıklamanın uygun olduğu, İhale konusu işte kullanılacak 1 adet 4x4 kazıcı ve yükleyici kepçe, 2 adet damperli kamyon ve 1 adet traktör olmak üzere toplam 4 (dört) araca ilişkin açıklamada, araç kiralama bedelinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan 2 (iki) adet fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifleri ile birlikte bu fiyat tekliflerine ait Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının da sunulduğu, hem fiyat teklifleri hem de fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinin ilgili açıklamalarına uygun olduğu, araçlar kiralama yoluyla temin edileceğinden amortisman giderine ilişkin maliyet öngörülmediği, Günlük 7,5 saat çalışacak olan 1 adet 4x4 kazıcı ve yükleyici kepçe, her bir kamyon için ayrı olmak üzere günlük 50 km çalışacak olan 2 adet damperli kamyon ve günlük 30 km çalışacak olan 1 adet traktör olmak üzere toplam 4 (dört) aracın yakıt giderine ilişkin açıklamada, araçların kullanacağı motorin yakıtının birim fiyatının, litre başına 52,00 TL olarak ve tüm araçlar için aynı olacak şekilde öngörüldüğü, söz konusu birim fiyatın ilan ile ihale tarihi arasındaki dönemi kapsayacak şekilde EPDK tarafından yayımlanan ve İstanbul ili Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını gösteren En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan motorin birim fiyatının KDV hariç halinin % 90’ının üzerinde olduğu, bununla birlikte, 4x4 kazıcı ve yükleyici kepçe için saatlik yakıt tüketim miktarı; damperli kamyonlar ile traktör için ise km başına düşen yakıt tüketim miktarları bilgisinin yetkili firmalardan edinilerek araçların toplam iş süresince çalışacakları süre de hesaba katılarak toplam yakıt giderinin açıklandığı, dolayısıyla araçların yakıt giderine ilişkin açıklamanın yerinde olduğu, Öte yandan, açıklama istenilen bir diğer gider kalemi olan sözleşme damga vergisi, ihale kararı damga vergisi ve sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı giderine ilişkin olarak Karpar Hafriyat İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif tutarı olan 16.993.600,00 TL’nin binde 9,48 oranında sözleşme damga vergisi; yine teklif tutarının binde 5,69 oranında ihale kararı damga vergisi ve aynı tutarın onbinde 5’i oranında Kurum payının hesaplanarak açıklandığı, bu çerçevede ilgili gider kalemi için yapılan açıklamanın uygun olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin iddiası kapsamında, aşırı düşük teklif açıklaması yapan Karpar Hafriyat İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçların bakım, onarım ve yedek parça giderlerine, sigorta giderine, yazlık ve kışlık lastik giderine, kullanılacak kamyonların MTV ve muayene giderlerine ve ilgili personelin kullanacağı oksijen tüplerinin giderine ilişkin açıklamanın uygun yapılması gerektiği belirtilmekle birlikte, idarece açıklama istenilen önemli teklif bileşenleri arasında anılan hususların yer almadığı dolayısıyla bu bileşenlerin giderlerine ait açıklama yapılması zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde Karpar Hafriyat İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde bir haklılık durumunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında yer alan hüküm gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.