KİK Kararı 2026/UH.II-1909

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/028 Gündem No: 54 Karar Tarihi: 16.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-1909 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Rize İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/873733 İhale Kayıt Numaralı “ 18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Rize İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti. nin 16.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2026 tarih ve 219095 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1647 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Personellerin Nitelikleri ve Temini İle İlgili Şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde “… Çalıştırılacak İşçilerden İşe Başlarken Ve Değişiklik Halinde İstenecek Belgeler: … 9. Belirli Süreli İş Sözleşmesi ” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde, yüklenicinin işçileri ile belirli süreli sözleşme imzalama zorunluluğu getirilmesinin, belirli süreli iş akdi imzalanabilmesi için İş Kanunu’nda zorunlu kılınan objektif şartın varlığı konusunda yüklenici ile işçi arasındaki mevcut şartlar dikkate alınmaksızın, doğrudan bir kabulü zorunlu kılacağı, öte yandan, hâlihazırda belirsiz süreli iş sözleşmesi ile çalışan personeli bulunan ve kendi işçilerine karşı hak ve yükümlülüklerinde bağımsız bir işveren olan yüklenicinin organizasyonuna müdahale sonucunu doğuracağı, böyle bir sonucun ise 4734 sayılı Kanun’da yer verilen rekabetin sağlanması, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık teşkil edeceği iddiasına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “ Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. ” hükmü, Aynı Kanun’un “Belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “ İş ilişkisinin bir süreye bağlı olarak yapılmadığı halde sözleşme belirsiz süreli sayılır. Belirli süreli işlerde veya belli bir işin tamamlanması veya belirli bir olgunun ortaya çıkması gibi objektif koşullara bağlı olarak işveren ile işçi arasında yazılı şekilde yapılan iş sözleşmesi belirli süreli iş sözleşmesidir. Belirli süreli iş sözleşmesi, esaslı bir neden olmadıkça, birden fazla üst üste (zincirleme) yapılamaz. Aksi halde iş sözleşmesi başlangıçtan itibaren belirsiz süreli kabul edilir. Esaslı nedene dayalı zincirleme iş sözleşmeleri, belirli süreli olma özelliğini korurlar.” hükmü, Aynı Kanun’un “Belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesi ayırımın sınırları” başlıklı 12’nci maddesinde “ Belirli süreli iş sözleşmesi ile çalıştırılan işçi, ayırımı haklı kılan bir neden olmadıkça, salt iş sözleşmesinin süreli olmasından dolayı belirsiz süreli iş sözleşmesiyle çalıştırılan emsal işçiye göre farklı işleme tâbi tutulamaz. Belirli süreli iş sözleşmesi ile çalışan işçiye, belirli bir zaman ölçüt alınarak ödenecek ücret ve paraya ilişkin bölünebilir menfaatler, işçinin çalıştığı süreye orantılı olarak verilir. Herhangi bir çalışma şartından yararlanmak için aynı işyeri veya işletmede geçirilen kıdem arandığında belirli süreli iş sözleşmesine göre çalışan işçi için farklı kıdem uygulanmasını haklı gösteren bir neden olmadıkça, belirsiz süreli iş sözleşmesi ile çalışan emsal işçi hakkında esas alınan kıdem uygulanır. Emsal işçi, işyerinde aynı veya benzeri işte belirsiz süreli iş sözleşmesiyle çalıştırılan işçidir. İşyerinde böyle bir işçi bulunmadığı takdirde, o işkolunda şartlara uygun bir işyerinde aynı veya benzer işi üstlenen belirsiz süreli iş sözleşmesiyle çalıştırılan işçi dikkate alınır.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 18 AYLIK MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİ ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Kaçkar Devlet Hastanesi ile bu hastaneye bağlı Çamlıhemşin İlçe Devlet Hastanesi, Çayeli Devlet Hastanesi, Fındıklı Devlet Hastanesi; Normal Yemek - 345.000 Öğün, Diyet Yemek - 39.000 Öğün, Kahvaltı - 111.000 Öğün, Diyet Kahvaltı - 53.000 Öğün, Diyet Ara Öğün - 25.000 Öğün, Rejim 1 - 3.000 Öğün, Rejim 2 - 6.000 Öğün, Ramazan İftar Yemeği - 6.500 Öğün, Ramazan Sahur Yemeği - 5.000 Öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Kaçkar Devlet Hastanesi ile Bu hastaneye bağlı Çamlıhemşin İlçe Devlet Hastanesi, 2- Çayeli İshakoğlu Devlet Hastanesi 3- Fındıklı Devlet Hastanesi” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Çalıştırılacak İşçilerden İşe Başlarken Ve Değişiklik Halinde İstenecek Belgeler: … 9. Belirli Süreli İş Sözleşmesi …” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2027 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almakta olup birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür. BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/873733 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL 18 İŞÇİ İLE 18 (ONSEKİZ) AYLIK İŞÇİLİK MALİYETİ + YOL ÜCRETİ (Brüt asgari ücret) Ay 18 18 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 NORMAL YEMEK (ÖĞLE VE AKŞAM) öğün 345.000 2 DİYET YEMEK öğün 39.000 3 KAHVALTI öğün 111.000 4 DİYET KAHVALTI öğün 53.000 5 DİYET ARA ÖĞÜN öğün 25.000 6 REJİM 1 öğün 3.000 7 REJİM 2 öğün 6.000 8 RAMAZAN İFTAR YEMEĞİ öğün 6.500 9 RAMAZAN SAHUR YEMEĞİ öğün 5.000 10 TATİLDE ÇALIŞACAK TOPLAM İŞÇİ SAYISI (18 İŞÇİ) x 18 GÜNLÜK BAYRAM TATİL GÜN SAYISI gün 324 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Rize İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesinin 22.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, inceleme tarihi itibarıyla ihale komisyonu tarafından henüz karar alınmadığı, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde çalıştırılacak işçilerden işe başlarken istenecek belgeler arasında belirli süreli iş sözleşmesinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nda işin 01.07.2026 tarihinde başlayıp, 31.12.2027 tarihinde tamamlanacağı düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. 4857 sayılı İş Kanunu’nun hükümlerine göre, iş sözleşmelerinin belirli süreli veya belirsiz süreli olarak yapılabileceği, iş ilişkisinin bir süreye bağlı olarak yapılmadığı durumda sözleşmenin belirsiz süreli sayılacağı, belirli süreli işlerde veya belli bir işin tamamlanması veya belirli bir olgunun ortaya çıkması gibi objektif koşullara bağlı olarak işveren ile işçi arasında yazılı şekilde yapılan iş sözleşmelerinin ise belirli süreli iş sözleşmesi olacağı, bir başka deyişle belirli ve belirsiz süreli sözleşmeler arasındaki ayrımın iş süresi ile ilgili olmadığı bu nedenle de belirli süreli iş sözleşmesi ile çalıştırılan personelin ayırımı haklı kılan bir neden olmadıkça, salt iş sözleşmesinin süreli olmasından dolayı belirsiz süreli iş sözleşmesiyle çalıştırılan personele göre farklı işleme tâbi tutulamayacağı, belirli süreli iş sözleşmesinin esaslı bir neden olmadıkça birden fazla defa üst üste yapılamayacağı aksi halde iş sözleşmesinin başlangıçtan itibaren belirsiz süreli olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır. Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, belirli veya belirsiz süreli sözleşmeler arasındaki ayrımın işin süresi ile ilgili olmadığı, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında 01.07.2026- 31.12.2027 tarihleri arasında 18 ay süresince 18 işçinin çalıştırılmasının öngörüldüğü, İhale konusu işin başlama tarihinin 01.07.2026, işi bitirme tarihinin ise 31.12.2027 olduğu ve ihale konusu işin belirli süreli bir iş olduğunun anlaşıldığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yüklenicinin işçilerle belirli süreli bir hizmet sözleşmesi imzalaması gerektiği, 4857 sayılı İş Kanunu’na göre belirli veya belirsiz süreli sözleşmeler arasındaki ayrımın işin süresi ile ilgili olmadığı, belirli iş sözleşmelerinin belli bir işin tamamlanması veya belirli bir olgunun ortaya çıkması gibi objektif koşullara bağlı olarak yapılabileceği, ancak bu hususun idare tarafından belirli süreli iş sözleşmesi yapılmasına engel teşkil etmediği, öte yandan yüklenicinin hâlihazırda belirsiz süreli iş sözleşmesi ile çalışan personeli bulunmasının bu personel ile yeniden belirli süreli iş sözleşmesi imzalamasına engel teşkil edecek bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.