KİK Kararı 2026/UH.II-1812

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 57 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-1812 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Karakuşlar Raspa Boya - Ali Karakuş, İHALEYİ YAPAN İDARE: Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İşletme Başkanlığı - Batı Bölge Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/650754 İhale Kayıt Numaralı “Ant Batı Bölge Müdürlüğü Bağlılarında Bulunan Akaryakıt Tanklarının Onarımı” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İşletme Başkanlığı tarafından 12.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ant Batı Bölge Müdürlüğü Bağlılarında Bulunan Akaryakıt Tanklarının Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Karakuşlar Raspa Boya - Ali Karakuş ’un 01.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2026 tarih ve 217693 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1512 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 22.05.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin, sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olan kısımlarını belirlemeye yönelik ayrıştırma yapılma imkânı bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece verilen kararın yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … İfade eder” hükmü, “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) (İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur. … (2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. (3)İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, … ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: ANT Batı Bölge Müdürlüğü Bağlılarında Bulunan Akaryakıt Tanklarının Onarımı … ç) Miktarı: ANT Batı Bölge Müdürlüğü Bağlılarında bulunan 9 adet akaryakıt tankının onarımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çeltikçi Yerüstü Depo (Burdur), TF-17 Tank Çiftliği (Kocaeli), TF-15 Tank Çiftliği (Balıkesir), Afyon Yer Üstü Depo (Afyonkarahisar), TF-16 Tank Çiftliği (Bandırma), AE-3 Pompa İstasyonu (Antaya), Çiğli Meydan (İzmir), TF-31 tank Çiftliği (Çorlu), TF-19 Tank Çiftliği (İstanbul)” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya … sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Akaryakıt, petrol veya kimyasal depolama tanklarının veya eklentilerinin (vana, boru vb.) yapım, bakım, onarım ve revizyon işleri ile endüstriyel çelik tank imalatı ve montajı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi , Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci kısımda “Bu şartname, MSB ANT Batı Bölge Müdürlüğüne bağlı tesislerde bulunan akaryakıt tanklarında meydana gelen hasarların onarımına yönelik olarak; tankın onarıma hazırlanması, hasar tespiti, onarımın gerçekleştirilmesi, onarım sonrası yakıt alımına uygun hale getirilmesi gibi işlemleri kapsar. Genel olarak uyulması gereken kuralları, testleri, alınması gereken önlemleri, malzeme seçimi ve ölçüm usullerini içermekle birlikte, hasarlı akaryakıt tanklarına ait detaylı bilgiler ve yapılması istenen işlemler de ayrıca yer almaktadır…” düzenlemesi , “İstek ve Özellikler” başlıklı 2’nci kısımda yer verilen “İşin Kapsamı” adlı alt başlığında “MSB ANT Batı Bölge Müdürlüğüne bağlı İşletme Müdürlüklerinin sorumluluk sahasında bulunan ünitelerdeki hasarlı durumda olan ve bu işin kapsamında onarımı istenen 9 adet akaryakıt depolama tankı bulunmaktadır. Tanklara ait detaylı bilgiler Teknik Şartname Ek’inde yer almaktadır. Tanklarda yapılacak işlemlerde farklılıklar bulunduğundan Teknik Şartnamenin devamında yapılacak işlem aşamalarının hangi tankları kapsadığı ilgili başlıkta belirtilecektir….” düzenlemesi , “İstek ve Özellikler” başlıklı 2’nci kısımda “… Kaplama Malzemesinin Sökümü , Kumlama , Tank Sacı Muayenesi , Delik Onarımı, Yakıt Borusu Onarımı, Onarım Sonrası İşlemler, Boyama, Lokal Boyama, Atıkların Bertarafı…” şeklinde alt başlıklar yer almaktadır. İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İşletme Başkanlığı tarafından birim fiyat teklif üzerinden, açık ihale usulü ile e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “Ant Batı Bölge Müdürlüğü Bağlılarında Bulunan Akaryakıt Tanklarının Onarımı” işi olduğu, bahse konu ihalede 3 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 2 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi istekli Karakuşlar Raspa Boya, - Ali Karakuş’a ait teklifin, sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ise iş deneyim belgesi uygun bulunan istekli Ea Teknik Müh. Makina İnş. Enerji İş Sağlığı ve Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir. 22.05.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararında başvuruya konu ihaleye teklif veren 2 istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde yer alan benzer iş tutarlarının belirlenmesi için Karakuşlar Raspa Boya - Ali KARAKUŞ’un iş deneyim belgesini düzenleyen Milli Savunma Bakanlığı Deniz İkmal Merkez Komutanlığı’na; Ea Teknik Müh. Makina İnş. Enerji İş Sağlığı ve Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesini düzenleyen Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları İkmal Müdürlüğü’ne yapılan işe ilişkin her bir iş kalemi ve tutarları ile bunları tevsik edici dokümanlarının (birim fiyat teklif cetveli, sözleşme vb.) gönderilmesi için yazı yazıldığı, Deniz İkmal Merkez Komutanlığı’ndan gelen cevabi yazı ve eklerinin incelenmesi neticesinde belgelerin benzer işe uygun olan kısımları yönünden ayrıştırma yapılma imkânı bulunmadığından anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir. İdarece 13.05.2026 tarihli ve E-19591530-930-623110 sayılı Deniz İkmal Merkez Komutanlığı’na tebliğ edilen yazıda “…Bu kapsamda Karakuşlar Raspa Boya -Ali KARAKUŞ firmasının 12.08.2025 tarihli sözleşme kapsamında Birliğinize yapmış olduğu işe ait; 1.)Tank Temizliği 2.)Tank Onarımı 3.)Katodik Koruma Yenilemesi 4.)Tank Kalibrasyonu Yukarıda belirtilen her bir iş kalemi ve varsa diğer iş kalemlerinin tutarları veya toplam sözleşme miktarına oranları ile bu oranları tevsik edici belgelerin (birim fiyat teklif cetveli, sözleşme vb.) edici belgelerin Bölge Müdürlüğümüze gönderilmesi hususunu arz ederim” ifadelerine yer verildiği, Deniz İkmal Merkez Komutanlığı’nın cevap yazısı incelendiğinde; Karakuşlar Raspa Boya - Ali KARAKUŞ tarafından sunulan iş deneyim belgesine ait işle ilgili 4 adet akaryakıt tankının temizliği, onarımı, katodik koruma sistemi, tank kalibrasyonu için sözleşmenin birim fiyat üzerinden yapıldığı ancak her bir iş kaleminin tutarlarının ayrı ayrı belirlenmediği ifadelerine yer verildiği ve söz konusu işe ait sözleşme ve birim fiyat teklif cetvelinin gönderildiği görülmüştür. Başvuru sahibi Karakuşlar Raspa Boya - Ali Karakuş tarafından sunulan şikâyete konu iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgenin 23.02.2026 tarih ve 1233-H-İST-10-1 sayı ile Deniz İkmal Merkez Komutanlığı tarafından “4 adet akaryakıt tankı ve katodik koruma sistemlerinin bakım/onarım/temizliği ile kalibrasyonunun yapılması alımı” işine ilişkin Ali KARAKUŞ adına düzenlenen ve kabul tarihi 12.12.2025 olarak belirtilen 10.900.000,00 TL belge tutarlı iş bitirme belgesi olduğu, Söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname incelendiğinde “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu teknik şartname, Milli Savunma Bakanlığı ihtiyacı için satın alınacak sac kaplamalı akaryakıt tanklarının bakım hizmeti alımı teknik özelliklerini, denetim ve muayene metotlarını ve ilgili diğer hususları konu alır.” İfadelerine yer verildiği; işin kapsamının “ Sac kaplamalı akaryakıt tanklarının bakım hizmet alımı, sırası ile akaryakıt tankları ile ilgili olarak alt maddelerde belirtilen işlemleri kapsar. Havalandırmasının ve temizliklerinin yapılması, İç sac kaplamasının sac haritasının çıkarılması, kaynak dikişlerinin kontrolünün yapılması Sac lokal onarımlarının ve değişimlerinin yapılması Epoksi boyasının yapılması Vanalarının, boru devrelerinin ve katodik koruma devrelerinin ve katodik koruma sisteminin bakım/onarımının yapılması.” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin tanımı, konusu ve kapsamı bir bütün halinde değerlendirildiğinde ve idarece ayrıştırılması istenilen “ tank temizliği, tank onarımı, katodik koruma yenilemesi, tank kalibrasyonu” işlemlerinin birbirini tamamlar nitelikte, aynı iş organizasyonu kapsamında yürütülen işler olduğu dikkate alındığında sunulan iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de “ Akaryakıt, petrol veya kimyasal depolama tanklarının veya eklentilerinin (vana, boru vb.) yapım, bakım, onarım ve revizyon işleri ile endüstriyel çelik tank imalatı ve montajı benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlenen benzer işe uygun olduğu değerlendirildiğinden ayrıştırma yapılmasına ihtiyaç bulunmadığı, Ayrıca anılan isteklinin başvuruya konu ihaleye sunduğu teklif bedeli göz önüne alındığında; söz konusu istekli tarafından İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim tutarının (16.623.955,00 TL x % 25 = 4.155.988,75TL) karşılandığı tespit edilmiştir. Yapılan inceleme neticesinde, anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde doğrudan EKAP’ta oluşturulan iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesi tutarının İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, iş deneyimine konu işlerin ilk ilan tarihinden (14.04.2026) geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemlerinin yapıldığı, bahse konu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Karakuşlar Raspa Boya - Ali Karakuş tarafından sunulan iş deneyim belgesi uygun olduğundan anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.