KİK Kararı 2026/UH.II-1810

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 55 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-1810 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mapisso Yazılım Mühendislik Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Giresun İl Özel İdaresi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/829981 İhale Kayıt Numaralı “ Web Tabanlı Kent Bilgi Sistemi Kurulumu Projesi Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Giresun İl Özel İdaresi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 04.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Web Tabanlı Kent Bilgi Sistemi Kurulumu Projesi Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Mapisso Yazılım Mühendislik Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 19.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.06.2026 tarih ve 218716 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1605 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale üzerine bırakılan istekli olan Kentbis Yazılım İşletim Planlama Proje İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki; - Teknik Şartname’nin hazır bir üründe standart olarak bulunması beklenemeyecek özgün gereklilikler öngördüğü, üçüncü parti kütüphane kullanılmaksızın yüklenicinin kendi encoder/decoder’ını geliştirmesinin zorunlu tutulduğu, e-imza altyapısı ve saha fotoğrafından yapı krokisini otomatik üreten yapay zekâ entegrasyonu bileşenlerinin ciddi bir Ar-Ge ve geliştirme maliyeti doğurduğu ve niteliği gereği hiçbir hazır üründe hazır halde bulunamayacağı, açıklamaların bu iki bileşenin maliyetini ayrı kalemler hâlinde, gerçekçi ve belgelendirilmiş biçimde göstermesi gerektiği, bu kalemlerin hiç gösterilmemiş ya da mevcut ürün içinde karşılandığı varsayılarak geçiştirilmiş olmasının açıklamayı esastan eksik ve gerçeğe aykırı kılacağı, yazılım giderleri için alınan fiyat tekliflerinde, fiyat teklifinin dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki referans satışın açıklanan iş kalemine konu hizmetle aynı nitelik ve kapsamda bir mal/hizmete ilişkin olması gerektiği, fiyat teklifinin teklife konu alanda fiilen faaliyet gösteren bir kişiden alınmış olması gerektiği, tutanakların dönem şartını taşıması ve esas alınan geçici vergi beyanname dönemi ile dayanak faturanın tarihi arasında iç tutarlılık bulunması gerektiği, - Teknik Şartname 4.14’üncü maddesinde tüm kaynak kodların kullanım hakkıyla İdareye teslim edileceğinin düzenlendiği, yazılımın üçüncü kişiye ait hazır/ticari bir ürün üzerinden karşılanması halinde bu ürünün kaynak kodlarının İdareye devri ayrı bir hukuki ve maliyet sorunu doğuracağı, söz konusu isteklinin ya bu kodları gerçekten geliştirip teslim edeceği ki bunun da geliştirme maliyeti doğuracağı ya da hazır bir üründen yararlanacağı ki bunun da kaynak kod devri yükümlülüğüyle bağdaşmayacağı, bu ikilemin hangi yolla ve hangi maliyetle çözüldüğünün açıklanması gerektiği, açıklamada öngörülen personel kompozisyonunun; on üçten fazla modülün geliştirilmesi/uyarlanması, kendi encoder/decoder’ı geliştirilecek e-imza altyapısı, yapay zekâ bileşeni ve OGC API destekli CBS veri sunucusu kurulumu için gerekli uzmanlığı (kriptografi/e-imza, yapay zekâ, sunucu/DevOps) ve toplam iş gücünü (adam-ay) karşılayıp karşılamadığının değerlendirilmesi gerektiği, işçilik tutarının gerçekçi olmayan bir personel sayısı/süresi varsayımına dayandırılmasının açıklamayı geçersiz kılacağı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik Şartname maddeleri düzenlemelerine göre bir yıllık ücretsiz bakım, 7/24 destek, SSL sertifikası temini, eğitim ve veri analizi/göçü çalışmaları gibi gider kalemlerinin teklif fiyatına dâhil olduğu, açıklamanın bunları gerçekçi biçimde kapsayıp kapsamadığının incelenmesi gerektiği, teklif bedelinin işin maliyetini karşılamadığında yüklenicinin garanti süresince üstlendiği bir yıllık ücretsiz bakım ve 7/24 destek edimlerini sürdüremeyeceğinin kuvvetle muhtemel olduğu, belirtilen yönlerden herhangi birinde dahi tespit edilecek bir eksiklik veya uygunsuzluğun açıklamanın bir bütün olarak reddini gerektireceği, 2) İhale üzerine bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin gerçek konu ve kapsamının denetlenmesi gerektiği, söz konusu belge üzerindeki iş adından bağımsız olarak; donanım/altyapı temini, genel amaçlı büro veya otomasyon yazılımı, veri girişi/sayısallaştırma hizmeti, danışmanlık ya da yalnızca tek bir dar modülün tesliminden ibaret işler, bütünleşik bir KBS/CBS projesi niteliği taşımadığından benzer iş olarak kabul edilemeyeceği, İdarenin bu denetimi yapmadığı, salt belge adına dayandığı, İdarenin iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesini, Teknik Şartname’sini ve kabule esas belgelerini inceleyerek; işin gerçekte bir KBS/CBS projesi ya da yazılım geliştirme/güncelleme işi olup olmadığını tespit etmesi gerektiği, belgenin teknolojik ürün deneyim belgesi olması halinde de belgeye konu ürünün gerçek anlamda bir KBS/CBS yazılımı niteliği taşıyıp taşımadığının değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu isteklinin bilinen referanslarının sınırlı sayıda ürün/modülden ibaret göründüğü, isteklinin iş deneyim tutarını sınırlı sayıdaki ürün/modülün satışıyla karşıladığına göre, ürün/modül başına azımsanamayacak bir bedelin ortaya çıkacağı, söz konusu ihalenin on beşe yakın ayrı ürün/modülü, kendi encoder/decoder’ı geliştirilecek e-imza altyapısı ve yapay zekâ entegrasyonu gibi çok daha kapsamlı ve özgün bileşenleri içerdiği, isteklinin kendi iş deneyim/referans değerleri esas alındığında dahi bu ihale kapsamındaki ürün/modüllerin toplam bedelinin kat kat yüksek olması beklenirken, isteklinin 3.286.000,00 TL teklif verdiği, bu oransızlığın işin gerçek maliyetini karşılamadığını isteklinin bizzat kendi belgeleriyle teyit edildiği, hakediş planı uyarınca sözleşmenin başlangıcından itibaren ilk 15 gün içinde Web Tabanlı CBS Portalı ile birlikte E-İmar, E-Ruhsat, E-Başvuru, E-Arşiv, E-Taşınmaz, E-Proje ve E-Kudeb uygulamalarının (toplam sekiz ayrı uygulama) kurulup teslim edilmesinin öngörüldüğü, bu kadar kısa sürede sekiz ayrı uygulamanın tesliminin ancak bu uygulamaları daha önce gerçekten geliştirmiş ve elinde işler durumda bulunduran bir yüklenici için mümkün olacağı, dolayısıyla iş deneyim belgesinin salt şeklî bir yeterlik koşulu olarak değil, isteklinin bu uygulamaları gerçekten üretip kısa teslim takvimi içinde teslim edebilecek somut tecrübeye ve mevcut ürün/altyapıya sahip olup olmadığının değerlendirilmesi gerektiği, yapılacak inceleme sonucunda iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına girmediğinin anlaşılması halinde ilgili isteklinin yeterlik kriterini sağlamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. (4) Aşırı düşük teklif açıklamaları, ikinci fıkra kapsamında yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. 79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; SD: Sınır değeri, YM: Yaklaşık maliyeti, n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini, R: Sınır Değer Tespit Katsayısını 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir. 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenirken idarece aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin e-form kullanılır. Bu formda; a) Teklifte önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması istenen teklif bileşenlerine, işin mahiyetine uygun ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle yer verilmesi, b) Tekliflerin açıklanmasında kullanılmak üzere 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemleri sınırlandıran veya dışlayan yeni yöntemlerin belirlenmemesi, c) Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi zorunludur. İdareler tarafından önemli teklif bileşenleri belirlenirken “ve diğer giderler”, “gibi bileşenler”, “her türlü gider”, “tüm giderler”, “vb.” gibi açık ve net olmayan ibareler kullanılamaz. Bu gibi ibarelerin kullanılması halinde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde bunlar dikkate alınmaz. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. 79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Web Tabanlı Kent Bilgi Sistemi Kurulumu Projesi Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Toplam 5 Kalem Web Tabanlı Kent Bilgi Sistemi Kurulumu Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Giresun İl Özel İdaresi ” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin her türlü vergi (kdv hariç) resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri vb. masraflar ile teknik şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. ” düzenlemesi, “ Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “ EK: Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Geliştirilecek Olan Web Uygulamalarına İlişkin Veri Analizi ve Veri Tabanı Tasarımının Yapılması ve İdareye Teslimi adet 1 2 Web Tabanlı Coğrafi Bilgi Sistemi (CBS) Portalı, E-İmar, E-Ruhsat, E-Başvuru, E-Arşiv, E-Taşınmaz, E-Proje, E-Kudeb uygulamalarının kurulumu ve teslimi adet 1 3 Veri Çalışmalarının Tamamlanması adet 1 4 Taşıt Görev Emri, Kaçak Yapı Modülü ve Kırsal Alan Yapı Kullanım İzin ve Yapı İnşaat İzin Belgeleri Üretim Modülü adet 1 5 Eğitim adet 5 ” düzenlemesi, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde “ A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Geliştirilecek Olan Web Uygulamalarına İlişkin Veri Analizi ve Veri Tabanı Tasarımının Yapılması ve İdareye Teslimi adet 1 2 Web Tabanlı Coğrafi Bilgi Sistemi (CBS) Portalı, E-İmar, E-Ruhsat, E-Başvuru, E-Arşiv, E-Taşınmaz, E-Proje, E-Kudeb uygulamalarının kurulumu ve teslimi adet 1 3 Veri Çalışmalarının Tamamlanması adet 1 4 Taşıt Görev Emri, Kaçak Yapı Modülü ve Kırsal Alan Yapı Kullanım İzin ve Yapı İnşaat İzin Belgeleri Üretim Modülü adet 1 5 Eğitim adet 5 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile yazılım güncelleme ve ekleme, yerinde destek, bakım, eğitim, her türlü işçilik ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi, “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 90 (Doksan) gündür 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Teknik Şartname, Giresun İl Özel İdaresi’nin mevcut sistem altyapısı kullanılarak web tabanlı CBS (Coğrafi Bilgi Sistemi) Portal uygulaması, E-İmar (İmar Uygulamaları Veri Yönetimi), E-Rııhsat (Ruhsat Süreçleri Yönetimi). E-Başvuru (Online Başvuru Yönetimi) uygulamaları, E-Arşiv (Dijital Arşiv ve Talep Yönetimi), E-Taşınmaz (Taşınmaz Envanter ve Süreç Yönetim) ve E-Proje (Proje Yönetim Bilgi Sistemi) E-Kudeb (Kültür Varlıkları Envanter ve Süreç Yönetimi), Taşıt Görev Emri Yönetim Modülü, Kaçak Yapı Modülü, Kırsal Alan Yapı Kullanım İzin ve Yapı İnşaat İzin Belgeleri Üretim Modülü uygulamaları ve tüm bu uygulamaları tek çatı altında toplayıp yönetecek olan Web CBS Portalı adlı uygulamaların teknik özelliklerini (bu uygulamalar için gerekli veri tabanı tasarımının yapılması, veri tabanının oluşturulması, veri tabanı performans ve birlikte çalışabilirlik testlerinin yapılması, teknik destek, eğitim ve danışmanlık hususlarını) kapsar.” düzenlemesi, “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “Coğrafi Bilgi Sistemlerinin (CBS) kent bazında uygulanabilmesi/kullanılabilmesi için gerekli altyapının kurulması ve Giresun İl Özel İdaresi çalışmalarında üretilen ve kullanılan verilerin CBS teknolojilerinden faydalanılarak kayıt altına alınması, analiz edilmesi ve güncellenmesi, İdare çalışmalarında hizmet verimliliğinin, hızının, kalitesinin arttırılması, yöneticilere güncel verilere dayalı karar destek sistemleri ile daha hızlı ve doğru karar verme imkânı sağlanması ve vatandaşa daha kaliteli ve hızlı hizmet sunulması hedeflenmektedir. Ayrıca İdare çalışmalarında koordinasyonun sağlanarak mükerrer çalışmaların önüne geçilmesi amaçlanmaktadır. Kültür varlıklarıyla ilgili süreçlerin, ruhsat süreçlerinin ve imar süreçlerinin uçtan uca dijital ortamda CBS entegrasyonu ile yürütülerek dijital arşivin oluşturulması, CBS verilerinin güncelliğinin sağlanmasıdır.” düzenlemesi, “Yükleniciden Beklentiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 4.1. Coğrafi Bilgi Sistemi uygulaması, Ruhsat Süreçleri Veri Yönetimi (E-Rııhsat), İmar Uygulamaları Veri Yönetimi (E-imar, Online Başvuru Yönetimi (E-Başvuru), E-Arşiv ve Web CBS Portalı yazılımları için şartnamede belirtilen tasarıma uygun olarak ilişkisel veri tabanı modeli Yüklenici tarafından teslim edilecektir. 4.2. Yüklenici, İdareye teslim edeceği veritabanı modelini, İdarede kurulu bulunan veritabanı yazılımı içerisine yükleme yapacaktır. Mevcut veritabanı dışında başka bir veritabanı yazılımı kullanılması durumunda yüklenici, işbu şartname kapsamında talep edilen tüm özellikleri destekleyecek ve açık kaynak kodlu bir veritabanı yazılımını, İdarenin izin vermesi durumunda kullanabilecektir. Bu açık kaynak kodlu veritabanı yazılımının kurulumu ve eski veritabanında bulunan gerekli tabloların düzgün bir şekilde taşınması yükleniciye aittir. 4.3. Parsel sorgulama ve mekansal adres kayıt sorgulama gibi işlemler için idare tarafından gerekli entegrasyon bilgileri verildiğinde (MEGSİS, MAKS vb.) bu veriler düzenli olarak günlük veri tabanına işlenmelidir. 4.4. Sözleşme süresince İdarece ihtiyaç duyulması halinde, işbu şartnamede geliştirilmesi hedeflenen bilgi sistemlerinin kapsamının dışında olmayan değişiklikler talep edilebilecek ve bu değişiklikler Yüklenici tarafından veri tabanı modelinde ve web tabanlı CBS uygulamalarında uygulanarak karşılanmalıdır. 4.5. Yüklenici teslim edeceği uygulamalar için sınırsız kullanıcı lisansı ve kurumun ürettiği/üretmesi gereken verilere dair yapılacak analiz sonuçlarını teknik şartnamede belirtilen tasarıma uygun şekilde eklemelidir. 4.6. Yüklenici, sözleşme kapsamındaki hizmetlerden, uygulamaların kurulumları ve İdarenin kabul edilebilir gördüğü performanslar içinde ve problemsiz olarak çalıştırılmasından sorumludur. 4.7. Yüklenici, kurulum ve güncelleme aşamasında oluşabilecek tüm hasar ve veri kayıplarını engellemek için İdare'nin gerekli yedekleme iş süreçleri gerçekleştirmesini bekleyecek ve daha sonra kurulum ve güncelleme işlemlerini tamamlamalıdır. Yedekleme iş süreçleri, İdaredeki bir yetkili tarafından gerçekleştirilecektir. Yedekleme iş süreçleri gerçekleştirilmeden yapılacak güncelleme ve kurulum işlemleri sırasında oluşacak veri kayıpları için Yükleniciye sözleşme bedelinin yüzde 15'i tutarında ceza uygulanacaktır. 4.8. Yüklenici, yukarıda bahsi geçen hizmetleri garanti süresince ücretsiz olarak yapmayı taahhüt eder. 4.9. Hangi verilerin ne şekilde ve hangi kullanıcılara nasıl sunulacağı, veri standartlarının belirlenmesinden sonra Yüklenici ve İdare tarafından birlikte belirlenecektir. Yüklenici belirlenen veri sunma prosedürlerini çıktı ve tablo şeklinde İdarenin onayına sunacaktır. 4.10. İdare, verilerin sunulması ve yetkilendirme ile ilgili değişiklikleri yapabilecek, ayrıca Yüklenici veri tabanında ve sistemin diğer alanlarında bu değişiklikleri en fazla 3 iş gününde gerçekleştirmelidir. 4.11. Bu şartnamede belirtilen web uygulamalarının kurulumu, İdarede tarafından sağlanan sunucuya yapılacaktır. 4.12. Yüklenici, İdarenin belirlediği güvenlik kıstaslarına uymak zorundadır. 4.13. Yüklenici, İdare ile yapılacak tüm ağ bağlantıları statik IP'ler üzerinden yapılacaktır. Yüklenici program geliştirme, test ve diğer aşamalarda İdare ile yapacağı uzak masaüstü ve diğer bağlantılar için gerekli olan statik IP'leri İdareye yazılı olarak bildirecek ve bu statik IP'ler üzerinden meydana gelebilecek güvenlik tehditlerinden ve bu tehditlerin yol açtığı zararlardan Yüklenici sorumludur. 4.14. Talep edilen web uygulamalarına ilişkin tüm kaynak kodlar, İdareye teslim edilecektir ve bu kodların kullanım hakkı İdareye ait olacaktır. İdare bu kodları, diğer bir kişi/şirket/kurum veya kuruluş ile paylaşmayacaktır. Kodların güvenliğinden sorumlu olacaktır. 4.15. İdare, teslim aldığı kodların fikri mülkiyet haklarının korunmasından mesul olacaktır. Herhangi bir kurum ve kuruluş ile paylaşamayacaktır. 4.16. Uygulamaların sunulacağı web arayüzü. İdarenin logosunu ve renklerini içerecek şekilde, tasarlanacak ve hazırlanacak olup idareye sunulacak, İdare tarafından onaylanan arayüz yayınlanacaktır. 4.17. Uygulamalarda, istatistik sorgu sonuçlarını tematik olarak sunacak altyapıya sahip olmalıdır. 4.18. Uygulamalarda, sorgulamalar; sadece nesnelerin öznitelik bilgilerine göre değil, aynı zamanda coğrafik kriterler kullanılarak yapılabilmelidir. Coğrafi seçimler harita arayüzünden harita araçları kullanılarak yapılabilecektir. 4.19. Uygulamalarda, yazılımın, standart formlara veri girişlerinde kullanıcıya kolaylık sağlayacak seçimli listeden veri girişi, zorunlu alanların farklı renkte gösterilmesi, adres bilgilerinin otomatik doldurulması gibi kullanıcı dostu yetenekleri bulunmalıdır. 4.20. Uygulamalarda, eklenen dosyalara doğrudan erişim linki yerine dosyaların fiziksel depolanma yapısından bağımsız bir yöntem olmalıdır. Depolanması sırasında aynı isimli dosyaların karışmaması sağlayacak ve çok sayıda dosya birikmesiyle performans düşüşünü engelleyecek bir altyapıya sahip olmalıdır. 4.21. Uygulamalarda, eklenen dosyalara ait meta veriler üzerinden sorgulamalar yapılabilmelidir. 4.22. Uygulamaların ekranları vasıtasıyla sisteme yüklenen evraklar, ilgili ekranlarda bulunan coğrafi objeler ve geometriler ile ilişkilendirilecektir. Örneğin; bir evrak parsel geometrisi ile ilişkilendirilmiş ise harita ekranlarında seçilen parsellere ilişkin evrakların listesi görüntülenebilme yeteneğine sahip olmalıdır. 4.23. Uygulamalarda, geometrik objelere ilişkin sorgu sonuçlarını web üzerinden harita ekranında görebilmelidir. 4.24. Uygulamalarda, sistem mimarisi çok katmanlı olmalıdır. 4.25. Uygulamalarda, Internet/İntranet üzerinden bir web tarayıcısı kullanılarak erişilebilecektir. 4.26. Uygulamalarda, modüler yapıda olmalı, yeni modüllerin sistemle bütünleştirilmesi yapılabilmelidir. 4.27. Uygulamalarda, hazırlanacak olan sistem mimarisiyle gerek web gerekse mobil cihazlar üzerinden bir web tarayıcısı ile girişi yapılabilecek, coğrafi veriler, veri tabanı tasarımına uygun hiyerarşi ile ilişkisel olarak yönetilecektir. 4.28. Uygulamalarda, ISO/TC211 de ve OGC tarafından tanımlanan web servislerini ve standartlarını destekleyecektir. 4.29. Uygulamalarda, altlık olarak CBS uygulamalarında yaygın olarak kullanılan Google Maps. Bing Maps. Mapbox vb. karo yapısı ‘TileMap" tabanlı CBS servislerini destekleyecek, katmanlarda OGC tarafından yayınlanan WMS, WFS, OGC API Features, OGC API Tiles, OGC API Styles standartlarını destekleyen web servisleri ve idarede bulunan CBS sunucusu servislerini ihtiyaç halinde sistemde doğrudan kullanabilmelidir. 4.30. Uygulamalar, WMS. WFS, Map Server ve OGC Feature Server web servislerini kullanacak yapıda olacaktır. 4.31. Uygulamalarda, dil kodlamalarında UTF-8 ve ISO 8859-9 standartları gözetilecektir. 4.32. Uygulamalarda, sistem dahilinde geliştirilecek bütün web arayüzleri yeni nesil web tarayıcıları için gerekli görülen noktalarda HTML5 ve CSS3 teknolojilerini destekleyecektir. 4.33. Uygulamalarda, yazılımlar .NET Core ve JavaScript dilleri kullanılarak web uygulaması olarak geliştirilecektir. 4.34. Uygulama yazılımları, object-oriented (nesne yönelimli) yazılım dillerinden olan .NET dilinde geliştirilecektir. 4.35. Hazırlanan web tabanlı uygulama arayüzleri ReactJS ile geliştirilmiş olmalıdır. 4.36. Hazırlanan web tabanlı uygulama arayüzleri, mobil, tablet ve PC ortamlarında çözünürlüğe göre uygun (responsive) formatta görüntülenebilecektir. 4.37. Hazırlanacak arayüzler, en az Internet Explorer 10, Firefox, Chrome ve yaygın mobil web tarayıcılarında problemsiz çalışacaktır. 4.38. Uygulamalar standart bir görünüme, menü düzenine ve kolay öğrenilebilir ve kullanılabilir bir arayüze sahip olacaktır. 4.39. Uygulamalar, arayüzler Türkçe olacak. Türkçe karakterler ile sorunsuz çalışabilmeli, tüm sorgulama, sıralama ve kayıt işlemleri Türkçe alfabeye göre yapılabilecektir. 4.40. Uygulamalar ihtiyaçlarına göre sistemde, çalışılan her ekrandan istenen format ve içerikte sıralı rapor alınabilecek ve bu özellik raporlama yetkisi olan tüm kullanıcılar için standart olarak araç çubuğunda yer alacaktır. 4.41. Tüm arayüzlerde bulunan her alandan detaylı sorgulama, filtreleme ve sıralama yapılabilecektir. 4.42. Uygulamalarda dosya eklemek istenildiği zaman pdf, jpeg, vb. uzantılı dosyalar ağda bir klasöre ya da istenilen yere ekleyerek depolama imkânı sunacaktır. 4.43. Yüklenici, İdare tarafından yer teslimi yapıldıktan sonra 5 (beş) gün içerisinde iş akış şeması hazırlayarak İdareye teslim edecek ve İdarenin onayını almadan işe başlanmayacaktır. İdarenin belirleyeceği veri tabanına kurulum Yüklenici tarafından yapılacak. İdarenin onayını alan veri tabanı tasarımı ve oluşturulan modeli kurulan veri tabanına aktarılarak İdareye çalışır halde teslim edilecektir.” düzenlemesi, “Eğitim” başlıklı 6’ncı maddesinde “ 6.1. Eğitim başlığı altında açıklanan hizmetlerden ek ücret talep edilmeyecektir. 6.2. Eğitim, İdarenin istediği tarihler arasında 5 (beş) iş günü olacak ve İdare gerek gördüğünde bu süre maksimum 10 (on) iş gününe kadar uzatabilecektir. Eğitime katılacak personel sayısı İdare tarafından belirlenecektir. 6.3. İdare eğitim yerinin teminini sağlayacaktır. İdare onayı olması durumunda eğitimler online ortamda gerçekleştirilebilmelidir. 6.4. Eğitimlerin hangi tarihlerde alınacağı İdare tarafından Yükleniciye bildirilecektir. 6.5. İdare, eğitim veren personelin performansını beğenmeyerek, değiştirilmesini talep edebilir. Böyle durumlarda Yüklenici, eğitim veren kişiyi en geç 7 (yedi) iş günü içinde değiştirecek ve eğitim tekrarlanacaktır.” düzenlemesi, “Kurulum” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Tüm uygulamalar ve veri tabanı, Yüklenici tarafından ücretsiz olarak İdare adına sınırsız ve süresiz lisanslanmış olarak kurulacak ve işler vaziyette teslim edilmelidir. 7.2. İşbu şartnamede teslim edilmesi istenen Web Tabanlı Coğrafi Bilgi Sistemi (CBS) Portalı, E-imar, E-Ruhsat, E-Başvuru, E-Arşiv, E-Taşınmaz. E-Proje, E-Kudeb uygulamaları 15 (OnBeş) gün içerisinde kurulumu gerçekleştirilecek ve İdare'ye teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Giresun İl Özel İdaresi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 04.06.2026 tarihinde gerçekleştirilen “ 2026/829981- Web Tabanlı Kent Bilgi Sistemi Kurulumu Projesi Hizmet Alımı ” ihalesi olduğu, 12.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Kentbis Yazılım İşletim Planlama Proje İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, Kentbis Yazılım İşletim Planlama Proje İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mapisso Yazılım Mühendislik Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür. İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan istekliye 04.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “Web Tabanlı Kent Bilgi Sistemi Kurulumu Projesi Hizmet Alımı ihalesinde 03.06.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 10.06.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. Bilgilerini ve gereğini rica ederim. Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: Yazılım giderleri Personel giderleri” hususlarının bildirildiği görülmüştür. Kentbis Yazılım İşletim Planlama Proje İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialar çerçevesinde incelendiğinde; Birim fiyat teklif cetvelinin 1 numaralı sırasında yer alan “Geliştirilecek olan web uygulamalarına ilişkin veri analizi ve veri tabanı tasarımının yapılması ve idareye teslimi” iş kaleminin maliyetinin personel giderinden oluştuğu, 1 kişi proje yöneticisi ve 1 kişi CBS ve mekânsal veri uzmanı çalıştırılacağının belirtildiği, proje yöneticisinin çalışma süresinin 90 gün olacağı ve Ekap işçilik hesaplama modülü üzerinden asgari ücretin %50 fazlası olarak aylık 61.311,94 TL ödeneceği, CBS ve mekânsal veri uzmanının çalışma süresinin 30 gün olacağı ve Ekap işçilik hesaplama modülü üzerinden asgari ücretin %30 fazlası olarak aylık 53.137,02 TL ödeneceğinin hesaplandığı, Ekap işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu görülmüştür. Birim fiyat teklif cetvelinin 2 numaralı sırasında yer alan “Web Tabanlı Coğrafi Bilgi Sistemi (CBS) Portalı, E-İmar, E-Ruhsat, E-Başvuru, E-Arşiv, E-Taşınmaz, E-Proje, E-Kudeb uygulamalarının kurulumu ve teslimi” iş kaleminin maliyetinin hem personel hem yazılım giderlerinden oluştuğu, 2 kişi yazılım ve entegrasyon uzmanı çalıştırılacağının belirtildiği, yazılım ve entegrasyon uzmanlarının çalışma süresinin 60 gün olacağı ve Ekap işçilik hesaplama modülü üzerinden asgari ücretin %30 fazlası olarak aylık 53.137,02 TL ödeneceğinin hesaplandığı, Ekap işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, “Web Tabanlı Coğrafi Bilgi Sistemi (CBS) Portalı, E-İmar, E-Ruhsat, E-Başvuru, E-Arşiv, E-Taşınmaz, E-Proje, E-Kudeb uygulamalarının kurulumu ” için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, bunun için Belsoft Bilişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 06.06.2026 tarihli fiyat teklifi ve dayanağı satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür. Fiyat teklifinde Belsoft Bilişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kaşesinin/imzasının yer aldığı ve ekinde mükellef adına tutanağı imzalayanın imza sirkülerinin bulunduğu, anılan Belsoft Bilişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmış olup, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (06.06.2026) tarih ve (001) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği, Sunulan satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde; bahse konu tutanağın 06.06.2026 tarihinde meslek mensubu SMMM N**** H**** Ö**** tarafından düzenlediği, üzerinde Belsoft Bilişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kaşe ve imzasının, anılan meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın, TÜRMOB kaşesinin ve ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin olduğu, Satış Tutarı Tespit Tutanağının dayanağını teşkil eden faturanın fiyat teklifine konu hizmete ilişkin olduğu, fiyat teklifinde fiyat teklifine konu hizmetin adı, birim fiyatı ve miktar bilgilerinin bulunduğu, yer verilen bilgilerin ise fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil etmesi gereken satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerle aynı olduğu, fiyat tekliflerinde yapılan hesaplamaların hatalı olmadığı, ayrıca meslek mensubunun sorumluluğunda düzenlenen fiyat tekliflerine dayanak olan satış tutarı tespit tutanağında yer alan işlemlerin ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği anlaşılmıştır. Birim fiyat teklif cetvelinin 3 numaralı sırasında yer alan “Veri Çalışmalarının Tamamlanması” iş kaleminin maliyetinin personel giderinden oluştuğu, 2 kişi CBS ve mekânsal veri uzmanı çalıştırılacağının belirtildiği, CBS ve mekânsal veri uzmanlarının çalışma süresinin 90 gün olacağı ve Ekap işçilik hesaplama modülü üzerinden %30 fazlası olarak aylık 53.137,02 TL ödeneceğinin hesaplandığı, Ekap işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu görülmüştür. Birim fiyat teklif cetvelinin 4 numaralı sırasında yer alan “Taşıt Görev Emri, Kaçak Yapı Modülü ve Kırsal Alan Yapı Kullanım İzin ve Yapı İnşaat İzin Belgeleri Üretim Modülü” iş kaleminin maliyetinin hem personel hem yazılım giderinden oluştuğu, 1 kişi yazılım ve entegrasyon uzmanı çalıştırılacağının belirtildiği, yazılım ve entegrasyon uzmanının çalışma süresinin 90 gün olacağı ve Ekap işçilik hesaplama modülü üzerinden asgari ücretin %30 fazlası olarak aylık 53.137,02 TL ödeneceğinin hesaplandığı, Ekap işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, “Taşıt Görev Emri, Kaçak Yapı Modülü ve Kırsal Alan Yapı Kullanım İzin ve Yapı İnşaat İzin Belgeleri Üretim Modülü ” için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, bunun için Belsoft Bilişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 06.06.2026 tarihli fiyat teklifi ve dayanağı satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür. Fiyat teklifinde Belsoft Bilişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kaşesinin/imzasının yer aldığı ve ekinde mükellef adına tutanağı imzalayanın imza sirkülerinin bulunduğu, anılan Belsoft Bilişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmış olup, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (06.06.2026) tarih ve (002) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği, Sunulan satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde; bahse konu tutanağın 06.06.2026 tarihinde meslek mensubu SMMM N**** H**** Ö**** tarafından düzenlediği, üzerinde Belsoft Bilişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kaşe ve imzasının, anılan meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın, TÜRMOB kaşesinin ve ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin olduğu, satış tutarı tespit tutanağının dayanağını teşkil eden faturanın fiyat teklifine konu hizmete ilişkin olduğu, fiyat teklifinde fiyat teklifine konu hizmetin adı, birim fiyatı ve miktar bilgilerinin bulunduğu, yer verilen bilgilerin ise fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil etmesi gereken satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerle aynı olduğu, fiyat tekliflerinde yapılan hesaplamaların hatalı olmadığı, ayrıca meslek mensubunun sorumluluğunda düzenlenen fiyat tekliflerine dayanak olan satış tutarı tespit tutanağında yer alan işlemlerin ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği anlaşılmıştır. Birim fiyat teklif cetvelinin 5 numaralı sırasında yer alan “Eğitim” iş kaleminin maliyetinin personel giderinden oluştuğu, 1 kişi eğitim uzmanının çalıştırılacağının belirtildiği, eğitim uzmanının çalışma süresinin 5 gün olacağı ve günlük 20.000,00 TL ödeneceğinin hesaplandığı, Ekap işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu görülmüştür. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 5 adet iş kalemi için personel ve yazılım giderleri toplamının 2.777.854,10 TL olduğu, bu giderleri teklif bedelinden çıkardığımız zaman kalan 508.145.90 TL’nin, 49.848,62 TL’sini sözleşme giderlerinin oluşturduğu, öngörülmeyen giderler için ayrılan tutarın 100.000,00 TL olduğu, kalan kar tutarının da 358.297,28 TL olduğu görülmüştür. Yapılan incelemede Kentbis Yazılım İşletim Planlama Proje İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen yazılım gideri için yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, tutanaklarda fatura bilgileri kısmının doldurulduğu, fatura bilgileri ile yapılan işlerin örtüştüğü, söz konusu tutanaklarda yer alan işlemlerin ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, tutanakların şekil şartlarına uygun olduğu, sunulan fiyat teklifleri ile birim fiyat teklif cetvelindeki birim, miktar ve içeriğin uyumlu olduğu, hesaplamalarda hata bulunmadığı, önemli teklif bileşeni olarak belirlenen her bir kalem için fiyat açıklamalarının sunulduğu görüldüğünden bu hususlara yönelik iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. İhale konusu işte çalışacak personel giderleri idarece açıklama istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş olup, ihale dokümanında personel gideri için herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmekle birlikte personel gideri için İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan açıklamaların, ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik Şartname maddelerinde yer alan düzenlemelere göre bir yıllık ücretsiz bakım, 7/24 destek, SSL sertifikası temini, eğitim ve veri analizi/göçü çalışmaları gibi tüm gider kalemlerinin öngörülmeyen giderler için ayrılan tutar ve kar tutarından karşılanabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur. … (2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. … (6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. (7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz (8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.” hükmü, “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir. (2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir. (3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur. (4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir…” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü, “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu Kurum ve Kuruluşlarında veya Özel Sektörde Gerçekleştirilmiş; Bedel İçeren Tek Sözleşmeye Dayalı, "Her Türlü Yazılım Güncellenmesi Hizmeti Alımı ve/veya Her Türlü Yeni Yazılım Eklenmesi ve/veya Web Tabanlı Kent Bilgi Sistemi Projesi ve/veya Coğrafi Bilgi Sistemi Projesi Hizmeti Alım İşleri" Bir Arada veya Ayrı Ayrı Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir. 7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur. … ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin % 40'ından az olmaması gerektiği, benzer işin ise “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında veya Özel Sektörde Gerçekleştirilmiş; Bedel İçeren Tek Sözleşmeye Dayalı, "Her Türlü Yazılım Güncellenmesi Hizmeti Alımı ve/veya Her Türlü Yeni Yazılım Eklenmesi ve/veya Web Tabanlı Kent Bilgi Sistemi Projesi ve/veya Coğrafi Bilgi Sistemi Projesi Hizmeti Alım İşleri" Bir Arada veya Ayrı Ayrı Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan Kentbis Yazılım İşletim Planlama Proje İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde “2017/525196-2537049-2-3_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanında bulunduğu görülmüş olup, EKAP üzerinden “2017/525196-2537049-2-3” sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, anılan belgenin “ Ağrı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları ” tarafından düzenlenmiş 23.01.2026 tarihli ve “2017/525196-2537049-2-3” sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu ve EKAP’a kayıtlı olduğu, Söz konusu belgede; - “Alt yüklenicinin adı soyadı/ ticaret unvanı”nın “Kentbis Yazılım İşletim Planlama Proje İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi”, - “Esas işin adı ve varsa ihale kayıt numarası”nın “Ağrı İli, Merkez İlçesi, 100 Yıl Mahalle Sınırları İçinde Hak Sahipliği Tespiti ve Gayrimenkul Değerleme, Eylem Planı, Dönüşüm Modeli ve Strj Planı, İmar Planı, Kentsel Tasarım Prj, Mimari Avan Prj ve Uzlaşma Süreci , 2017/525196”, - “Esas işin tanımı”nın “Ağrı İli, Merkez İlçesi, 100.Yıl Mahallesi Sınırları İçinde Hak Sahipliği Tespiti ve Gayrimenkul Değerleme, Eylem Planı, Dönüşüm Modeli ve Strateji Planı, İmar Planı, Kentsel Tasarım Projesi, Mimari Avan Proje ve Uzlaşma Süreci Hizmet Alımı İşi”, - “Alt yüklenici tarafından yapılan iş kısmının adı ve tanımı”nın “Ağrı İli, Merkez İlçesi, 100.Yıl Mahallesi Sınırları İçinde Hak Sahipliği Tespiti, Eylem Planı, Dönüşüm Modeli ve Strateji Planı, İmar Planı, Kentsel Tasarım Projesi, Mimari Avan Proje ve Uzlaşma Süreci Hizmet Alımı İşi”, - “Esas işin toplam sözleşme tutarı”nın “2.080.500,00 TRY” olduğu, - “Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi”nin “12.03.2018””, - “Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli”nin “1.971.000,00 TRY”, - “Alt yüklenici tarafından yapılan işin kabul tarihi”nin “05.09.2022”, - “Esas işin kabul tarihi”nin “05.09.2022” olup, - “Belge tutarı kısmında “1.971.000,00 TRY” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. EKAP üzerinden söz konusu iş deneyim belgesi incelendiğinde, anılan belgenin İdari Şartname’nin 7.3.1.1 ’inci maddesinde yer alan “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında veya Özel Sektörde Gerçekleştirilmiş; Bedel İçeren Tek Sözleşmeye Dayalı, "Her Türlü Yazılım Güncellenmesi Hizmeti Alımı ve/veya Her Türlü Yeni Yazılım Eklenmesi ve/veya Web Tabanlı Kent Bilgi Sistemi Projesi ve/veya Coğrafi Bilgi Sistemi Projesi Hizmeti Alım İşleri" Bir Arada veya Ayrı Ayrı Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” benzer iş tanımına uygun olduğu ve sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı, ayrıca teknolojik ürün deneyim belgesi sunulmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.