KİK Kararı 2026/UH.II-1794

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 37 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-1794 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Aytem Tem. Gıda Teks. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Ş ti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Hakkari Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/656573 İhale Kayıt Numaralı “ Hakkari Yetenek Taraması Araç Kiralanması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Hakkari Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 21.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Hakkari Yetenek Taraması Araç Kiralanması ” ihalesine ilişkin olarak Aytem Tem. Gıda Teks. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 14.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2026 tarih ve 216814 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1446 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Metiga Kurye Hizm. Turz. Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan D2 yetki belgesinin kendi adına T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından verilen bir belge olmadığı, bu nedenle Karayolu Taşıma Yönetmeliği kapsamında yapılacak faaliyetlerde kullanılacak taşıtın istekli adına araç ruhsatı ile taşıt kartı’na işlenmiş araçlar olmadığı, dolayısıyla D2 yetki belgesi kendi adına olmayan ve istekli adına araç ruhsatı ile taşıt kartı’na işlenmemiş araçlar olduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu kritere yönelik kendileri tarafından sunulan D2 yetki belgesinin T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından Lokman Turizm Lokman Yılmazer Turizm Acentelik Yolcu Taşımacılık İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına 21.04.2026 tarihinde düzenlendiği, doğrulanabilir bir belge olduğu ve geçerli olduğu, anılan belgeye ek olarak araç ruhsatı ile taşıt kartının da sunulduğundan ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… mmm) Taşıt kartı: Bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki belgesi altında çalıştırılabileceğini gösteren belgeyi, … üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,…ifade eder.” hükmü, “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü, “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) D1 yetki belgesi: Tarifeli olarak şehirlerarası ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara, b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara, c) D3 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili personelini yurtiçinde taşımak üzere yolcu taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara, ç) D4 yetki belgesi: Taşıma mesafesine bakılmaksızın il içi ve 100 kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara verilir. Sadece tarifesiz taşımacılık yapmak üzere D4 yetki belgesi düzenlenmez.” hükmü, “ Mevzuata uygun taşımacılık, yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve genel yasaklar” başlıklı 9’uncu maddesinde “… (2) Yetki belgeleri, satılamaz ve devredilemez…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (b) bendinde “b) D2 yetki belgesi için başvuranların en az, otobüs cinsi özmal taşıtlarla toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Hakkari Yetenek Taraması Araç Kiralanması b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Hakkari Yetenek Taraması Araç Kiralanması Hakkari Yetenek Taraması Araç Kiralanması Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hakkari Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:.. 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:… 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında D2 veya B2 Belgeleri Tek ortağın sunması yeterlidir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalede (3) adet ihale dokümanı indirildiği, 21.04.2026 tarihinde yapılan ihaleye (3) isteklinin katıldığı, 22.04.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Metiga Kurye Hizm. Turz. Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Aytem Tem. Gıda Teks. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde ihaleye katılan isteklilerin D2 veya B2 yetki belgelerinden birisini yeterlik kriteri kapsamında sunmaları gerektiği düzenlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli Metiga Kurye Hizm. Turz. Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; anılan istekli tarafından kendi adına düzenlenmiş olan D2 yetki belgesi’nin sunulmadığı, buna karşın 18.07.2025 tarihinde Best Hakkari Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen ve geçerlilik tarihi 18.07.2030 olan D2 yetki belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir. Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrasının (b) bendinde D2 yetki belgesi; “Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara” verilecek olan yetki belgesi olarak tanımlanmış, aynı Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (b) bendinde; D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmalarının şart olduğu hüküm altına alınmıştır. D2 Yetki Belgesi’nin niteliği itibariyle araca değil, taşıma işiyle iştigal eden gerçek veya tüzel kişiye ait bir belge olduğu, isteklilerin ticari yolcu taşımacılığı yapmasına ilişkin yeterliğini ölçme amacı taşıdığı anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale konusu işte yeterlik kriteri olarak D2 yetki belgesinin sunulması yönündeki düzenleme dikkate alındığında taşıma işiyle iştigal eden gerçek veya tüzel kişiye ait bir belge niteliğinde olan söz konusu belgenin istekliler tarafından başka bir gerçek ya da tüzel kişiye ait D2 yetki belgesinin temin edilmesi suretiyle bahse konu yeterlik kriterini sağlama imkanının bir seçenek olarak kullanılması yönündeki düzenlenmeye İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmediği, dolayısıyla mevcut düzenlemeden isteklilerin teklifleri kapsamında kendi adına düzenlenen D2 yetki belgesini sunmalarının anlaşılması gerektiği hususu göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından başka bir tüzel kişiye ait sunulan D2 yetki belgesinin idarece yeterlik kriteri yönünden geçerli kabul edilmesinin yerinde olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır: Başvuru sahibi istekli Aytem Tem. Gıda Teks. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, anılan istekli tarafından kendi adına düzenlenmiş olan D2 yetki belgesi’nin sunulmadığı, buna karşın 21.04.2026 tarihinde Lokman Yılmazer Turizm Acentelik Yolcu Taşımacılık İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen Taşıt Kartı’nın sunulduğu, söz konusu belgede yetki belgesi türünün “D2” olarak gösterildiği, ayrıca başvuru sahibinin kendisine ait araca ilişkin araç ruhsatının sunulduğu tespit edilmiş olup, bu çerçevede ihale konusu işte yeterlik kriteri olarak belirlenen D2 yetki belgesine yönelik olarak anılan istekli tarafından sunulan başka bir tüzel kişiye ait Taşıt Kartı’nın (D2 Yetki Belgesi) idarece yeterlik kriteri yönünden geçerli kabul edilmesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Yıldızhan Pet. Ürün. İnş. Gıda Hayv. Nak. İth. İhr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, anılan istekli tarafından ihale konusu işte yeterlik kriteri olarak belirlenen D2 yetki belgesine yönelik herhangi bir beyanın yer almadığı ve bu kapsamda bir belge sunulmadığından söz konusu isteklinin adı geçen yeterlik kriterini bu yönüyle sağlamadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Metiga Kurye Hizm. Turz. Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan başvuru sahibi istekli Aytem Tem. Gıda Teks. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Yıldızhan Pet. Ürün. İnş. Gıda Hayv. Nak. İth. İhr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.