KİK Kararı 2026/UH.II-1789

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 30 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-1789 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Er Gıda Ürünleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Polis Akademisi Başkanlığı Bayburt Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/936770 İhale Kayıt Numaralı “ Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Polis Akademisi Başkanlığı Bayburt Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 03.06.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Er Gıda Ürünleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 08.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.06.2026 tarih ve 218388 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1572 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Sundukları İşletme Kayıt Belgesi’nin https://ggbs.tarim.gov.tr . internet sitesi üzerinden yapılacak olan sorgulamada geçerliliğini koruduğunun görüleceği, İhaleye iştirak eden; Akyol Kurumsal Yemek Hizmetleri Limited Şirketi, Beşiktaşlar Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Limited Şirketi ve Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin aşağıda belirtilen nedenlerle ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlayamadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği; 2-5) Tekliflerin elektronik ortamda alınacağı ihalelerde, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişilerin, ihale dokümanını e-imza kullanarak EKAP üzerinden indirmelerinin zorunlu olduğu, anılan firmaların ihale dokümanını e-imza kullanarak indirmediği, 6-9) İlgili firmaların tekliflerini aynı internet protokolü adresini kullanarak verdikleri, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 10-13) İlgili firmaların teklif mektuplarının, ilgili firmayı temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisi bulunmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 14-21) İlgili firma tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerinin, toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’de belirtilen oranları karşılamadığı, diğer taraftan ihale dokümanı düzenlemelerine göre, isteklilerin sunacakları bilanço veya eşdeğer belgelerin yıl sonu bilanço değerlerini yansıtması gerektiği, yıl içerisindeki ara dönemlere ilişkin bilanço veya eşdeğer belge sunulamayacağı, ilgili istekli tarafından ise bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında 2024 yılının üçüncü çeyreğine ilişkin belgelerin sunulduğu/beyan edildiği, dolayısıyla sunulan bu belgelerin yeterlik değerlendirilmesinde kullanılamayacağı ve mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 22-25) İlgili firma tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen/sunulan belgelerin, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler olmadığı, ayrıca teklif edilen bedelin % 50’sinden az olduğu, ihale konusu iş veya benzer işlere ait olmadığı, iş bitirme belgelerinin EKAP sistemine kayıtlı olmadığı, İlgili firmalar tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen/sunulan belgelerin, özel sektörde gerçekleştirilen bir yemek hizmeti alımı işine ait olduğu, ancak bu belgelerin Yönetmelik hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği ve sunulmadığı, anılan belgenin kabul edilebilmesi için o işe ait sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin de beyan edilmesi/sunulması gerektiği, özel iş kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin yetkili meslek mensupları veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, ayrıca ihalenin ilk ilan tarihinden önce sözleşme damga vergileri yatırılmadığı, bu nedenlerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 26-29) Tarım Bakanlığına ait https://ggbs.tarim.gov.tr . internet adresinde sorgulama yapıldığında, ilgili firmalar tarafından e-teklifleri kapsamında beyan edilen/sunulan işletme kayıt belgesinin anılan sistemde kayıtlı olmadığı, pasif durumda olduğunun görülebileceği, işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun, ihale konusu işi kapsamadığının da tespit edilebileceği, Ayrıca işletme kayıt belgelerinin, ihale tarihinden önce geçerliliğini yitirmiş olmasına rağmen, anılan sistemde kayıtlı görünmesinin, işletme kayıt belgesinin söz konusu ihalede kullanılabileceği anlamına gelmediği, bu nedenlerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 30-33) İhaleye iştirak eden firmalar tarafından, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik iş kalemleri için, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat teklifleri sunulduğu, 34-37) İlgili firma tarafından e-teklifleri kapsamında beyan edilen/sunulan geçici teminat mektubunun süresinin, İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde istenilen süreyi (14.09.2026) kapsamadığı, Ayrıca anılan belgenin tutarının toplam tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı, bu nedenlerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci, 26-29’uncu iddialarına ilişkin olarak: Başvuru sahibi tarafından kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sahibi istekli ile geçerli teklif sahibi diğer tüm tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmekte ise de; kararın (A) bölümünde ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik inceleme yapılmış olup diğer isteklilere ilişkin inceleme ise İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca eşit muamele yönünden kararın (B) bölümünde yapılmıştır. Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında; … c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı, … ifade eder.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur…” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İstekliler, Gıda Tarım Hayvancılık İl Müdürlüğünden aldıkları ihale tarihi itibari ile geçerli "İşletme Kayıt Belgesi''ni teklifleri kapsamında ihale komisyonuna sunacaklarıdır Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur….” düzenlemesi yer almaktadır. Er Gıda Ürünleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt Belgesi” kısmında “ 1088615-508-00001_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, Beyan edilen ve EKAP’a yüklenmiş bulunan işletme kayıt belgesinin, idarenin de şikayet başvurusuna verdiği cevapta açıkça belirttiği üzere, Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulanması neticesinde, söz konusu belgenin sisteme kayıtlı olmadığı tespit edilmiştir. Beşiktaşlar Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Limited Şirketi nin ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt Belgesi” kısmında anılan belgeye ilişkin beyanda bulunduğu, İdari Şartname’de incelemeye konu belgenin faaliyet konusuna ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, belirtilen istekliler tarafından söz konusu beyana ilişkin yüklenen işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulanması neticesinde sistemde kayıtlı oldukları tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2-5’inci iddialarına ilişkin olarak: Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve/veya ön yeterlik dokümanının görülmesi ve indirilmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı EKAP’ta görülebilir. Ancak istekli olabilecek sıfatının kazanılabilmesi için EKAP hesabına giriş yapılarak dokümanın indirilmesi zorunludur. (2) İlan yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece davet edilenler tarafından görülebilir ve indirilebilir. (3) Ortak girişimlerde ortaklardan herhangi birinin dokümanı indirmiş olması yeterlidir.” hükmü yer almaktadır. EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde, “İhale Dokümanı Edinen Gerçek veya Tüzel Kişi Listesi”nde Beşiktaşlar Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Limited Şirketi’nin “Doküman Edinme Türü” başlığı altında “İstekli Olabilecek Sıfatını Kazanmak İçin İndirilmiş” olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 6-9’uncu iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek. b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak. c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek. d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek. e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak. Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır. EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde, “İlk Teklif Bilgileri” ve “Teklif Bilgileri” başlığı altında “Teklifi Gönderen IP Adresi” kısmından; Beşiktaşlar Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 46.221.166.251 ile 176.219.83.184, Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Limited Şirketi’nin 31.223.14.70 ile 31.223.14.208 IP adresleri üzerinden tekliflerini gönderdikleri, isteklilerin ilk ve son tekliflerini gönderirken kullandıkları IP adreslerinin birbirinden farklı olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 10-13’üncü iddialarına ilişkin olarak: Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…e) E-teklif: EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderilen elektronik teklifi, … ifade eder.” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. 2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirildiği, Beşiktaşlar Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi birim fiyat teklif mektubunun yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı bölümünde bilgileri beyan edilen Nusrettin Beşiktaş (368********) tarafından e-imza ile imzalanmak suretiyle ihaleye katılım sağlandığı, Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Limited Şirketi birim fiyat teklif mektubunun yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı bölümünde bilgileri beyan edilen Emir Berat Çorbacı (181********)tarafından e-imza ile imzalanmak suretiyle ihaleye katılım sağlandığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, ilgili firmaların teklif mektuplarının şirketin müdürü ve münferiden temsile yetkili kişi tarafından imzalandığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 14-21’inci iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin, b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur. (2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar. (3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. (4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yıldan iki önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya bilançonun gerekli görülen bölümleri ya da bunlara eşdeğer belgeler sunulur. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini birlikte sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. (7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. (8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir. (9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır. (10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü, “İş hacmini gösteren belgeler ” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. (3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. (4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. (5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. (6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir. (7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. (8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yıldan iki önceki yıla ait gelir tablosu sunulur. Bu gelir tablosu ile yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın gelir tablosu ile üç önceki yılın gelir tablosunu birlikte sunabilirler. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. (11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. (12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. (13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur. (14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır. (15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir. Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 7.2.2 İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır. İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer almaktadır. Beşiktaşlar Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri” bölümünde 2025 yılı bilanço bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda cari oranın “0,85051453”, öz kaynak oranının “0,35555631”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,21666004” olarak belirtildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler ile anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu, “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2025 yılına ait toplam ciro tutarının “******.198,67 TRY” olarak beyan edildiği görülmüştür. Anılan isteklinin ilk teklif tutarının 5.946.496,40 TRY olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihale için karşılanması gereken asgari ciro tutarının 1.486.624,10 TL olduğu tespit edilmiş olup, Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri” bölümünde 2025 yılı bilanço bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda cari oranın “48,93448375”, öz kaynak oranının “0,27316082”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak belirtildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler ile anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu, “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2025 yılına ait toplam ciro tutarının “*****788,75 TRY” olarak beyan edildiği görülmüştür. Anılan isteklinin ilk teklif tutarının 4.034.266,40 TRY olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihale için karşılanması gereken asgari ciro tutarının 1.008.566,60 TL olduğu tespit edilmiş olup, Kamu ihale mevzuatı ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler gereğince; bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, iş hacmini gösteren belgelerde ise toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan isteklinin teklifinin yeterli kabul edileceği ayrıca isteklilerin iş ortaklığı olarak ihaleye katılmaları halinde iş hacmine ilişkin kriterlerin her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; başvuruya konu ihalenin EKAP üzerinde e-teklif verilmek suretiyle gerçekleştirildiği, gelir tablosu ve bilançoya ilişkin istekliler tarafından beyan edilen bilgilerin idarece EKAP üzerinden teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu, bu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, bu kapsamda anılan isteklilerin beyan edilen yılsonu bilanço oranlarının ve toplam ciro tutarlarının İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 22-25’inci iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur … (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, … ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü, “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır. (2) Bu tutar; a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden, b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden, KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. … (4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü, “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde; a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. Dolayısıyla götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu olmayacaktır. 26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Kahvaltı: 4.459 Öğün Öğlen Yemeği: 4.459 Öğün Akşam Yemeği: 6.860 Öğün Brunch: 2.058 Öğün Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bayburt Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Mutfak ve Yemekhanesi” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu ya da özel sektörde tek sözleşme kapsamında taahhüd edilerek tamamlanmış olan her türlü malzemeli yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur. 7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin %50’sinden az olmaması gerektiği, benzer işin ise “Kamu ya da özel sektörde tek sözleşme kapsamında taahhüd edilerek tamamlanmış olan her türlü malzemeli yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği görülmüştür. Akyol Kurumsal Yemek Hizmetleri Limited Şirketi’nin ilk teklif tutarının 5.804.225,00 TL olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 2.902.112,50 TL olduğu, - İstekliye ait ihaleye katılım belgesinin “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “2024/1772449-10084897-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” bilgisinin bulunduğu, EKAP üzerinden erişim sağlanarak teyit edilen belgenin; - Akyol Kurumsal Yemek Hizmetleri Limited Şirketi adına düzenlenen 16.02.2026 tarihli ve 2024/1772449-10084897-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, - Anılan belgenin “Aksaray Şehit Önder Güzel Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü İÇİŞLERİ BAKANLIĞI EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ” tarafından düzenlenen “Hazır Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi , 2024/1772449” işine ait iş deneyim belgesi olduğu, belgeye konu işin tanımının “Aksaray Şehit Önder Güzel Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Hazır Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” şeklinde olduğu, - Anılan belgede, iş deneyime konu işin kabul tarihinin “16.02.2026” olduğu, - İlk sözleşme bedelinin “70.652.500,00 TRY”, gerçekleştirilen iş tutarının “68.912.816,66 TRY”, toplam sözleşme tutarının “70.652.500,00 TRY”, belge tutarının “81.686.920,81 TRY” olduğu, Beşiktaşlar Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ilk teklif tutarının 5.946.496,40 TL olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 2.973.248,20 TL olduğu, - İstekliye ait ihaleye katılım belgesinin “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “2024/1028157-9314098-1-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” bilgisinin bulunduğu, EKAP üzerinden erişim sağlanarak teyit edilen belgenin; - Beşiktaşlar Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen 04.06.2025 tarihli ve 2024/1028157-9314098-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, - Anılan belgenin “Polis Meslek Eğitim Merkezi-Bayburt İÇİŞLERİ BAKANLIĞI EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ” tarafından düzenlenen “Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İşi, 2024/1028157” işine ait iş deneyim belgesi olduğu, belgeye konu işin tanımının “31. Dönem POMEM öğrencileri için 15.825 öğün Sabah Kahvaltısı, 15.825 öğün Öğlen Yemeği, 21.944 öğün Akşam Yemeği, 5.908 öğün Brunch verilmesi ve Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtm ve Sonrası Hizmetlerinin yapılması işi” şeklinde olduğu, - Anılan belgede, iş deneyime konu işin kabul tarihinin “02.04.2025” olduğu, - İlk sözleşme bedelinin “19.177.826,00 TRY”, gerçekleştirilen iş tutarının “16.011.966,00 TRY”, toplam sözleşme tutarının “19.177.826,00 TRY”, belge tutarının “16.011.966,00 TRY” olduğu, Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Limited Şirketi’nin ilk teklif tutarının 4.034.266,40 TL olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 2.017.133,20 TL olduğu, - İstekliye ait ihaleye katılım belgesinin “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “2022/1105659-4-6897311-1-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” bilgisinin bulunduğu, EKAP üzerinden erişim sağlanarak teyit edilen belgenin; - Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Limited Şirketi adına düzenlenen 18.03.2025 tarihli ve 2022/1105659-4-6897311-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, - Anılan belgenin “Huzurevi Müdürlüğü-Çaycuma AİLE VE SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞI” tarafından düzenlenen “ZONGULDAK AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI KURULUŞLARIN 01.01.2023-31.12.2024 YILLARI ARASI 24 AY SÜRELİ MALZEME DAHİL MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIM VE SERVİSİ HİZMETİ ALIMI , 2022/1105659-4” işine ait iş deneyim belgesi olduğu, belgeye konu işin tanımının “ÇAYCUMA HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜNÜN 2023-2024 YILLARI 22 AYLIK KURULUŞ MUTFAĞINDA YEMEK PİŞİRMEK YOLUYLA MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIMI VE SERVİS HİZMETLERİ” şeklinde olduğu, - Anılan belgede, iş deneyime konu işin kabul tarihinin “12.03.2025” olduğu, - İlk sözleşme bedelinin “6.099.356,90 TRY”, gerçekleştirilen iş tutarının “6.790.980,64 TRY”, toplam sözleşme tutarının “6.099.356,90 TRY”, belge tutarının “5.398.884,40 TRY” olduğu tespit edilmiştir. Akyol Kurumsal Yemek Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde ilk sözleşme bedelinin ve toplam sözleşme tutarının aynı olduğu, ancak belge tutarının farklı olduğu, belgedeki açıklama kısmında “Gerçekleştirilen Hizmet Bedelimiz 68.912.816,66TL, Belge Tutarı Bedeli 81.686.920,81TL (Fiyat Farkı Dahil KDV Hariç Bedel)” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir. İncelenen ihalede, istenen asgari iş deneyim tutarının söz konusu belgede yer alan gerçekleştirilen iş tutarı ile dahi karşılandığı değerlendirilmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde iş deneyim tutarının tespitinde her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden hesaplama yapılması gerektiğinin hüküm altına alınmış olduğu dikkate alındığında, bahse konu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun düzenlenmediği sonucuna varılmıştır. Yukarıda yapılan tespitler ve hukuki değerlendirmeler doğrultusunda, isteklilerin özel sektörde gerçekleştirilen bir yemek hizmeti alımına ait iş deneyim belgesi kullanmadıkları, sundukları iş deneyim belgelerinin yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu ve tutar olarak, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmama şartlarını sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 30-33’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir: Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Altımilyonsekizyüzonüçbinikiyüzdoksandört Türk Lirasını) aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)…” hükmü, 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü, Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır… 78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması, “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye giderleri, teklif fiyata dahildir. İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, bakım ve yükleniciden kaynaklı arızaların onarım giderleri, Doğalgaz , elektrik, su ve temizlik malzemesi giderleri, teknik şartnamede belirtilen personelin yemek ve ulaşım giderleri, kıyafet giderleri, eğitim giderleri, iş güvenliği ve işçi sağlığı mevzuatı gereğince yapılması zorunlu her türlü gider, ilaçlama gideri, idarece talep edilmesi halinde labaratuvar tahlili giderleri, vb.Çalıştırdığı İşçilere:Aşçıbaşına Brüt Asgari ücretin %120 fazlasınıAşçılara, Pastacıya, Kasaba ve Kahvaltıcıya Bürüt Asgari Ücretin %100 fazlasınıGıda Mühendisine (diyetisyen veya veterinerde olabilir) Brüt Asgari Ücretin % 75 fazlasını Aşçı Yardımcılarına Brüt Asgari Ücretin %60 fazlasınıFirma Görevlisine (İşletme Müdürü) Brüt Asgari Ücretin %50 fazlasınıBulaşıkçılara Brüt Asgari Ücretin %35 fazlasıGarsonlara ve Temizlik Görevlilerine Brüt Asgari Ücretin %10 fazlasınıüzerinden ödeme yapılacaktır.Yemekhanede Aylık Ortalama:1.000 Sm3 doğalgaz tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil edilecektir. 3.250 KWH Elektrik Tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil edilecektir.250 M3 Su tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil edilecektir. Harcanan doğalgaz, elektrik ve su bedelleri hakedişlerden aylık olarak kesilecektir. Ayrıca çalıştırılacak olan işçilerin yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağından yüklenici bu giderleri teklifine dahil edecektir. Bayburt Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü ile Bayburt İl Merkezi 4km dir. Yüklenici Personelinin günlük alması gereken kalori miktarı 2500 (+/-%20) kalori olacaktır. 25.3.4. Diğer giderler: Müdürlüğümüzde öğrenci bulunmadığı ve yemek çıkmadığı günler için yükleniciye önceden bilgilendirme yapılacak olup yemek hizmeti yapılmayan süre içinde işçi çalıştırılmayacak ve idareden işçi ücreti talep edilmeyecektir. İşçi sayısının tam çalıştırılacağı günler öğrencilerimizin okulda olmayacağı süreler (staj, tatil vb.) düşüldüğünde 20 gün üzerinden hesaplama yapılacaktır. Yükleniciye sadece birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlerden satın alınan miktar kadar hak ediş düzenlenecektir. Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerinde çalışma olması halinde hizmetin kesintisiz sürdürülebilmesi için çalıştırılacak personellere yüklenici tarafından 4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret ödenecektir.(ihale döneminde resmi tatil olması halinde) Bu tarihlerde yapılan ödemeler yüklenici tarafından bordroda gösterilecektir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu iş için Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,25'dir.” düzenlemesi yer almakta olup ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda aktarıldığı şekildedir. İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/936770 A 2 B 3 SSıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 21 Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Gün 1 20 22 Aşçı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Gün 2 20 33 Pastacı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Gün 1 20 44 Kasap(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Gün 1 20 55 Kahvaltıcı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Gün 1 20 66 Gıda Mühendisi / Diyetisyen veya Veteriner(Brüt asgari ücretin %75 fazlası) Gün 1 20 77 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Gün 2 20 88 Firma Görevlisi (İşletme Müdürü)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 1 20 99 Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Gün 4 20 110 Garson(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Gün 9 20 111 Temizlik Görevlisi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Gün 3 20 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 SSıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 11 Kahvaltı öğün 4.459 22 Öğlen Yemeği öğün 4.459 33 Akşam Yemeği öğün 6.860 44 Brunch öğün 2.058 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 10.06.2026; işi bitirme tarihi 29.06.2026 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinden anlaşılacağı üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade etmektedir. Bu bağlamda, ihale dokümanı düzenlemeleri ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu tespit edilmiştir. Anılan Tebliğ’in 78.3.1’inci maddesinden ise personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için satır açılması ve açılan satırda, ilgili mevzuata göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilere ait tekliflerin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işte, hizmet süresi boyunca çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde gün birimi üzerinden ayrı satır açıldığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu; ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 6.813.294 TL’yi aşması halinde %0,05 olduğunun hüküm altına alındığı, söz konusu ihalede yaklaşık maliyetinin bu tutarın altında olduğu dikkate alındığında anılan iş kapsamında isteklilerin teklif fiyatına Kamu İhale Kurumu payı ekleme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihalede sözleşme damga vergisi ve sözleşme karar pulu ücreti olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,517’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, incelemeye konu ihalede 11 farklı nitelikteki personel için, öngörülen ücret fazlası da dikkate alınarak yapılan hesaplamada, anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvellerinde; söz konusu satırlar için sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında bedel öngörülmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 34-37’nci iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. ...” hükmü, Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir. 32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. … İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü, “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. … (3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir. (4) EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrasına uygun olarak alınmayan teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, e-forma uygun olması zorunludur. E-forma uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba ilişkin ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir. (5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. … (9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir. ...” hükmü, İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3?ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. 26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur. 26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 14.09.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden; ihalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, EKAP Yönetmeliğinin 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrasına uygun olarak alınmayan teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, e-forma uygun olmasının zorunlu olduğu, e-forma uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, istekli tarafından sunulacak geçici teminatın EKAP Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba ilişkin ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında, teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere, geçerlilik tarihi belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede; Beşiktaşlar Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihaleye katılım belgesinde “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmında “M101012653619930R” referans numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği görülmüş olup, EKAP’ta kayıtlı bilgilerden söz konusu teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 14.09.2026, tutarının 200000 (TRY) olduğu, Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Limited Şirketi’nin ihaleye katılım belgesinde “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmında “M101012698542660R” referans numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği görülmüş olup, EKAP’ta kayıtlı bilgilerden söz konusu teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 22.10.2026, tutarının 125000 (TRY) olduğu tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, anılan isteklilerin ihaleye katılım belgesinde beyan edilen teminat mektuplarının tutarının teklif bedellerinin %3’ünden az olmadığı, anılan belgelerin geçerlilik tarihlerinin ise İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde belirtilen 14.09.2026 tarihinden önceki bir tarih olmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır: İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda şikâyete konu edilen Akyol Kurumsal Yemek Hizmetleri Limited Şirketi ile Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve başvuru sahibi Er Gıda Ürünleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi bakımından yapılan inceleme neticesinde herhangi bir aykırılık tespit edilmemiş olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) 16.02.2026 tarihli ve 2024/1772449-10084897-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Aksaray Şehit Önder Güzel Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına, Oybirliği ile karar verildi.