KİK Kararı 2026/UH.II-1779

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 19 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-1779 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Nature Orman İnşaat Tarım Taş. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: İzmir Orman Bölge Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/690575 İhale Kayıt Numaralı “ İzmir Orman Bölge Müdürlüğünün Manisa İlindeki Orman İşletme Müdürlükleri Bünyesinde Orman Yangınlarının Söndürülmesinde Görevlendirilecek Yer Ekibinin Taşımasında Kullanılmak Üzere 6 Adet Minibüs Kiralama Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İzmir Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 12.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İzmir Orman Bölge Müdürlüğünün Manisa İlindeki Orman İşletme Müdürlükleri Bünyesinde Orman Yangınlarının Söndürülmesinde Görevlendirilecek Yer Ekibinin Taşımasında Kullanılmak Üzere 6 Adet Minibüs Kiralama Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Nature Orman İnşaat Tarım Taş. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 25.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.06.2026 tarih ve 217745 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1517 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihale üzerinde bırakılan Cengizler 1 Taşımacılık Hayvancılık Gıda Sanayi ve Tic. Ltd.Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, Adı geçen isteklinin, 24 saat kesintisiz ve ağır saha koşullarında yürütülecek orman yangını söndürme işinde araç başına iki şoför ile aylık 35.000,00 TL işçilik maliyeti beyan ettiği, resmi EKAP İşçilik Hesaplama Modülü verilerine göre belirlenen 40.214,03 TL işveren maliyetinin ve 41.420,45 TL yasal asgari maliyetin altında kalması nedeniyle işçilik maliyetleri için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’unca maddesine aykırı olduğu, İsteklinin teklif bedeli üzerinden %10 kâr payı öngördüğünü iddia etmesine rağmen, EKAP modülüne göre hesaplanan zorunlu asgari personel maliyetlerinin düşülmesi durumunda araçların kasko, sigorta, bakım, yedek parça ve lastik giderleri için hiçbir bütçe kalmaması sebebiyle beyan edilen kâr payının matematiksel ve iktisadi açıdan imkânsız olduğu, EKAP modülüne göre sadece işin yürütülmesi için gereken zorunlu asgari personel maliyetinin 3.479.317,88 TL olduğu, İdarenin, isteklinin araçlarını öz malı olarak kabul etmesine rağmen, bu durumu kanıtlayacak araç ruhsat fotokopileri, demirbaş defteri kayıtları veya SMMM/YMM onaylı Öz Mal Tespit Raporu ile kasko, sigorta ve bakım giderlerini tevsik edecek proforma faturaların aşırı düşük teklif açıklama dosyasında sunulmadığı, Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğindeki ihalede, 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu ve 4734 sayılı Kanun gereği hesaplanması zorunlu olan ihale kararı, sözleşme ve hak ediş damga vergileri ile Kamu İhale Kurumu payının isteklinin maliyet hesabında tamamen göz ardı edildiği, İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının resmi mevzuata, kamu yararına ve ekonomik gerçeklere açıkça aykırı olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.” hükmü , Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. … 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. 79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde), “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İzmir Orman Bölge Müdürlüğünün Manisa İlindeki Orman İşletme Müdürlükleri Bünyesinde Orman Yangınlarının Söndürülmesinde Görevlendirilecek Yer Ekibinin Taşımasında Kullanılmak Üzere 6 adet Minibüs Kiralama Hizmet Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 6 Adet Minibüs Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir Orman Bölge Müdürlüğü Manisa ilindeki Orman İşletme Müdürlükleri (Manisa, Akhisar, Gördes, Demirci, Salihli, Soma) sınırları olup, yangınla mücadele ile sınırlı olmak üzere ihtiyaç halinde diğer Orman Bölge Müdürlüklerine gönderilebilir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci , “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Nakil Araçlarının bakım ve onarım giderleri, araç ve yolcu sigortaları, otoban geçiş ücretleri, idare tarafından talep edilecek araç giydirme yazıları ve -yakıt giderleri hariç-, işin yerine getirilmesi için ihtiyaç duyulan araca yönelik diğer giderler ve Sürücünün tüm masrafları teklif fiyata dâhildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde, “31.1 . Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” hükmü bulunmaktadır. Teknik Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlığı altında, “ 1- Araç en az; 2016 model ve 15+1 kişilik olacak, 112 Kw (150 HP) ve üstü olup, şasi yerden yüksekliği en az 25 cm ve Motorin yakıtlı olacaktır. 2-Araç orman yangınları söndürme faaliyetlerinde görev yapacak olan personeli taşıma işi yapacak olup şehirlerarası yollar, köy yolları ve orman yollarında kullanıma uygun olacaktır. 3- Çalışma süresince yüklenici tarafından ferdi koltuk kaza sigortası yapılacaktır. 4- Kiralanacak minibüs ticari araç kullanma belgesine sahip olacaktır. 5-Fenni muayeneleri (vizeleri) yapılmış olacaktır. 6-Aracın lastikleri ve stepnesi yeni olacak, dış yüksekliği %30 dan fazla aşınmış olmayacaktır. 7-Minibüsün karayolları trafik kanunun zorunlu mali sorumluluk sigortası yapılmış olacaktır. 8-Araç şoförleri en az 3 yıllık en az “B veya C ” tipi sürücü belgeli kılık kıyafeti düzgün, İdari personeli ile uyumlu olacaktır. Aksi durumda olanlar İdarenin isteği üzerine derhal değiştirilecektir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Sigorta” başlığı altında, “3.1. Yüklenici hizmetlerde kullanılacak her türlü araçları Trafik Kanununun öngördüğü mecburi mali mesuliyet (trafik) ve tam kasko sigortası yaptırmakla yükümlüdür. 3.2. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı sürücü hatasına bakılmaksızın ( Alkollü araç kullanımı hariç ) tüm kazalar, hırsızlık, yangın, tabi afetler, sabotaj, halk hareketleri vb. kapsayacak şekilde ve cam ayna vb. parçalar için herhangi bir muafiyet olmaksızın yapılacaktır. Yedek parça ve malzeme değişimi kullanılmamış yeni malzeme ile yapılacak, her türlü hasar bedeli “Tam Kasko” limitleri dâhilinde gerekirse Yüklenici tarafından ek sözleşme ile teminat altına alınarak, Yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdareden zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi buna göre düzenlenmiş olacaktır. 3.3. Yüklenici, sözleşme ve eklerindeki işlerin yapılması sırasında vuku bulacak kazalarda gerek araç içinde gerekse araç dışında İdare personelinin ve üçüncü şahısların maruz kalacakları bedeni ve maddi zararlarından sorumludur. Bedeni zararlar nedeniyle yapılacak her türlü hastane, bakım, ameliyat gibi masrafları, ölüm halinde ise mevzuatın öngördüğü maddi ve manevi tazminatın tamamını ödemekle yükümlüdür. Ödemediği takdirde İdare tarafından tespit edilen miktarlar Yüklenicinin hakedişinden ve/veya teminatından kesilir. 3.4. Araçtaki şoför ve yolcuların kaza sonucu tedavi, kalıcı sakatlık veya ölümleri halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. 3.5. Kasko ve trafik sigorta poliçelerinin yapılmaması veya zamanında yenilenmemesi halinde ortaya çıkabilecek her türlü maddi, manevi ve hukuki sorumluluk Yükleniciye aittir. 3.6. Minibüsün; Araç Ruhsatı, Araçların Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigorta Poliçesi, Kasko sigortaları, Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigorta Poliçesi, Karayolu Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesi vb. belgeler) eksiksiz idareye vermek zorundadır.” düzenlemesi, “Genel Hükümler” başlığı altında “ 4.2. İşin yürütülmesi sırasında Kontrol Teşkilatı günlük puantaj tutulmasını sağlayacaktır. Kontrol Teşkilatı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin ilgili maddesi gereği görev ve yetkileri dâhilinde: ihale konusu hizmetin şartname koşullarına uygun yürüyüp yürümediğini, çalışanların çalışma durumlarını denetleyebilir ve yüklenicinin maaş, vergi, pirim gibi ödeme yükümlüklerini yerine getirip getirmediği gibi konuları inceleyebilir. İnceleme sonucunda bir tutanakla idareye bilgi ve belge verme yetkisine sahiptir. Kontrol teşkilatı tarafından hazırlanan Hak ediş ve ekleri İşletme Şefliğince İdareye (İzmir Orman Bölge Müdürlüğü Manisa Orman İşletme Müdürlüğüne) resmi yolla gönderilir. 4857 sayılı İş Kanunun 36. maddesinin birinci fıkrası gereği çalışan sürücünün yüklenici tarafından ücretinin ödenip ödenmediği kontrol edilir ve ücreti ödenmeyen işçinin başvurusu üzerine, yükleniciden istenecek bordrolara göre bu ücretler hak edişlerden kesilerek ödenir. 4.3. Yüklenici, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu gereği işyeri bildirgesini Sosyal Güvenlik Kurumuna vermek ve çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik yönünden sigorta işlemlerini yaptırmakla yükümlüdür. İdarenin talep etmesi halinde yüklenicinin çalıştıracağı şoförlere ait Aylık Prim ve Hizmet Belgesini, şoförlere ilişkin primlerin Sosyal Güvenlik Kurumuna ödenmiş bulunduğuna dair makbuzu ve benzeri ödeme belgelerini ibraz etmesi zorunludur. 4.4 Yüklenici, çalışacak Şoförlerin kullanacakları kanuni hafta tatil izinlerini şoför bulundurma zorunluluğunu bozmayacak şekilde planlayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır. Söz konusu ihaleye ilişkin teklif birim fiyat cetveli aşağıdaki şekilde hazırlanmıştır. BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/690575 ABSıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı (TL) 1 Minibüs kiralama (Manisa) gün 210 2 Minibüs kiralama (Akhisar) gün 210 3 Minibüs kiralama (Gördes) gün 210 4 Minibüs kiralama (Demirci) gün 210 5 Minibüs kiralama (Salihli) gün 210 6 Minibüs kiralama (Soma) gün 210 İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin İzmir Orman Bölge Müdürlüğünün Manisa İlindeki Orman İşletme Müdürlükleri Bünyesinde Orman Yangınlarının Söndürülmesinde Görevlendirilecek Yer Ekibinin Taşımasında Kullanılmak Üzere 6 adet Minibüs Kiralama Hizmet Alımı İşine ilişkin olduğu, kiralama hizmetinin 210 gün alınacağı, ihalenin 12.05.2026 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat almak suretiyle gerçekleştirildiği, söz konu ihaleye (8) isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı uygun bulunan isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin hesaplandığı, daha sonra Kırsa İnşaat Temizlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin iş deneyim belgesinin uygun olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif veren Cengizler 1 Taşımacılık Hayvancılık Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Emel Atabey’in aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 13.05.2026 tarihli yazısı ile 20.05.2026 tarihi saat:18:00’a kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, Emel Atabey’in süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı ve anılan isteklinin teklifinin reddedildiği, Cengizler 1 Taşımacılık Hayvancılık Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu ve 21.05.2026 tarihli kesinleşen ihale kararı ile, Cengizler 1 Taşımacılık Hayvancılık Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Nature Orman İnşaat Tarım Taş. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir. 13.05.2026 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin 20.05.2026 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, söz konusu yazıda amortisman/araç kira bedeli, şoför/personel giderleri, zorunlu giderler (sigorta, vergi, muayene) giderlerinin teklifin önemli bileşenleri olarak belirlendiği ve bu bileşenlere ilişkin açıklamaların sunulmasının talep edildiği görülmüştür. Cengizler 1 Taşımacılık Hayvancılık Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 19.05.2026 tarihli aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP’a yüklediği belirlenmiştir. Adı geçen isteklinin EKAP’a sadece aşırı düşük teklif açıklamalarını gönderme üst yazısı ve ekinde tek sayfadan oluşan ve kiralık araç maliyetinin 45.000 TL/ay, personel maliyetinin 70.000 TL/ay, sigorta/vergi/muayene ücretleri için 8.000 TL/ay, genel giderler ve kâr için % 10 maliyet öngörüldüğünü belirten ve imzalanan bir belgenin sunulduğu, bu maliyetlerin dayanağını gösteren hiçbir belgenin yüklenmediği belirlenmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’inci maddesinde hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerini hangi yöntemlerle açıklayacağı detaylı şekilde açıklanmıştır. İsteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarını belirli belge ve yöntemlerle yapmalarının istenmesinin temel amacı, teklifin gerçekçi, uygulanabilir ve doğrulanabilir olduğunun objektif olarak ortaya konulmasını sağlamaktır. Aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde öngörülen belge ve yöntemlerle tekliflerini açıklaması zorunludur. İhale komisyonları ise açıklamaları yalnızca şekil yönünden değil, ekonomik gerçeklik, mevzuata uygunluk ve belgelendirme bakımından da değerlendirmelidir. Tebliğ'de öngörülen usullere uygun olmayan veya önemli teklif bileşenlerini yeterli şekilde açıklamayan tekliflerin, 4734 sayılı Kanun'un 38'inci maddesi uyarınca reddedilmesi gerekmektedir. Dolayısıyla Cengizler 1 Taşımacılık Hayvancılık Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’inci maddesinde açıklandığı şekilde bir açıklama sunmadığı belirlendiğinden, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesi ve teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaların tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Cengizler 1 Taşımacılık Hayvancılık Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesi ve teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.