KİK Kararı 2026/UH.I-721

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/011 Gündem No: 47 Karar Tarihi: 04.03.2026 Karar No: 2026/UH.I-721 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Demirtaş Sos. Hiz. Tem. İnş. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2330349 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz 2026 Yılı Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dahil Yerinde Yemek Üretimi, Taşınması, Dağıtımı ve Sonrası Öğle Yemeği Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 02.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz 2026 Yılı Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dahil Yerinde Yemek Üretimi, Taşınması, Dağıtımı ve Sonrası Öğle Yemeği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Demirtaş Sos. Hiz. Tem. İnş. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2026 tarih ve 207779 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/438 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin onuncu fıkrasındaki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; yüklenici ile öngörülemeyen hallerde yemek temini yapılacak fabrika arasında kira sözleşmesinin bulunmaması durumunda, söz konusu fabrikanın idare tarafından denetlenmesinin mümkün olamayacağı, yüklenici ile başka bir mutfak arasında sözleşme yapılması durumunda ise idarenin denetim yetkisinin sözleşmede açıkça düzenlenmesi gerektiği, aksi takdirde bu durumda da kontrol teşkilatı ve komisyonlarca denetim yapılamayacağı, sonuç olarak, sözleşme olmaksızın başka bir mutfaktan yemek temin edilmesinin, idarenin denetim yetkisine ve yüklenicinin işi bizzat yapma yükümlülüğüne aykırılık teşkil edeceği, 2) Anılan Şartname’nin 5’inci maddesinin 8, 9 ve 10’uncu fıkralarında, idareye ait demirbaşların (asansörler, doğalgaz kombileri, otomatik yangın söndürme sistemleri vb.) periyodik bakımlarının idare birimleri tarafından yaptırılacağı, bu bakımlara ilişkin bedellerin yükleniciden tahsil edileceği, ödeme yapılmaması halinde ise söz konusu tutarların yüklenicinin hakedişlerinden kesileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemeler ile yüklenicinin tarafı olmadığı, hizmet alım sözleşmesini yapmadığı ve adına fatura düzenlenmeyen bir hizmete ilişkin belirsiz bir bedelin yükleniciye yansıtıldığı, bu durumun Vergi Usul Kanunu ve Katma Değer Vergisi Kanunu’nun ilgili hükümlerine aykırı olduğu, yükleniciye yansıtılan bu tutarın vergisel açıdan hiçbir şekilde gider ve/veya indirim konusu yapılamayacağı, söz konusu düzenlemeler nedeniyle istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir biçimde oluşturulmasının engellendiği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenicinin ilave vergi yüküyle karşı karşıya bırakıldığı ve bu suretle sözleşmenin tarafları arasındaki eşitlik ilkesinin zedelendiği, 3) Anılan Şartname’nin 8’inci maddesinde, elektrik, su, doğalgaz vb. aboneliklerin idare adına olduğu, bu giderlere ilişkin faturaların idare adına düzenleneceği, söz konusu giderlere ait bedellerin ise yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, yüklenici adına düzenlenmeyen faturaların yüklenici tarafından gider olarak kaydedilmesinin vergisel açıdan risk oluşturacağı, bu giderlere ilişkin KDV’nin yüklenici tarafından indirim konusu yapılabilmesinin mümkün olmadığı, süzme sayaç ve oransal hesaplama yöntemiyle su ve elektrik giderlerine ilişkin gerçek tüketim miktarının belirlenemeyeceği, bunun da maliyetlerin öngörülemez hale gelmesine ve tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanamamasına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel ilkeler" başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: ÜNİVERSİTEMİZ 2026 YILI ÖĞRENCİ VE PERSONELİ İÇİN MALZEME DAHİL YERİNDE YEMEK ÜRETİMİ, TAŞINMASI, DAĞITIMI VE SONRASI ÖĞLE YEMEĞİ HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 KALEM HİZMET ALIMI: ÖĞRENCİ VE PERSONEL YEMEK HİZMETİ ALIMI 10 AY/350.000 ÖĞÜN Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1- Öğrenci Yerleşkesi (Balatçık Kampüsü) Balatçık Mahallesi Havaalanı Şosesi No:33/2 Balatçık 35620 Çiğli İZMİR 2- Diş Hekimliği Fakültesi Hizmet Binası - Balatçık Mahallesi 8917/1 sokak No:3 Çiğli/İZMİR Üretim: Balatçık Kampüsü (Balatçık Mahallesi Havaalanı Şosesi No:33/2 Balatçık 35620 Çiğli İZMİR) adresinde yapılacaktır.” düzenlemesi, “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu şartnamenin amacı, İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığına bağlı Balatçık Mahallesi Havaalanı Şosesi No: 33/2 Balatçık 35620 Çiğli İZMİR adresindeki kampüs alanı içerisinde yer alan bir üretim mutfağı ve kampüs alanı içerisinde iki adet yemekhane ile Balatçık Mahallesi 8917/1 Sokak Çiğli/İZMİR adresinde bulunan ve kampüs alanının hemen karşısında 300 m. (gidiş dönüş 600 m.) mesafede yer alan Diş Hastanesi içerisinde bulunan iki adet yemekhane olmak üzere toplam dört adet yemekhanede, 2026 yılı için 350.000 Öğün Öğrenci ve Personel Malzeme Dâhil Yerinde Yemek Üretimi-Taşınması-Dağıtımı Hizmet Alımı İşine ait yapılacak ihale neticesinde alınacak yemek üretim ve servis hizmetinin niteliklerini, şartlarını ve uygulanmasını açıklamaktır.” düzenlemesi, “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu şartname, İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığına bağlı yemekhanelere alınacak yemek üretim ve servis hizmetinin uygulama esaslarını, işin yerine getirilmesi sırasında ihale sonucu işi üstlenen Yüklenicinin/Yüklenicilerin yükümlülüklerini, hizmet öncesi, hizmet esnası ve hizmet sonrası yapılması gerekenler ile denetim işlemlerini kapsamaktadır.” düzenlemesi, “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Teknik şartnamede geçen; … ç) Üretim Mutfağı: İdarenin tahsis edeceği yüklenici/yükleniciler tarafından yemek üretiminin gerçekleştirileceği üretim yerini, d) Kontrol Teşkilatı: İdare tarafından, işlerin denetimi için idare içinden görevlendirilmiş komisyonu, e) Yemek Üretimi: Yemek hizmetinin idareye ait mutfakta üretilmesini ve idareye bağlı yemekhanelere taşınması ve dağıtımını, … ifade eder.” düzenlemesi, “Genel şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (10) Yüklenici, sözleşmenin yürütülmesi sürecinde Kurum bünyesinde bulunan merkezi yemekhane mutfağında; doğal afetler, salgın hastalıklar veya benzeri mücbir sebepler ile öngörülemeyen nedenlerle yemek üretiminin geçici veya sürekli olarak yapılamaması ya da Üniversitenin üretim mutfağının kullanılamaması hâllerinin ortaya çıkması durumunda, yemek hizmetinin aksamadan yürütülmesini teminen gerekli tedbirleri almakla yükümlüdür. Bu kapsamda yüklenici, günlük ihtiyaç duyulan yemek miktarını, idarece yayımlanan aylık menü ile Teknik Şartname’de belirtilen usul ve esaslara, yemek çeşitlerine ve yemeklerde kullanılacak gıda maddeleri için öngörülen standartlara uygun olarak İzmir İli sınırlarındaki başka bir yemek üretim tesisinden temin etmek zorundadır. Yemek üretiminin yapılacağı alternatif tesisin İŞLETME KAYIT BELGESİ olması, ilgili mevzuata ve gıda güvenliği ile hijyen hükümlerine uygun olacaktır, söz konusu tesis bakımından da idarenin kontrol, muayene ve kabul komisyonu üyelerinin denetim yetkileri aynen geçerli olacaktır…” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu “Üniversitemiz 2026 Yılı Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dahil Yerinde Yemek Üretimi, Taşınması, Dağıtımı ve Sonrası Öğle Yemeği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak EKAP üzerinden 48 adet ihale dokümanının indirildiği ve 02.02.2026 tarihinde yapılan ihaleye 19 isteklinin e-teklif verdiği, karar tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararının alınmadığı tespit edilmiştir. Malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde yemek üretiminin ve dağıtımının yapılacağı yerlerin olabildiğince tereddüde mahal vermeyecek şekilde düzenlenmesinin isteklilerin teklif birim fiyatlarını sağlıklı belirlemesi açısından önemli olduğu, başvuruya konu ihalede, idare tarafından yemek üretiminin yapılacağı yerler ile dağıtımının yapılacağı birimlere ihale dokümanında yer verildiği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, idare bünyesinde bulunan merkezi yemekhane mutfağında, doğal afetler, salgın hastalıklar veya benzeri mücbir sebepler ile öngörülemeyen nedenlerle yemek üretiminin geçici veya sürekli olarak yapılamaması ya da üniversitenin üretim mutfağının kullanılamaması hâllerinin ortaya çıkması durumunda, yemek hizmetinin aksamadan yürütülmesinin temini amacıyla yüklenici tarafından gerekli tedbirlerin alınmasının istenildiği, bu kapsamda yüklenici tarafından günlük ihtiyaç duyulan yemek miktarının başka bir yemek üretim tesisinden temin edilmesinin zorunlu olduğu, mahiyeti itibarıyla yemek hizmetinin kesintisiz devam ettirilmesine yönelik getirilen söz konusu düzenlemenin istisnai bir durum olduğu ve zorunlu hallerin ortaya çıkması durumunda yemek hizmetinin aksatılmasını önlemeyi amaçladığı, buna göre, işin yürütülmesi sırasında meydana gelmesi kesin olmayan bir durumda yemeğin üretileceği alternatif mutfağın temin edilmesine ilişkin yükümlülüğün ihale konusu işte yüklenicinin asli ediminin üçüncü kişilere devredilmesi anlamına gelmediği ve işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılacağı düzenlemesi ile çelişmediği, ayrıca söz konusu düzenlemede, idarenin kontrol, muayene ve kabul komisyonu üyelerinin denetim yetkilerinin alternatif yemek tesisi bakımından da geçerli olduğunun belirtildiği, yüklenicinin alternatif yemek tesisi bakımından da idareye karşı sorumlu olduğu ve işin süresinin de 10 (on) ay olduğu dikkate alındığında, bahse konu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir…” hükmü, “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “ Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır…” hükmü, “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır...” hükmü, “Kabul sürecindeki bakım ve giderler” başlıklı 48’inci maddesinde “ Yüklenici, kabul sürecinin başlangıcından sonuna kadar geçen süre içinde işlerin bakımını yapmak, tümünü iyi bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır. Yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği onarımlar bakım yükümlülüğünün dışındadır. Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların giderilmesi ile iş bitim tarihinden kabul tarihine kadar geçen sürede işlerin bakım giderleri yükleniciye aittir. ” hükmü, İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. 1- Öğrenci Yerleşkesi (Balatçık Kampüsü) Balatçık Mahallesi Havaalanı Şosesi No:33/2 Balatçık 35620 Çiğli İZMİR 2- Diş Hekimliği Fakültesi Hizmet Binası - Balatçık Mahallesi 8917/1 sokak No:3 Çiğli/İZMİR” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Araç, gereç, cihaz ve tesislerin teslimi ile ilgili sorumluluklar” başlıklı 5’inci maddesinde “… (8) Yemekhane binasında bulunan 6 adet asansörden, Yüklenici Firma tarafından kullanılan 1 adet büyük asansörü (ST-5) ve 2 adet yük ve yolcu asansörünün (ST-3, ST-4) aylık periyodik bakım ücreti ve oluşan arıza durumunda kullanılacak malzeme bedeli Üniversitemiz Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından yapılacaktır. Periyodik bakım ücreti Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından firmadan tahsil edilmek üzere Başkanlığımıza bildirilir. Başkanlığımıza bildirilen fatura bedeli yüklenici firmaya tebliğ edilerek 7 (yedi) iş günü içerisinde ödenmesi istenecektir. Bu süre içerisinde ödeme yapılmaması halinde fatura bedeli yüklenicinin ilk hak edişinden kesilecektir. (9) Yemekhane binasında bulunan doğalgaz kombilerinin periyodik bakımları, Üniversitemiz Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından yapılacaktır. Periyodik bakım ücreti Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından firmadan tahsil edilmek üzere Başkanlığımıza bildirilir. Başkanlığımıza bildirilen fatura bedeli yüklenici firmaya tebliğ edilerek 7 (yedi) iş günü içerisinde ödenmesi istenecektir. Bu süre içerisinde ödeme yapılmaması halinde fatura bedeli yüklenicinin ilk hak edişinden kesilecektir. (10) Üretim mutfağında bulunan ve çalışır halde yükleniciye teslim edilen otomatik yangın söndürme cihazlarının 1 (bir) yıllık periyodik bakımı, iş başlangıcında yetkili bir firmaya Üniversitenin Sivil Savunma Birimi tarafından yaptırılacaktır; periyodik bakım ücreti, İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından firmadan tahsil edilmek üzere Başkanlığımıza bildirilir ve bildirilen fatura bedeli yükleniciye tebliğ edilerek 7 (yedi) iş günü içerisinde ödenmesi istenir; ödeme yapılmaması hâlinde söz konusu tutar yüklenicinin ilk hak edişinden mahsup edilir. Yangın söndürme cihazlarının tüplerinin 4 yılda bir dolumu ve buna dair tüm ücretler İdare tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, projelendirmesi (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütmesi, tamamlaması ve işlerde ortaya çıkabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerektiği, yüklenicinin, bu sorumluluklarını yerine getirmek amacıyla, ister kalıcı ister geçici nitelikte olsun, gerekli tüm denetim, muayene ve testleri yaptırması ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman ve benzeri unsurları temin etmesinin zorunlu olduğu, ayrıca yüklenicinin işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğunun da bulunduğu anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin itiraza konu edilen maddelerindeki düzenlemelerden, yemekhane binasında yüklenicinin kullanımında bulunan belirli asansörler (1 adet büyük yük asansörü (ST-5) ve 2 adet yük ve yolcu asansörü (ST-3 ve ST-4) ve doğalgaz kombileri ile üretim mutfağında bulunan ve çalışır halde yükleniciye teslim edilen otomatik yangın söndürme cihazlarının periyodik bakımlarının üniversitenin ilgili birimleri (Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı ile Sivil Savunma Birimi) tarafından yapılacağı/yaptırılacağı, periyodik bakıma ilişkin idareye bildirilen fatura bedelinin yükleniciye tebliğ edilerek 7 iş günü içinde ödenmesinin isteneceği, süresinde ödeme yapılmaması hâlinde ise ilgili fatura bedelinin yüklenicinin ilk hak edişinden kesileceği/mahsup edileceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği hususlarla sınırlı olarak yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin 8, 9 ve 10’uncu fıkralarında, yemekhane binasında yüklenicinin kullanımına sunulan asansörler ve doğalgaz kombileri ile üretim mutfağındaki otomatik yangın söndürme cihazlarının periyodik bakımlarının idarenin ilgili birimleri tarafından yapılacağı, periyodik bakıma ilişkin idareye bildirilen fatura bedelinin yüklenici tarafından 7 iş günü içerisinde ödeneceği, süresinde ödeme yapılmaması hâlinde ise ilgili fatura bedelinin yüklenicinin ilk hak edişinden kesileceği/mahsup edileceğinin düzenlendiği, her ne kadar başvuru sahibi tarafından söz konusu düzenlemeler doğrultusunda yüklenicinin tarafı olmadığı, hizmet alım sözleşmesini yapmadığı ve adına fatura düzenlenmeyen bir hizmete ilişkin belirsiz bir bedelin yükleniciye yansıtıldığı iddia edilmiş olsa da, Teknik Şartname’nin uyuşmazlığa konu edilen maddelerinde, periyodik bakım konusu ekipmanların neler olduğu (asansörler, doğalgaz kombileri, otomatik yangın söndürme cihazları) ile periyodik bakım sürelerinin açıkça gösterildiği, ayrıca İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde, işin yapılacağı yerin ve çevresinin görülmesine ilişkin sorumluluğun ve çevre ile ilgili inceleme yapmak, tekliflerini hazırlamak ve taahhüde girme sorumluluğunun isteklilere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesinde isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığının kabul edildiğinin düzenlendiği, bu kapsamda isteklilerin ihale konusu işi yerine getirirken kullanacağı ekipmanları görebileceği ve basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin periyodik bakımı yapılacak ekipmanların sayısı, niteliği ve bakım sıklığına ilişkin hususları yerinde inceleme ve idareden bilgi almak suretiyle de öğrenilebileceği, üstelik piyasa araştırması neticesinde bahse konu ekipmanların periyodik bakım bedeline dair bilgi sahibi olunabilmesinin de mümkün olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde basiretli tacir olarak hareket etmesi beklenen istekliler tarafından söz konusu ekipmanlara ait periyodik bakım maliyetlerinin makul ölçüde belirlenerek teklif fiyatına dâhil edilebileceği, dolayısıyla anılan düzenlemelerin isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, başvuru sahibinin Vergi Usul Kanunu ve Katma Değer Vergisi Kanunu’nun ilgili hükümlerine aykırı olarak yükleniciye yansıtılan tutarın vergisel açıdan hiçbir şekilde gider ve/veya indirim konusu yapılamayacağı yönündeki iddiasına ilişkin olarak, ihale incelemesinin esas amacının dokümanda yer alan düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yer alan temel ilkelere uygunluğunun denetlenmesi olduğu, bu kapsamda söz konusu hususun tek başına doküman düzenlemelerinin hukuka aykırı olduğu sonucunu doğurmayacağı, ayrıca iddia edilen mali hususun tüm istekliler için aynı şekilde uygulanacağı, diğer bir anlatımla, herhangi bir istekli lehine veya aleyhine farklılık yaratmadığı, dolayısıyla bahse konu düzenlemenin rekabeti bozucu bir nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İdarenin mutfağı kullanılmak üzere İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi öğrencilerinin ve personelinin hafta içi öğlen yemeğinin teknik şartnamede öngörülen şartlar doğrultusunda gerekli gıda maddelerinin sağlanması firmaya ait olmak üzere (malzeme ve personel giderleri dahil), yemeğin hazırlanması, pişirilmesi, taşınması, dağıtılması, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi hizmetlerinin 42 (kırk iki) kişi ile yürütülmesi işini kapsar. Teknik şartname hükümleri doğrultusunda yemek hizmetinin sağlanması ile ilgili giderler teklif fiyata dahildir. Teknik şartnamenin genel şartlar başlığı altında yer alan 4'üncü maddesinin 10'uncu fıkrası gereğince, ilgili maddede belirtilen sebeplerin ortaya çıkması halinde yemek hizmetinin başka bir yemek fabrikası tarafından karşılanması teklif fiyata dahildir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. Maddesinde "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir." denildiğinden ve mevcut hizmet alımı ağırlıklı olarak personel çalıştırmaya dayalı olmadığından (çalışacak personelin kurumda bulunacağı zamandan ve mesaisinden yüklenici sorumludur.) her türlü işçilik giderleri, KDV hariç, vergi, resim, harç, sigorta, kıdem tazminatı, yol, yemek vb giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu şartnamenin amacı, İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığına bağlı Balatçık Mahallesi Havaalanı Şosesi No: 33/2 Balatçık 35620 Çiğli İZMİR adresindeki kampüs alanı içerisinde yer alan bir üretim mutfağı ve kampüs alanı içerisinde iki adet yemekhane ile Balatçık Mahallesi 8917/1 Sokak Çiğli/İZMİR adresinde bulunan ve kampüs alanının hemen karşısında 300 m. (gidiş dönüş 600 m.) mesafede yer alan Diş Hastanesi içerisinde bulunan iki adet yemekhane olmak üzere toplam dört adet yemekhanede, 2026 yılı için 350.000 Öğün Öğrenci ve Personel Malzeme Dâhil Yerinde Yemek Üretimi-Taşınması-Dağıtımı Hizmet Alımı İşine ait yapılacak ihale neticesinde alınacak yemek üretim ve servis hizmetinin niteliklerini, şartlarını ve uygulanmasını açıklamaktır.” düzenlemesi, “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Teknik şartnamede geçen; … ç) Üretim Mutfağı: İdarenin tahsis edeceği yüklenici/yükleniciler tarafından yemek üretiminin gerçekleştirileceği üretim yerini, … e) Yemek Üretimi: Yemek hizmetinin idareye ait mutfakta üretilmesini ve idareye bağlı yemekhanelere taşınması ve dağıtımını, … ifade eder.” düzenlemesi, “Doğalgaz, su ve elektrik tüketimlerinin faturalandırılması” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Doğalgaz: Yemekhane (sosyal tesis binası) binasındaki 0252160000 Abone Numaralı mekanik sayaç, üretim mutfağında ve kombilerde kullanılacak doğalgaz tüketimini tespit eder. İzmir gaz tarafından düzenli olarak okunarak fatura edilen bedeli Üniversitemiz tarafından ödenir. Ödenen bedel İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığınca yüklenici firmadan tahsil edilmek üzere Başkanlığımıza bildirilir. Başkanlığımıza bildirilen fatura bedeli yüklenici firmaya tebliğ edilerek 7 (yedi) iş günü içerisinde ödenmesi istenecektir. Bu süre içerisinde ödeme yapılmaması halinde fatura bedeli yüklenicinin ilk hak edişinden kesilecektir. Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından yer teslimi anında sayaç değeri okunup tutanakla kayıt altına alınacaktır. Diş hastanesinde doğalgaz kullanımı olmadığından bu alanda faturalandırma yapılamayacaktır. (2) Su: Yemekhane binası ve yemek üretim mutfağında kullanılan su ile ilgili İZSU da ayrı bir abonelik olmadığından tüm binada (sosyal tesis binası) kullanılan su, takılan süzme sayaç ile tespit edilmektedir. Bu sayaç endeksi her ay düzenli okunarak kullanılan su miktarı tespit edilecektir. Tespit edilen tüketim miktarının % 50 si İZSU’nun o ay ki faturasındaki birim fiyatlarından ücretlendirilecek ve Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından Başkanlığımıza üst yazı ile bildirilecektir. Diş Hastanesi Yemekhane binasında kullanılan su ile ilgili İZSU’da ayrı bir abonelik olmadığından bu alandaki tüketilen su, idarece bu alana takılacak süzme sayaç ile tespit edilecektir. Süzme sayaçtaki tüketim bedelinin tamamı her ay düzenli olarak Yapı İşleri Teknik Daire Başkanlığı tarafından okunacak ve güncel endeks değeri üzerinden faturalandırılacaktır Başkanlığımıza bildirilen fatura bedelleri yüklenici firmaya tebliğ edilerek 7 (yedi) iş günü içerisinde ödenmesi istenecektir. Bu süre içerisinde ödeme yapılmaması halinde fatura bedeli yüklenicinin ilk hak edişinden kesilecektir. Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından yer teslimi anında sayaç değeri okunup tutanakla kayıt altına alınacak ve iş başlangıcında yükleniciye tutanakla teslim edilecektir. (3) Elektrik: Yemekhane (sosyal tesis binası) ve Diş Hastanesi binasında kullanılan elektrik ile ilgili ayrı bir abonelik olmadığı için Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından takılan ve aşağıda listesi çıkarılan süzme elektrik sayaçlarının her ay düzenli olarak endeks değerleri alınarak tüketim miktarı tespit edilecektir. SAYAÇ ADI MAHAL FİRMANIN ÖDEYECEĞİ 1 ZK-MUT-KAT PANOSU ZEMİN KAT MUTFAK %100 2 BT-MUT-KT PANOSU BUZDOLAPLARI %100 3 1K-MUT-KT1 1.KAT BENMARİ/A %100 4 1K-MUT-KT2 1.KAT BENMARİ/B %100 5 2K-MUT-KT1 2.KAT BENMARİ/A %100 6 2K-MUT-KT2 2.KAT BENMARİ/B %100 7 TCKL-1 KLİMA SANTRALİ-1 %37 8 TCKL-2 KLİMA SANTRALİ-2 %37 9 1KT-AT-1 1.KAT AYDINLATMA %80 10 BK-KT-1 BODRUM KAT KASKAT %100 11 2KT-AT-1 2.KAT AYDINLATMA %90 12 BK-KT-2 BODRUM KAT HİDROFOR SİSTEMİ %100 13 80A 50/5 YEMEKHANE ASANSÖRLERİ %100 14 BULAŞIKHANE BULAŞIKHANE %100 15 DİŞ HASTANESİ PERSONEL %100 16 DİŞ HASTANESİ ÖĞRENCİ %100 Klima Santrali-1, Klima Santrali-2, 1. Kat Aydınlatma ve 2. Kat Aydınlatma sayaçlarında tespit edilen tüketim miktarı, tabloda belirtilen yüzde oranlarına göre süzme sayaçtaki tüketim bedeli üzerinden her ay Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından okunacak ve güncel endeks değeri ile faturalandırılacaktır. Fatura bedeli, Başkanlığa üst yazı ile bildirilecek ve yükleniciye tebliğ edilerek 7 (yedi) iş günü içinde ödenmesi istenecektir. Ödeme süresi sonunda fatura tutarı ödenmezse, ilgili tutar yüklenicinin ilk hak edişinden mahsup edilecektir. Yer teslimi sırasında sayaç değerleri Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından okunacak, tutanakla kayıt altına alınacak ve iş başlangıcında yükleniciye teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Doğalgaz, su ve elektrik tüketimlerinin faturalandırılması” başlıklı 8’inci maddesindeki düzenlemeden, üretim mutfağında ve kombilerde kullanılacak doğalgaz tüketim miktarının yemekhane (sosyal tesis binası) binasındaki sayaç üzerinden tespit edileceği, fatura bedelinin idare tarafından ödeneceği, akabinde ödenen bedelin yükleniciye tebliğ edileceği ve 7 (yedi) iş günü içerisinde ödenmesinin isteneceği, süresinde ödeme yapılmaması durumunda ise yüklenicinin ilk hakedişinden kesinti yapılacağı, diş hastanesinde doğalgaz kullanımı olmadığından bu alanda faturalandırmanın yapılamayacağı, Yemekhane binası ve yemek üretim mutfağında kullanılan su ile ilgili İZSU da ayrı bir aboneliğin bulunmadığı, bu nedenle tüm binada (sosyal tesis binası) kullanılan su miktarının takılan süzme sayaç ile tespit edildiği, tespit edilen tüketim miktarının % 50’sinin İZSU’nun o ayki faturasındaki birim fiyatlarından ücretlendirileceği, diş hastanesi yemekhane binasında kullanılan su ile ilgili olarak da İZSU’da ayrı bir aboneliğin bulunmadığı, bu alanda tüketilen su miktarının idarece bu alana takılacak olan süzme sayaç ile tespit edileceği, süzme sayaçtaki tüketim bedelinin tamamının güncel endeks değeri üzerinden faturalandırılacağı, fatura bedellerinin yükleniciye tebliğ edileceği ve 7 (yedi) iş günü içerisinde ödenmesinin isteneceği, süresinde ödeme yapılmaması durumunda ise yüklenicinin ilk hakedişinden kesinti yapılacağı, Yemekhane (sosyal tesis binası) ve diş hastanesi binasında kullanılan elektrik ile ilgili ayrı bir aboneliğin bulunmadığı, söz konusu alanlara takılacak süzme sayaçlardaki endeks değerleri dikkate alınarak tüketim miktarının tespit edileceği, tespit edilen tüketim miktarının idarece belirlenen yüzde oranları üzerinden faturalandırılacağı, fatura bedellerinin yükleniciye tebliğ edileceği ve 7 (yedi) iş günü içerisinde ödenmesinin isteneceği, süresinde ödeme yapılmaması durumunda ise yüklenicinin ilk hakedişinden kesinti yapılacağı anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, ihale konusu işin, idareye ait mutfaklarda malzeme dahil yemek üretimi, taşınması ve dağıtımı hizmetlerini kapsadığı, Teknik Şartname ve eklerinde ihale konusu hizmeti alacak idare birimlerine ilişkin bilgiler, öğün sayıları, yemek çeşitleri ve kullanılacak malzemeler belirtilmek suretiyle işin kapsamına ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği, ayrıca yüklenici tarafından kullanılacak mutfak, yemekhane ve diş hastanesi binalarındaki su ve elektrik tüketimlerinin süzme sayaç vasıtasıyla tespit edilerek işlem yapılacağının da düzenlendiği anlaşılmış olup elektrik ve su tüketimlerinin yemek miktarından farklı olarak idarece önceden kesin miktarının öngörülmesinin mümkün olmadığı, ancak ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir niteliğini haiz isteklilerin, ihale dokümanında yer alan bilgiler ile işyerini incelemek suretiyle bu giderleri öngörebilecekleri anlaşılmıştır. Öte yandan, Teknik Şartname hükümleri doğrultusunda yemek hizmetinin sağlanması ile ilgili giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun ifade edildiği, birim fiyat teklif cetvelinin öğün/adet üzerinden hazırlandığı, işin yapılacağı yerlerin açıkça belirtildiği, elektrik ve su giderlerinin yüklenici tarafından ödenmemesi halinde ilk hakedişten kesinti yoluyla tahsil edileceğinin düzenlendiği hususları birlikte dikkate alındığında, isteklilerin tekliflerini eşit şartlar altında oluşturmalarını engelleyen bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibi tarafından ileri sürülen “yüklenici adına düzenlenmeyen faturaların yüklenici tarafından gider olarak kaydedilmesinin vergisel açıdan risk oluşturacağı, bu giderlere ilişkin KDV’nin yüklenici tarafından indirim konusu yapılabilmesinin mümkün olmadığı” iddiasına ilişkin olarak da, ihale incelemesinin esas amacının dokümanda yer alan düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yer alan temel ilkelere uygunluğunun denetlenmesi olduğu, bu kapsamda söz konusu hususun tek başına doküman düzenlemelerinin hukuka aykırı olduğu sonucunu doğurmayacağı, ayrıca iddia edilen mali hususun tüm istekliler için aynı şekilde uygulanacağı, diğer bir anlatımla, herhangi bir istekli lehine veya aleyhine farklılık yaratmadığı, dolayısıyla bahse konu düzenlemenin rekabeti bozucu bir nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.