KİK Kararı 2026/UH.I-507

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/007 Gündem No: 76 Karar Tarihi: 11.02.2026 Karar No: 2026/UH.I-507 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1641993 İhale Kayıt Numaralı “ Mamul Yemek Hizmeti ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 01.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Mamul Yemek Hizmeti ” ihalesine ilişkin olarak Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 09.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2026 tarih ve 207040 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/345 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhalenin 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mirim Yemek A.Ş.-Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyimini gösterir belgelerin, aşağıda sayılan hususlarda, mevzuata uygun olmadığı; a) Söz konusu istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında sözleşme ve fatura sunulduğu, sözleşme konusunun; malzemeli yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetler olduğu, iş kapsamında personel çalıştırıldığı ancak sunulan personele ilişkin SGK belgelerinin gerçeği yansıtmadığı, şöyle ki, daha önce başka bir iş için istihdam edilen bir personelin SGK belgeleri kullanılarak, geçmişe dönük fatura da beyan edilmek suretiyle, gerçekte hiç sunulmayan bir hizmete ait sözleşme hazırlandığı, b) Sunulan faturaların; noter, YMM veya SMMM onaylı olmadığı, faturaların fotokopi şekilde sunulduğu, bu haliyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, c) İş deneyimini tevsiken sunulan sözleşme kapsamında benzer iş olarak belirlenen işlerin yapılmadığının SGK belgeleri incelenerek tespit edilebileceği, zira söz konusu hizmetlerin yerine getirilmesinde; aşçı, aşçı yardımcısı ve garsonun çalışması gerektiği, ancak, iş deneyimini tevsiken sunulan SGK belgelerinde çalışan personelin meslek koduna bakıldığında söz konusu nitelikleri haiz personel olmadıklarının görüleceği, SGK belgelerindeki kişilerin sözleşme konusu işte çalışmadığı, iddianın SGK kayıtları ve istihdam kodları incelenerek doğrulanabileceği, ç) İş deneyimini göstermek üzere sunulan sözleşme ve faturaların, sadece iş deneyimi varmış izlenimi oluşturmak adına düzenlendiği, nitekim sözleşme kapsamındaki faturaların düzenlenme tarihlerinin Gelir İdaresi Başkanlığından sorgulanması halinde, tüm faturaların geçmişe dönük olarak düzenlenerek beyan edildiğinin görüleceği, bu kapsamda, Gelir İdaresi Başkanlığından sorgulama yapılması suretiyle, istekli tarafından sunulan faturaların tamamının aynı tarihte ve geçmişe dönük olarak düzenlenip düzenlenmediğinin teyidinin gerektiği, d) Sunulan sözleşmede, sözleşmenin toplam tutarı ve iş kalemlerinin birim fiyatlarının düzenlenmediği, dolayısıyla düzenlenen faturaların, sözleşme konusu işe ait olup olmadığının teyidinin mümkün olmadığı, faturalar ile sözleşmenin eşleştirilmesinin mümkün olmamasının, iş deneyiminin bir bütün olarak geçersiz sayılmasını gerektirdiği, e) Özel sektöre yapılan işe ait sözleşmenin iş deneyimi olarak kullanılabilmesi için, sözleşme konusu işin hem miktar hem de süre olarak tamamlanmış olması gerektiği, başka bir deyişle, sözleşme bedelinin tamamına ulaşmayan ve sözleşmede yazılı işe başlama ve bitirme tarihleri arasındaki dönemin tamamını kapsamayan faturalar dikkate alındığında, aslında sözleşme konusu işin tamamlanmadığı yani yarım bırakıldığının görüleceği, faturalar incelendiğinde, faturaların toplam tutarının sözleşme bedelinden daha düşük olduğunun anlaşılacağı, ancak sözleşmenin iş eksilişi yapılarak tamamlandığını gösterir belge sunulmadığı, f) Özel sektöre yapılan işlere ait sözleşmenin iş deneyimi olarak kabulü için, sözleşme kapsamındaki diğer belgelerin de sözleşme ile uyumlu olması gerektiği, bu kapsamda istekliler tarafından SGK belgelerine konu olan işyeri sicil numarası ve işyeri adresi incelendiğinde, SGK belgelerine konu olan işyeri adresinin, sözleşmede yazılı adresle uyumlu olmadığının görüleceği, bu kapsamda, SGK kayıtlarına konu işyeri adresinin ve sözleşmede yazılı işyeri adresinin karşılaştırılarak değerlendirilmesi gerektiği, g) Özel sektöre yapılan işlere ait sözleşmenin iş deneyimi olarak kabulü için, sözleşme kapsamındaki diğer belgelerin de sözleşme ile uyumlu olması gerektiği, bu kapsamda sunulan SGK kayıtlarına konu personelin istihdam süresinin, sözleşme süresi ile uyumlu olması gerektiği, oysa sunulan SGK belgeleri incelendiğinde, personel çalışma gün sayılarının, sözleşme konusu işin ifası için gerekli olan çalışma gün sayıları ile uyumlu olmadığının görüleceği, ğ) İş deneyimini göstermek üzere sunulan fatura, sözleşme ve SGK belgelerinin, Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen ve alt yüklenici çalıştırılmasının da açıkça yasaklandığı bir kamu ihale sözleşmesi kapsamında, alt yüklenici sıfatıyla gerçekleştirilen işlerden elde edildiği, oysa kamu ihale sözleşmeleri kapsamında yapılan herhangi bir iş için, özel sektöre yapılan işlerden elde edilen iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin Yönetmelik hükümleri uyarınca deneyim elde edilmesinin mümkün olmadığı, dahası, alt yüklenici çalıştırılması yasak olan bir işten elde edilen deneyimin hükümsüz olduğu, h) İş deneyimini göstermek üzere sunulan belgeler kapsamında yer alan damga vergisinin, toplam sözleşme bedeli üzerinden binde 9,48 oranında hesaplanarak ödenmesi gerektiği, oysa isteklilerin sunduğu damga vergisi dekontundaki ödemenin, sözleşme bedelinin binde 9,48’ini karşılamadığı, ayrıca damga vergisi ödemesinin, ihale ilan tarihinden önce yapılmadığı, ı) İsteklinin iş deneyimini göstermek üzere sunduğu sözleşmenin tutarı güncellenirken, her bir fatura tutarının ayrı ayrı güncellemeye tabi tutulması gerektiği, bu kapsamda gerekli güncelleme işlemi yapıldığında, isteklilerin iş deneyiminin, ihalede istenilen iş deneyim tutarını karşılamadığının görüleceği, i) İstekli tarafından, iş deneyimine ait sözleşme, damga vergisi ödeme dekontu, sözleşme ile uyumlu faturalar ve sözleşme süresi ile uyumlu SGK belgeleri sunulmadığı, j) Sözleşme konusu işin, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulünün gerçekleşmediği, iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun olmadığı, belge tutarının asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, k) Faturalara yazılmış olan işlerin isimleri ve fiyatlarının, sözleşmede yazılı işlerin isim ve fiyatları ile uyumlu olmadığı, yani iş deneyimini göstermek üzere sunulan faturaların, ihalede beyan edilen sözleşme ile uyumlu olmadığı, l) İsteklinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, fiyat farkı tutarının iş deneyim belge tutarına dâhil edilmesi dolayısıyla iş deneyim tutarının belgeyi düzenleyen idarece hatalı düzenlendiği, m) İstekli tarafından alt yüklenici iş deneyim belgesi sunulduğu, belgeyi düzenleyen idarece alt yüklenici çalıştırılmasına onay verilmediği halde, ilgili istekliye alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlendiği, belgeyi düzenleyen idareden iş deneyim belgesine esas alınan belgelerin istenilmesi durumunda alt yüklenici onay belgesinin olmadığının görüleceği, n) İş deneyim belgesine konu işin kabul işlemlerinin ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru beş yıl içerisinde gerçekleştirilmiş olması gerekirken, isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin söz konusu koşulu sağlamadığı, o) İstekli tarafından tüzel kişiliğin ortağına ait iş deneyim belgesi sunulduğu, ancak iş deneyim belgesi sahibi olan kişinin ilan tarihinden geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin %50’den fazla hissesine sahip ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olma koşulunu sağlamadığı, ortaklık tespit belgesinin ihaleye katılım belgesi kapsamında sunulmadığı, ö) Ortaklık tespit belgesinin SMMM, YMM veya ilgili ticaret müdürlüklerince düzenlenmediği, belgeyi düzenleyen kişinin, belgeyi kullanan tüzel kişinin ve belge sahibinin kaşe ve imzasının belgede bulunmadığı, 2) İhalenin 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Mad. Tem. İşleri ve Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyimini gösterir belgelerin, 1’inci iddiada sayılan hususlarda, mevzuata uygun olmadığı, 3) İhalenin 4’üncü kısmında Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyimini gösterir belgelerin, 1’inci iddiada sayılan hususlarda, mevzuata uygun olmadığı, 4) İhalenin 4’üncü kısmında Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyimini gösterir belgelerin, 1’inci iddiada sayılan hususlarda, mevzuata uygun olmadığı, 5) İhalenin 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mirim Yemek A.Ş.-Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan bilançoların aşağıda sayılan hususlarda, mevzuata uygun olmadığı; a) Cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihalede istenen kriterleri sağlamadığı, ilan tarihinden sonra bu oranları sağlayabilmek amacıyla gerçeğe aykırı biçimde düzeltme beyannamesi verilerek oranların değiştirildiği, ilgili vergi dairesinden sorulması halinde isteklinin düzeltme beyannamesini ne zaman verdiği, vermeden önce ihalede istenen oranları sağlayıp sağlamadığının görüleceği, b) Bilanço oranlarının EKAP üzerinden otomatik şekilde hesaplandığı, ancak isteklinin bilançosu incelendiğinde bir önceki yıla ilişkin bilgilerle istenilen yeterlik kriterini sağlamadığının görüleceği, buna rağmen EKAP üzerinden 2 yılın parasal tutarının ortalaması üzerinden oran hesabı yapılmadığı, oranların oranlanması suretiyle yanlış hesaplama yapıldığı, bu nedenle EKAP verileri ile isteklinin bilançosundaki bilgiler karşılaştırıldığında EKAP’ın hatalı hesaplama yaptığının görüleceği, 6) İhalenin 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Mad. Tem. İşleri ve Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilançoların 5’inci iddiada sayılan hususlarda, mevzuata uygun olmadığı, 7) İhalenin 4’üncü kısmında Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilançoların 5’inci iddiada sayılan hususlarda, mevzuata uygun olmadığı, 8) İhalenin 4’üncü kısmında Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilançoların 5’inci iddiada sayılan hususlarda, mevzuata uygun olmadığı, 9) İhalenin 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mirim Yemek A.Ş.-Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan gelir tablosunun aşağıda sayılan hususlarda, mevzuata uygun olmadığı; a) Ciro tutarının tevsiki için gelir tablosu sunulduğu, ancak gelir tablosundaki net satışlar tutarının ihalede sağlanması gereken asgari ciro tutarını sağlamadığı, ilgili tutarı sağladığını göstermek için düzeltme beyannamesi verildiği, Gelir İdaresi Başkanlığına yazı yazıldığında, isteklilerin ihalede aranan koşulu sağlamadığı, düzeltme beyannamesi ile sağladığının görüleceği, b) Toplam cironun tevsiki için ciro bilgileri tablosu sunulduğu, ancak faturaların ilan tarihinden sonra geçmişe dönük olarak düzenlendiği, faturalar ile ilgili olarak vergi dairesine sorulması halinde faturaların geçmişe dönük düzenlendiğinin anlaşılacağı, ayrıca, ciro bilgileri tablosunda yazılan alıma konu malın veya işin nevi ile faturalardaki malın türünün aynı olmadığı, fatura bilgileri tablosunu düzenleyen meslek personelinden tabloya esas faturalar istenildiğinde faturalardaki bilgiler ile fatura bilgileri listesindeki tarih, seri no, alıcı adı, faturanın konusu ile fatura tutarı bilgilerinin uyuşmadığının görüleceği, c) Ciro tutarlarının EKAP üzerinden otomatik şekilde hesaplandığı, ancak isteklinin gelir tablosu incelendiğinde bir önceki yıla ilişkin bilgilerle istenilen yeterlik kriterini sağlamadığının görüleceği, buna rağmen EKAP üzerinden 2 yılın parasal tutarının ortalaması üzerinden oran hesabı yapılmadığı, oranların oranlanması suretiyle yanlış hesaplama yapıldığı, bu nedenle EKAP verileri ile isteklinin gelir tablosundaki bilgiler karşılaştırıldığında EKAP’ın hatalı hesaplama yaptığının görüleceği, 10) İhalenin 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Mad. Tem. İşleri ve Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan gelir tablosunun 9’uncu iddiada sayılan hususlarda, mevzuata uygun olmadığı, 11) İhalenin 4’üncü kısmında Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan gelir tablosunun 9’uncu iddiada sayılan hususlarda, mevzuata uygun olmadığı, 12) İhalenin 4’üncü kısmında Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan gelir tablosunun 9’uncu iddiada sayılan hususlarda, mevzuata uygun olmadığı, 13) İhalenin 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mirim Yemek A.Ş.-Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin aşağıda sayılan hususlarda, mevzuata uygun olmadığı; a) İşletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun ihalede istenilen “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler”, “Toplu tüketim işletmeleri” veya “Gıda üretimi yapan işletmeler” kapsamında olmadığı, b) İsteklilerin işletme kayıt belgesindeki işletme adresi ve faaliyet konusu değiştiğinden artık geçerli bir belge olmadığı, işletme kayıt belgesini düzenleyen idareden sorgulanması halinde belgelerin geçerlilik şartlarını kaybettiğinin görüleceği, 14) İhalenin 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Mad. Tem. İşleri ve Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin 13’üncü iddiada sayılan hususlarda, mevzuata uygun olmadığı, 15) İhalenin 4’üncü kısmında Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin 13’üncü iddiada sayılan hususlarda, mevzuata uygun olmadığı, 16) İhalenin 4’üncü kısmında Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin 13’üncü iddiada sayılan hususlarda, mevzuata uygun olmadığı, 17) İhalenin 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mirim Yemek A.Ş.-Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatların, aşağıda sayılan gerekçelerle, ihalede istenilen şartları sağlamadığı; a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde, işçilik giderleri için sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağının açıklandığı, söz konusu ihale kapsamında çalıştırılacak personel için teklif edilen aylık ücret ile fazla mesai ve ulusal bayram ve genel tatil günü ücretine prime esas kazanç olan yol gideri, yemek ve giyim giderlerinin dâhil edilmediği, bu nedenle, isteklilerin teklifinin, İdari Şartname düzenlemeleri kapsamında hesaplanması sonucunda ortaya çıkan sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, b) İhale kapsamında çalıştırılacak personel için teklif edilen tutarların İdari Şartname’nin 45.3’üncü maddesinde belirtilen şartları sağlamadığı, c) İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde öğünler için teklif edilmesi gereken birim fiyatların düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından teklif edilen öğün birim fiyatlarının söz konusu maddede belirlenen şartları sağlamadığı, 18) İhalenin 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Mad. Tem. İşleri ve Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatların, 17’nci iddiada sayılan gerekçelerle, ihalede istenilen şartları sağlamadığı, 19) İhalenin 4’üncü kısmında Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatların, 17’nci iddiada sayılan gerekçelerle, ihalede istenilen şartları sağlamadığı, 20) İhalenin 4’üncü kısmında Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatların, 17’nci iddiada sayılan gerekçelerle, ihalede istenilen şartları sağlamadığı, 21) İhalenin 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mirim Yemek A.Ş.-Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda sayılan gerekçelerle, kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına aykırı olduğu, a) İhale kapsamında kullanılacak tüm malzemelerin niteliklerinin, “Gıda Malzemeleri Özellikleri” isimli dokümanda açıklandığı, fakat istekliler tarafından sunulan EK-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli ve bu cetveldeki birim fiyatlara dayanak teşkil eden belgeler incelendiğinde görüleceği üzere istekliler tarafından açıklamada kullanılan ana girdilerin Teknik Şartname’de istenen kriterleri karşılamadığı, ayrıca istekliler tarafından sunulan açıklamalarda birim fiyatları kullanılan ana girdilerin Teknik Şartname’de istenilen evsaflarda olmadığı, şöyle ki; - Kullanılacak etlerin dana tranç, dana but (kemiksiz), dana döş (kemiksiz kaburgadan), kuzu but (tandırlık/kemiksiz), koyun but (tandırlık/kemiksiz) ve kuzu incik niteliğinde olmadığı, - Tavuk ürünlerinin, yemek içeriğinde belirlenen but kemikli ve pirzola kemikli kriterlerine uygun olarak açıklanmadığı, - Sütlerin Teknik Şartname’ye uygun şekilde pastörize ve tam yağlı süt fiyatı üzerinden açıklanmadığı, ayrıca paket sütlerin paket birim fiyatı üzerinden açıklanmadığı, - Süzme yoğurdun Teknik Şartname’ye uygun şekilde tam yağlı süzme yoğurt üzerinden açıklanmadığı, - Balıkların temizlenmiş balık birim fiyatı üzerinden açıklanmadığı, - Ayranın 200 ml tam yağlı ayran olmadığı, - Antep fıstığının tuzsuz, kavrulmuş olmadığı, - Kremanın pastörize yahut UHT niteliğinde olmadığı, - Baklavanın tereyağlı, cevizli/Antep fıstıklı olmadığı, - Kahvaltılık ürünlerin paketli piknik ürünler olması gerektiği Teknik Şartname’de düzenlendiği halde fındık kreması, labne peynir, reçel, bal, tahin pekmez, tereyağ, tahin helva, üçgen peynir gibi paketli ürünlerin paketli ürün birim fiyatı üzerinden açıklanmadığı, ayrıca açıklamada birim fiyatı kullanılan ürünlerin gramajlarının da ihalede istenen paketli ürün gramajlarına uygun olmadığı, - Çaylar Türk çayı olmadığı gibi bitkisel çayların da paketli ürün birim fiyatları üzerinden açıklanmadığı, - Bamyanın çiçek bamya olmadığı, - Bezelyenin 3 nolu dondurulmuş bezelye olmadığı, - Zeytinlerin Gemlik tipi ve 230-260 kalibreye uygun olmadığı, - Enginarın çanak enginar olmadığı, - Eriğin can eriği niteliğinde olmadığı, - Ezine peynirin tam yağlı olmadığı, - Buğday ununun tip 1 un niteliğinde olmadığı, - Kerevizin kök kereviz olmadığı, - Kirazın Napolyon kiraz olmadığı, - Kırmızı mercimeğin futbol cinsinde olmadığı, - Kuru erik, kuru üzüm ve mandalinanın çekirdeksiz niteliğinde olmadığı, - Mantı, sucuk, sosis ve salamın yüzde yüz dana etli olmadığı, - Pirincin Gönen baldo tip A niteliğinde olmadığı, - Milföy hamurunun dondurulmuş olmadığı, - Sirkenin üzüm yahut elma sirkesi olmadığı, - Yer fıstığının kavrulmuş ve tuzsuz olmadığı, - Yumurtanın 63-72 gr ağırlığında olmadığı, - Beyaz peynirin tam yağlı olmadığı, - Kuru fasulyenin çalı, horoz, dermason, Selanik, battal, şeker, barbunya, bomba cinslerinde olmadığı, - Nohudun koçbaşı nohut niteliğinde olmadığı, - Portakalın Washington, yafa, Finike cinsinde olmadığı, - Zeytinyağlarının natürel sızma yahut riviera niteliğinde olmadığı, - Maden suyunun 200 ml cam şişe niteliğinde olmadığı, - Taze fasulyenin Ayşe kadın, sırık fasulye cinsinde olmadığı, b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre işçilik için ayrı satır açılan ihalelere yönelik fiyat teklifi verilirken, sözleşme giderlerinin ve KİK payının da dikkate alınması gerektiği, buna rağmen verilen teklifte, işçilik ücretlerine, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme damga vergisi, ihale kararı damga vergisi ve KİK payı dahil edilmediği, nitekim hazırlanan aşırı düşük teklif açıklamasında da, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme giderlerinin gösterilemediği, haksız maliyet avantajı sağlandığı, bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklamasının; işçilik ücretlerine sözleşme damga vergisi, ihale kararı damga vergisi ve KİK payı dahil edilmeksizin teklif verilmesi ve bu giderler konusunda açıklama yapılmaması nedenleriyle reddedilmesi gerektiği, c) İstekliler tarafından sunulan açıklama dosyasında, birim fiyat tekliflerini tevsik etmek üzere oluşturulan maliyet hesaplamaları kapsamında kullanılan ürünlerin birim fiyatlarının gerçeği yansıtmadığı, adet olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin, kilogram fiyatları üzerinden, kilogram olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin ise adet fiyatları üzerinden hesaplandığı, maliyet hesaplamalarının hatalı yapıldığı, özellikle maydanoz, dereotu, limon, yumurta, ayçiçek yağı, zeytinyağı gibi ürünlerin piyasada adet, kilogram ve litre fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, bu ürünlerin ihale dokümanına göre kilogram olarak hesaplanması gerekirken, adet fiyatlarının kullanıldığı, adet olarak tevsik edilen ürünlerin ise 1 adet = 1 kilogram olduğu yönünde herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı, ç) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi” ve “toz badem” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak aşırı düşük teklif savunması veren firmaların, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarını kullandığı, ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”, salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı yer aldığından ve birim fiyatları da birbirinden farklılık arz ettiği, ilgili firma tarafından salt “fındık” ve salt “ceviz” üzerinden açıklamada bulunulduğu, d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalar gereğince, sunulan açıklama dosyasında ortalama fiyatların kullanılması gerektiği ancak anılan istekli tarafından en düşük fiyatların kullanıldığı, e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesinde yer alan açıklamalar gereğince, ilgili istekli tarafından sunulan toptancı hali fiyatları ve ticaret borsası bülteni fiyatlarının, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen ortalama fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı, f) İlgili firma tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek-H.4) yer alan ana girdi ve yardımcı gider toplamının 0,80-0,95 aralığında olmadığı; ayrıca ana girdi, işçilik ve yardımcı gider toplamının da 1,00’e eşit olmadığı, g) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesi gereğince, idare tarafından tanzim edilen örnek menüde bulunan her öğün yemeğin birim maliyetinin hesaplanması gerektiği, ilgili firma tarafından sunulan aşırı düşük teklif maliyet açıklamasında, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, yani her bir öğünün maliyetinin ayrı ayrı hesaplanıp gösterilmediği, dolayısıyla öğün başına ana girdi maliyetinin, öğün başına teklif edilen tutardan daha düşük olup olmadığının tespitinin mümkün olmadığı, diğer taraftan, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak özel gün menüsünün de açıklanması gerekirken açıklanmadığı, özel gün menüsüne yapılan açıklamanın diğer öğün maliyetleri içerisinde açıklandığı, ğ) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi gereğince ilgili firma tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken bu koşulun sağlanmadığı, ayrıca sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, belgede bulunan tarihin bilgisayardan çıktı alındığı tarih olduğu ve gerçeği yansıtmadığı, h) Aşırı düşük teklif açıklamasında ortalama menü maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, yapılan hesaplamalarda gün sayısının fazla, menü toplam maliyetinin eksik olduğu, ortalama maliyetin ise ana girdi hesabına eksik hesaplama yapılarak yansıtıldığı, yapılan bu hatalı hesaplama neticesinde ortalama öğün maliyetinin düşük hesaplandığı, ı) İşçilere ait yol ve yemek giderlerine yönelik herhangi bir açıklama yapılmadığı, nakdi verilecek yol giderinin işçilik hesabına dâhil edilmediği ve buna bağlı olarak da işçilik ücretinin mevzuatın aradığı tutarın altında açıklandığı, i) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin eklerinde bulunan standart forma uygun düzenlenmediği, standart forma aykırı düzenlenen formlar nedeniyle ilgili firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, j) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılanlardan farklı bir belgelendirme usulü kullanılması halinde bunun gerekçesinin açıkça yazılması gerektiği, istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer almayan belgelendirme usullerinin kullanıldığı ve bu işlemin gerekçesinin açıklanmadığı, k) Açıklama kapsamında sunulan EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına ilişkin olarak; - Tutanakların dayanağı olan dönemlerin hatalı belirlendiği, ihalenin ilan tarihinin 22.10.2025 tarihi olduğu, dolayısıyla tespit tutanaklarının dayanağı olan üç aylık dönemin, 2025 yılı Nisan-Mayıs-Haziran yahut Temmuz-Ağustos-Eylül ayları olması gerektiği, fakat tespit tutanaklarında dönem bilgisinin hatalı gösterildiği, - Tespit tutanaklarının dayanağı olan faturaların, ihale ilan tarihine göre uygun döneme ait olarak beyan edilmediği, tespit tutanaklarının dayanağı olan faturaların, Nisan-Mayıs-Haziran yahut Temmuz-Ağustos-Eylül aylarına ait olması gerektiği, fakat tespit tutanaklarındaki faturaların, ihale ilan tarihinden sonraki döneme ait olacak şekilde düzenlendiği, - Açıklama kapsamında sunulan tespit tutanaklarının, usulüne uygun bir şekilde kaşelenmediği ve imzalanmadığı, tespit tutanaklarının üzerinde, mükellefe ait kaşe ve imza ile meslek mensubuna ait kaşe, mühür ve imzanın bulunmadığı, - Maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, alışlar dayanak alınarak yapılan açıklamaların, ihale konusu alımın yarısından, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamaların ise ihale konusu alımın %5’inden daha düşük miktarlı faturalara dayandığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, alışlar dayanak alınarak açıklama yapılabilmesi için açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği, bu tespitin ise fatura bilgileri tablosu incelenerek yapılabildiği, buna göre fatura bilgileri tablosunda yer alan malzeme miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar olması gerektiği halde söz konusu miktarların oldukça düşük olduğu ve ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar olmadığı; maliyet/satış tutarı tespit tutanağında satışlara dayalı açıklama yapılabilmesi için, açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerektiği, bu tespitin ise fatura bilgileri tablosu incelenerek yapılabildiği, buna göre fatura bilgileri tablosunda yer alan malzeme miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar olması gerektiği halde söz konusu miktarların oldukça düşük olduğu ve ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar olmadığı, - Tespit tutanaklarının ekine, meslek mensubuna ait geçerli ve onaylı bir faaliyet belgesi eklenmediği, eklenen belgelerin asıl olmayıp üzerlerinde de aslı gibidir onayı bulunmadığı, ayrıca faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin de dolduğu, oysa belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümler uyarınca, aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan belgelerin de ıslak imzalı yahut aslı gibidir onaylı olması gerektiği, - EK-O.7 tutanaklarında satışlara dayanıldığı halde bahse konu satışların firmanın faaliyet alanı içerisinde olmadığı, - Açıklama kapsamında sunulan tespit tutanakları üzerinde, tespite konu olan yevmiye defteri ile işletme defterlerinin tarih ve sayı bilgilerinin, anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde tanımlanan usule uygun olarak gösterilmediği, defterlerin e-defter olup olmadığı belirtilmeden ilgili satırların boş bırakıldığı, ayrıca defter bilgisi olarak, ticari defterlerin açılış kayıtlarına ilişkin bilgilerin sunulmadığı, - Tespit tutanakları üzerindeki fatura bilgileri tablosuna işlenmiş olan faturaların tarihlerinin, ilgili tutanakta gösterilen geçici vergi beyanname dönemi ile aynı olmadığı, - Tespit tutanakları üzerindeki fatura bilgileri tablosuna işlenmiş olan faturalara konu mal ve hizmetlerin, Teknik Şartname’de belirtilen ve açıklanması gereken mal ve hizmetlerle uyumlu olmadığı, ayrıca tespit tutanaklarında yer alan mal ve hizmetlerin, fiyat tekliflerindeki mal ve hizmetlerle de uyumlu olmadığı, - Tespit tutanakları üzerindeki fatura bilgileri tablosunda yer alan yurtiçi satışlar tablosunda belirtilen “mal ve hizmetin adı”, “yevmiye adedi”, “birim”, “birim fiyat”, “toplam tutar” bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda belirtilen bilgilerin uyumlu olmadığı, - Tespit tutanaklarındaki faturaların, ihale tarihinden sonra geçmişe dönük olarak düzenlendiği ve beyan edildiği, fatura bilgileri tablosunda yer alan faturaların düzenlenme ve Gelir İdaresi Başkanlığı’na beyan edilme tarihlerinin sorgulanması halinde iddianın doğruluğunun teyit edilebileceği, istekliler tarafından idareyi yanıltmaya dönük işlem yapıldığı, bu işlemin yasak fiil ve hareketler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, - Tespit tutanakları ve fatura bilgileri tablosunun usulüne uygun olarak doldurulmadığı, - Tutanaklardaki açıklamaya konu malların toplam alış/satış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetlerinin/ortalama birim satış fiyatlarının yanlış hesaplandığı, yapılan bu hatalı hesaplamaların sunulan açıklamanın da yanlış olmasına sebep olduğu, sunulan tutanakların standart forma uygun olarak hazırlanmadığı, - Aşırı düşük teklif açıklama dosyasında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde de imza beyannameleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin sunulmadığı, sunulan teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, formlara yazılan fatura bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, ilgili formlarda bulunan fatura bilgileri tablosunun gerçeğe aykırı beyanlarla doldurulduğu ve olmayan ürünlerin olmayan fatura bilgileri ile tevsik edildiği, - Sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan EK-O.7 tutanağında, hangi malın alıcısı hangi malın satıcısı olunduğunun açıkça gösterilmediği, - Maliyet/satış tutarı tespit tutanağına konu edilen girdilere ait faturaların yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, faturaların aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ilgili firmalara tebliğ edildiği tarihten sonra düzenlendiği, düzenlenen faturaların ihalede istenilen sayıda yemek malzemelerine göre oluşturulduğu, söz konusu tutanağın yasal defter bilgilerine göre değil ihalede oluşan duruma göre hazırlandığı, İhale İlanı’ndan sonra aşırı düşük teklif açıklama yazısı geldiği andan itibaren geriye dönük sahte ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı evrak düzenlenerek mevzuata aykırı haksız menfaat elde edilmeye çalışıldığı, anılan istekli tarafından var olmayan faturaya göre açıklama verildiği, gerçekte beyan edilmeyen, vergi beyannamesi verilmeyen, vergi dairesine ulaşmayan, hiçbir şekilde işleme geçmemiş ve vergi mevzuatına göre de oluşmamış faturalarla açıklama yapıldığı, faturalar aşırı düşük teklif açıklamasının verildiği tarihte mevcut olmadığı gibi, sonraki bir tarihte Gelir İdaresi Başkanlığına beyan edildiği, - Maliyet/satış tutarı tespit tutanağına esas olarak kullanılan alış/satış faturalarının gerçeği yansıtmadığı, ilgili firma tarafından ticaret borsası bültenlerinde bulunmayan ürünler için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak birim fiyatların tevsik edildiği, fakat bahse konu tutanağa esas teşkil eden faturaların tamamının, aslında ihale ilan tarihinden sonra geçmişe dönük olarak düzenlendiği, ihale ilan tarihinden önceki 3 (üç) ay içerisinde gerçek ticareti (alış/satış) kanıtlaması gereken faturaların, bilinçli olarak ve ihale kararını etkilemek amacı ile firma tarafından olmayan, gerçekleşmeyen, hayal ürünü alış ve satışlar üzerinden gerçeğe aykırı olarak düzenlendiği, maliyet/satış tutarı tespit tutanağına esas olan faturaların, Maliye Bakanlığı ve/veya Gelirler İdaresi Genel Müdürlüğü ve/veya ilgili firmanın bağlı olduğu vergi dairesinden sorgulanması durumunda, faturaların ihale tarihinden ve/veya İhale İlan tarihinden sonra tanzim edilerek onaylandığı, mevzuata uygun hale getirmek için cezalı olarak düzeltme beyannamesi verildiğinin görüleceği, açıkça ihale kararını etkilemeye çalışarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunan ilgili firmanın değerlendirme dışı bırakılması, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58’inci ve 59’uncu maddesi hükümlerinin uygulanması gerektiği, l) Açıklama kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine yönelik olarak; - Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri üzerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenen standart metne yer verilmediği, - Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan tarih-sayı bilgisinin, teklifin konusu olarak gösterilen girdilerin bilgisinin ve teklif ekinde yer alan tespit tutanağının tarih ve sayı bilgisi ile tespit tutanağındaki girdilerin bilgisinin uyumlu olmadığı, - Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, nitekim teklif alınan kişilere ait ticaret sicil kayıtları incelendiğinde, bu iddianın doğru olduğunun anlaşılabileceği, - Fiyat tekliflerinin üzerine maliyetlere dayalı açıklama yapılması halinde eklenmesi gereken standart metin eklendiği halde fiyat teklifi ekinde, satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, - Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifine konu olan gıda malzemelerinin, Teknik Şartname’de ilgili malzemeler için yer verilen tanımlara uygun olmadığı ve Teknik Şartname’de yer verilen detayları içermediği, bahse konu gıda malzemelerinin Teknik Şartname’ye uygun olduğuna ilişkin bir açıklama da yapılmadığı, - Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen; ilgili firma tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak tevsik amaçlı, mevzuata aykırı belge sunulduğu, 22) İhalenin 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Mad. Tem. İşleri ve Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının 21’inci iddiada sayılan gerekçelerle, kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına aykırı olduğu, 23) İhalenin 4’üncü kısmında Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının 21’inci iddiada sayılan gerekçelerle, kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına aykırı olduğu, 24) İhalenin 4’üncü kısmında Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının 21’inci iddiada sayılan gerekçelerle, kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına aykırı olduğu, Netice itibarıyla anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması/reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; … d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler. … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında; a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … c) İş: Hizmet işlerini, ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini, d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri, e) Kanun: 4734 sayılı Kamu İhale Kanununu, f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini, … ı) Teknolojik ürün deneyim belgesi: Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendi çerçevesinde Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenen iş deneyimini gösteren belgeyi, i) EKAP Yönetmeliği: 18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğini, … ifade eder.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur. ç) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) d) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) (2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. (4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. (5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. (7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz (8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir” hükmü, “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir. (2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir. (3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur. (4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir. (5) Sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, işin kabulünün yapılmış olması şartıyla; devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu durumda, iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas alınacak, işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı, a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması, b) Yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, varsa her türlü fiyat farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması, suretiyle bulunur. (6) Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenemez. (7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz. (8) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu belgede, tüm ortakların hisseleri de belirtilir. İş ortaklığında ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir. (9) Konsorsiyumlarda her bir ortağa, ortaklar tarafından gerçekleştirilen iş kısımlarını ve tutarlarını gösteren iş bitirme belgesi düzenlenir. Konsorsiyumlarda, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilgili iş kısmına ait ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmında bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir. (10) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir. (11) Teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenmesinde aşağıdaki esaslar göz önünde bulundurulur: ...” hükmü, “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır. (2) Bu tutar; a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden, b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden, KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü, “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. (b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur. (c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. (ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur. (d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. (e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. (f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. (g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. (3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur. (4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir. (5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. (6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı, gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir. (7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından düşülür. (8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen; a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi, b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi, c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi, hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur. (9) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyimini gösteren belgeler, bu kişilerin görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz. (10) Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi, belgenin düzenlendiği hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilir.” hükmü, “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir. (2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir. 16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir. 16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, hizmet alımları ve yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır. 16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler imzalanabilecektir. 16.4.5. Yapım işlerinde kısmi teklif … 16.4.6. Kısmi teklif alma yoluyla bir arada ihale edilmesi öngörülen işlerin benzer nitelikli olması ve bu çerçevede ilan ve idari şartnamede bütün kısımlar için geçerli olacak şekilde ortak bir benzer iş tanımı yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla bu konuda karar verirken Yönetmeliğin benzer iş tanımı çerçevesinde hareket edilmesi ve zorunlu haller hariç nitelik bakımından birbirinden farklı olan işlerin aynı ihalede toplanmamasına dikkat edilmesi gerekmektedir. 16.4.7. Kısmi teklife imkân tanınan ihalede, ihale veya ön yeterlik dokümanında öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kapsamında istenmiş ise; a) Teklif verilen tüm kısımlar için geçerli olmak üzere bir adet iş deneyimini gösteren belge, b) Danışmanlık hizmeti alımı ihalelerinde; anahtar teknik personele ilişkin olarak teklif verilen kısımlar için geçerli olmak üzere, kısımlar itibarıyla farklı personel istenmesi halinde istenen her bir personele ilişkin belgelerden bir adet, aynı nitelikte personel istenmesi halinde ise teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere istenen personelin niteliği ve sayısına göre aynı kanıtlayıcı belgeler, c) (Mülga bend: 30/09/2020-31260 R.G./6. md. yürürlük:20/10/2020) ç) Kalite ve standarda yönelik olarak istenen belgeden bir adet, sunulması yeterlidir. 16.4.7.1. Fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin olarak; teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere, kısımlar itibarıyla farklı tesis, makine, teçhizat ve ekipman istenmesi halinde istenen her bir tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgelerden bir adet, aynı nitelikte tesis, makine, teçhizat ve ekipman istenmesi halinde ise teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere istenen tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın niteliği ve sayısına göre aynı kanıtlayıcı belgelerin sunulması yeterlidir. 16.4.8. İhale dokümanında öngörülmesi halinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak teklif verilen bütün kısımlar için ayrı ayrı geçerli olmak üzere, istenen belgelerden bir adet sunulacaktır. 16.4.9. Diğer katılım belgeleri kapsamında, a) Teklif verilen her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere ilgisine göre iş ortaklığı beyannamesi veya konsorsiyum beyannamesi, b) İdari şartnamede istenmesi halinde, teklif verilen her bir kısım için alt yükleniciye yaptırılması düşünülen işlere ilişkin liste, c) Yapım işi ihalelerinde, idari şartnamede istenmesi halinde teklif verilen her bir kısım için, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesi çerçevesinde aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasında ve sözleşmenin uygulanmasında kullanılmak üzere ayrı ayrı verilecek olan belgeler, ç) Yukarıda sayılanlar dışındaki katılım belgelerinin her birinden (ticaret odası belgesi, imza beyannamesi, vb.) teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere birer adet, sunulması yeterlidir.” açıklaması yer almaktadır. İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların 2026 yılı Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların 2026 yılı Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların 2026 yılı Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 293.420 Öğün. 2. İş Kısmı Kadın Konukevi Huzurevi Müdürlüğü 54.015 Öğün. 3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü 65.325 Öğün. 4. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü 137.595 Öğün. 5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü 168.735 Öğün. 6. İş Kısmı Akdağmadeni Huzurevi Müdürlüğü 108.486 Öğün. 7. İş Kısmı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 127.365 Öğün. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 2. İş Kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 4. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 6. İş Kısmı Akdağmadeni Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi ve 7. İş Kısmı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi.” düzenlemesine, Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler. … 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur. 7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur. …” düzenlemesine yer verilmiştir. İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin “mamul yemek hizmeti alımı” olduğu, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin tevsiki için iş deneyimini gösteren belgeleri teklifleri kapsamında sunmalarının talep edildiği; iş deneyimini gösteren belgelerde, ihale konusu işe benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler” şeklinde belirlendiği anlaşılmaktadır. İdari Şartname’de, sunulan belgedeki iş deneyim tutarının, istekli tarafından teklif edilen bedelin %35’inden az olmaması gerektiği ifade edilmiştir. İhale komisyonunun 26.12.2025 tarihli kararında, ihalenin 1’inci ve 7’nci kısımlarının Hasel Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Medikal San. Dış Tic. Ltd. Şti., 2’nci kısmının Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Turizm Tic. Ltd. Şti., 3’üncü kısmının Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Ltd. Şti., 4’üncü ve 6’ncı kısımlarının Mirim Yemek A.Ş.-Özil Tem. Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, 5’inci kısmının Elmadağ Yemek San. ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı belirtilmiştir. Başvuru sahibi tarafından ihalenin 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mirim Yemek A.Ş.-Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Mad. Tem. İşleri ve Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., teklif bedeline göre 3’üncü sırada bulunan Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 4’üncü sırada bulunan Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyimini gösterir belgelerin, mevzuata uygun olmadığı ileri sürülmektedir. Yukarıda aktarılan Kanun ile ilgili ikincil mevzuat hükümlerinden; İş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği hizmet alımı ihalelerinde, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerektiği, Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyiminin belgelendirilmesi için sözleşme, fatura örneği (veya yetkili mercilerle onaylı sureti), damga vergisinin ödendiğine ilişkin belge, personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenerek dikkate alınacağı, Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu, İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarının, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirleneceği anlaşılmaktadır. Yapılan inceleme neticesinde, anılan istekliler tarafından, Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgelerinin sunulduğu, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşa (özel sektöre) gerçekleştirilen işlere yönelik belgelerin (fatura, sözleşme, SGK belgesi, damga vergisi ödeme dekontu) ve alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulmadığı tespit edilmiş olup; sunulan iş bitirme belgelerinin, ihalenin ilan tarihi olan 22.10.2025 tarihinden önceki beş yıl içinde kabulü yapılan hizmet işlerine ait olduğu, belgelerin istekliler adına düzenlendiği (tüzel kişiliğin ortağına ait belgenin sunulmadığı), söz konusu belgelerin tutarının (güncellenmemiş halinin dahi) ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, gerçekleştirilen iş tutarları ile belge tutarlarının aynı olduğu, belgelere konu işlerin, ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlere uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki 1, 2, 3 ve 4’üncü iddiaları yerinde görülmemiştir. 2) Başvuru sahibinin 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 ve 12’nci iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için; 1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler, 2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri, 3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler . … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin, b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur. (2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar. (3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. (4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. (7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. (8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir. (9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır. (10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü, “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. (3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. (4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. (5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. (6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir. (7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. (8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. (11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. (12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. (13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur. (14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır. (15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü, “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir: a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde e-formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımların yanında; … b) E-form: Kamu alımı süreçlerinde kullanılan elektronik formları, c) E-imza: 15/1/2004 tarihli ve 5070 sayılı Elektronik İmza Kanununun 4 üncü maddesinde tanımlanan güvenli elektronik imzayı, ç) EKAP: Elektronik Kamu Alımları Platformunu, d) Entegrasyon: EKAP ile diğer elektronik sistemler/ortamlar arasında veri alışverişini sağlayan servisleri, e) E-teklif: EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderilen elektronik teklifi, f) İhaleye katılım belgesi: İstekli olabilecekler tarafından, ihalede istenen katılım ve yeterlik kriterlerinin sağlandığını göstermek ve varsa fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde kullanılmak üzere EKAP’ta hazırlanan belgeyi, … ifade eder.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. (4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır. (5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır. (6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. (7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. (3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilere bildirilir. (4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. (4) Aşırı düşük teklif açıklamaları, ikinci fıkra kapsamında yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir. (5) Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. (6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir. (7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır. (8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir. (9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. (10) Beşinci fıkra kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile dokuzuncu fıkrada sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci maddesi hükümleri uygulanır. (11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir. 10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur. 10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir. 10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili e-forma uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür. 10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren e-forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür. …” açıklaması, Aynı Tebliğ’in “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir. 16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir. 16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, hizmet alımları ve yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır. 16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler imzalanabilecektir. 16.4.5. Yapım işlerinde kısmi teklif … 16.4.6. Kısmi teklif alma yoluyla bir arada ihale edilmesi öngörülen işlerin benzer nitelikli olması ve bu çerçevede ilan ve idari şartnamede bütün kısımlar için geçerli olacak şekilde ortak bir benzer iş tanımı yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla bu konuda karar verirken Yönetmeliğin benzer iş tanımı çerçevesinde hareket edilmesi ve zorunlu haller hariç nitelik bakımından birbirinden farklı olan işlerin aynı ihalede toplanmamasına dikkat edilmesi gerekmektedir. 16.4.7. Kısmi teklife imkân tanınan ihalede, ihale veya ön yeterlik dokümanında öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kapsamında istenmiş ise; a) Teklif verilen tüm kısımlar için geçerli olmak üzere bir adet iş deneyimini gösteren belge, b) Danışmanlık hizmeti alımı ihalelerinde; anahtar teknik personele ilişkin olarak teklif verilen kısımlar için geçerli olmak üzere, kısımlar itibarıyla farklı personel istenmesi halinde istenen her bir personele ilişkin belgelerden bir adet, aynı nitelikte personel istenmesi halinde ise teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere istenen personelin niteliği ve sayısına göre aynı kanıtlayıcı belgeler, c) (Mülga bend: 30/09/2020-31260 R.G./6. md. yürürlük:20/10/2020) ç) Kalite ve standarda yönelik olarak istenen belgeden bir adet, sunulması yeterlidir. 16.4.7.1. Fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin olarak; teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere, kısımlar itibarıyla farklı tesis, makine, teçhizat ve ekipman istenmesi halinde istenen her bir tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgelerden bir adet, aynı nitelikte tesis, makine, teçhizat ve ekipman istenmesi halinde ise teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere istenen tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın niteliği ve sayısına göre aynı kanıtlayıcı belgelerin sunulması yeterlidir. 16.4.8. İhale dokümanında öngörülmesi halinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak teklif verilen bütün kısımlar için ayrı ayrı geçerli olmak üzere, istenen belgelerden bir adet sunulacaktır. 16.4.9. Diğer katılım belgeleri kapsamında, a) Teklif verilen her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere ilgisine göre iş ortaklığı beyannamesi veya konsorsiyum beyannamesi, b) İdari şartnamede istenmesi halinde, teklif verilen her bir kısım için alt yükleniciye yaptırılması düşünülen işlere ilişkin liste, c) Yapım işi ihalelerinde, idari şartnamede istenmesi halinde teklif verilen her bir kısım için, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesi çerçevesinde aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasında ve sözleşmenin uygulanmasında kullanılmak üzere ayrı ayrı verilecek olan belgeler, ç) Yukarıda sayılanlar dışındaki katılım belgelerinin her birinden (ticaret odası belgesi, imza beyannamesi, vb.) teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere birer adet, sunulması yeterlidir.” açıklaması, “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir. ...” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler. … 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir. Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. 7.2.2 İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır. İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesine, Aynı Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir. 22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir. 22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir. 22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır. 22.5. Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır. 22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. 22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır. 22.8. Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda, işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır. 22.9. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri, süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır. 22.10. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir. İdari Şartname’de, isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğinin tevsiki için, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeler ile ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin sunulması talep edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından ihalenin 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mirim Yemek A.Ş.-Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Mad. Tem. İşleri ve Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., teklif bedeline göre 3’üncü sırada bulunan Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 4’üncü sırada bulunan Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarının, mevzuata uygun olmadığı ileri sürülmektedir. Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemeler gereğince; bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerekmektedir. İş hacmini gösteren belgelerde ise toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekmektedir. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; bilanço veya eşdeğer belgelerdeki kriterlerin ortakların her biri tarafından ayrı ayrı sağlanması, iş hacmine ilişkin kriterlerin ise, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. Ayrıca ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin söz konusu belgelerin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla veya son iki yıla ait olması gerekmektedir. İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin tarihinin 01.12.2025 olduğu göz önüne alındığında 2024 yılına veya 2024 ile birlikte 2023 yılına ait belgelerin sunulabilme imkânı bulunmaktadır. İsteklilere ait bilanço ve ciro bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilmekte olup söz konusu isteklilerin 2024 yılı bilançolarının ihale tarihine göre EKAP’ta sorgulanması neticesinde ulaşılan bilgilere dayanılarak hesaplanan bilançoya ilişkin bahse konu oranların ve 2023-2024 yılları gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının ihaleye katılım belgesinde yer verilen oran ve tutarlar ile uyumlu olduğu görülmüştür. Yapılan inceleme neticesinde; anılan istekliler tarafından, ihaleye katılım belgesinde kamu ihale mevzuatına uygun şekilde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin beyan edildiği (iş hacmini gösterir belge olarak hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren ciro bilgileri tablosunun sunulmadığı), Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilen bilgilerin de ihaleye katılım belgesinde beyan edilen (EKAP’a yüklenen) belgeler/bilgiler ile uyumlu olduğu, isteklilerin bilanço ve toplam cirolarının (yıllık toplam cironun güncellenmemiş halinin dahi) kamu ihale mevzuatında düzenlenen ve İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu konulara yönelik 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 ve 12’nci iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 13, 14, 15 ve 16’ncı iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler. … 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/ Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İhale Bazında İsteklinin kendi adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler”, “Toplu tüketim işletmeleri” veya “Gıda üretimi yapan işletmeler” olan İşletme Kayıt Belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. … 7.4. İstekli t