KİK Kararı 2026/UH.I-2723

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/041 Gündem No: 75 Karar Tarihi: 21.10.2026 Karar No: 2026/UH.I-2723 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Adana Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1500339 İhale Kayıt Numaralı “ Kilometre Esaslı Araç Kiralama ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Adana Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 17.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kilometre Esaslı Araç Kiralama ” ihalesine ilişkin olarak Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 12.10.2026 tarih ve 227585 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2480 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "Temel İlkeler" başlıklı 5’inci maddesinde hüküm altına alınan ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması ilkesi çerçevesinde ihalede istenen tam rekabet ve fiyat avantajı koşullarının oluşmaması gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Bahse konu Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü, Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “ İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Kilometre Esaslı Araç Kiralama b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 240.000 km minibüs, midibüs - 160.000 km otobüs solo otobüs kiralama işi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “ 32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir. ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “ 35.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 34.1 inci madde uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir. 35.2. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. 35.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe sözleşme imzalanmayacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihale Adana Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 17.09.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Kilometre Esaslı Araç Kiralama” hizmet alımı olduğu, bahse konu olan ihalede 24 adet dokümanın indirildiği, 18 isteklinin teklif sunduğu, 02.10.2026 tarihli ihale komisyonu kararında Aksela İnşaat Limited Şirketi’nin SGK prim ve vergi borcunun bulunduğu, Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin K1 belgesinin bulunmadığı, Acar Seyahat Nakliye Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, Öz Erdoğan Turizm İnşaat Taşımacılık Hafriyat Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, Kalender Turizm Taşımacılık İnşaat Temizlik Hayvancılık Üretim Pazarlama İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Atadağ Turizm Taşımacılık Mühendislik Otomotiv İnşaat Üretim İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nda Atadağ Turizm Taşımacılık Mühendislik Otomotiv İnşaat Üretim İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin K1 belgesinin bulunmadığı, Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin K1 belgesinin bulunmadığı, Adana Brk Turizm Madencilik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Vizyon Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, Gökkuşağı Turizm Petrol İnşaat Gıda Temizlik Mobilya İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan uygun bulunmadığı, Acarlar Otomotiv Turizm Nakliyat İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’nin K1 belgesinin bulunmadığı, Mar-Kur Turizm Otomotiv Nakliye İnşaat Özel Sağlık Temizlik ve Personel Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin TÜRSAB belgesinin bulunmadığı, Devtur Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin idari şartnamenin 7.3.2’nci maddesinde istenen belgelerin bulunmadığı, Mifa Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik Hizmetleri Limited Şirketi K1 belgesinin bulunmadığı, Şimşek Line Seyahat Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin K1 belgesinin bulunmadığı, Aydın Turizm Hizmetleri Nakliyat Servis Gıda Temizlik ve Güvenlik Organizasyon Ticaret Limited Şirketi’nin idari şartnamenin 7.3.2’nci maddesinde istenen belgelerin bulunmadığı ve Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. 07.10.2026 tarihli “İhale İptal Kararının Bildirilmesi” başlıklı yazıda “ Kilometre Esaslı Araç Kiralama adlı 2026/1500339 İKN’li ihalede İhale Komisyonunca imzalanan 02.10.2026 11:00 tarihli ve 2 numaralı ekli İhale Komisyon Kararı uygun bulunmayarak ihale iptal edilmiştir. İptal gerekçesi : İdaremizce 17.09.2026 tarihinde Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilen 2026/1500339 İKN'li Kilometre Esaslı Araç Kiralama ihalesine ilişkin ihale komisyonu karan incelenmiştir. Komisyon tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda, ihaleye sunulan 18 (onsekiz) adet tekliften 17 (onyedi) adedinin İdari şartnamede İstenen belgelerin sunulmaması, mevzuata aykırılık ve uygun bulunmayan aşırı düşük teklif açıklamaları sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. İhalede geçerli tek teklif olarak kalan Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.'ne ait 48.040.000,00 TL tutarındaki teklif bedelinin, idaremizce tespit edilen yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında kamu menfaati lehine beklenen makul ekonomik avantajı sağlamadığı tespit edilmiştir. Bu İtibarla; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel İlkeler" başlıklı 5. maddesinde hüküm altına alınan "ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması” ilkesi gözetilerek, ihalelerde istenen tam rekabet ve fiyat avantajı koşullarının oluşmaması sebebiyle, komisyon kararının onaylanmayarak 4734 sayılı Kanunun 40. maddesi hükmü gereğince İHALENİN İPTAL EDİLMESİNE karar verilmiştir. ” ifadelerine yer verilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idarelerin ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, bu çerçevede idarelerin sunulan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ancak idarenin ihaleyi iptal etmedeki takdir yetkisinin kanunun temel ilkelerine uygun olarak kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde kullanılması gerektiği, ihalenin iptal edilmesine ilişkin işlemlerin gerçekleştirilmesinde kullanılan takdir yetkisinin gerekçe belirtilmek suretiyle kullanımının, bu işlemin hukuka uygunluğu noktasında önem arz ettiği ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ihalenin iptal edilmesi durumunda idarece isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılması gerektiğinin hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan ihalelerde ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanınmakla birlikte, bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin anılan Kanun’un temel ilkelerine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması ve somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak karar verilmesi gerekmektedir. İdare tarafından uyuşmazlığa konu ihaleye ilişkin olarak yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak ihale konusu işte faaliyet gösteren üç firmadan alınan fiyat tekliflerinin ortalamasının hesaplanması sonucunda toplam 48.666.666,67 TL olarak belirlendiği, söz konusu hususta idareye fiyat teklifi veren firmalar içerisinde başvuru sahibi Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin de bulunduğu, anılan isteklinin yaklaşık maliyetin hesaplanması amacıyla toplamda 59.200.000,00 TL tutarda fiyat teklifi verdiği ancak anılan isteklinin uyuşmazlığa konu olan ihaleye 48.040.000,00 TL teklif verdiği görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından yaklaşık maliyetin tespitinde 59.200.000,00 TL fiyat teklif edilmesine rağmen (alınan fiyat teklifleri içerindeki en yüksek tutar), aynı isteklinin ihaleye katılım aşamasında 48.040.000,00 TL teklif sunduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin hesabına esas alınan fiyat ile ihale kapsamında sunulan fiyat arasında önemli bir fark bulunduğu, başvuru sahibinin teklifi ile yaklaşık maliyetin birbirine çok yakın olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan ve idarelerin saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik ile ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduklarına ilişkin hüküm gereğince idarelerin kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda hareket etmesi gerektiği, idare tarafından yaklaşık maliyetin belirlenmesi sırasında başvuru sahibinden de fiyat teklifi alınması hususu göz önünde bulundurulduğunda ihalenin mevcut haliyle sonuçlandırılması yerine tam rekabet ortamıyla birlikte fiyat avantajı oluşturarak ihtiyaçların uygun şartlarda karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.