KİK Kararı 2026/UH.I-2715

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/041 Gündem No: 66 Karar Tarihi: 21.10.2026 Karar No: 2026/UH.I-2715 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mess Dezenfeksiyon İlaçlama San. ve Tic. A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1039599 İhale Kayıt Numaralı “ Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü tarafından 29.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Mess Dezenfeksiyon İlaçlama San. ve Tic. A.Ş. nin 08.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.09.2026 tarih ve 226132 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2371 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde ve ilanda yalnızca ticaret odasından alınmış kapasite raporu istenmesi ile normal yemek ve kahvaltı için ayrı kapasite eşikleri getirilmesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.4’üncü maddesi uyarınca ilgilinin kayıtlı olduğu ticaret, sanayi veya esnaf ve sanatkârlar odası raporlarının kabul edilmesi gerektiği, yalnız Ticaret Odası ibaresinin diğer yetkili odaların raporlarını dışladığı, toplam kapasitesi yeterli olan ancak raporunda ayrıca kahvaltı kapasitesi yazmayan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması riski oluşturduğu ve üretim organizasyonunun kapasitesinin yemek ile kahvaltı için iki ayrı eşiğe bağlanmasının ölçülülük ilkesine aykırılık arz ettiği, bu hususların yeterlik şartlarını daralttığı ve Kamu İhale Genel Tebliği'ne aykırılık teşkil ettiği, 2) İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname arasında işin yapılacağı yer ve hizmet kapsamı açısından çelişki ve belirsizlik bulunduğu, İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (d) bendinde sadece yemekhane salonunu gösterirken Sözleşme Tasarısı’nın 10.1 ve Teknik Şartname’nin 2 ile 5'inci maddelerinde klinikler, yoğun bakımlar ve yeni birimleri kapsadığı, yeni birim ifadesinin mevcut bedel içinde sınırsız iş yükü oluşturarak ortak fiyatlandırmayı engellediği ve personel zamanı, taşıma araçları ile ekipman ihtiyaçlarının belirsiz kaldığı, 3) İdari Şartname’nin 43’üncü maddesindeki fiyat farkı açıklamaları bölümünde Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 5 ve 6'ncı maddeleri uyarınca fiyat farkı verileceği; işçilik maliyetleri için 6'ncı, işçilik dışındaki maliyetler için 5'inci maddenin uygulanacağının belirtildiği, söz konusu Esaslar'ın 5'inci maddesinde “An” değerinin, ilgili ayda gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılmasından oluşan parasal tutar olduğu, ağırlık katsayılarının “An”ın içinde değil, “Pn” hesabında yer aldığı, Esaslar'ın 6'ncı maddesinin uygulanmasında ise kapsamındaki işçilik için ayrı kurallara bağlı olduğu, bu nedenle işçilik kalemlerini “An” değeri dışında bırakmak ile “Pn” değerinde işçilik ağırlığını dikkate almanın aynı işlem olmadığı, işçilik dışındaki fiyat farkı ifadesinin, toplam hakediş üzerinden mevcut ağırlık katsayılarıyla mı, yoksa işçilik tutarı ayrılıp sadece kalan hakediş üzerinden mi uygulanacağının; bu ikinci yorumun katsayıların dayandığı maliyet bileşimiyle nasıl uyuşacağının anlaşılmadığı, ihale dokümanında yer alan 6'ncı maddeye tabi işçiliğin, 5'inci maddede esas alınacak “An” kapsamının ve ilgili katsayı/endekslerin mevzuattaki hesap sistemiyle uyumlu ve tek anlamlı hale getirilmesi gerektiği, toplam fiyat farkı hesaplanırken “An “değeri içinde olan işçilik kalemleri miktarı sıfırlanarak mı hesaplama yapılacağı ya da teklif kalemleri içinde bulunan işçilik kalemlerinin toplam miktara dahil edilip mi hesaplama yapılacağının net olması gerektiği, idare tarafından mükerrer ödeme gerekçesiyle işçilik kalemlerini “An” değeri hesabında sıfırlanarak fiyat farkı hesabı uygulanması halinde işin yapılabilirliğini imkansız hale getireceği, bu hususta geçmiş ihaleleri incelenerek idareden teyit alınması gerektiği, 4) Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinin 1 ve 2’nci bentleri ile Teknik Şartname’nin 6.4.4’üncü maddeleri kapsamında personel maaşlarının hakediş beklenmeden her ay hesaplara yatırılmasının istenildiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki özel cezanın, maaşın yükleniciye hakediş ödenmesini izleyen gün içinde ödenmemesine bağlandığı, ücret borcunun hakedişten bağımsız olması ile hakediş sonrası ek bir yaptırım öngörülmesi, tek başına çelişki sayılmayabilmekte ise de, dokümanda kesin ödeme tarihi ve bu iki kuralın ilişkisinin belirlenmesi gerektiği, aksi takdirde hakediş geciktiğinde hangi tarihten itibaren hangi cezanın uygulanacağının belirsiz kaldığı, 5) Teknik Şartname'nin 6’ncı maddesinde diyetisyen için istenilen ISO 22000 belgesinin niteliğinin, aşçıbaşı için usta öğretici belgesi şartının ve İSG hizmetinde başvuru sahibi bünyesinde bulunma koşulunun belirsiz veya yasal alternatifleri dışlayıcı olduğu, ISO 22000 belgesinin kişisel eğitim, yetkinlik sertifikası mı yoksa işletme yönetim sistemi belgesi mi olduğunun açık olmadığı, ustalık ile öğreticiliğin farklı nitelikler olması gerekçesiyle eğitim görevi veya yasal zorunluluk belirtilmeden öğreticilik belgesi şartı getirildiği ve 6331 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesi uyarınca OSGB veya ÇASMER'den hizmet alınabilmesine rağmen İSG-KATİP sözleşme hizmetinin salt başvuru sahibi bünyesinde bulunması zorunluluğunun getirildiği, 6) Teknik Şartname'de tüm personelden görev ayrımı yapılmaksızın belge toplanmasının, özlük dosyalarının sınırsız denetime açılmasının ve SGK isim listesinin ilan panosuna asılmasının hangi görev için hangi verinin hangi amaçla ve hangi hukuki sebebe dayanılarak isteneceğinin açıklanmadığı, özlük dosyalarının kontrol komisyonunun denetimine açık tutulmasının ücret ve sosyal güvenlik denetimi için gerekli belgeler ile sağlık/mahkumiyet bilgileri arasında ayrım yapmadığı ve personelin adlarını ile istihdam bilgilerini gereksiz üçüncü kişi erişimine açan genel yayım zorunluluğunun 6698 sayılı Kanun'daki amaçla bağlantılılık ve ölçülülük ilkelerine aykırılık arz ettiği, 7) Birim fiyat teklif cetvelinde 70.000 diyet ara öğün için ayrı satır açılmış olup, Teknik Şartname'de çeşit, gramaj ve servis bazlı dağılımın ve ayrı fiyatlanan birimin tek servis mi yoksa günlük toplam mı olduğunun net olmadığı, bir veya iki çeşit arasındaki dağılım ve gramajların belirlenmediği ve iki haftalık temsili tablo veya eşdeğer açıklık sağlayan ortak maliyet modelinin sunulmadığı, 8) Teknik Şartname'deki normal yemek sıklık tablolarındaki azami toplamlar ile 30/31 günlük ayda gereken öğün sayısı arasında aritmetik çelişki bulunduğu, her normal öğünde üç gruptan birer yemek seçilmesi kuralı ile tabloda belirtilen azami sıklıkların aynı anda uygulanamadığı, 30 günlük ayda gruplar sırasıyla seçim eksikliği bıraktığı ve farklı maliyetli girdilerin bağlayıcı dağılımının belirsiz kaldığı, 9) Gece ve diyet kahvaltılarının normal kahvaltı miktarına dahil olup olmadığı, kumanyanın hangi bedel üzerinden ödeneceği ve özel diyetlerin içerik/gramaj ilkeleri ile bedel karşılığının belirsiz olduğu, gece kahvaltısı ve diyet kahvaltısının normal kahvaltı satırına dahil kapsamı ile fiyatlandırma temelinin açıklanmadığı, kumanyanın ikame ettiği öğün ve ödeme kuralının belirlenmediği ve özel diyetlerin içerik/gramaj ilkeleri ile cetveldeki bedel karşılığının belli olmadığı, 10) Teknik Şartname'nin 12 ve 13’üncü maddelerinde 5179 sayılı Kanun ve eski gıda belge adları ile biyosidal uygulamaya ve atık yağ yükümlülüklerine ilişkin eski atıfların kullanıldığı, yürürlükteki 5996 sayılı Kanun ve gıda işletmelerinin kayıt/onay rejimi yerine eski belge adlarının bağlayıcı kabul şartı olarak kullanıldığı ve biyosidal uygulamaya ile atık yağ yükümlülüklerine ilişkin atıfların yürürlükteki izin ve yetkilendirme sistemiyle uyumlu olmadığı, 11) Teknik Şartname’nin “EK-1 Genel Hükümler” bölümünde yer alan bütün ürünlerin ISO 22000 Kalite Belgesi veya HACCP Belgesine sahip üreticilerce üretilmesinin istendiği, söz konusu düzenlemelerin yasal kayıt/onayı bulunan ve teknik evsafı sağlayan üreticilerin tamamının bu yolla dışlandığı ve tedarik seçeneklerini azalttığı, EK-1 Genel Hükümler'de bütün ürünlerde ISO 22000/HACCP ve TSE/ISO 9001/9002 belgelerinin ayrım yapmadan istendiği, özellikle ISO 9002 ibaresinin eski belgelendirme atıfları ile güncel rehber standartların karıştırılmasına elverişli olduğu ve ürün uygunluk belgesi ile işletme yönetim sistemi belgesi ayrımının yapılmadığı, 12) EK-1'de muayene komisyonuna marka seçme yetkisi verildiği, 'tanınmış firma', 'piyasanın en iyi cinsi' gibi öznel ifadelerin kullanıldığı, 'termokingli araç' ifadesi ve ithal etin menşe nedeniyle reddedilmesinin, kabulün önceden açıklanan teknik evsaf yerine sonradan seçilecek markaya bağlanmasının uygun ürünün reddine yol açtığı, 'tanınmış firma' ve 'piyasanın en iyi cinsi' ifadelerinin ölçülebilir bir kalite eşiği göstermediği, 'termokingli araç' ifadesinin soğutma işlevinin belirli bir ticari adla tanımlanmasına elverişli olduğu ve ithal etin menşei nedeniyle kategorik olarak reddedilmesinin yasal bir yasak gösterilmeksizin menşeiye dayalı dışlama yarattığı, 13) Mevcut cihazların bakım/onarım sınırının, ilave ekipmanın adet ve teknik özelliklerinin ve elektrik/su/yakıt giderlerinin ölçüm ve paylaşım esaslarının belirsiz olduğu, mevcut arıza, ekonomik ömür sonu yenileme ve yapısal altyapı eksiklikleriyle iş sırasında doğan kusurlu kullanımın ayrılmamasının bedelinin bilinmeyen yükümlülük yarattığı, ilave ekipmanın adet, asgari performans ve tedarik/kurulum kapsamının bulunmadığı ve elektrik, su ve yakıt giderlerinin hangi alanların tüketiminin ödeneceği, sayaç durumu ve hesaplama yönteminin açık olmadığı, 14) İkame alım bedelinin hakedişten kesilmesi, hakedişe esas öğün sayısının belirlenmesi ve özel ceza sebeplerinin nesnel tanımı konusunda belirsizlikler bulunduğu, malzeme seçiminin, miktarının ve bedelinin teknik evsaf ve nesnel tespitlerle sınırlanmamasının ret ve ikame alımında keyfiyet riski yarattığı, üretilen, talep edilen, teslim edilen ve tüketilen öğünlerin aynı sayı olmayabileceği ve ödeme hakkını doğuran olayın belirsiz olmasının mükerrerlik/eksiklik riski taşıdığı ve evsafta olmama, hijyenik olmama ve yeterli güvenlik önlemi alınmaması ifadelerinin somut fiil ve ölçümle ilişkilendirilmediği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü, “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;… c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “…7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: İstekli firmanın Ticaret Odasından alınmış Normal yemek,Diyet yemek ve Diyet Ara Öğün toplamı olan 770.000 Öğün için günlük en az 1055 (Binellibeş) öğün tabldot yemek üretimi, normal kahvaltı toplamı olan 250.000 öğün için 342 (üçyüzkırkiki) öğün tabldot kahvaltı üretimi yapabildiğini gösterir ihale tarihi itibariyle geçerli kapasite raporu sunulacaktır. iş ortaklarında pilot ve diğer ortakların kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliliği sağlamaları gerekir. İstekli adına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde tutarları toplanmak suretiyle yeterlilik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi, 12.08.2026 tarihli İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde “4.3.3. Üretim/imalat kapasitesine ait bilgiler: İstekli firmanın Ticaret Odasından alınmış Normal yemek, Diyet yemek ve Diyet Ara Öğün toplamı olan 770.000 Öğün için günlük en az 1055 (Binellibeş) öğün tabldot yemek üretimi, normal kahvaltı toplamı olan 250.000 öğün için 342 (üçyüzkırkiki) öğün tabldot kahvaltı üretimi yapabildiğini gösterir ihale tarihi itibariyle geçerli kapasite raporu sunulacaktır. iş ortaklarında pilot ve diğer ortakların kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliliği sağlamaları gerekir. İstekli adına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde tutarları toplanmak suretiyle yeterlilik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin bahse konu iddiasının İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde yer alan kapasite raporuna yönelik olduğu, ancak söz konusu düzenlemenin 16.07.2026 tarihli ilk İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde de açıkça yer aldığı tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden başlayacağı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin iddialarına konu düzenlemenin İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü ve İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde yer aldığı, dolayısıyla iddiaların ilana yansıyan hükümlere yönelik olduğu anlaşılmıştır. İlanda yer alan hususlara ilişkin şikâyet süresi ilk ilan tarihinden (12.08.2026) itibaren başladığından, bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye başvurulması gerekirken, başvuru sahibince farkına varıldığı belirtilen 08.09.2026 tarihi esas alınarak başvuru süresi geçtikten sonra başvuruda bulunulduğu görülmüştür. Bu itibarla, söz konusu iddiaların süre yönünden reddi gerekmektedir. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı 12 Ay Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Yemekhane Salonu” düzenlemesi, “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Mutfağında yapılacaktır. Dağıtım ise Servislere ve Yemekhane Salonunda gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Yüklenici malzemeli yemek pişirme işini hastane mutfağında, yemek dağıtma işini ise Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi yemekhanesi, yataklı servislerde gerçekleştirecektir…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Hastane vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinin 24 saat boyunca devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak (tatiller, dini ve resmi bayramlar dâhil), malzeme dâhil her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmetlerin zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesine ait teknik özellikleri, hizmetin ifasını, muayene metotları ve ilgili diğer hususları kapsar.” düzenlemesi, “İşin ifa yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “Hizmetin ifa yeri Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi olup, birimler aşağıda gösterilmiştir. 1-) Mutfak 2-) Personel yemekhanesi 3-) Tüm klinikler ve yoğun bakımlar 4-) Yeni açılabilecek birimler” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu ihalenin Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat teklifi alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, ihale dokümanında söz konusu işin, hastane içinde verilen sağlık hizmetlerinin 24 saat boyunca tatiller, dini ve resmi bayramlar dâhil olmak üzere, devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak, malzeme dâhil her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmetlerin zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesine ait teknik özellikleri, hizmetin ifasını, muayene metotları ve ilgili diğer hususları kapsayacak şekilde tanımlandığı görülmüştür. İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin yapılacağı yerin “Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Yemekhane Salonu” şeklinde belirtildiği, 12’nci maddesinde işin Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi mutfağında yapılacağı, yemek dağıtımının ise hastane içerisinde yer alan servislere ve yemekhane salonunda gerçekleştirileceği düzenlenmiştir. Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesinde işin yapılacağı yer olarak ihale konusu iş kapsamındaki yemek pişirme işleminin hastane mutfağında, dağıtım işinin ise hastane yemekhanesi ve yataklı servislerde yapılacağı, aynı şekilde Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde işin ifasının gerçekleştirileceği yerlerin mutfak, personel yemekhanesi, tüm klinikler ve yoğun bakımlar ile yeni açılacak birimler olarak sayıldığı görülmüştür. Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri gereğince, ihale konusu iş kapsamında yemek pişirme işleminin hastane mutfağında gerçekleştirileceği, söz konusu yemeklerin dağıtımlarının ise hastane binası sınırları içerisinde yer alan yemekhaneler, klinikler, yoğun bakımlar, servisler ve yeni açılacak birimlerde gerçekleştirileceği, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan “Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Yemekhane Salonu” ifadesinin, idarece şikayete cevapta da belirtildiği üzere, ihale dokümanında sayılan işin gerçekleştirileceği yerleri kapsayan genel bir ifade olduğu, dolayısıyla ihale dokümanında ihale konusu işin gerçekleştirileceği yerler hususunda bir çelişki bulunmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında; F = An x B x [(Sn/So)-1] b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında; F = An x B x [(En/Eo)-1] c) Diğer hizmet alımlarında; F = An x B x ( Pn-1) (Değişik formül: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) İn AYn Yn Gn Mn Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c —— İo AYo Yo Go Mo (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, (Ek ibare: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı (Değişik ibare: 30/07/2025-32971 R.G./2.md.; yürürlük: 01/09/2025) idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı (Değişik ibare: 30/07/2025-32971 R.G./2.md.; yürürlük: 01/09/2025) idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) (Değişik bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) (Ek bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı, j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder. (3) (Değişik fıkra: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) (Değişik bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) (Değişik bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki (Ek ibare: 30/07/2025-32971 R.G./2.md.; yürürlük: 01/09/2025) sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) (Ek bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki (Ek ibare: 30/07/2025-32971 R.G./2.md.; yürürlük: 01/09/2025) sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) (Değişik fıkra: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir. … (7) (Değişik fıkra: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir. (8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, (Değişik ibare: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü, Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının (Değişik ibare: 30/07/2025-32971 R.G./3.md.; yürürlük: 01/09/2025) idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir. (2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. (3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü, Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) (Ek cümle: 24/02/2022-31760 R.G./3.md.; yürürlük: 26/03/2022; Değişik fıkra: 7/3/2023-32125 R.G./1.md.; yürürlük: 17/3/2023) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının (Değişik ibare: 30/07/2025-32971 R.G./4.md.; yürürlük: 01/09/2025) idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. 2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. (Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./ 3. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. 81.2. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/40. md., yürürlük: 15/06/2024; Değişik: 10/12/2024- 32748 R.G./ 1. md.) 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir. Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde; Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3), Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi, Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri, Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri, Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi, asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması, “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır. 83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı; Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır. 83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Yemek ve kahvaltı malzeme giderleri çalıştırılacak personel giderleri, personelin maaş ve yol bedelleri, demirbaş malzemenin kullanım giderleri ve teknik şartnamedeki diğer giderler, elektrik, su, doğalgaz gideri teklif fiyata dahil edilecektir. Detayı Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. 25.3.4. Diğer giderler: Hizmetin ifası sırasında yemek hazırlanmasında kullanılacak ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen her türlü gıda malzemesi, araç-gereç ve araç-gerecin bakımı, tamir ve onarım giderleri, çalıştırılacak personel ait tüm giderler (giyim, maaş, sgk, yol,tazminat vb.) kullanılacak temizlik ve yıkama malzemesi giderleri, yemek servis malzemesi giderleri, gerekli olabilecek diğer demirbaş veya sarf mal/malzeme giderleri , işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su, doğal gaz giderleri ile yemek numunelerinin incelenmesi giderleri, taşıma, ulaşım, hamaliye giderleri ve bunların dışında teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dahil edilecektir. İstihdam Edilecek Personellerin Yemek ve yol Bedeli: İşçilerin yemek ve yol giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2,25” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,1 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0 b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,9 Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0 Fiyat Farkı Açıklamaları 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 5. ve 6. maddesi gereğince fiyat farkı verilecektir. (-İşçilik Maliyetleri ile alakalı fiyat farkı 6. maddeye, -İşçilik maliyetleri dışındaki fiyat farkı hesabı 5. maddeye göre yapılacaktır.)” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin kamu hastanesinde gerçekleştirilecek olan malzeme dâhil her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmetleri olduğu, söz konusu iş kapsamında 35 personel çalıştırılacağı anlaşılmaktadır. İdari Şartname’de ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanacağı düzenlenmiş olup fiyat farkı formülündeki a1 katsayısı 0,1 olarak belirlenmiştir. Ayrıca İdari Şartname’de ihale konusu iş için işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplamasının Esaslar’ın 6’ncı maddesine, işçilik maliyetleri dışındaki fiyat farkı hesaplamasının Esaslar’ın 5’inci maddesine göre yapılacağı düzenlenmiştir. Söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; b3 katsayısı, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil etmektedir. İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, ‘a1’ katsayısı olarak belirlenen işçilik fiyat farkının, anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesinde belirtildiği şekilde hesaplanması gerekmektedir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesinde, fiyat farkı hesabı yapılırken işçinin ihale tarihi itibarıyla brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti karşılaştırılarak iki maliyet arasındaki farkın ödeneceği (veya kesileceği) hüküm altına alınmış olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 83’üncü maddesinde ‘brüt maliyeti’ oluşturan unsurlar sayma yoluyla belirlenmiştir. Buna göre brüt maliyet; ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır. Ayrıca söz konusu Tebliğ maddesinden; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkının anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre hesaplanacağı, 5’inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisinin olmayacağı, 5’inci ve 6’ncı maddeler gereğince ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamının, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacağı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından, İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde ‘a1’ katsayısına yer verilmesi sebebiyle, işçilik giderleri için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci ve 6’ncı maddelerinin birlikte uygulanmasından ötürü mükerrer fiyat farkı ödemesi yapılacağı, mükerrer ödeme gerekçesiyle işçilik kalemlerini “An” değeri hesabında sıfırlanarak fiyat farkı hesabı uygulanması halinde işin yapılabilirliğini imkansız hale getireceği iddia edilmekte ise de yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği maddesindeki açıklamalar ( a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisinin olmayacağı ) doğrultusunda mükerrer fiyat farkı ödenmesinin söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konuya yönelik iddiası yerinde görülmemiştir. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır. (Değişik fıkra: 25/10/2014-29156 R.G./1. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür. Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir. Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez. (Değişik fıkra: 25/10/2014-29156 R.G./1. md., Geçerlilik: 11/9/2014) İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır. Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır. Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir. Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır. (Ek fıkra: 25/10/2014-29156 R.G./1. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.” hükmü, Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi : Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (Ek ibare: 18/05/2024-32550 R.G/74. md., yürürlük: 15/06/2024) (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir. İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır. Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır. 1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir. İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir. Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez. Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz. Hazırlanan ve (Değişik ibare: 30/07/2025-32971 R.G./13.md., yürürlük: 01/09/2025) kontrol teşkilatı ile yüklenici tarafından imzalanan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir. Yüklenicinin geçici hakedişe veya hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı itirazlarını en geç kesin hesapların idareye teslim edildiği tarihe kadar dilekçe ile bildirmesi zorunludur. Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” hükmü, Teknik Şartname’nin “Maaş ve Yol Ücreti” başlıklı 6.4’üncü maddesinde “6.4.1. Yüklenicinin çalıştırdığı tüm personelin maaşları çalışanlara kendileri için açılmış olan bir banka hesabına ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda yatırılacaktır. Yüklenici çalıştırılan işçilere ait SGK primlerinin ödendiğine dair SGK ‘dan alınacak onaylı isim listesinin bir örneğini de ilan panosuna işçilerin görmesi için asacaktır. İşçinin maaşında makul (işe gelmeme gibi vb.) bir sebep olmadan kesinti yapılmayacaktır. Yüklenici bu maddeye aykırı davrandığı takdirde idari şartnamede belirtilen cezai hükümler uygulanacaktır. 6.4.2. Yüklenici firma, işçilerin çalışma saatlerine uygun olarak (yolcu taşımaya uygun araçlarda) iş yerine gidiş-dönüşlerini sağlamakla yükümlüdür. İşçilerin kendi imkânlarıyla işyerine gelmesi durumunda günlük geliş-gidiş yol bedelini nakdi karşılayacaktır. Nakdi yol bedelinin belirlenmesinde belediye yolcu taşıma tarifleri örnek alınabilecektir. 6.4.3. Çalışacak firma personelinin günlük 1(bir) öğün olmak üzere bir aylık ortalama 26 işgünü yemek ihtiyacı yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması hususunda bir bedel ödenmeyecek olup bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemeklerden bedelsiz olarak (günlük rasyonda gösterilerek) faydalanması sağlanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. 6.4.4. Bütün bu ödemelere ait belgeler (SGK primleri, vergiler) kontrol komisyonuna sunulacak ve bu belgeler hizmet işleri kabul teklif belgesine eklenecektir. Yüklenicinin idareden hak edişini geç alması, çalışanlarına geç ödeme yapmasına neden teşkil edemez.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Balıkesir Üniversitesi Döner Sermaye Saymanlığınca ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Fatura ve muayene kabul tutanağının, gider tahakkuk birimine ulaşmasına müteakip, Kontrol Teşkilatı tarafından kontrolleri yapıldıktan sonra Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı kısımda yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödeme yapılacaktır. 12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır...” düzenlemesi, “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 60 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 4857 Sayılı İş Kanunun Üçüncü Bölüm "Ücret" (maaş) başlıklı maddesinde tanımlandığı üzere çalışan personele maaş ödemesinin ödenmediği takdirde Binde 1 5 ... … … … ” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.1) Kesin Teminat Mektubunun mektup olarak verilmesi durumunda; süresi, en az 31.05.2029 tarihine kadar geçerli olacaktır. 2)Çalışan personellerin ücretleri, 4857 Sayılı İş Kanunun Üçüncü Bölüm "Ücret" kısmında yer alan hükümler doğrultusunda gerçekleştirilecektir. Hakediş ödemesi beklenmeden, personelin maaşları her ay hesabına yatırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı kısımda yer alan usul ve esaslar çerçevesinde çalışanlara ödeme yapılacağı, hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağına ilişkin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan hüküm ile aynı düzenleme yer almaktadır. Anılan Tasarı’nın “Özel Aykırılık Halleri” başlıklı kısmın 1’inci satırında belirlenen özel aykırılık halinin; 10.08.2026 tarihli ihale dokümanında “Teknik Şartnamenin Ücretler (maaş) başlıklı maddesinde tanımlandığı üzere çalışan personele maaş ödemesinin yükleniciye hak edişin ödenmesini izleyen gün içerisinde yüklenici tarafından ödenmediği takdirde” şeklinde düzenlendiği, daha sonra idarece yayınlanan 11.09.2026 tarihli zeyilname ile söz konusu maddenin “4857 Sayılı İş Kanunu’nun Üçüncü Bölüm "Ücret" (maaş) başlıklı maddesinde tanımlandığı üzere çalışan personele maaş ödemesinin ödenmediği takdirde” şeklinde değiştirildiği, anılan durumda ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının binde 1 ve aykırılık sayısının ise 5 olarak belirlendiği görülmüştür. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanarak bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılması gerektiği düzenlenmiştir. Yapılan inceleme neticesinde; ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ödemenin, mevzuat hükümleri doğrultusunda otuz gün içinde tahakkuka bağlanarak bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde yapılacağının belirtildiği, bunun yanında yüklenicinin idareden hak edişini geç alması durumunun, çalışanlarına geç ödeme yapmasına neden teşkil etmeyeceği, hakediş ödemesi beklenmeden personelin maaşlarının her ay hesabına yatırılacağı belirtilmekle birlikte, başvuruya konu düzenlemede ayrıca hakedişin uygun olması için gerekli şartlara ve ödeme için ihtiyaç duyulan belgelere yönelik ayrıntılara yer verildiği, dolayısıyla idare tarafından ödemelerin mevzuat hükümleri doğrultusunda yapılacağı düzenlenmiş olup, ödemenin yapılmaması halinin gerçekleşmesi kesin olan bir durum olmadığı ve işin yürütümü esnasında ortaya çıkacak muhtemel bir duruma yönelik olduğu ve idarece ihale konusu işin aksamaması için yapılan bir düzenleme kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu çerçevede isteklilerin ihale konusu işin yürütülmesi esnasında ve hakediş ödemeleri sırasında çıkabilecek problemleri göz önüne alarak teklif bedellerini buna göre oluşturmaları gerektiği, diğer yandan personele yönelik maaş ödemesinin idare tarafından hakediş ödemesi beklenmeden yüklenici tarafından personelin maaşlarının her ay hesaba yatırılması ve ödeme yapılmadığı takdirde özel aykırılık hali kapsamında değerlendirilmesi hususunun personelin mağdur olmamasına yönelik bir düzenleme olduğu değerlendirilmiştir. Sonuç olarak, söz konusu özel aykırılık halinin “maaş ödemesinin ödenmediği takdirde” şeklinde zeyilname ile değiştirildiği, anılan durumun da, dokümanda açıkça belirlendiği üzere, hakediş ödemelerinde yapılacak olan gecikmelerin yüklenicinin maaş ödemesine engel bir durum olmadığı, ayrıca bahse konu durumların işin yürütümü esnasında ortaya çıkacak muhtemel bir durumun meydana gelmesi halinde yine personeli mağdur etmemek üzere yapılmış bir düzenleme olduğu, bir başka ifadeyle özel aykırılık hali olarak ileri sürülen hususun hakediş ödemesinin usulüne uygun ve zamanında yerine getirilmesi durumunda yüklenicinin personele ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmemesi durumunda uygulanacak bir yaptırım niteliğinde olduğu ve iddia konusu edilen düzenlemelerin mevzuata aykırılık içermediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü, “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 3. md.) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir. 74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.… 74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir. 74.5. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 26.md.) Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir. 74.5.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.) İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir…” açıklaması, Teknik Şartname’nin “Yüklenici firma personel nitelikleri, sayıları ve çalışma saatleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Hizmetin yürütülmesi için çalıştırılacak işçi sayısı ve nitelikleri Tablo 6.1’de belirtilmiştir…. 6.9. Personel Sayı, Nitelik ve Kıyafetleri Çalışacak firma personelinin sayı, nitelik, unvan ve kıyafetleri Tablo 6.1’de belirtilmiştir. Unvan Sayı Nitelik Kıyafet Türü Kıyafet Adedi (Kişi Başı) Maaş Diyetisyen 1 -Beslenme ve Diyetetik lisans bölümü mezunu olmak. -ISO 22000 belgesinin olması. Beyaz önlük 1 Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası Aşçıbaşı 1 -MEB onaylı aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup bu konuda sertifikalı olmak. -Usta öğretici belgesinin olması -En az ortaokul mezunu olmak. İş gömleği Pantolon Kep Askılı iş Önlüğü Sabo Terlik 2 2 2 2 2 Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası … … … … … ”düzenlemesi, “İş emniyeti tedbirleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Yüklenici hiçbir ihtar ve ikaza gerek kalmadan gerekli emniyet tedbirlerini zamanında alma, kazalardan korunma yöntemlerini işçilerine öğretmekle yükümlüdür. Bu itibarla hizmetin ifasında gerek ihmal, dikkatsizlik ve tedbirsizlikten veya herhangi bir sebeple vuku bulabilecek kazalardan yüklenici sorumludur. Yüklenici İş Kanunu, İş Sağlığı ve İş Güvenliği tüzüğü hükümlerine göre işçilerin sağlığını korumak üzere her türlü sağlık tedbirlerini alacak ve tehlikeli şartlar altında çalışmasına izin vermeyecektir. İşçinin tüm hakları ile ilgili mali ve hukuki sorumluluklar yükleniciye ait olup bu konuda idare sorumlu olmayacaktır. Yüklenici iş esnasında meydana gelecek hasar ve zarar tazmini ile mükelleftir. Meydana gelen zarar ve hasarın, beklemeye tahammülü olmayan durumlarda derhal, normal şartlarda ise en geç 24 saat zarfında yüklenici tarafından yaptırılması gerekir. Aksi takdirde idare, masrafları yükleniciye ait olmak üzere gerekli işlemi yapar ve masrafları yüklenicinin aylık istihkakından keser. Yüklenici işin devamı süresince işçilerin zarar görmelerini önleyici her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. Yeterli güvenlik önleminin alınmaması sebebiyle doğabilecek kazalarda meydana gelecek hasar ve zararın ödenmesinde yüklenici sorumludur. İhale sonrası Hastane İş Güvenliği Birimi’ne teslim edilecek evraklar listesi aşağıda belirtilmiştir. İşe giriş sağlık raporu (Ek2) İş sağlığı ve güvenliği temel eğitim belgesi Personellerin mesleki yeterlilik belgeleri (MEB lise ve üniversite diplomaları) SGK işe giriş belgesi Güvenli çalışma talimatları (imzalı) Hizmet süresince kullandıkları periyodik kontrole tabi olan makinelerin uygunluk raporları (varsa) Kurumda yaptığı işe özgü risk analizi belgesi Firmanın bünyesinde olan İş Güvenliği Uzmanı ve İşyeri Hekiminin İSG-KATİP sözleşmeleri Kişisel koruyucu donanım zimmet formları” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanında hizmetin ifasında bir diyetisyen ve iki aşçının çalıştırılacağı, Teknik Şartname’de diyetisyenin “Beslenme ve Diyetetik” lisans bölümü mezunu olması ve ISO 22000 belgesinin olması gerektiği, aşçıların MEB onaylı aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup bu konuda sertifikalı olması, usta öğretici belgesinin olması ve en az ortaokul mezunu olması gerektiği düzenlenmiştir. Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74’üncü maddesine göre idarelerin ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabileceği, ihale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesinin, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edeceği, idarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde Ön Yeterlik Şartnamesi’nde veya İdari Şartname’de, yükleniciden istenmesi halinde ise Teknik Şartname’de yer verileceği, hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgelerin ve sertifikaların ise istenmeyeceği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, şikâyete konu edilen ihalenin bir hizmet alımı ihalesi olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74’üncü maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca hizmet alımı ihalelerinde idarelerce “Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000)” belgesinin istenilemeyeceği göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu belgenin ihale dokümanı kapsamında istenilemeyeceği, dolayısıyla idare tarafından Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde ihale konusu yemek hizmet işinde çalışacak olan diyetisyenin ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi’ne sahip olmasını istemesinin yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına aykırı olduğu ve başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. İş güvenliği uzmanı ve işyeri hekimi için firma bünyesinde bulunma ve İSG-KÂTİP sözleşmeleri öngörülmesi iddiasına ilişkin olarak, idarece yayınlanan 11.09.2026 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’nin 7 ve 8’nci maddelerinin “Madde 7-8 “OSGB ya da ÇASMER’lerden hizmet alımı yöntemiyle veya Firmanın bünyesinde olan İş Güvenliği Uzmanı ve İşyeri Hekiminin ÎSG-KATÎP sözleşmeleri” şeklinde değiştirildiği görülmüştür. Söz konusu zeyilname dolayısıyla anılan madde kapsamının genişletildiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır… Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde yüklenici, bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları istenen sayı ve miktara çıkarmak zorundadır. Sözleşmede, işyerinde çalıştırılması gereken personel sayısının belirtildiği hallerde, yüklenici, belirtilen sayıda personeli işyerinde bulundurmak zorundadır. Yüklenici işlerin yürütülmesinde, gerektiği şekilde eğitim ve öğretim görmüş, diplomalı, sertifikalı vb. personeli çalıştıracak ve bunları her zaman diğerlerine tercih edecektir. (Ek cümle: 27/04/2016–29696 R.G.-/-4. md.; Değişik Cümle: 16/03/2019-30716 R.G./89. md.) Ayrıca yüklenici, ilgili mevzuatı uyarınca mesleki yeterlilik belgesi alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde 5544 sayılı Mesleki Yeterlilik Kurumu ile İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanunda belirtilen ilgili belgelerden birine; mesleki eğitim alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde ise yapacağı işle ilgili mesleki eğitim belgelerine sahip olmayan kişileri çalıştıramaz… (Ek fıkra: 16/3/2011–27876 R.G. / 39. md.) İşin devamı süresince yüklenicinin yukarıda belirtilen hususlara uyup uymadığı izlenecek ve gerekli görülürse yükleniciden, çalıştırdığı personeli Türkiye İş Kurumu aracılığıyla sağladığını belgelemesi istenecektir. Personelin kısmen veya tamamen yukarıda belirtilen şekilde sağlanamadığı hallerde, yüklenici, gerekçesini belirtmek suretiyle bu hususu mümkün olan en kısa sürede idareye yazılı olarak bildirecektir. Yüklenici, iş yerinde çalıştırılan eleman ve çeşitli sınıftan işgücü sayıları ile yüklenici ekipmanına ilişkin olarak kontrol teşkilatının isteyeceği bilgileri, sözleşme ve eklerinde öngörülen şekilde ve sıklıkta vermekle yükümlüdür.” hükmü, “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı” başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır. Kontrol teşkilatı, uygun olmayan ekipman ve araçların işyerinden uzaklaştırılmasını talep hakkına sahiptir. Yüklenici, söz konusu ekipman ve araçları idare veya kontrol teşkilatınca kabul edilebilir olanlarla değiştirecektir.” hükmü, “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır. Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi, ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama hususlarında ise idareye görüş bildirir. Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır. Kontrol teşkilatının kabul ettiği malzemeden mümkün olanların örnekleri idarece mühürlenerek işin sonuna kadar saklanır. Yüklenicinin işyerine getirdiği malzemenin, teknik şartnamesine veya daha önce alınmış mühürlü örneğine uygun ve işe elverişli olmadığı anlaşıldığı takdirde yüklenici, kontrol teşkilatının bu husustaki yazılı tebligatı tarihinden başlamak üzere on gün içinde bu malzemeyi işyerinden kaldırıp uzaklaştırmak zorundadır. Bunu yapmadığı takdirde kontrol teşkilatı bu malzemeyi, bütün zarar ve giderleri yükleniciye ait olmak üzere, işyeri çevresi dışına çıkarmaya yetkilidir. Yüklenici tarafından kötü ve kusurlu yapıldıkları kesin olarak anlaşılan iş kısımlarını yeniden yaptırmak hususunda kontrol teşkilatı yetkilidir. Yüklenici, bu konuda kendisine yazılı olarak verilen talimat üzerine, belirlenen süre içinde söz konusu iş kısımlarını ayrıca bir bedel istemeksizin kaldırıp yeniden yapmak zorundadır. Bu hususta bir gecikme olursa sorumluluğu yükleniciye aittir. Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından da imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezalar uygulanır. (Ek cümle:18/05/2022-31839 R.G./4. md.; yürürlük:28/05/2022) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler sözleşmenin uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü, Teknik Şartname’nin “Yüklenici firma personel nitelikleri, sayıları ve çalışma saatleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Hizmetin yürütülmesi için çalıştırılacak işçi sayısı ve nitelikleri Tablo 6.1’de belirtilmiştir. 6.2 Personele Ait Bilgiler: Çalıştırılacak işçiler 18 yaşından küçük olmayacaktır. İşçiler yaş sınırlamasıyla ilgili yönetmeliklere uygun yaşlarda olacaktır. Her personel için işe başlamadan önce aşağıdaki belgeler idareye teslim edilecektir. a- Nüfus cüzdanı örneği b-Adli sicil kaydı c- İkametgah ilmühaberi (muhtarlıktan) d- Sigorta kartı e- Diploma, bonservis ve referanslar f- Yüklenici çalıştırdığı personellere idarenin özelliklerini belirlediği ve onayladığı personel kimlik kartını vermek zorundadır. 6.3 Personele ilişkin dosyalar: Bu dosyalar yüklenici tarafından, kendisine idarece gösterilen bürosunda tutulacaktır. 6.3.1 Personel Özlük(Kişisel) :Her personel için bir özlük dosyası oluşturulacak. Madde 6.2, 6.7 ve tablo 6.1’deki belgeler özlük dosyası içerisinde, kontrol komisyonu denetimine açık bir şekilde bulundurulacaktır. 6.3.2 Personel Genel Dosyası: Aylık olarak işçilere ödenen her türlü ücreti gösteren, belgeleri içeren ve üzerine hangi aya ait olduğu yazılan bir dosya kontrol komisyonu denetimine açık bir şekilde düzenli olarak tutulacaktır. 6.4. Maaş ve Yol Ücreti: 6.4.1. Yüklenicinin çalıştırdığı tüm personelin maaşları çalışanlara kendileri için açılmış olan bir banka hesabına ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda yatırılacaktır. Yüklenici çalıştırılan işçilere ait SGK primlerinin ödendiğine dair SGK ‘dan alınacak onaylı isim listesinin bir örneğini de ilan panosuna işçilerin görmesi için asacaktır. İşçinin maaşında makul (işe gelmeme gibi vb.) bir sebep olmadan kesinti yapılmayacaktır. Yüklenici bu maddeye aykırı davrandığı takdirde idari şartnamede belirtilen cezai hükümler uygulanacaktır. 6.4.2. Yüklenici firma, işçilerin çalışma saatlerine uygun olarak (yolcu taşımaya uygun araçlarda) iş yerine gidiş-dönüşlerini sağlamakla yükümlüdür. İşçilerin kendi imkânlarıyla işyerine gelmesi durumunda günlük geliş-gidiş yol bedelini nakdi karşılayacaktır. Nakdi yol bedelinin belirlenmesinde belediye yolcu taşıma tarifleri örnek alınabilecektir. 6.4.3. Çalışacak firma personelinin günlük 1(bir) öğün olmak üzere bir aylık ortalama 26 işgünü yemek ihtiyacı yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması hususunda bir bedel ödenmeyecek olup bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemeklerden bedelsiz olarak (günlük rasyonda gösterilerek) faydalanması sağlanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. 6.4.4. Bütün bu ödemelere ait belgeler (SGK primleri, vergiler, ) kontrol komisyonuna sunulacak ve bu belgeler hizmet işleri kabul teklif belgesine eklenecektir. Yüklenicinin idareden hak edişini geç alması, çalışanlarına geç ödeme yapmasına neden teşkil edemez 6.5. Personel Kıyafeti: Yüklenici kontrol komisyonunun belirleyeceği ve üzerinde sadece yüklenicinin adının bulunacağı kıyafetleri işe başlama gününe kadar temin edecektir. Kontrol komisyonu bölümlere göre kıyafetleri farklı renklerde yaptırabilir. Yüklenici firma personeli için hazırlanan ve idarece onaylanmış kimlik kartlarını kullanacak, kartı bulunmayan personel görevliler tarafından binaya alınmayacaktır. Bina içinde yaka kartı ve iş kıyafeti olmadan dolaşan personel belirlendiğinde yükleniciye cezai müeyyide uygulanacaktır. Personelin iş giysileri temiz ve ütülü olacaktır. Kıyafetler kolay ütülenebilir ve ütüsü çabuk bozulmayan kumaşlardan seçilecektir. Yırtık, sökük, kirli ve ütüsüz, tespit edilen renklerden daha solgun renkte kıyafet kullanılmayacaktır. Kıyafetler çalışanların vücut ölçülerine göre olacak, işçilerin hastane tarafından belirlenecek iş kıyafetleri yüklenici tarafından temin edilecektir. Yüklenici çalıştıracağı tüm personelin kıyafetlerinin temizliği, düzeni ve kullanılabilirliğinden sorumlu olup, kullanımla bozulan veya eleman değişikliğinden doğan kıyafetleri tamamlamak ve yenilemek zorundadır. Yüklenici kıyafetler için istenen tüm malzemelerin örneklerini getirip kontrol komisyonuna teyit ettirecektir. Belirlenen kalite ve renklerde istenen modelin aynen uygulanıp yeniden değişikliğe uğramasına sebebiyet verilmeyecektir. 6.6. Personel Hijyeni: Çalışma esnasında personel bireysel temizliğine özen gösterecektir. Erkekler saç ve sakal uzatmayacaklar, günlük sakal ve bıyık tıraşı olacaklar, uzun saçlı bayanlar saçlarını toplayacaklar ve boneden taşmasına izin vermeyeceklerdir. Ellerinde cerahatli yara, bere, yanık ve benzeri bulunan personel çalıştırılmayacaktır. Personel tek kullanımlık maske, kolluk, bone ve galoş kullanacaktır, kullanım yerine göre de tek kullanımlık kep ve eldiven kullanılacaktır, kirli eldivenle temiz yüzeylere temas edilmeyecek, bu temiz satıhlara hiçbir surette insan atıkları ve sıvıları bulaştırılmayacaktır. Tuvalet ve ameliyathane gibi temizliği önem arz eden birimlerin temizliğinden sonra kullanılan galoşlar, temizlik sonrası yeni ve kullanılmamış galoşlarla değiştirilecektir. Yüklenici firma bu malzemeleri temin edip, yedeklerini de hesaba katarak yeterli miktarda bulunduracaktır. İşçilerin bürolarda, koridorlarda, merdivenlerde, hasta odalarında, merdiven boşluklarında oturmaları, yemek yemeleri, sigara içmeleri, çay vs. şeyleri içmeleri, yüksek sesle konuşmaları, sakız çiğnemeleri kesinlikle yasaktır. 6.7. Personelin Sağlık Kontrolü: Yüklenici firma; hepatit, tifo, para tifo, diğer barsak enfeksiyonları, amipli ve basilli dizanteri ve gıda temizliği ile ilgili tüm enfeksiyonları ve paraziter hastalıklar ile cilt hastalıklarına yakalanmış ve bunların taşıyıcısı olan personel çalıştıramaz. İdare gerekli gördüğü durumlarda, firma personelinden tam teşekküllü bir hastaneden alınmış sağlık raporu isteyebilecektir. Sağlık muayenesi giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. 6.8. Personel çalışma esasları: Yüklenici, hizmet işlerinde çalıştıracağı işçilerin çalışma saatlerini ve izinlerini yürürlükte olan İş Kanununa göre düzenleyecektir. İzin alacak personel için hastane diyetisyenlerinin bilgilendirilmesi gerekir. Firma raporlu olan personel/personellerin yerine aynı sayıda ve nitelikte personel temin etmekle yükümlüdür…” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İşin, sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği İdare tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla denetlenir. Kontrol Teşkilatı, Genel Şartnamenin Dördüncü Bölümünde belirtilen yetkileri kullanır ve görevleri yerine getirir. ” düzenlemesi, “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte İdare Kontrol Teşkilatı tarafından günlük ya da haftalık hizmet kontrol tutanağı düzenlenecek ve bu tutanakta menüye uyulup uyulmadığı, çıkan yemek sayısı ve hastane idaresi tarafından görevlendirilen memur tarafından takibi yapılan sayıyla uyumlu yemek sayıları (Yüklenicinin hak edişi hesaplanırken yenilen yemeğe ait yemek sayıları esas alınacaktır) belirtilecektir. İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar Hizmet İşleri Genel Şartnamesindeki usul ve esaslar çerçevesinde hazırlanacaktır. Ayrıca her ayın sonunda kesilen fatura ekinde verilen Personellerin bordroları, SGK Hizmet Dökümleri ve puantaj kayıtları da kontrol edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından, personel bilgilerinin kontrol komisyonunun denetimine açık bir şekilde sunulması ve bunun kapsamının korunması gerektiği, bunun dışında personelin adlarını ve istihdam bilgilerini gereksiz üçüncü kişi erişimine açan genel yayım zorunluluğunun kaldırılması gerektiği, aksi takdirde söz konusu durumların kişisel verilerin korunması bakımından ölçüsüz olduğu ileri sürülmektedir. Sözleşme Tasarısı’nın 18’inci maddesinde kontrol teşkilatının görev ve yetkileri kapsamında sözleşme ve eklerine uygun olarak işin yürütülüp yürütülmediğinin denetlenmesi, ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin dördüncü bölümünde yer alan yetki ve görevler olarak düzenlenmiştir. Söz konusu düzenleme gereğince, anılan Şartname’de yer alan hükümler ve ihale konusu malzemeli yemek hizmet alımı işinin niteliği birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işte çalıştırılacak olan personelin iş yerinde bulunup bulunmadığı, idarece istenilen ve yüklenici tarafından belirtilen niteliklere sahip olup olmadığı, çalışanların özlük haklarına ilişkin olarak işçilik ve sosyal güvenlik yükümlülüklerinin yüklenici tarafından yerine getirilip getirilmediği hususlarında kontrol teşkilatının denetleme hakkı ve yükümlülüğü bulunmaktadır. Bu nedenle kamu hastanesinde gerçekleştirilecek olan ihale konusu yemek hizmetinde çalışacak personelin kimliği, görev alanı, mesleki belge ve bilgileri, adli sicil kaydı, ikametgahı, çalışma durumu, SGK kayıtları hizmetin ihale dokümanına uygun olarak ifa edilmesi ve personel yükümlülüklerinin denetlenmesi açısından önem arz etmekte olup, idarece kontrol teşkilatı aracılığıyla bu denetimin sağlanması bakımından iddia konusu Teknik Şartname düzenlemelerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, ayrıca anılan Şartname’de personel belgelerinin kontrol komisyonuna sunulmasının, belgelerin herkes tarafından sınırsız biçimde kullanılabileceği anlamına gelmeyeceği değerlendirilmiştir. Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde, yüklenici tarafından ihale konusu işte çalıştırılan işçilere ait SGK primlerinin ödendiğine dair SGK’dan alınacak onaylı isim listesinin bir örneğinin işçilerin görmesi amacıyla ilan panosuna asılacağı, söz konusu düzenlemeden asılacak liste içeriğinin işçilerin yalnızca isimlerinden oluştuğu, bahse konu durumun işçilerin SGK primlerinin ödenmemesinden kaynaklı mağduriyetlerini gidermek amacıyla yapıldığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla başvuru sahibi tarafından iddia edilen Teknik Şartname düzenlemelerinin, 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanunu hükümlerine aykırılığı bakımından herhangi bir tespit bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “…(Değişik: 25/01/2017-29959 R.G./13.md.; Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39.md., yürürlük: 15/06/2024; Değişik madde: 09/04/2026-33219 R.G./13.md., yürürlük: 09/05/2026) Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarları belirtilir… 79.2.6.1. İdarece, örnek öğün menüsüne ilişkin e-forma uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek girdiler belirtilir ve bu form aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilir… 79.2.6.2. … Aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece gönderilen sorgulama yazısı ekindeki forma uygun şekilde yapılması gerekmekte olup işin tamamı için toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. İsteklilerce her bir öğün için teklif edilen birim fiyatın, iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ile bu menünün üretimi için gerekli işçilik girdisi üzerinden ulaşılan ortalama öğün maliyetleri esas alınarak açıklanması gerekmektedir. Yardımcı girdiler ile örnek menüde açıklama istenmeyen ana girdiler için fiyat öngörülmesi yeterli olup bu girdilere ilişkin açıklama sunulmayacaktır…” açıklaması, İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Satın alınacak işin miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Tablo 3.1. Satın Alınacak İşin Cinsi ve Miktarı Satın alınacak hizmetin cinsi (malzeme dâhil) Öğün Sayısı NORMAL YEMEK 600.000 DİYET YEMEK 100.000 NORMAL KAHVALTI 250.000 DİYET ARA ÖĞÜN 70.000 “NOT: Yatan hasta sayısı sürekli değişken olduğundan hastane bu sayıların % 20 eksik veya fazlası yemek alabilir. Sözleşme bedelini geçmemek üzere yemek sayıları arasında mahsuplaşma yapılabilecektir.” düzenlemesi, “İşin ifa şekli ve uyulması gereken hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “1. Her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeği verilir. Diyet yemeği yiyen hastalara diyetine uygun diyet ara öğünü verilir. 2. Personele öğle yemeği, nöbetçi personele (nöbet saatlerine uygun olarak) gece kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeği verilir. 3. Hastane personelinden hastalığına uygun sağlık kurulu raporu almış olanlara öğle ve akşam yemeğinde diyet yemeği verilir. 4. Haftanın 7 günü (tatil, dini ve resmi bayramlar dâhil) gece kahvaltısı, sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve ara öğünlerde normal ve diyet yemeklerinin hastane mutfağında pişirilmesi, pişmiş yemeğin sipariş adedine göre hastane idaresinin belirlediği dağıtım yerlerindeki yemek ofislerine taşınması, sıhhi koşullarda muhafaza edilmesi, hasta ve hasta refakatçilerine yataklarında, bunun haricindeki personele ise hastane idaresinin belirlediği yemek salonlarında yemek servisi ve servis sonrası hizmetleri verilecektir. … 20. Tüm personel ve hastaların öğle ve akşam öğünündeki (normal veya diyet öğünü ayırt etmeksizin) içme suyu kişi başına 1 (bir) adet 200 cc’lik ağzı kapalı pet bardak su ile karşılanacaktır…” düzenlemesi, “Kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve diyet ara öğünlerinin şekli” başlıklı 15’inci maddesinde “Kahvaltı, normal ve diyet yemeklerinde verilen yiyeceklerin içerik ve gramajları teknik şartnameye uygun olacaktır (bkz EK 2 ). … 15.5. DİYET ARA ÖĞÜNÜ: Diyet hastalarının ara öğünü doktor tarafından önerilen diyete göre klinik diyetisyeni tarafından belirlenen saatlerde (en fazla 3 ara öğün olacak şekilde) aşağıda belirtilen yiyeceklerden 1 veya 2 çeşit olarak servis edilir. Diyet ara öğünü rejim yemeği yiyen hastalar ile psikiyatri kliniğinde yatan hastalara, diyaliz tedavisi gören hastalara ve çocuk hastalara verilecektir. Ara öğünler ana öğünlerde değil ayrıca öngörülen saatlerde servis edilecektir. -Komposto(Normal, tatlandırıcılı) -Muhallebi + meyve -Muhallebi(Normal, tatlandırıcılı) -Süt + porsiyonluk paket tatlı bisküvi -Meyve -Ayran + porsiyonluk paket tuzlu bisküvi -Haşlamış patates -Meyve suyu + porsiyonluk paket tatlı bisküvi -Süt + meyve -Meyve + porsiyonluk paket tuzlu bisküvi -Ayran + meyve -Nişasta peltesi (Normal, tatlandırıcılı) ” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı maddenin 15.4.1 ve 15.4.2’nci maddelerinde iki haftalık diyet yaz-kış öğle ve akşam menü örneği listeleri, ayrıca atıf yapılan “EK-2” listesinde diyet yemeklerinin gramaj listesi yer almaktadır. Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde “Diyet ara öğün” için açılan satırda öğün sayısının 70.000 adet olarak belirlendiği görülmektedir. Teknik Şartname düzenlemelerine göre, diyet hastalarının ara öğünü doktor tarafından önerilen diyete göre klinik diyetisyeni tarafından belirlenen saatlerde en fazla 3 ara öğün olacak şekilde, madde içeriğinde ayrıntılı olarak belirtilen yiyeceklerden 1 veya 2 çeşit olarak servis edilecek olup, diyet ara öğünün rejim yemeği yiyen hastalar ile psikiyatri kliniğinde yatan hastalara, diyaliz tedavisi gören hastalara ve çocuk hastalara verilecektir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarlarının belirtileceği ifade edilmiştir. Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde diyet ara öğün için 70.000 öğün içeren ayrı satır açıldığı, söz konusu ara öğünün ne şekilde ve ne sıklıkta verileceği ile verilmesi gereken yiyeceklerin Teknik Şartname’de belirlendiği, ayrıca anılan Şartname’nin “EK-2” listesinde diyet yemeklerine ait gramaj listesinin yer aldığı, söz konusu listeden ara öğünde bulunan yiyeceklere ilişkin maliyet analizinin yapılabileceği, anılan gramaj listesinde bulunmayan ve diyet ara öğünde verilmesi gereken yiyecekler için, diğer öğün çeşitlerinde bulunan yiyeceklerden maliyet analizinin yine yapılabileceği, bu çerçevede diyet ara öğün çeşidine göre iki haftalık örnek menünün belirlenebilir nitelikte olduğu, isteklilerin tekliflerini dokümanın tamamını dikkate alarak oluşturması gerektiği, ayrıca örnek menünün aşırı düşük teklif sorgulama sürecine ilişkin olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında asgari iki haftalık örnek menü tanzim edilerek isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenebileceği, dolayısıyla ara öğün için iki haftalık örnek menünün ihale dokümanında bulunmamasının teklif verilmesine engel bir durum teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve diyet ara öğünlerinin şekli” başlıklı 15’inci maddesinde “Kahvaltı, normal ve diyet yemeklerinde verilen yiyeceklerin içerik ve gramajları teknik şartnameye uygun olacaktır (bkz EK 2 ). … 15.2. NORMAL YEMEK (ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ): Normal yemek listeleri düzenlenirken menüdeki sıralama 1.yemek, 2.yemek, 3. yemek belirtilecektir. Her öğünde 1. grup yemek esas yemektir. Ekmek, çeşitlerin dışında tutulacaktır. Bir öğünde aynı gruptan iki yemek verilmemelidir. Öğle ve akşam yemekleri ayrı olacaktır. Öğle yemeği sabah, akşam yemeği öğleden sonra pişirilecektir. Dışarıdan servise hazır olarak getirilecek yemek veya tatlılarda en az bir gün önce 3 farklı yerden alınan numune muayene komisyonuna sunulacak komisyonun uygun gördüğü yemek veya tatlı servise sunulacaktır. Tablo 15.2.1.YAZ MENÜ ÖRNEĞİ GÜN KAHVALTI ÖĞLE YEMEĞİ AKŞAM YEMEĞİ 1 ÇAY ET SOTE PÜRELİ KADINBUDU KÖFTE BEYAZ PEYNİR (KÜVETTE) PEYNİRLİ MAKARNA ZEYTİNYAĞLI TAZE FASULYE TEREYAĞI - BAL KARPUZ KADAYIF SİYAH ZEYTİN 2 ÇAY TERBİYELİ KÖFTE PATLICAN MUSAKKA SİMİT MANTI NOHUTLU PİRİNÇ PİLAVI KAŞAR PEYNİR İRMİK HELVA CACIK YEŞİL ZEYTİN 3 ÇAY Z.YAĞLI MEVSİM TÜRLÜ TAVUK SOTE YUMURTA KIYMALI GÜL BÖREĞİ SOSLU MAKARNA SİYAH ZEYTİN AYRAN MEVSİM SALATA FINDIK EZMESİ 4 ÇAY ELBASAN TAVA PATLICAN KEBAP TEREYAĞ, BAL ZEYTİNYAĞLI BİBER DOLMA PİRİNÇ PİLAVI PEYNİRLİ POĞAÇA YAZ HELVASI YOĞURT BEYAZ PEYNİR 5 ÇAY ETLİ NOHUT IZGARA KÖFTE BEYAZ PEYNİR BULGUR PİLAVI DOMATESLİ PİLAV SİYAH ZEYTİN CACIK TULUMBA TATLISI REÇEL 6 ÇAY ÇİFTLİK KÖFTE BAHÇIVAN KEBABI YUMURTA SPAGETTİ MAKARNA PEYNİRLİ KOL BÖREĞİ TAHİN -PEKMEZ MEVSİM SALATA ÜZÜM YEŞİL ZEYTİN 7 ÇAY PÜRELİ ROSTO ET TAVUKLU PİLAV BEYAZ PEYNİR SEBZELİ MAKARNA İMAM BAYILDI TEREYAĞI - BAL ŞEKERPARE ELMA SİYAH ZEYTİN Tablo 15.2.2. KIŞ MENÜ ÖRNEĞİ GÜN KAHVALTI ÖĞLE YEMEĞİ AKŞAM YEMEĞİ 1 ÇAY PÜRELİ HASANPAŞA KÖFTE ETLİ KURUFASULYE BEYAZ PEYNİR ZEYTİNYAĞLI PIRASA BULGUR PİLAVI TEREYAĞI - BAL REVANİ TURŞU SİYAH ZEYTİN 2 ÇAY ETLİ KONSERVE BAMYA IZGARA KÖFTE KAŞAR PEYNİR CEVİZLİ ERİŞTE PİRİNÇ PİLAVI YEŞİL ZEYTİN YOĞURT SÜTLAÇ REÇEL 3 ÇAY SEBZELİ HAŞLAMA TAVUK ELBASAN TAVA YUMURTA İÇ PİLAV ZEYTİNYAĞLI BİBER DOLMA YEŞİL ZEYTİN MARUL SALATA ARMUT FINDIK EZMESİ 4 ÇAY ZEYTİNYAĞLI TÜRLÜ ÇİFTLİK KÖFTE TEREYAĞ, BAL KIYMALI TEPSİ BÖREĞİ MERCİMEKLİ BULGUR PİLAVI PEYNİRLİ POĞAÇA PORTAKAL AYRAN BEYAZ PEYNİR 5 ÇAY PÜRELİ ROSTO ET KIYMALI ISPANAK BEYAZ PEYNİR BUHARA PİLAVI PEYNİRLİ MAKARNA SİYAH ZEYTİN TULUMBA TATLISI ELMA REÇEL 6 ÇAY ZEYTİNYAĞLI BARBUNYA TİRE KÖFTE YUMURTA TAVUKLU PİLAV BULGUR PİLAVI TAHİN -PEKMEZ MANDALİNA KEŞKÜL YEŞİL ZEYTİN 7 ÇAY ORMAN KEBAP ETLİ TAZE FASULYE BEYAZ PEYNİR FIRIN MAKARNA PEYNİRLİ KOL BÖREĞİ TEREYAĞI - BAL KEMALPAŞA TATLISI AYRAN SİYAH ZEYTİN 15.3. NORMAL YEMEK ÇEŞİTLERİ VE AYLIK VERİLME SIKLIĞI: 1. Grup Yemek Çeşitleri YEMEĞİN CİNSİ AYLIK VERİLME SAYISI I) Et yemekler (rosto, haşlama et, vb) 6-8 II) Köfte 8-10 III) Etli taze sebzeler 2-4 IV) Kıymalı taze sebzeler 4-6 V)Etli dolma ve sarmalar 2-4 VI) Etli kuru baklagiller (etli kuru fasulye, etli nohut) 2-4 VII) Yumurtalı yemekler(Kıymalı yum.,ıspanaklı yum., Menemen vb) 1-2 VIII) Tavuk 4 IX) Balık 1-2 X) Etli börekler, Etli güveç vb. 1-2 2. Grup Yemek Çeşitleri YEMEĞİN CİNSİ AYLIK VERİLME SAYISI I) Pilav ve makarnalar 10-16 II) Börekler ve Mantı 2-4 III) Zeytinyağlı sebze yemekleri 8-10 IV) Zeytinyağlı kurubaklagiller 2-4 V) Kızartmalar(Sebzeler mevsimine uygun) 1-5 VI) Zeytinyağlı dolmalar 1-4 3. Grup Yemek Çeşitleri YEMEĞİN CİNSİ AYLIK VERİLME SAYISI I) Salatalar (mevsime göre) 3-10 II) Yoğurt poşet 10-12 III) Cacık 1-4 IV) Turşu (karışık) 1-3 V) Tatlılar 8-10 VI) Meyve (mevsime göre) 8-12 VII) Hoşaflar (vişne, erik, kayısı, üzüm, vb) 2-4 VIII) Kompostolar (vişne, erik, kayısı, ayva, vb) 2-4 ” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan Şartname maddesine göre, idare tarafından ihale konusu iş olan yemek hizmeti kapsamında verilmesi istenilen yemek gruplarının verilme sıklığının üç yemek grubuna ilişkin olarak düzenlendiği görülmüştür. Öte yandan, aynı Şartname maddesinde idare tarafından iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarları belirtilir. …” açıklaması yer almakta olup, söz konusu açıklamaya göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ifade edilmiştir. Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “Normal yemek çeşitleri ve aylık verilme sıklığı” başlıklı maddesi incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında istekliler tarafından üretilmesi öngörülen yemeklerin 3 ayrı grup başlığı altında düzenlendiği ve her bir grubun altında düzenlenen yemek gruplarının aylık üretilme sıklığı bilgisine anılan madde düzenlemelerinde yer verildiği, söz konusu düzenlemelerin isteklilerin ihale konusu iş süresince üretimini gerçekleştirecekleri yemeklerden oluşan menülerin ortalama maliyetlerini hesaplamaya yardımcı nitelikte bilgiler içerdiği anlaşılmıştır. İdare tarafından ihale konusu iş kapsamında verilecek yemeklerin hangi çeşit yemeklerden oluştuğu ve yemek çeşitlerinin aylık verilme sıklığının düzenlendiği, bu kapsamda hangi yemeklerin verileceği ve ne kadar sıklıkla verileceği noktasında idarece ortalama bir belirleme yapıldığı, netice itibariyle yemeklerin aylık verilme sıklığının idarenin ihtiyaçları çerçevesinde belirlendiği, iki haftalık örnek menünün de aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere verildiği hususları göz önüne alındığında, isteklilerin tekliflerini oluştururken tereddüde yol açacak bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir. İsteklilerin tekliflerini hazırlarken ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş kalemlerine ilişkin birim maliyetlerini hesaplarken, Teknik Şartname düzenlemelerini bir bütün olarak göz önünde bulunduracakları dikkate alındığında, idarece, Teknik Şartname düzenlemelerinde yer verilen iş kapsamında üretilecek yemeklere ilişkin 14 günlük örnek menüler ve yemek gruplarının aylık üretim sıklığı bilgilerinden faydalanılarak isteklilerin tekliflerine konu edecekleri ortalama birim yemek maliyetlerinin hesaplanabileceği anlaşılmıştır. Bu kapsamda iddia konusu düzenlemelerin istekliler tarafından üretilecek yemek menülerinin ortalama birim maliyetinin hesaplanmasına ve tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır. 9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Satın alınacak işin miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Tablo 3.1. Satın Alınacak İşin Cinsi ve Miktarı Satın alınacak hizmetin cinsi (malzeme dâhil) Öğün Sayısı … … NORMAL KAHVALTI 250.000 … … “NOT: Yatan hasta sayısı sürekli değişken olduğundan hastane bu sayıların % 20 eksik veya fazlası yemek alabilir. Sözleşme bedelini geçmemek üzere yemek sayıları arasında mahsuplaşma yapılabilecektir.” düzenlemesi, “İşin ifa şekli ve uyulması gereken hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “Her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeği verilir. Diyet yemeği yiyen hastalara diyetine uygun diyet ara öğünü verilir. 1. Personele öğle yemeği, nöbetçi personele (nöbet saatlerine uygun olarak) gece kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeği verilir. 2. Hastane personelinden hastalığına uygun sağlık kurulu raporu almış olanlara öğle ve akşam yemeğinde diyet yemeği verilir. 3. Haftanın 7 günü (tatil, dini ve resmi bayramlar dâhil) gece kahvaltısı, sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve ara öğünlerde normal ve diyet yemeklerinin hastane mutfağında pişirilmesi, pişmiş yemeğin sipariş adedine göre hastane idaresinin belirlediği dağıtım yerlerindeki yemek ofislerine taşınması, sıhhi koşullarda muhafaza edilmesi, hasta ve hasta refakatçilerine yataklarında, bunun haricindeki personele ise hastane idaresinin belirlediği yemek salonlarında yemek servisi ve servis sonrası hizmetleri verilecektir... 34.Her hangi bir nedenle (yemek bozulmalarında, kontrol ve muayene komisyonu tarafından kalitesizliği nedeniyle ret edildiğinde, yangın, sel, deprem vb.) yemek çıkarılmadığında yerine; hastane idaresi ve diyetisyen tarafından belirlenen çeşit ve kalitede 1-2 gün için kumanya çıkarılacaktır.” düzenlemesi, “Kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve diyet ara öğünlerinin şekli” başlıklı 15’inci maddesinde “Kahvaltı, normal ve diyet yemeklerinde verilen yiyeceklerin içerik ve gramajları teknik şartnameye uygun olacaktır (bkz EK 2 ). 15.1. KAHVALTI Nöbetçi personel ile hasta ve hasta refakatçilerine her sabah kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne şekilde ve çeşitte sunulacağını hastane diyetisyenleri tespit eder ve firma buna uyar. Ayrıca nöbetçi personele verilecek gece kahvaltısının servis saatleri idarece firmaya bildirilir. Normal Kahvaltı İçeriği: Normal kahvaltı, içecek (çay, poşet çay veya poşet bitki çayları vb.), şeker, ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir. Her gün çeşitlerden en az biri hayvansal kaynaklı olacaktır. Yumurta haftada 2 kez verilecektir. Kahvaltıdaki peynir; beyaz, kaşar ve eritme peynir, zeytin; yeşil ve siyah, reçel; gül, çilek, kayısı, vişne vb. şeklinde çeşitlendirilecektir. Kışın kakaolu fındık ezmesi veya tahin pekmez, reçel yerine verilebilir. Tereyağı-bal, tahin-pekmez tek çeşit sayılır. Ayrıca domates, salatalık ve yeşilbiberden 2 çeşidi mevsimine göre ek olarak verilecektir. Kahvaltıda kullanılacak yiyecek ve içeceklerin gramajları aşağıda belirtilmiştir: KAHVALTI ÇEŞİTLERİ PORSİYON GRAMAJLARI Miktar Tuzsuz Peynir 40 gr. Tatlı Lor Peyniri 50 gr. Sterilize UHT Süt (tanınmış firma) 200 ml. Sterilize UHT Light Süt(tanınmış firma) 200 ml. Siyah/yeşil zeytin 25 gr. Beyaz peynir 40 gr.(Tam Yağlı) Kaşar peynir 20 gr.(Tam yağlı) Tulum peynir 40 gr.(Tam Yağlı) Tereyağı(küvette) 10 gr Reçel(küvette) 20 gr. Bal(küvette) 20 gr. Kakaolu Fındık Ezmesi(Küvette) 20 gr. Tahin-pekmez(Küvette) 20 gr. Yumurta 60gr. Çay 2 gr. Bitki çayı (bardak poşet) 2 gr. Bisküvi(tatlı-tuzlu) 30 gr. Domates 100 gr. Biber 50 gr. Salatalık 50 gr. Simit 100 gr. Peynirli Poğaça 70 gr. Açma 100 gr. Şeker (poşet) 5 gr. … 15.4. DİYET YEMEKLERİ: Firma tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin hastane diyetisyenlerinin verdiği genel diyet talimatlarına uygun olması zorunludur. Diyet yemekleri tuzsuz olarak pişirilecektir. Diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun şekilde; klinik diyetisyenleri tarafından belirlenen listelere göre kahvaltı ve özel diyet yemekleri sunulacaktır. Diyet yemekleri öğle akşam aynısı olabileceği gibi kısmen değişiklik de yapılabilir…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde 250.000 öğün normal kahvaltı, 600.000 öğün normal yemek, 100.000 öğün diyet yemek, ve 70.000 diyet ara öğün için ayrı satır açıldığı görülmüştür. Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde, nöbet saatlerine uygun olarak nöbetçi personele gece kahvaltısı verileceği, haftanın 7 günü (tatil, dini ve resmi bayramlar dâhil) gece kahvaltısı, sabah kahvaltısı verileceği düzenlenmiştir. Aynı maddenin devamında “Kahvaltı” başlığı altında nöbetçi personel ile hasta ve hasta refakatçilerine her sabah kahvaltı verileceği, bu kahvaltının ne şekilde ve çeşitte sunulacağının hastane diyetisyenleri tarafından tespit edileceği, nöbetçi personele verilecek gece kahvaltısına ilişkin servis saatlerinin idarece yükleniciye bildirileceğinin düzenlendiği, ayrıca normal kahvaltı içeriğinin ayrıntılı bir şekilde belirlendiği, kahvaltıda kullanılacak yiyecek ve içeceklerin gramajlarının da belirtildiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin “İşin ifa şekli ve uyulması gereken hususlar” başlıklı 5’inci maddesinin 34 numaralı alt bendinde, herhangi bir nedenle (yemek bozulmalarında, kontrol ve muayene komisyonu tarafından kalitesizliği nedeniyle ret edildiğinde, yangın, sel, deprem vb.) yemek çıkarılmadığında yerine, hastane idaresi ve diyetisyen tarafından belirlenen çeşit ve kalitede 1-2 gün için kumanya çıkarılacağının düzenlendiği, söz konusu durumun ihale konusu işin ifası, başka bir deyişle sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yemek bozulmaları, kontrol ve muayene komisyonu tarafından kalitesizliği nedeniyle ret edilme, yangın, sel, deprem gibi olası durumların gerçekleşmesi ihtimaline ilişkin olarak düzenlendiği anlaşılmıştır. Yine Teknik Şartname’nin “Diyet yemekleri” bölümünde diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun şekilde olmak üzere klinik diyetisyenleri tarafından belirlenen listelere göre kahvaltı ve özel diyet yemeklerinin sunulacağı, diyet yemeklerinin öğle ve akşam menüleri aynı olabileceği gibi kısmen değişiklik de yapılabileceği düzenlenmiştir. Söz konusu düzenlemede belirtilen “özel diyet yemeği” ifadesinin, diyet tedavisi uygulanan hastaların normal yemek verilecek olan hastalardan farklılığının belirtilmesi amacıyla kullanıldığı anlaşılmaktadır. Anılan Şartname’de söz konusu diyet yemeklerine ilişkin “haftalık diyet yaz-kış menü örneği” başlıkları altında iki haftalık öğle ve akşam yemeği menülerinin düzenlendiği, ayrıca diyet ara öğünün ne şekilde ve ne sıklıkta verileceği ile verilmesi gereken yiyeceklerin Teknik Şartname’de belirlendiği, yine anılan Şartname’nin “EK-2” listesinde diyet yemeklerine ait ayrıntılı gramaj listesinin yer aldığı görülmüştür. Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, gece kahvaltısının normal kahvaltı kalemine dâhil olduğu ve mevcut birim fiyat üzerinden karşılanacağı hususunun ihale dokümanının diğer hükümlerinden anlaşılabildiği, verilecek olan kumanyanın işin ifası sırasında ortaya çıkması muhtemel olan olası durumlara ilişkin olarak düzenlendiği ve özel diyet yemeklerine ilişkin ihale dokümanında ayrıntılı düzenlemelerin bulunduğu değerlendirilmiştir. Bu itibarla birim fiyat teklif cetvelinde her hizmet unsurunun ayrı satırda gösterilmesi zorunlu olmayıp, ilgili giderlerin mevcut iş kalemleri içerisinde fiyatlandırılabilmesinin mümkün olduğu, ihale dokümanında yer alan teklif cetvelinde hangi öğünlerin fiyatlandırılacağının açıkça belirlendiği ve ihale konusu hizmetin bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu hususlardaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Fiziksel alan ve araç-gereç hijyeni” başlıklı 12’nci maddesinde “1. Mutfak, yemekhaneler ve ilgili hizmet alanlarının periyodik olarak ilaçlanması işi Sağlık Bakanlığının “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” yükümlerine göre yapılacaktır. Yüklenicinin halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından yapılacaktır. Bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olan bir alt yüklenici firmaya yaptırılması yüklenici tarafından sağlanacaktır. Yüklenici Firma, alt yüklenici firma ile yapılacak sözleşmeyi işe başladıktan sonra hastane idaresine sunacaktır. İlaçlama rutin olarak 15 gün de bir yapılacak ve her ilaçlamadan sonra araç-gereç, ekipmanlar yıkanacaktır. İhtiyaç durumunda ilaçlama daha sık uygulanabilecektir. Bu işle ilgili tüm giderler (ilaç ve işçilik) yüklenici firmaya aittir… Mutfak ve yemekhane için açılır pencerelere sineklik, her giriş kapısına hava perdesi, mutfak alanına haşere/sürüngen/kemirgen kovucu mekanizmalar sağlanacaktır. Bu araç-gereçlerin teknik özellikleri idare tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi, “Besin hijyeni” başlıklı 13’üncü maddesinde “ 1. Tüm yemekler yeterli süre ve ısıda pişirilmelidir. 2. Servise hazır sıcak yiyecekler, en az 67°C’yi sağlayabilecek bir sistemde bekletme işlemine tabi tutulacaktır. Bu sıcaklıkta servis edilecektir. Soğuk sunulması gereken yemekler ise, soğutulduktan sonra +4°C veya altında muhafaza edilecektir. Servis sıcaklığı +4 °C ile +10°C arasında olacaktır. 3. Bir kez çözdürülmüş gıda hemen kullanılmalı tekrar dondurulmamalıdır. Yiyeceği çözdürme işlemi orijinal ambalajı içerisinde olmalıdır. 4. Salatalarda ve yemeklerde kullanılacak sebzeler ile meyveler taze ve teknik şartnameye uygun olacak ve kullanılmadan önce çok iyi yıkanacaktır. Yıkama esnasında sebze meyve dezenfektanı kullanılacaktır. 5. Gıda üretimine uygun olmayan hiçbir mutfak malzemesi kullanılmayacak, kesinlikle besinlerle temas ettirilmeyecektir (teneke vb) 6. Yemek servisinde kullanılan; plastik, alüminyum, strafor vb. gıda ile temas eden malzemelerin Tarım ve Köy işleri Bakanlığının izni ile üretilmiş olması ve üzerinde uygun amblemlerin bulunması gerekmektedir. 7. Elle hazırlanan yiyeceklerde (köfte - sarma vb.) aşçılar tek kullanımlık eldiven giyeceklerdir ve eldivenlerde pudra ve benzeri yabancı maddeler olmayacaktır. Aşure, sütlaç, muhallebi ve bunun gibi tatlıların sunumu tek kullanımlık plastik olmayan kaplarda yapılmalıdır. Diyet hastalarına verilecek Komposto, muhallebi, sütlaç vb. yiyecekler tek kullanımlık kaplarda, kapaklı olarak sunulacaktır. Ayrıca ara kahvaltılar streç filmle kaplanacak. 8. Kızartmada kullanılan yağlar, sebze, balık, et, börek kızartması ve kızartılarak yapılan tatlılar için bir kez kullanılacak, ikinci bir yemek için kullanılmayacak şekilde tedbir alınacaktır. 9. Ekmekler toz, nem vb. dış etmenlerden korunacak şekilde servis yapılacaktır. Yırtık poşetli ekmekler servis yapılmayacaktır. 10. Pişmiş veya servise hazır yiyeceklere elle dokunulmamalıdır. 11. Pişirilen yemeklerden, yüklenici firma tarafından her öğün için şahit numune alınacaktır. Şahit numuneler, kilitli poşetlerde buzdolabında 72 saat bekletilecektir. Gerektiğinde yetkili resmi laboratuarlara analize gönderilmek üzere, soğuk zincirini bozmadan taşınmasını sağlayacak özel kaplar firma tarafından temin edilecektir. 12. Yemeklerden ve içme suyundan gerek görülmesi halinde örnek alınarak yetkili resmi laboratuarlara kontrol ettirilebilecek, gerekli duruma göre işlem yapılacaktır. Bu tür kontrollerin masrafı Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. 5179 sayılı “Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanunu’un, 05.06.2004 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, daha sonra 13.06.2010 tarihli ve 27610 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5996 sayılı “Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’un yürürlüğe girmesiyle birlikte yürürlükten kaldırıldığı görülmüştür. Teknik Şartname’nin “EK 1” başlıklı listesinin “Gıda Maddelerinin Teknik Şartnamesi” bölümünde yer alan “5179 Sayılı “Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun” kapsamındaki ürünler Gıda Sicil veya Gıda üretim sertifikasına sahip üreticiler tarafından üretilmiş olmalıdır.” düzenlemesindeki 5179 Sayılı Kanuna yapılan atfın, söz konusu Kanunun revize edilerek yerine yayımlanan 5996 sayılı “Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na yapıldığı, anılan madde de ifade edilen “Gıda Sicil veya Gıda üretim sertifikası” belgelerinin de, 5996 sayılı Kanun kapsamında 17.12.2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’te belirtilen işletme kayıt ve işletme onay belgeleri olduğu anlaşılmaktadır Ayrıca idarece yayınlanan 14.09.2026 tarihli zeyilnamede ““5179 Sayılı “Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun” kapsamındaki ürünler Gıda Sicil veya Gıda üretim sertifikasına sahip üreticiler tarafından üretilmiş olmalıdır.” kısmı teknik şartnameden kaldırılmıştır.” ifadesinin yer aldığı, yürürlükten kalkan Kanun olduğu iddia edilen ifadenin Teknik Şartname’den kaldırıldığı görülmüştür. Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik”e atıf yapılmış olduğu, söz konusu yönetmeliğin 21 Mayıs 2011 tarihli ve 27940 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan değişiklik ile “Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” adını aldığı tespit edilmiştir. Ayrıca başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 12 ve 13’üncü maddeleri ifade edilerek atık yağ yükümlülüklerine ilişkin eski atıfların kullanıldığı, söz konusu atıfların yürürlükteki izin ve yetkilendirme sistemiyle uyumlu olmadığına yönelik iddialarına ilişkin olarak, anılan Şartname’nin iddia konusu maddelerinde atık yağ uygulamalarına yönelik bir düzenleme bulunmadığı, anılan maddede bahse konusu hususta herhangi bir kanuna atıfta bulunulmadığı, atık yağlara ilişkin düzenlemenin Teknik Şartname’nin “İşin ifa şekli ve uyulması gereken hususlar” başlıklı 5’inci maddesinin 35 numaralı alt bendinde “25791 sayılı “Bitkisel Atık Yağların Kontrolü Yönetmeliği”ne atıf yapıldığı, anılan Yönetmelik’in yürürlükte olduğu görülmüştür. Yapılan tespitler neticesinde, ihale dokümanında adı değişen bir yönetmeliğe ve yürürlükte kaldırılan bir kanuna atıf yapılmasının, tek başına hukuka aykırı bir durum doğurmayacağı ve ihale dokümanını hukuka aykırı hale getirmeyeceği, ayrıca idarece yayınlanan zeyilname ile iddia konusu edilen “5179 Sayılı “Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun” kapsamındaki ürünler Gıda Sicil veya Gıda üretim sertifikasına sahip üreticiler tarafından üretilmiş olmalıdır.” maddesinin Teknik Şartname’den kaldırıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir. 74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir. … 74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.” açıklaması, “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir…” açıklaması, Teknik Şartname’nin “EK 1” listesinin “Gıda Maddelerinin Teknik Şartnamesi” başlıklı ilk kısmında “-Hastanemizin ihtiyacı olan tüm gıda maddelerinin TSE ve Türk Gıda Kodeksi yönetmelik ve tebliğlerine uygun olması şarttır. -Ürünler, ISO 22000 Kalite Belgesine veya HACCP Belgesine sahip üreticiler tarafından üretilmiş olmalıdır…” düzenlemesi, Aynı listenin devamında 17 ürüne ilişkin düzenlemeler arasında “Üretim yapan firmanın TSE, ISO 9001(veya 9002) belgelerine sahip olması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “EK 1” listesinin “Gıda Maddelerinin Teknik Şartnamesi” başlıklı ilk kısmında ihale konusu işte kullanılacak olan gıda maddelerinin ISO 22000 kalite belgesine veya HACCP belgesine sahip üreticiler tarafından üretilmiş olması gerektiği, ayrıca 17 gıda maddesi evsafında üretim yapan firmanın TSE, ISO 9001 veya 9002 belgelerine sahip olması gerektiği düzenlemeleri yer almaktadır. Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74’üncü maddesine göre, idarelerin ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabileceği, ihale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesinin, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edeceği, idarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde İdari Şartname’de, yükleniciden istenmesi halinde ise Teknik Şartname’de yer verileceği anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75’inci maddesine göre, malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde yemek yapımında kullanılacak malzemelerin kalite ve standardına ilişkin sözleşmenin uygulanmasına yönelik Teknik Şartname’de düzenleme yapılabileceği, incelemeye konu ihalede de idare tarafından yemek üretimde kullanılacak malzemelerin üreticisine ait olması istenilen belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olmayıp, sözleşmenin ifası sürecindeki yemek üretiminde belirli bir kalitede malzeme kullanılmasını sağlamaya yönelik olduğu, dolayısıyla malzemelerin üreticilerine ait kaliteye ilişkin belge istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, “ISO 9002” ibaresinin eski belgelendirme atıfları ile güncel rehber standartların karıştırılmasına elverişli olduğu iddiasına ilişkin olarak, yapılan incelemede ISO 9002 belgesinin, Uluslararası Standartlar Örgütü (ISO) tarafından Aralık 2000 yılında yayınlanan ISO 9001:2000 revizyonu kapsamında tamamen yürürlükten kaldırıldığı, söz konusu belgeye yapılan atıfların “ISO 9001” belgesine yönelik olarak yapıldığı, “ISO 9001” belgesinin de bahse konu düzenlemeler arasında yer aldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek tekn