KİK Kararı 2026/UH.I-2704

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/041 Gündem No: 52 Karar Tarihi: 21.10.2026 Karar No: 2026/UH.I-2704 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Net İş Sağlığı ve Güvenliği A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Osmangazi Belediyesi Personel Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1479303 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Ay Süreli İşyeri Hekimliği ve Sağlık Hizmetleri Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Osmangazi Belediyesi Personel Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 11.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Ay Süreli İşyeri Hekimliği ve Sağlık Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Net İş Sağlığı ve Güvenliği A.Ş. nin 17.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2026 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 02.10.2026 tarih ve 226823 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2424 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdarece taraflarına tebliğ edilen “Aşırı düşük teklif açıklaması” konulu yazı ile 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca fiyat teklifine esas maliyet bileşenlerinin mevzuata uygun olarak açıklanmasının talep edildiği, ancak söz konusu yazıda aşırı düşük teklif sorgulamasına esas iş kalemlerinin; tam zamanlı işyeri hekimi için aylık brüt ücret, işveren sosyal güvenlik primi, işsizlik sigortası primi, yürürlükteki mevzuattan kaynaklanan diğer zorunlu işçilik maliyetleri, hekimlerin izin, hastalık, ayrılış veya değişiklik dönemlerinde hizmetin kesintisiz sürdürülmesi için öngörülen yedek personel maliyeti, yedek personelin görevlendirme maliyeti, yol, ulaşım, yemek, görev kıyafeti, kişisel koruyucu donanım, personelle doğrudan bağlantılı diğer giderler, iki adet akıllı telefon gideri, bilgisayar, yazılım, kırtasiye, tıbbi araç gereç, diğer ekipman giderleri, ekipman giderlerinin bakımı, yenilenmesi ve güncellenmesi olmak üzere toplam 21 kalemde; kısmi süreli çalışan için aylık ücret/hizmet maliyeti, sosyal güvenlik yükümlülükleri, vergi, diğer zorunlu mali yükümlülükler, aylık 5.000 dakikalık görevlendirmenin 24 ay boyunca karşılanmasına ilişkin kişi süre ve ücret hesabı, ulaşım, saha görevi, izin, yedekleme, iletişim, ekipman, kırtasiye, hizmetin sürekliliği için gerekli diğer giderler olmak üzere toplam 13 kalemde belirlendiği, ayrıca sağlık taraması, tahlil ve tetkik hizmetlerinde birim fiyat teklif cetvelinin 3 ila 31’inci sıralarındaki kalemlerin her biri için birim fiyatın oluşumunun ayrı ayrı gösterilmesinin istendiği; bu kapsamda cetvelin 3, 4, 5, 10 ve 11’inci sırasındaki 5 kalem görüntüleme ve fonksiyon testleri için cihaz/araç, sarf, uygulayıcı sağlık personeli, uzman hekim değerlendirmesi ve uzman hekim raporlama maliyetleri olmak üzere toplam 25 gider kaleminin; cetvelin 6, 7, 8, 9, 13, 14, 15, 16, 17, 18 ve 19’uncu sırasındaki 11 kalem rutin laboratuvar incelemeleri için numune alma sarfları, kit/reaktif, analiz, laboratuvar personeli, cihaz kullanımı, numune muhafazası/taşınması ve sonuç raporlama maliyetleri olmak üzere toplam 77 gider kaleminin; aşı hizmeti için tek doz T-VAC 0,5 ml aşı, soğuk zincir, saklama, taşıma, uygulama, sarf ve tıbbi atık maliyetleri olmak üzere toplam 7 gider kaleminin; cetvelin 20, 21, 30 ve 31’inci sırasındaki 4 kalem kültür ve parazit incelemeleri için numune alma, taşıma, besiyeri/kit, analiz, laboratuvar personeli, uzman değerlendirmesi ve raporlama maliyetleri olmak üzere toplam 28 gider kaleminin; cetvelin 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu sırasındaki 8 kalem ağır metal ve kimyasal maruziyet analizleri için numune alma ve hazırlama, AAS veya ilgili analiz yöntemi, kit/reaktif, cihaz kullanımı, kalibrasyon, laboratuvar işçiliği, taşıma ve raporlama maliyetleri olmak üzere toplam 64 gider kaleminin; ortak işletme ve organizasyon giderleri kapsamında gezici İSG aracına yönelik araç sahipliği veya kiralama bedeli, ruhsat/izin, personel, yakıt, bakım, sigorta, dezenfeksiyon, mobilizasyon giderleri ile mazereti nedeniyle tetkik yaptıramayan çalışanlar için yapılacak tekrar ziyaretlerinin maliyeti, sağlık taramalarının en geç 30 gün içinde tamamlanmasına yönelik organizasyon giderleri, tıbbi sarf malzemesi, numune kabı, kit, reaktif, kalibrasyon ve kalite kontrol, sterilizasyon, soğuk zincir, numune taşıma, tıbbi atıkların bertarafı giderleri, tetkik sonuçlarının uzman hekimlerce değerlendirilmesi, raporlanması, dijital teslimi, İSG yazılımına aktarılması, İBYS bildirimine ilişkin giderler, vergi, resim ve harçlar, sigorta, ulaşım, genel yönetim giderleri, sözleşme giderleri ve yüklenici kârı olmak üzere 31 kalemde açıklama talep edilerek isteklilerden toplam 266 farklı gider kalemi için açıklama istendiği; öte yandan hekimlerin izin, hastalık, ayrılış veya değişiklik dönemlerinde hizmetin kesintisiz sürdürülmesi için öngörülen yedek personel maliyeti ile yedek personelin görevlendirme maliyetinin ayrı kalemler olarak istenmesinin, hekimlerin kaçının izin kullanacağı veya hastalanacağı belirsiz ve farazi olduğundan sağlıklı açıklamaya izin vermediği ve görevlendirme maliyetinden ne kastedildiğinin muallak kaldığı, işyeri hekimi maliyeti için istenen yazılımın hangi yazılımları kapsadığı ve işe maliyet etkisinin belirsiz olduğu, tıbbi araç gereçten kastın ve sayının belirsiz olduğu, kırtasiye giderlerinin ve sarfiyatının belirsiz olduğu, diğer ekipman giderlerinin ne olduğunun belirsiz olduğu, ekipman bakım, yenileme ve güncelleme giderlerinin hangi ekipmanlar için istendiği ve hizmetle alakasının belirsiz olduğu, İSG aracı için istenen dezenfeksiyon ve mobilizasyon giderlerinin Teknik Şartname’de ve İSG mevzuatında düzenlenmediği ve farazi olduğu, ağır metal ve kimyasal maruziyet analizlerinde hangi cihazların kullanılacağı, ömrü ve numune sayısının belli olmadığı ve Teknik Şartname’de olmayan cihaz kalibrasyon giderleri gibi teklifte önemli etkiye sahip olduğu belli olmayan kalemlerin istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, mazereti nedeniyle tetkik yaptıramayanlar için yapılacak tekrar ziyaretleri maliyetinin kaç kişinin mazeretli olacağı belirsiz bir kalem olduğu, ortak işletme giderlerindeki genel yönetim giderlerinin hangi giderleri kapsadığının muallak olduğu, 2 adet akıllı telefon giderine ait ÖTV, hat, internet, telsiz kullanım ücreti gibi hangi giderlerin açıklanacağının belirsiz olduğu, dolayısıyla Teknik Şartname’de yer almayan, hizmet gerekleri dışındaki ve açıklama yapılmasını imkânsızlaştıracak şekildeki muğlak kalemlerin istenmesinin Kanun’un 38’inci maddesine ve temel ilkelere aykırı olduğu, 2) Teknik Şartname’nin 4.17’nci maddesinde yüklenicilerin iletişim amacıyla idareye iki adet akıllı telefon vereceğinin belirtildiği, 2024/DK.D-91 sayılı Düzenleyici Kamu İhale Kurul Kararında sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu ile ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın (kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet vb.) yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılamayacağının belirtildiği, ayrıca söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 15.3’üncü maddesinde belirtilen ihale dokümanında ihale konusu işin yürütülmesi sırasında sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi gibi gerekçelerle idarece kullanılmak üzere araç, gereç, makine ve ekipmanın yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılmayacağı hükmüne aykırı olduğu, bu aykırılık nedeniyle söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur. (5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. (Değişik madde: 09/04/2026-33219 R.G./12.md., yürürlük: 09/05/2026) Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenirken idarece aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin e-form kullanılır. Bu formda; a) Teklifte önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması istenen teklif bileşenlerine, işin mahiyetine uygun ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle yer verilmesi, b) Tekliflerin açıklanmasında kullanılmak üzere 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemleri sınırlandıran veya dışlayan yeni yöntemlerin belirlenmemesi, c) Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi, zorunludur. İdareler tarafından önemli teklif bileşenleri belirlenirken “ve diğer giderler”, “gibi bileşenler”, “her türlü gider”, “tüm giderler”, “vb.” gibi açık ve net olmayan ibareler kullanılamaz. Bu gibi ibarelerin kullanılması halinde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde bunlar dikkate alınmaz…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 AY SÜRE İLE İŞYERİ HEKİMİ İLE SAĞLIK KONTROLLERİ HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 24 AY SÜRE İLE İŞYERİ HEKİMİ İLE SAĞLIK KONTROLLERİ HİZMET ALIMI Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: OSMANGAZİ BELEDİYESİ PERSONEL A.Ş. SOĞANLI MAH. NİLÜFER CAD. 3.ERDEM SOK NO:7 OSMANGAZİ/BURSA” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 25.3.4. Diğer giderler: Söz konusu hizmetin ifası için her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile çalıştırılacak personellerin, ücret, sigorta, yol, yemek, eğitim, kıdem ve ihbar tazminatları, nakliye, yüklenicinin bütün Kanun, KHK, Tüzük, Yönetmelik, Kararname, Genelge, Tebliğ ve diğer ilgili Mevzuat gereği yapacağı harcamalar İş yeri hekimlerinin iş sağlığı ve güvenliği gereği kullanacağı tüm iş elbisesi ve malzemeleri ile kişisel koruyucu donanımları yüklenici tarafından karşılanacak olup, işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli tüm masraflar teklif fiyatına dahildir. Yüklenici, görevlendirdiği İşyeri Hekimi ve diğer İSG personelinin ulaşım ve yol masraflarını karşılamakla yükümlüdür ve hizmetin gerektirdiği hallerde personelin görevini yerine getirebilmesi için uygun ulaşım araçlarını temin eder. İş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin yürütülmesi sırasında ihtiyaç duyulacak her türlü ölçüm cihazı, teknik ekipman, bilgisayar, yazılım, kırtasiye, saha gözetim malzemeleri ile kişisel koruyucu donanımların tümü yüklenici tarafından karşılanır ve kullanıma hazır halde bulundurulur. Bu ekipman ve donanımların bakım, yenileme ve güncellemelerinden doğacak her türlü maliyet yükleniciye aittir…” düzenlemesi bulunmaktadır. Anılan Şartname’nin ekinde yer alan ve aynı zamanda birim fiyat teklif cetvelini oluşturan iş kalemlerine ilişkin tablo aşağıdaki gibidir. Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Tam Zamanlı 2 kişi İşyeri Hekimi Hizmeti ay 48 2 Kısmi Süreli Aylık 5.000 Dk İşyeri Hekimi Hizmeti dakika 120.000 3 AKCİĞER PA GRAFİSİ (RADYOLOJİ UZMANI DEĞERLENDİRMESİ) adet 3.000 4 ODYOMETRİ - İŞİTMETESTİ (KBB UZMAN DEĞERLENDİRMESİ) adet 3.000 5 SFT (GÖĞÜS HASTALIKLARI UZMAN DEĞERLENDİRMESİ ) adet 3.000 6 HEMOGRAM adet 3.000 7 KAN GRUBU BİYOTIP adet 1.000 8 HBSAG (ELİZA) adet 3.000 9 GLUKOZ (TOKLUK KAN SEKERİ) adet 3.000 10 GÖZ ÖLÇÜMÜ (UZMAN HEKİM ONAYLI) adet 3.000 11 EKG (Uzman Hekim Onaylı) adet 3.000 12 TETANOZ AŞISI ( TEK DOZ T-VAC 0.5 ML) adet 1.000 13 ANTI HCV ELİZA adet 1.000 14 ANTI-HBS (ELİZA) adet 1.000 15 KREATİNİN adet 3.000 16 TAM İDRAR TAHLİLİ (TİT) adet 200 17 ALT (ALANİN AMİNOTRANSFERAZ) adet 3.000 18 AST (ASPARTAT AMİNOTRANSFERAZ) adet 3.000 19 ÜRE adet 3.000 20 BURUN KÜLTÜRÜ adet 450 21 BOĞAZ KÜLTÜRÜ adet 450 22 KADMIYUM (TAM KAN ) (AAS) adet 200 23 KROM (TAM KAN) adet 200 24 MANGAN adet 200 25 NİKEL (KANDA) adet 200 26 BENZEN (İDRARDA) adet 200 27 FENOL (IDRAR) adet 200 28 O-KSEROL adet 200 29 KURŞUN KANDA adet 450 30 GAİTA KÜLTÜRÜ adet 450 31 PARAZİT İNCELEME (GAİTA PARAZİT) adet 450 Teknik Şartname’nin “Görev, Yetki ve Sorumluluklar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İşverenin Yetki ve Sorumlulukları: ... Kişisel Koruyucu Donanımlar Sağlamak: İşyerindeki riskleri en aza indirmek amacıyla çalışanlara uygun kişisel koruyucu donanımlar (KKD) temin etmek ve bu donanımların kullanımını sağlamak zorundadır. Ayrıca KKD’lerin bakım ve kontrollerini yaparak uygunluğunu denetlemelidir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İşin Miktarı ve Niteliği” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Yüklenici tarafından görevlendirilecek işyeri hekimlerinin işe başlamasından önce İşverenin onayı alınacaktır. Görevlendirilen hekimlerin yol, izin, yemek ve diğer tüm giderleri yükleniciye aittir. 4.1.1. İşyeri Hekimleri: Tehlikeli sınıfta yer alan 1000 ve daha fazla çalışanı olan işyerlerinde her 1000 çalışan için tam gün çalışacak en az bir işyeri hekimi görevlendirilir. 1000 sayısının tam katlarının fazla olması durumunda geriye kalan çalışan sayısı göz önünde bulundurularak ilgili mevzuat hükümlerine uygun yeteri kadar işyeri hekimi ek olarak görevlendirilir. Tam Zamanlı 2 (iki) kişi İşyeri Hekimi: - Kamu Kurumlarında çalışanlar için belirtilen çalışma yaş şartlarını aşmamış olmak, - Sahada arazi koşullarında çalışmasını engelleyici bir sağlık problemi bulunmamak, - Aktif olarak araç kullanabilir olmak. Kısmi Süreli (5000 dk) 1 (bir) kişi İşyeri Hekimi: - Kamu Kurumlarında çalışanlar için belirtilen çalışma yaş şartlarını aşmamış olmak, - Sahada arazi koşullarında çalışmasını engelleyici bir sağlık problemi bulunmamak, - Aktif olarak araç kullanabilir olmak. … 4.7. Yüklenici, görevlendireceği işyeri hekimlerinin işe başlatılması, işten ayrılması, çalışma şekli ve süresi, izinleri, ücretleri ve diğer özlük işlemlerini ilgili iş ve sosyal güvenlik mevzuatına uygun olarak yürütmekle yükümlüdür. Bu ilişkilerden doğan tüm mali, hukuki ve idari sorumluluk yükleniciye aittir. ... 4.10. Yüklenici, görevlendirilmiş işyeri hekiminin işten ayrılacağını, ayrılış tarihinden en az 15 (on beş) gün önce yazılı olarak İdareye bildirmekle yükümlüdür. Bildirimi izleyen en geç 7 (yedi) iş günü içerisinde yeni işyeri hekimi görevlendirilecek ve İSG-KÂTİP ataması onaylatılacaktır. Yeni görevlendirilen işyeri hekimi ile ayrılan hekim arasında bilgi, belge ve dokümantasyonun eksiksiz devri amacıyla 7 (yedi) gün süreli oryantasyon çalışması yapılacaktır. Hizmetin kesintisiz yürütülmesi yüklenicinin sorumluluğundadır. ... 4.12. İşveren, verim alamadığı veya hizmet sunumunu uygun bulmadığı işyeri hekiminin değiştirilmesini gerekçesiyle birlikte yükleniciden talep edebilir. Yüklenici, talebin bildirilmesinden itibaren en geç 7 (yedi) iş günü içerisinde yeni işyeri hekimini görevlendirecektir. … 4.16. İşyeri hekimleri, İşverenin kıyafet ve çalışma düzenine ilişkin kurallarına uymakla yükümlüdür. Görevin gerektirdiği kıyafet ve kişisel koruyucu donanım giderleri yüklenici tarafından karşılanır. 4.17. İşyeri hekimlerinin kullanacağı ve yüklenici tarafından temin edilen telefon numaraları ile bilgisayarlar işe başlama tarihinde İşverene bildirilecektir. İşveren, bildirilen cihazların kurumsal sistemlere entegrasyonunu sağlar. İdareyle iletişim amacıyla yüklenici tarafından temin edilecek 2 (iki) adet akıllı telefon işe başlama tarihinde İdareye teslim edilir. ... 4.19. Yüklenici, görevlendirdiği işyeri hekimlerinin ulaşım ve yol giderlerini karşılamak; hizmetin gerektirdiği hâllerde uygun ulaşım imkânını sağlamakla yükümlüdür. İşyeri hekimliği ve sağlık gözetimi hizmetlerinde kullanılacak bilgisayar, yazılım, kırtasiye, tıbbi araç-gereç ve kişisel koruyucu donanımlar yüklenici tarafından temin edilerek kullanıma hazır bulundurulur. Bunların bakım, yenileme ve güncelleme giderleri teklif fiyatına dâhildir. 4.20. Yüklenici, işyeri hekimlerinin izinli olduğu dönemlerde İşverenin onayını almak ve mevzuata uygun görevlendirme yapmak suretiyle hizmetin kesintisiz sürdürülmesini sağlayacaktır. ... 4.23. İşyeri hekimleri, görev alanlarına giren raporlama faaliyetlerini İşverenin belirleyeceği İSG otomasyon yazılımı üzerinden yürütmek, kontrol etmek ve raporlamakla yükümlüdür. Yazılım programının maliyeti İşveren tarafından karşılanacaktır. ... 4.26. Yüklenici Sağlık ve Eğitim veri setlerini Bakanlığa IBYS üzerinden bildirmelidir. IBYS verileri Haftalık olarak İdare’ye raporlanmalıdır. Sağlık ve eğitim setlerinin IBYS bildirilmemesi durumunda oluşacak tüm idari cezalar yükleniciye yansıtılacaktır. … 4.27. Yüklenici firma periyodik muayene formlarının günlük olarak takibini ve sistem girişlerini yapmakla sorumludur. 4.28. Yüklenici sigortasız personel çalıştıramaz. Yüklenici çalıştırdığı personelin özlük ve sosyal hakları konusunda ilgili Mevzuat hükümlerine uymak zorundadır. Yüklenicinin veya Yüklenici Personelinin Mevzuat gereği yapacağı masraflar Yükleniciye ait olup teklif fiyatına dâhildir...” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Sağlık Gözetim Hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Yüklenici, İşveren çalışanlarına yapılması gereken ve işe uygun olduklarını belirten işe giriş muayeneleri ile yıllık periyodik sağlık tarama ve muayenelerini yapmak, söz konusu sağlık muayene tetkiklerinin sonuçlarını ilgili mevzuata uygun olarak düzenlemek ve işyerlerinde İSG dosyasında muhafaza etmek zorundadır. 6.2. Yüklenici, yapacağı işe giriş tahlil ve tetkiklerini Bakanlıkça ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum/kuruluşlarda yaptırmayı kabul ve taahhüt eder. İşe giriş muayeneleri, İşveren tarafından bildirim yapıldığı tarihten itibaren 1 gün içerisinde tamamlanmalıdır. 6.3. Yüklenici, yapacağı sağlık tahlil ve tetkiklerini iş günü kaybı olmaması için işyerlerinin merkezlerinde Gezici İSG aracı ile yapacaktır. Mazereti nedeniyle tetkik yaptıramayan çalışanlar için İşverenin uygun gördüğü tarihte Gezici İSG aracının tekrar gelmesini sağlayacaktır. 6.4. Bu tetkikler için kullanılacak Gezici İSG araçları, tetkiklerin yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri 20.01.2022 tarih ve 31725 sayılı Çalışanların Sağlık Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’te belirtilen hükümlere uygun olacaktır. 6.5. Yapılması planlanan fakat herhangi bir sebepten ötürü yapılmayacak/yaptırılmayacak olan tahlil/tetkikler için herhangi bir ödeme yapılmaz. 6.6. Sağlık taramaları başlangıç ve bitiş tarihleri İşveren tarafından belirlenecek olup en geç 30 gün içinde bitirilmesi esastır. 6.7. Yüklenici, sağlık gözetimi tetkik sonuçlarını işveren tarafından kullanılan İş Sağlığı ve Güvenliği Yazılım Programına (IBYS) ver aktarımını/transferini, kullanmış/kullanacak olduğu ara yazılım veya web servis aracılığı ile sağlayacaktır. Aynı zamanda yüklenici, sağlık gözetimi tetkik sonuçlarını dijital ortamda İşverenin istediği formatta teslim edecektir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar:” başlıklı 9’uncu maddesinde “... 9.4. İşyeri hekimlerinin görev sırasında kullanması gereken kişisel koruyucu donanımlar yüklenici tarafından temin edilecek; uygunluk ve son kullanım tarihleri gözetilerek kullanımları sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Osmangazi Belediyesi Personel Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “24 Ay Süre ile İşyeri Hekimi ile Sağlık Kontrolleri Hizmet Alımı” ihalesinde; yeterlik kriterlerini karşılayan ve hesaplanan 27.344.489,17 TL’lik sınır değerin altında kalan iki istekliden 14.09.2026 tarihli Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi yazısı ile açıklama istenildiği, söz konusu yazı ekinde “İdari Şartnamenin 43.1.1 inci maddesindeki fiyat farkı ağırlıkları ve ihale konusu hizmetin kapsamı dikkate alınarak aşağıdaki unsurlar önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiştir. Açıklamalar, sınır değerin altında teklif sunan bütün istekliler bakımından aynı kapsamda değerlendirilecektir. 1 Tam Zamanlı İşyeri Hekimliği Hizmeti Birim fiyat teklif cetvelinin 1 inci sırasında bulunan, iki işyeri hekimi için toplam 48 ay miktarlı tam zamanlı işyeri hekimliği hizmetine ilişkin birim fiyat ve toplam bedel aşağıdaki unsurlar yönünden açıklanacaktır. Her bir hekim için öngörülen aylık brüt ücret; işveren sosyal güvenlik primi, işsizlik sigortası primi ve yürürlükteki mevzuattan kaynaklanan diğer zorunlu işçilik maliyetleri. Hekimlerin izin, hastalık, ayrılış veya değişiklik dönemlerinde hizmetin kesintisiz sürdürülmesi için öngörülen yedek personel ve görevlendirme maliyeti. Yol ve ulaşım, varsa yemek, görev kıyafeti, kişisel koruyucu donanım ve personelle doğrudan bağlantılı diğer giderler. Teknik Şartname uyarınca temin edilecek iki akıllı telefon, bilgisayar, yazılım, kırtasiye, tıbbi araç gereç ve diğer ekipman giderleri ile bunların bakım, yenileme ve güncelleme maliyetleri. İşçilik hesabında esas alınan ücret, prim oranları, gün/ay ve kişi sayıları açıkça gösterilecek; hesaplanan 24 aylık maliyet, teklif cetvelindeki 48 ay miktarı ve teklif edilen birim fiyatla ilişkilendirilecektir. 2 Kısmi Süreli İşyeri Hekimliği Hizmeti Birim fiyat teklif cetvelinin 2 nci sırasında bulunan aylık 5.000 dakika ve sözleşme süresince toplam 120.000 dakika miktarlı kısmi süreli işyeri hekimliği hizmetine ilişkin birim dakika fiyatı ve toplam bedel aşağıdaki unsurlar yönünden açıklanacaktır. Görevlendirilecek hekimin ücret veya hizmet maliyeti ile buna ilişkin sosyal güvenlik, vergi ve diğer zorunlu mali yükümlülükler. Aylık 5.000 dakikalık görevlendirmenin 24 ay boyunca karşılanmasına ilişkin kişi, süre ve ücret hesabı. Ulaşım, saha görevi, izin ve yedekleme, iletişim, ekipman, kırtasiye ve hizmetin sürekliliği için gerekli diğer giderler. 3 Sağlık Taraması Tahlil ve Tetkik Hizmetleri Birim fiyat teklif cetvelinin 3 ila 31 inci sıralarında bulunan sağlık taraması, tahlil ve tetkik kalemlerinin her biri için teklif edilen birim fiyatın oluşumu ayrı ayrı gösterilecektir. Aynı nitelikteki ortak girdiler toplu olarak açıklanabilir; ancak her iş kalemine düşen birim ve toplam maliyet açıkça izlenebilir olmalıdır. Hizmet grubu Cetvel sıraları Açıklanacak başlıca girdiler Görüntüleme ve fonksiyon testleri 3, 4, 5, 10 ve 11 Akciğer PA grafisi, odyometri, solunum fonksiyon testi, göz ölçümü ve EKG; cihaz/araç, sarf, uygulayıcı sağlık personeli, uzman hekim değerlendirmesi ve raporlama maliyetleri. Rutin laboratuvar incelemeleri 6, 7, 8, 9, 13, 14, 15, 16, 17, 18 ve 19 Numune alma sarfları, kit/reaktif, analiz, laboratuvar personeli, cihaz kullanımı, numune muhafazası/taşınması ve sonuç raporlama maliyetleri. Aşı hizmeti 12 Tek doz T-VAC 0,5 ml aşı, soğuk zincir, saklama, taşıma, uygulama, sarf ve tıbbi atık maliyetleri. Kültür ve parazit incelemeleri 20, 21, 30 ve 31 Numune alma, taşıma, besiyeri/kit, analiz, laboratuvar personeli, uzman değerlendirmesi ve raporlama maliyetleri. Ağır metal ve kimyasal maruziyet analizleri 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 Numune alma ve hazırlama, AAS veya ilgili analiz yöntemi, kit/reaktif, cihaz kullanımı, kalibrasyon, laboratuvar işçiliği, taşıma ve raporlama maliyetleri. 4 Ortak İşletme ve Organizasyon Giderleri Sağlık taramalarının işyerlerinde gezici İSG aracıyla yürütülmesine ilişkin araç sahipliği veya kiralama bedeli, ruhsat/izin, personel, yakıt, bakım, sigorta, dezenfeksiyon ve mobilizasyon giderleri. Mazereti nedeniyle tetkik yaptıramayan çalışanlar için yapılacak tekrar ziyaretlerinin maliyeti ile sağlık taramalarının en geç 30 gün içinde tamamlanmasına yönelik organizasyon giderleri. Tıbbi sarf malzemesi, numune kabı, kit, reaktif, kalibrasyon ve kalite kontrol, sterilizasyon, soğuk zincir, numune taşıma ve tıbbi atıkların mevzuata uygun bertarafı giderleri. Tetkik sonuçlarının ilgili uzman hekimlerce değerlendirilmesi, raporlanması, dijital olarak teslimi, İSG yazılımına aktarılması ve IBYS bildirimine ilişkin giderler. Teknik Şartnamedeki hizmet devri ve alt yüklenici yasağı gözetilerek; işin hangi yetki belgesi, tesis, gezici araç, cihaz, personel ve organizasyonla yerine getirileceği ve bu kapasitenin maliyet hesabıyla bağlantısı. Teklif fiyata dâhil olan vergi, resim ve harçlar, sigorta, ulaşım, genel yönetim giderleri, sözleşme giderleri ve yüklenici kârı. 5 Hesap Cetveli ve Teklif Tutarı Uyumu Her bir önemli teklif bileşeni için miktar, birim, birim maliyet, toplam maliyet, dayanak belge ve belge tutarı gösterilen bir hesap cetveli sunulacaktır. Açıklanan maliyetlere genel gider ve kâr eklenerek ulaşılan toplam tutar; birim fiyat teklif cetvelindeki fiyatları ve toplam teklif bedelini karşılamalıdır. Belgelerdeki tutarlar ile hesap cetvelindeki tutarlar arasında bağlantı kurulmalı, varsa iskonto ve avantajlı koşulların niteliği ile hesaplamaya etkisi açıklanmalıdır.” ifadelerine yer verildiği; başvuru sahibi isteklinin teklifinin, verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği ve 22.09.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin, süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve açıklaması idarece uygun görülen Yönetim Akademisi Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Araştırma Mühendislik Eğitim Danışmanlık ve Periyodik Kontrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. Aktarılan mevzuat hükmü ve Tebliğ açıklamaları uyarınca; sınır değerin altında olan teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenirken idarece aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin e-formun kullanılacağı, bu formda teklifte önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması istenen teklif bileşenlerine, işin mahiyetine uygun ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle yer verilmesinin zorunlu olduğu, idareler tarafından önemli teklif bileşenleri belirlenirken “ve diğer giderler”, “gibi bileşenler”, “her türlü gider”, “tüm giderler”, “vb.” gibi açık ve net olmayan ibarelerin kullanılamayacağı, bu gibi ibarelerin kullanılması hâlinde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde bunların dikkate alınmayacağı hususları anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde; ihale konusu işin 24 ay süre ile işyeri hekimi ile sağlık kontrolleri hizmet alımı olduğu, işin kapsamının birim fiyat teklif cetvelinde 1’inci sırada 48 ay miktarlı Tam Zamanlı 2 kişi İşyeri Hekimi Hizmeti, 2’nci sırada 120.000 dakika miktarlı Kısmi Süreli Aylık 5.000 dk İşyeri Hekimi Hizmeti ile 3 ila 31’inci sıralarda adet bazında sağlık taraması, tahlil ve tetkik iş kalemlerinden oluştuğu; her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile personelin ücret, sigorta, izin, özlük ve sosyal hakları, yol, yemek, eğitim, kıdem ve ihbar tazminatları, nakliye, yüklenicinin bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge, tebliğ ve diğer ilgili mevzuat gereği yapacağı harcamalar, personelin kullanacağı tüm iş elbisesi, kıyafet ve kişisel koruyucu donanımlar, uygun ulaşım araçları, 2 adet akıllı telefon ile hekimlerin kullanacağı telefon numaraları ve bilgisayarlar, yazılım, tıbbi araç-gereç, kırtasiye, saha gözetim malzemeleri, ölçüm cihazları ile bunların bakım, yenileme ve güncellemelerinden doğacak masrafların, sağlık tetkiklerinin gezici İSG aracı ile yapılması ve mazeretliler için aracın tekrar gelmesi ile IBYS veri aktarımı için ara yazılım veya web servis sağlanmasına ilişkin maliyetlerin teklif fiyata dâhil olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği görülmüştür. Uyuşmazlığa konu olan ve yukarıda içeriğine ayrıntılı olarak yer verilen 14.09.2026 tarihli Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi yazısı incelendiğinde; idarece 5 ana başlık altında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 31 iş kaleminin tamamı ile bunlara bağlı tüm operasyonel, genel yönetim ve ortak giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği ve açıklanmasının istendiği anlaşılmıştır. İhale mevzuatında, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin tamamının önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesini engelleyen herhangi bir sınırlama veya yasaklayıcı düzenleme yer almadığı gibi, idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında belirlenen teklif bileşenlerinin alt bileşenleri ile bu bileşenlere ait gider kalemlerine de açık ve anlaşılır şekilde yer verildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin idarenin tüm kalemleri kapsama alarak mevzuata aykırı işlem tesis ettiğine yönelik iddiası yerinde bulunmamıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, …yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca; idareye şikâyet süresinin ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hâllerde on gün olduğu, ancak ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin bu süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, başvuruların öncelikle başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği ve yapılan ön inceleme sonucunda bir aykırılığın tespit edilmesi hâlinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenleneceği anlaşılmıştır. Bu çerçevede yapılan incelemede; söz konusu iddianın Teknik Şartname’nin 4.17’nci maddesindeki düzenlemeye yönelik olduğu, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının EKAP üzerinden 10.09.2026 tarihinde indirildiği, ihalenin 11.09.2026 tarihinde yapıldığı, idareye ise 17.09.2026 tarihinde başvurulduğu, ancak ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının başvuru veya teklif sunulmadan önce ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekirken ihale tarihi geçtikten sonra yapıldığı anlaşıldığından, anılan iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.