KİK Kararı 2026/UH.I-2701

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/041 Gündem No: 69 Karar Tarihi: 21.10.2026 Karar No: 2026/UH.I-2701 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mhb Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: Ege Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1768797 İhale Kayıt Numaralı “ Ege Üniversitesi Yemekhanelerine Malzeme Dahil 4 Kaptan Oluşan Yemek ve Kahvaltı Üretimi, Taşınması ve Dağıtımı Hizmeti Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ege Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 24.09.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ Ege Üniversitesi Yemekhanelerine Malzeme Dahil 4 Kaptan Oluşan Yemek ve Kahvaltı Üretimi, Taşınması ve Dağıtımı Hizmeti Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Mhb Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2026 tarih ve 226937 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2435 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde işe başlama tarihinin 05.10.2026, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2026 olarak belirlenmesine rağmen, 19 farklı işçilik kaleminin tamamının Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde 3 ay üzerinden düzenlendiği, 05.10.2026-31.10.2026 tarihleri arasındaki Ekim ayı 27 günlük kıst çalışma dönemi için ayrı işçi × gün satırı açılmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12’nci maddesine aykırı olduğu, ayrıca Ekim ayı kıst döneminde çalışılacak toplam gün sayısı, yol bedeli ödenecek gün sayısı ve haftasonu çalışacak personel sayısının İdari Şartname’de ayrıca belirtilmemesinin anılan Tebliğ’in 78.13’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, 130 personeli ve 19 ücret grubunu ilgilendiren söz konusu eksikliklerin isteklilerin teklif maliyetlerini farklılaştırabileceği, 2) İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın 5.1’inci maddesinde hizmet verilecek toplam 11 yemekhane olduğu ancak Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’inci maddesinde Fen Fakültesi Yemekhanesinin de eklenmesiyle hizmet yeri sayısının 12’ye çıktığı, aynı sözleşme tasarısının kendi hükümleri arasında da çelişki bulunduğu, Fen Fakültesi Yemekhanesinin hizmet kapsamına dâhil olup olmadığının açıkça belirlenmemesinin taşıma, personel görevlendirme, servis, temizlik ve lojistik maliyetlerini etkileyerek isteklilerin farklı varsayımlarla teklif hazırlamasına neden olabileceği, idarenin Fen Fakültesi Yemekhanesini yalnızca genel konum belirteci olarak nitelendirmesinin dokümanda karşılığının bulunmadığı, 3) Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde 5.000 adet olarak belirlenen kahvaltı iş kalemine ilişkin Teknik Şartname ekinde yer alan EK-C örnek menüsünde, iki haftalık örnek menü içerisindeki günler itibarıyla sunulacak kahvaltılık ürünlerin ve bunların miktarlarının somut olarak belirtilmediği, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6, 79.2.6.1 ve 79.2.6.2’nci maddeleri ile KİK103.1 numaralı Örnek Öğün Menüsü e-formu kapsamında açıklama istenecek ana girdilerin ve kahvaltı maliyetinin objektif biçimde belirlenemeyeceği, ayrıca haftanın 7 günü hizmet öngörülmesine rağmen örnek menünün iki haftada toplam 10 gün üzerinden düzenlendiği, günlük kahvaltı öğününün içeriklerinin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında sonradan belirlenmesinin ihale dokümanında bulunmayan yeni bir maliyet yapısı oluşturacağı, 4) Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde 470.000 adet dört kaptan oluşan yemek iş kaleminin tek birim fiyat üzerinden düzenlendiği, Teknik Şartname’de ise normal yemeklerin yanı sıra yaklaşık %2 vejetaryen, %1 vegan, %1 glütensiz ve %3 salata menüsü öngörüldüğü, söz konusu menü türlerinin içerik, reçete ve maliyet yapıları farklı olmasına rağmen miktarlarının kesin olarak belirlenmediği ve yalnızca yaklaşık oranlara yer verildiği, bu oranların hangi sınırlar içerisinde değişebileceğinin veya teklif hesabında bağlayıcı olup olmadığının açıklanmamasının isteklilerin farklı maliyet varsayımlarıyla teklif hazırlamasına neden olabileceği, tek birim fiyat üzerinden teklif alınacaksa teklif hesabına esas miktarların veya dağılım oranlarının bütün istekliler bakımından bağlayıcı ve hesaplanabilir şekilde belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler ” başlıklı 78’inci maddesinde “78.12 İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır. 78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır. Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: EGE ÜNİVERSİTESİ YEMEKHANELERİNE MALZEME DAHİL 4 KAPTAN OLUŞAN YEMEK VE KAHVALTI ÜRETİMİ, TAŞINMASI VE DAĞITIMI HİZMETİ ALIMI İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Kahvaltı: 5.000 Öğün 4 Kaptan Oluşan Yemek: 470.000 Öğün 19 Kalem İşçilik 130 Kişi (3 Ay) 1 günlük yol ücreti brüt 100,00 TL olup, 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1- 1 Nolu Öğrenci Yemekhanesi 2- 2 Nolu Öğrenci Yemekhanesi 3- 3 Nollu Öğrenci Yemekhanesi 4- Sağlık, Kültür Spor Daire Başkanlığı Yemekhanesi 5- Rektörlük Yemekhanesi 6- Hemşirelik Fakültesi Yemekhanesi 7- Diş Hekimliği Fakültesi Yemekhanesi 8- Mühendislik Fakültesi Yemekhanesi 9- Ziraat Fakültesi Yemekhanesi 10- Karşıyaka Suat Cemile Balcı Yerleşkesi Yemekhanesi 11- Edebiyat Fakültesi Yemekhanesi” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 05.10.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “İş ile İlgili Genel Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “Madde 6- İşin yerine getirilmesi sırasında uygulanacak genel hususlar aşağıda belirtilmiştir. 6.1. Personel yemekhanelerinde hafta içi 5 gün öğle yemeği hizmeti verilecek, haftasonu ve gece çalışan idari personel için 7 gün akşam yemeği hazırlanacak ve birimlere paket servis olarak gönderilecektir. Öğrenci yemekhanelerinde haftanın 7 günü yemek ve kahvaltı hizmeti verilecektir. 6.2. Hizmetin yerine getirilmesinde 4 kaplık tabldot sistemi uygulanacaktır. 6.3. Yemek servisi öğrenci yemekhanelerinde sabah kahvaltısı 07:30-09:00, öğle öğününde 11:00 -- 14:00 akşam saatlerinde ise 16:00-19:00 saatleri arasında yapılacaktır. Personel yemekhanelerinde öğle yemeği hizmeti 11:30-13:30 saatleri arasında verilecektir. İdare hizmet süresi içinde bu saatleri değiştirme hakkına sahiptir. Bu değişiklik, Yükleniciye en az 10 (on) gün önceden yazılı olarak bildirilir; değişikliğin uygulanabilirliği İdare tarafından denetlenir.” düzenlemesi yer almaktadır. Birim Fiyat Teklif Cetveli’ne aşağıda yer verilmiştir. “ İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/1768797 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Gıda Mühendisi veya Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay 3 3 2 Baş Aşçı(Brüt asgari ücretin %180 fazlası) Ay 1 3 3 Baş Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %130 fazlası) Ay 1 3 4 Aşçı(Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay 8 3 5 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %55 fazlası) Ay 12 3 6 Kasap(Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay 2 3 7 Tatlı Ustası(Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay 2 3 8 Şoför(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 3 3 9 Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 44 3 10 Mutfak Temizlik Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 2 3 11 Garson(Brüt asgari ücret) Ay 13 3 12 Teknik Personel(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 2 3 13 Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret) Ay 25 3 14 Meydancı(Brüt asgari ücret) Ay 3 3 15 Dağıtım Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 2 3 16 Bulaşıkçı (Engelli)(Brüt asgari ücret) Ay 2 3 17 Garson (Engelli)(Brüt asgari ücret) Ay 1 3 18 Servis Elemanı (Engelli)(Brüt asgari ücret) Ay 1 3 19 Mutfak Kara Kazancı(Brüt asgari ücret) Ay 3 3 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Kahvaltı öğün 5.000 2 4 Kaptan Oluşan Yemek öğün 470.000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) … 4 a) İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır. b) Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır. c) Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır. Farklı ücret grupları için kıst çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır. ” İncelemeye konu ihalenin Ege Üniversitesi Rektörlüğü tarafından pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Ege Üniversitesi Yemekhanelerine Malzeme Dahil 4 Kaptan Oluşan Yemek ve Kahvaltı Üretimi, Taşınması ve Dağıtımı Hizmeti Alımı İşi” ihalesi olduğu, 24.09.2026 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin e-teklif verdiği, 01.10.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 16.10.2026 tarihinde isteklilere gönderilen tebligatta başkanlık oluru ile ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği iddiaların doküman düzenlemelerine yönelik olduğu anlaşılmıştır. İhale dokümanının incelendiğinde, işin 05.10.2026 tarihinde başlayacağı ve 31.12.2026 tarihinde sona ereceği, ihale konusu iş kapsamında 130 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinde 19 farklı işçilik kaleminin her biri için 3 aylık miktar belirlendiği anlaşılmıştır. İdari Şartname’de “1 günlük yol ücreti brüt 100,00 TL olup, 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, Bu çerçevede, yol bedelinin günlük tutarı ve esas alınacak gün sayısı ihale dokümanında açıkça belirtildiğinden, isteklilerin tekliflerini söz konusu düzenlemeyi esas alarak hazırlayabilecekleri, öte yandan haftasonu gerçekleştirilecek ihale konusu işin yürütülmesine ilişkin çalışma düzeni ve iş programı çerçevesinde gerekli personel planlamasının yüklenici tarafından öngörülebileceği, teknik şartnamede haftasonu çalışacak personel için akşam yemeği hazırlanacağı ve paket servis olarak birimlere gönderileceği, öğrenci yemekhanelerinde ise haftanın 7 günü kahvaltı ve aksam yemeği hizmeti verileceğinin düzenlendiği, yüklenicinin işin gereklerine ve sözleşme hükümlerine uygun olarak çalıştıracağı personel sayısını belirleyebileceği, basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerce maliyet hesaplamalarının bu doğrultuda yapılabileceği bu nedenle, anılan hususun ihale dokümanının teklif hazırlanmasına engel veya tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını imkânsız kılan bir eksiklik olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. Başvuru sahibinin, işe başlama tarihinin 5 Ekim olması sebebi ile söz konusu aya ilişkin işçilik miktarının gün üzerinden ayrıca düzenlenmesi gerektiği yönündeki iddiası bakımından yapılan incelemede; isteklilerin işçilik maliyetlerine ilişkin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarları esas alarak hazırlaması gerektiği, hakediş ödemelerinin sözleşme sürecinde fiili çalışma süresi üzerinden yapılacağı, hakedişe esas fiilî çalışılan gün sayısının ise uygulama aşamasında belirlenebileceği, ihale sürecinde öngörülemeyen sebepler ile işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin değişmesi ihtimali de dikkate alındığında, cetvelde işçilik kalemlerinin üç aylık olarak düzenlenmesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı, öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, başvuruya konu ihalenin ise personel çalıştırılmasına dayalı olmayan yemek hizmeti alımı niteliğinde olduğu, bu itibarla, söz konusu düzenlemenin isteklilerin teklif vermesini engelleyecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:” başlıklı 2’nci maddesinde “ … d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1- 1 Nolu Öğrenci Yemekhanesi 2- 2 Nolu Öğrenci Yemekhanesi 3- 3 Nollu Öğrenci Yemekhanesi 4- Sağlık, Kültür Spor Daire Başkanlığı Yemekhanesi 5- Rektörlük Yemekhanesi 6- Hemşirelik Fakültesi Yemekhanesi 7- Diş Hekimliği Fakültesi Yemekhanesi 8- Mühendislik Fakültesi Yemekhanesi 9- Ziraat Fakültesi Yemekhanesi 10- Karşıyaka Suat Cemile Balcı Yerleşkesi Yemekhanesi 11- Edebiyat Fakültesi Yemekhanesi” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “İş Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; EGE ÜNİVERSİTESİ YEMEKHANELERİNE MALZEME DAHİL 4 KAPTAN OLUŞAN YEMEK VE KAHVALTI ÜRETİMİ, TAŞINMASI VE DAĞITIMI HİZMETİ ALIMI İŞİ Ege Üniversitesine Bağlı Yemekhaneler 1- 1 Nolu Öğrenci Yemekhanesi 2- 2 Nolu Öğrenci Yemekhanesi 3- 3 Nolu Öğrenci Yemekhanesi 4- Sağlık Kültür Spor Daire Başkanlığı Yemekhanesi 5- Rektörlük Yemekhanesi 6- Hemşirelik Fakültesi Yemekhanesi 7- Diş Hekimliği Fakültesi Yemekhanesi 8- Mühendislik Fakültesi Yemekhanesi 9- Ziraat Fakültesi Yemekhanesi 10- Karşıyaka Suat Cemile Balcı Yerleşkesi Yemekhanesi 11- Edebiyat Fakültesi Yemekhanesi İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi, “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Ege Üniversitesine Bağlı Yemekhaneler (1 No lu Öğrenci Yemekhanesi 2 No lu Öğrenci Yemekhanesi 3 Nolu Öğrenci Yemekhanesi Sağlık Kültür Spor Daire Başkanlığı Yemekhanesi Rektörlük Yemekhanesi Hemşirelik Fakültesi Yemekhanesi Diş Hekimliği Fakültesi Yemekhanesi Mühendislik Fakültesi Yemekhanesi Ziraat Fakültesi Yemekhanesi Karşıyaka Suat Cemile Balcı Yerleşkesi Yemekhanesi Fen Fakültesi Yemekhanesi Edebiyat Fakültesi Yemekhanesi)” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “İdareye Bağlı Yemekhaneler” başlıklı 5’inci maddesinde “Madde 5- İdareye bağlı yemekhaneler aşağıda belirtilmiş olup, idarenin mutfağında hazırlandıktan sonra ilgili yemekhanelere yüklenicinin imkânları ile taşınarak servis ve servis sonrası hizmetler yerine getirilecektir. İDAREYE BAĞLI ÖĞRENCİ VE PERSONEL YEMEKHANELERİ 1- 1 No'lu Öğrenci Yemekhanesi 2- 2 No'lu Öğrenci Yemekhanesi 3- 3 No'lu Öğrenci Yemekhanesi 4- Sağlık Kültür Spor Daire Başkanlığı Yemekhanesi 5- Rektörlük Yemekhanesi 6- Hemşirelik Fakültesi Yemekhanesi 7- Diş Hekimliği Fakültesi Yemekhanesi 8- Mühendislik Fakültesi Yemekhanesi 9- Ziraat Fakültesi Yemekhanesi 10- Karşıyaka Suat Cemile Balcı Yerleşkesi Yemekhanesi 11- Edebiyat Fakültesi Yemekhanesi” düzenlemesi, “ Ek-A- Kısımlara Göre Yerleşke Yemekhanelerinde Çalıştırılacak Personel Sayıları” başlıklı Ekinde “Eğitim-Öğretim Dönemi Birim Yemekhanelerde Çalıştırılacak Personel Çizelgesi YEMEKHANE ADLARI Servis Elemanı Garson Bulaşıkçı Meydancı TOPLAM PERSONEL SAYISI (Kişi) 1- 1 No'lu Öğrenci Yemekhanesi 16 3 8 1 28 2- 2 No'lu Öğrenci Yemekhanesi 11 2 4 1 18 3- 3 No'lu Öğrenci Yemekhanesi 7 1 4 1 13 4- Sağlık Kültür Spor Daire Başkanlığı Yemekhanesi 2 1 2 - 5 5- Rektörlük Yemekhanesi 2 1 1 - 4 6- Hemşirelik Fakültesi Yemekhanesi 1 1 1 - 3 7- Diş Hekimliği Fakültesi 2 1 1 - 4 8- Mühendislik Fakültesi Yemekhanesi 1 1 1 - 3 9- Ziraat Fakültesi Yemekhanesi 1 1 1 - 3 10- Karşıyaka Suat Cemile Balcı Yerleşkesi 1 1 1 - 3 11- Edebiyat Fakültesi Yemekhanesi 1 1 1 - 3 TOPLAM PERSONEL SAYISI 45 14 25 3 87 KİŞİ ” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:” başlıklı 2’nci maddesinde, Teknik Şartname’nin “İdareye Bağlı Yemekhaneler” başlıklı 5’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın “İş Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde 11 yemekhanenin sayıldığı, Teknik Şartname ekinde yer alan EK-A tablosunda 11 adet yemekhanede çalışacak personel sayısının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’inci maddesinde ise 11 yemekhaneye ek olarak Fen Fakültesi Yemekhanesinin de yer aldığı anlaşılmıştır. İdare tarafından şikâyete cevap yazısında “Fen Fakültesi Yemekhanesi” ifadesinin genel konum belirteci olduğunun ifade edildiği görülmüştür. İhale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde isteklilerin hizmetin sunulacağı birimler dâhilinde bulunan yemekhaneler ilgili olarak, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi çerçevesinde işin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklif hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek bilgilerin temin edilebileceği ve tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarlar üzerinden verecekleri anlaşıldığından başvuru sahibince ileri sürülen, işin yapılacağı yerle ilgili düzenlemelerin belirsiz olduğu yönündeki iddiası uygun görülmemiştir. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı girdi” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin e-form kullanılır. Bu cetvelde belirtilen “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekir. Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et, balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi), ambalajlı su, ekmek ile bu girdilerin dışında yemeğin içeriğinde bulunan tali girdiler dışındaki tüm malzemeler ana girdi olarak dikkate alınır. Yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir. 79.2.6.1. İdarece, örnek öğün menüsüne ilişkin e-forma uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek girdiler belirtilir ve bu form aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilir. Açıklama istenecek girdilerin belirlenmesinde aşağıdaki kurallar uygulanır: a) Örnek menüdeki öğünlerde yer alan ve reçetesi düzenlenen her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan yalnızca bir ana girdisi, açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Ancak idarece yemeğin türü ve niteliğine göre ihtiyaç duyulması halinde, en fazla bir ana girdi daha açıklama istenecek girdi olarak belirlenebilir. Ana girdi; bakliyat yemeklerinde ağırlıklı kullanılan bakliyat ürününü, sebze yemeklerinde ağırlıklı kullanılan sebze ürününü ifade eder. Ancak bir yemeğin içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et ürünlerinin bulunması durumunda, yemeğin ana girdisi olarak sadece bu girdilerin belirlenmesi zorunludur. İçeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı, ara öğün gibi öğünlerde ise yalnızca bir ana girdi açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir girdi için, yer aldığı tüm öğünlerde de açıklama istenir. b) (a) bendine göre belirlenen girdilerin yanında varsa her bir öğün içindeki ekmek, ambalajlı su, yoğurt, süt, ayran, reçel ve bal gibi paketli gıdalar ile meyve ve reçetesi düzenlenmeyen hazır tatlıların da her durumda açıklama istenecek girdiler olarak belirlenmesi zorunludur. c) İşçilik girdisine açıklama istenecek girdiler içinde yer verilir. ç) Yardımcı girdiler için açıklama istenmez. Örneğin; Tulum peyniri, zeytin, domates, salatalık, çay, ambalajlı su ve ekmek girdilerinden oluşan bir kahvaltı öğününde; öğün girdilerinden tulum peyniri ile ekmek ve ambalajlı su girdileri, Omlet, beyaz peynir, zeytin, çay, ambalajlı su ve ekmekten oluşan bir kahvaltı öğününde; omlet yemeğinin karakteristiğini yansıtan yumurta ile ekmek ve ambalajlı su girdileri, Yeşil mercimek çorbası, haşlama tavuk, yoğurtlu semizotu salatası, armut, ekmek ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir öğle öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan yeşil mercimek, tavuk but ve yoğurt girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve armut girdileri, Ezogelin çorba, etli karışık dolma, kış salatası, hazır baklava, ekmek ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir akşam öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan kırmızı mercimek, dana eti, kıvırcık girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve hazır baklava girdileri, Cevizli kurabiye, elma, çay ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir ara öğünde; ceviz içi girdisi ile elma ve ambalajlı su girdileri, İşçilik girdisi, açıklama istenecek girdiler olarak belirlenebilecektir. Örnek: Öğle Yemeği Yemekler Girdiler Miktar Birim Fiyat Tutar Yeşil Mercimek Çorbası Yeşil mercimek 30 gr Açıklama istenecektir. Domates salçası 10 gr - Domates 10 gr - Ayçiçek yağı 5 gr - Şehriye 10 gr - Buğday unu 5 gr - Haşlama Tavuk Tavuk but 250 gr Açıklama istenecektir. Patates 100 gr - Havuç 30 gr - Ayçiçek yağı 5 gr - Buğday unu 10 gr - Limon 5 gr - Yoğurtlu Semizotu Salatası Yoğurt 100 gr Açıklama istenecektir. Süzme yoğurt 50 gr - Semizotu 100 gr - Zeytinyağı sızma 5 gr - Kuru sarımsak 1 gr - Armut 200 gr Açıklama istenecektir. Ekmek 1 adet Açıklama istenecektir. Su 1 adet Açıklama istenecektir. Öğün Maliyeti Toplamı 79.2.6.2. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından yapılan açıklamalar kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin e-form sunulur. Bu cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranını belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 100 TL teklif veren bir isteklinin, 100.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 90.000 TL’sinin ana girdi ile işçilik toplamını içerdiği ve teklifin 10.000 TL’lik kısmının ise yardımcı girdilere ilişkin olduğu kabul edilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece gönderilen sorgulama yazısı ekindeki forma uygun şekilde yapılması gerekmekte olup işin tamamı için toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. İsteklilerce her bir öğün için teklif edilen birim fiyatın, iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ile bu menünün üretimi için gerekli işçilik girdisi üzerinden ulaşılan ortalama öğün maliyetleri esas alınarak açıklanması gerekmektedir. Yardımcı girdiler ile örnek menüde açıklama istenmeyen ana girdiler için fiyat öngörülmesi yeterli olup bu girdilere ilişkin açıklama sunulmayacaktır. Açıklama istenecek ana girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Açıklama istenen ana girdilere ilişkin istekliler tarafından öngörülen fiyatın, 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemlere uygun olarak tevsik edilmesi koşuluyla, teknik şartname ve/veya örnek menü düzenlemeleri ile aşırı düşük teklif açıklamaları arasında bu ana girdilerin nitelikleri bakımından uyumsuzluk bulunması durumunda, uyumsuzluk bulunan ana girdilerin iki haftalık örnek menüdeki toplam tutarının, örnek menü ana girdi maliyetinin yüzde birinin altında olması halinde açıklama uygun kabul edilir. Örneğin; açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen “baldo pirinç” fiyatının tevsiki için “pirinç” girdisine ilişkin ticaret borsası fiyatının kullanıldığı bir aşırı düşük teklif açıklamasında, örnek menünün tüm öğünlerinde yer alan “baldo pirinç” girdisine ilişkin miktar ile birim fiyatın çarpılması sonucunda 25 TL olarak bulunan toplam girdi tutarı, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde gösterilen iki haftalık menünün tüm ana girdilerinin toplam maliyeti olarak hesaplanan 3.000 TL tutarının yüzde biri olan 30 TL’nin altında olduğu için açıklama uygun kabul edilecektir. Bununla birlikte, aynı açıklama kapsamında “sızma zeytinyağı” fiyatının tevsiki için “zeytinyağı” girdisine ilişkin ticaret borsası fiyatının kullanılması durumunda, toplam girdi tutarının 10 TL olarak hesaplanması ile uyumsuzluk bulunan girdilerin (baldo pirinç ve sızma zeytinyağı) toplam tutarı, örnek menü ana girdi maliyetinin yüzde biri olan 30 TL’lik tutarı aşacağından (25 TL + 10 TL = 35 TL) açıklama reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamadan, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarlarının belirtileceği, idarece, örnek menüye ilişkin e-forma uygun olarak açıklama istenecek girdilerin belirleneceği ve bu formun aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderileceği, her yemekte yemeğin karakteristiğini yansıtan bir ana girdinin, gerekli görülmesi hâlinde ise en fazla bir ilave ana girdinin açıklama kapsamına alınacağı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin örnek menünün 14 günlük verilmesi gerektiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, Teknik Şartname’de örnek menünün iki haftalık olarak düzenlendiği ve her haftanın 5 gün olarak esas alındığı, bununla birlikte anılan Şartname’de hafta sonu ve gece çalışan personel için haftanın 7 günü akşam yemeği hazırlanarak paket servis şeklinde ilgili birimlere gönderileceğinin, öğrenci yemekhanelerinde ise haftanın 7 günü kahvaltı ve akşam yemeği hizmeti sunulacağının düzenlendiği görülmüştür. Bu çerçevede, örnek menünün iki haftada toplam 10 gün üzerinden hazırlanmış olmasının, tek başına haftanın 7 günü hizmet sunulmasına ilişkin düzenlemelere aykırılık teşkil etmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlenmesi gerektiği dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına ilişkin olduğu ve idarece teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliler olması halinde örnek iki haftalık menünün söz konusu Tebliğ maddeleri ile Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak yapılmasına engel teşkil etmediği, aynı zamanda isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarına etkisi olmadığı sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. Teknik Şartname ekinde yer alan “EK-C İki haftalık Örnek Yemek Menüsü” tablosunda Kahvaltı menüsü içeriğinde “Günün Çorbası” ve “Kahvaltı Menüsü” ifadelerinin yer aldığı görüşmüştür. Aynı Şartname’nin ekinde yer alan EK-H- Kahvaltı Gramaj Listeleri Tablosunda örnek menüde yer alan Kahvaltı menüsüne ilişkin girdilere ve gramajlara yer verildiği anlaşıldığından isteklinin kahvaltılık ürünlere ve gramajlarına yer verilmediği yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Menü ve Yemekler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. VEJETARYEN MENÜSÜ Öğrenci yemekhanelerinde günlük verilen yemek menüsüne uygun olarak Vejetaryen yemek verilecektir. Birim fiyat teklif cetvelindeki 4 Kaptan oluşan yemek öğün sayısının %2'ini vejetaryen menü oluşturmaktadır. 7.6. VEGAN MENÜSÜ Öğrenci yemekhanelerinde günlük verilen yemek menüsüne uygun olarak Vegan yemek verilecektir. Birim fiyat teklif cetvelindeki 4 Kaptan oluşan yemek öğün sayısının %1'ini vegan menü oluşturmaktadır. 7.7. GLUTENSİZ MENÜ Öğrenci yemekhanelerinde günlük verilen yemek menüsüne uygun olarak Glutensiz yemek verilecektir. Birim fiyat teklif cetvelindeki 4 Kaptan oluşan yemek öğün sayısının %1'ini glutensiz menü oluşturmaktadır. 7.8. SALATA MENÜSÜ Personel yemekhanelerinde haftanın 5 günü öğle yemeğinde 4 çeşit yemeğe alternatif olarak salata menüsü verilecektir. Personeller 4 çeşit yemek veya salata menüsünden birisini tercih edip alabilecektir. Salata menüsü 1 çeşit çorba, kare 27 cm en, 10 cm derinlikte 1 kase salata, üzerine gününe göre, 1 gün ızgara piliç, 2 gün tandır veya ızgara kırmızı et, 1 gün peynir çeşitleri ve 1 gün ızgara balık yanında, 1 çeşit de yoğurt ya da meyveden oluşmakta olup, herbir kasenin üzeri streç filmle kapatılmış olarak servise sunulacaktır. Birim fiyat teklif cetvelindeki 4 Kaptan oluşan yemek öğün sayısının %3'ünü salata menüsü oluşturmaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır. İnceleme konusu ihalede, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde 470.000 adet dört kaptan oluşan yemek öğünü için tek bir iş kalemi ve tek birim fiyat öngörüldüğü, Teknik Şartname’nin 7.5, 7.6 ve 7.7’nci maddelerinde vejetaryen menü için %2, vegan menü için %1 ve glütensiz menü için %1 oranlarının belirtildiği, ayrıca salata menüsü için %3 oranının öngörüldüğü anlaşılmıştır. Söz konusu menülere ihtiyacın günlük olarak değişebileceği bu sebeple her bir menü türüne ilişkin kesin miktarların ihale aşamasında önceden belirlenmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle menü türlerinin yaklaşık oranlarla ifade edilmesinin hizmetin niteliğiyle bağlantılı olduğu tespit edilmiştir. Yemek hizmeti alımlarında özel menülere ilişkin günlük tüketim miktarlarının idarenin fiilî ihtiyacına göre değişebileceği, bu miktarların ihale aşamasında kesin olarak öngörülmesinin mümkün olmadığı ve fiilen tüketilen yemek miktarı üzerinden ödeme yapılacağına ilişkin düzenlemeler çerçevesinde isteklilerin tekliflerini oluşturabilecekleri, Teknik Şartname’de bu menülere ilişkin yaklaşık oranların belirtilmesiyle isteklilere işin kapsamı hakkında bilgi verildiği ve tüm isteklilerin aynı doküman düzenlemelerini esas alarak teklif hazırlayabileceği görülmüştür. Bu kapsamda, özel menü miktarlarının önceden tam olarak olarak belirlenememesinin hizmetin niteliğinden kaynaklandığı, söz konusu menülerin ayrı iş kalemleri olarak düzenlenmemesinin tek başına mevzuata aykırılık oluşturmadığı ve ihale dokümanında teklif hazırlanmasını engelleyecek nitelikte bir belirsizlik bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.