KİK Kararı 2026/UH.I-2634

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/040 Gündem No: 40 Karar Tarihi: 14.10.2026 Karar No: 2026/UH.I-2634 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Dima Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Üniversitesi - Cerrahpaşa Rektörlüğü/Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1509993 İhale Kayıt Numaralı “ 3 Yıl Süreli Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti İşi Temini ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Üniversitesi - Cerrahpaşa Rektörlüğü/Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 15.10.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 3 Yıl Süreli Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti İşi Temini ” ihalesine ilişkin olarak Dima Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. nin 22.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2026 tarih ve 226398 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2400 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan bazı düzenlemelerin katılımı azaltarak daha yüksek tekliflere ve kamu zararına yol açabileceği, bu nedenle dokümanda gerekli düzeltmelerin yapılması veya ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki; 1) İhale dokümanında süt ürününe ilişkin düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olmadığı ve maliyet hesabı bakımından belirsizlik oluşturduğu, Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde “pastörize süt/diyet süt” talep edilmesine rağmen Ek-2 Gıda Evsafında sütün “UHT süt” olarak tanımlanmasının, isteklilerin tekliflerini farklı ürün özelliklerini esas alarak hesaplamasına yol açabileceği, sütün miktarının 200-500 ml arasında belirlenmesinin isteklilerin hangi miktarı maliyet hesabına esas alacağı konusunda tereddüt oluşturduğu, 2) Diyet kahvaltıda peynir miktarına ilişkin düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olmaması nedeniyle teklif maliyetinde belirsizlik oluştuğu, Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde peynir miktarının 60-90 gram olarak düzenlenmesine karşılık Ek-2 Gıda Evsafında peynirin 60 gramlık vakumlu ambalajlarda sunulacağının belirtilmesinin 90 gramlık ihtiyacın nasıl karşılanacağı konusunda tereddüt oluşturduğu, 90 gram peynirin 60 gramlık ambalajlar üzerinden mi yoksa farklı bir yöntemle mi karşılanacağının dokümandan anlaşılamadığı, söz konusu farklılıkların isteklilerin teklif maliyetlerini farklı miktar ve ambalaj esaslarına göre hesaplamasına yol açabileceği, bu nedenle diyet kahvaltıda uygulanacak kesin peynir miktarının ve bu miktarın hangi ambalaj/ürün üzerinden karşılanacağının açık ve tereddüde yer bırakmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği, 3) Diyet kahvaltıda meyve miktarına ilişkin düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olmaması nedeniyle teklif maliyeti bakımından belirsizlik oluştuğu, Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde meyve miktarının 100 gram olarak belirlenmesine karşılık Ek-2 Gıda Evsafında kavun, karpuz ve taze kayısı için 400, 500 ve 200 gramlık genel miktarlar ile bazı meyveler için diyet hastalarına özgü 100-150 ve 125-150 gramlık farklı miktarların öngörülmesinin diyet kahvaltıda hangi gramajın esas alınacağı konusunda tereddüt oluşturduğu, özellikle portakal, elma, armut, şeftali ve mandalina bakımından 7.2’nci maddedeki 100 gram ile Ek-2’deki farklı gramajlar arasında tercih yapılmasının maliyet hesabını değiştirebileceği, isteklilerin farklı miktarları esas alarak teklif hazırlamasının aynı maliyet tabanı üzerinden teklif verilmesini engelleyebileceği, bu nedenle diyet kahvaltıda kullanılacak meyve türü ve miktarının açık, kesin ve tüm istekliler bakımından aynı maliyet hesabına esas olacak şekilde belirlenmesi gerektiği, 4) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde ödemenin, hakediş evraklarının eksiksiz olarak Saymanlık Müdürlüğüne intikalinden itibaren en geç 30 gün içinde yapılacağının, 12.1.1’inci maddesinde ise hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalanmasından itibaren 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve tahakkuk tarihinden itibaren 30 gün içinde ödeme yapılacağının düzenlendiği, dolayısıyla ödeme süresinin başlangıcı bakımından farklı esaslar öngörüldüğü, hakedişin imzalanması, evrakların eksiksiz hazırlanması, tahakkuk ve Saymanlık Müdürlüğüne intikal işlemlerinin hangi sırayla ve sürelerle gerçekleştirileceğinin açıkça belirlenmediği, bu nedenle ödeme süresinin hangi tarihten itibaren hesaplanacağının belirsiz olduğu ve söz konusu düzenlemelerin sözleşmenin uygulanması aşamasında hukuki sorunlara ve hak kayıplarına yol açabileceği, ayrıca ödeme süresine ilişkin belirsizliğin tekliflerin finansman maliyetini ve sağlıklı şekilde hazırlanmasını etkileyebileceği, bu çelişki ve belirsizliklerin giderilerek ihale dokümanının yeniden düzenlenmesi gerektiği, 5) All risk sigortasına ilişkin olarak Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1’inci maddesinin dördüncü bendinde mutfaklar, salonlar ve mevcut demirbaşlar için yangın, deprem, sel, hırsızlık ve gıda zehirlenmelerini kapsayan sigorta öngörülmesine ve her mutfak için “yaklaşık 1.200.000,00 TL” teminat tutarı belirlenmesine rağmen, bu tutarın asgari teminat mı yoksa kesin sigorta bedeli mi olduğunun, malvarlığı zararları ile gıda zehirlenmesinden doğan sorumlulukların aynı veya ayrı limitlerden mi karşılanacağının ve limitlerin olay başına mı yoksa toplam mı uygulanacağının açık olmamasının teklif maliyeti bakımından belirsizlik oluşturduğu, ayrıca Teknik Şartname’nin 5.5.1’inci maddesinde Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesinde inşaat nedeniyle mutfak bulunmadığı ve üretimin Prof. Dr. Murat Dilmener Yerleşkesindeki mutfakta gerçekleştirileceği belirtilmesine rağmen her iki yerleşkede hangi mahal ve demirbaşların hangi rizikolara karşı sigortalanacağının açıkça belirlenmemesinin tereddüt oluşturduğu, bu nedenle Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 5.5.1’inci maddesindeki düzenlemeler birlikte değerlendirilerek sigorta kapsamı, kesin veya asgari teminat tutarı ve teminat limitlerinin açık ve kesin şekilde belirlenmesi gerektiği, 6) Teknik Şartname’nin 5.3.3’üncü maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yüklenicinin talep ettiği menü değişikliklerine ayda en fazla dört kez izin verilmesine ve bu sınırı aşan değişikliklere ceza öngörülmesine, Ek-3/B’nin 106’ncı sayfasında ise idarenin, mutfağın fiziksel koşulları ve acil durumlar nedeniyle menü değişikliği yapabileceği düzenlenmesine rağmen, idarenin yaptığı değişikliklerin de bu dört değişiklik sınırına ve cezaya dâhil edilip edilmeyeceğinin açık olmamasının belirsizlik oluşturduğu, ayrıca idarenin zorunlu olarak yaptığı değişikliklerde hangi muadil yemeğin ve reçetenin uygulanacağının açıkça belirlenmediği, bu nedenle idare kaynaklı menü değişikliklerinin yüklenicinin değişiklik sınırı ve cezalarından ayrı tutulması ve uygulanacak esasların açıkça düzenlenmesi gerektiği, 7) Teknik Şartnamede yemek reçeteleri ve malzeme gramajları yer almasına rağmen, Teknik Şartname’nin 7.5'inci maddesinde diyet pişmiş porsiyonlarının aralıklı gramajlar olarak belirlenmesi ve üst sınır aşılmamak kaydıyla klinik diyetisyenince değiştirilebilmesinin öngörülmesi, porsiyon değiştiğinde reçete girdilerinin nasıl ölçekleneceği ve örnek menü maliyetinde hangi porsiyonun esas alınacağı konusunda belirsizlik yarattığından; mevcut reçeteler korunmak suretiyle reçete ile pişmiş porsiyon arasındaki ilişkinin ve örnek menüde baz alınacak porsiyon miktarının mevzuat çerçevesinde açıkça netleştirilmesi gerektiği, 8) İdari Şartname’de benzer iş tanımının yalnızca hastanelerde gerçekleştirilen hizmetlerle sınırlandırılmasının ve %30’luk iş deneyimi oranının rekabeti daralttığı, ihale konusu işin diyet, çocuk, ara öğün ve özel beslenme gibi teknik gereksinimler içermesi nedeniyle benzerlik değerlendirmesinde sadece kurum adının değil işin niteliği, ölçeği ve özel diyet uygulamalarının esas alınması gerektiği, bu kapsamda hastane dışında yürütülmüş benzer üretim ve dağıtım organizasyonlarını içeren nitelikli işlerin sırf kurum türü nedeniyle dışlanmamasının ve benzer iş tanımının işin somut teknik ihtiyaçlarıyla orantılı biçimde yeniden düzenlenmesi gerektiği, 9) Teknik Şartname’nin Ek-2 bölümünde bazı gıda maddelerinin “iyi cins” ve “en iyi cins” gibi ifadelerle tanımlanmasının somut teknik koşullardan bağımsız bir kabul veya ret ölçütü oluşturduğu, “irmik” evsafında, yapılacak yemeğe göre irmik firmasının muayene komisyonunun isteği doğrultusunda belirleneceğine yönelik düzenlemesi ile firma veya marka seçiminin muayene komisyonunun takdirine bırakılmasının belirsizlik yarattığı, komisyona sınırsız bir marka seçme yetkisi verilemeyeceği, irmik evsafındaki firma belirleme kuralının düzeltilerek yerine tane büyüklüğü ve kullanım amacına uygunluk gibi ölçülebilir somut kriterlerin eklenmesi gerektiği, 10) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tablonun 1 ve 2’nci bentlerinde kusur ve eksikliklerin giderilmesi için süre verilmesine, 6’ncı bendinde ise tespit edilen her kusur veya eksiklik için ceza uygulanmasına rağmen, verilen giderim süresi ile cezanın başlangıcı arasındaki ilişkinin açık olmamasının belirsizlik oluşturduğu, ayrıca aykırılığın niteliğine göre derhal ceza uygulanacak hâller ile süre verilerek giderilmesi gereken hâllerin ve bu hâllerde hangi cezanın uygulanacağının açıkça anlaşılamadığı, aynı tespit nedeniyle farklı ceza başlangıçlarının ortaya çıkmasına ve farklı uygulamalara yol açabilecek bu belirsizliğin giderilmesi için 1, 2 ve 6’ncı bentlerin aykırılığın niteliği, giderim süresi ve uygulanacak ceza bakımından açık ve uyumlu şekilde düzenlenmesi gerektiği iddia edilmektedir. 11) Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde kahvaltı menülerinin aylık hazırlanarak yükleniciye bildirileceği; 5.3.1 ve 5.3.2’nci maddelerinde aylık listelerin Ek-3’e uygun ve muadil yemekler esas alınarak hazırlanacağının düzenlendiği, Ek-3/A’da yedi günlük kahvaltı listesi verildiği ve kahvaltı menülerinin her hafta aynı şekilde uygulanacağı açıklanmasına karşın kahvaltı menülerinin her hafta aynı şekilde uygulanacağı hükmü ile idarece aylık çeşit belirleme yetkisinin ilişkisinin açık olmadığı, idarenin menüyü değiştirdiği durumda, üç çeşit esasının, ürün gruplarının ve ilgili gramajların korunacağına ilişkin düzenleme bulunmadığı, Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde diyet kahvaltısı tablosunda “Poğaça” için 80 gram, “Poğaça çeşitleri” için 60-90 gram belirlenmesinin yer aldığı, bu ifadelerin aynı ürünü mü yoksa farklı içerikte ürünleri mi ifade ettiğinin ve maliyet hesabında hangi gramajın esas alınacağının açık olmadığı, dolayısıyla haftalık menü döngüsünün uygulama şekli, muadil ürünlerin kapsamı ve farklı gramajların hangi ürünler için geçerli olduğunun açıkça belirlenerek örnek öğün maliyetinde kullanılacak girdi miktarlarının tüm istekliler bakımından aynı şekilde belirlenmesi gerektiği iddia edilmektedir. 12) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2'nci maddesinin 9 numaralı bendinde, hijyen ve üretim eksikliklerinin süresinde giderilmemesi durumunda idarenin yeni bir gıda tedarikçisi bildirme yetkisinin düzenlendiği, idarenin uygunsuz tedarikçinin değiştirilmesini isteme hakkı bulunmakla birlikte doğrudan kendisinin belirleyeceği bir tedarikçiden alım yapılmasını zorunlu kılmasının yüklenici için öngörülemeyen maliyetler yaratacağı belirtilerek, söz konusu düzenlemenin teknik ve hijyen koşullarını sağlamak kaydıyla yeni tedarikçiyi seçme hakkının yüklenicide kalacağı, idarenin ise bu tedarikçinin teknik uygunluğunu denetleyebileceği biçimde düzeltilmesi gerektiği, 13) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde hangi olgunun bir “aykırılık” sayılacağının ve aynı olayın hem kişi hem eksiklik hem de tutanak üzerinden çoğaltılıp çoğaltılamayacağının net olarak düzenlenmediği, aynı satırda bulunan farklı fiillerin yedi tekrar eşiği bakımından birleştirilip birleştirilmeyeceği ve “bu durum devam ettiği takdirde” ibaresinin yeni fiili mi, giderilmemiş ilk fiilin yeniden tutanağa bağlanmasını mı ifade ettiği hususunun anlaşılmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesindeki yüzde elli artırımlı tekerrür kuralı ile özel aykırılık haline ilişkin tabloda yer alan iki kat ceza uygulanmasına ilişkin kapsamların ayrılması ve aynı aykırılık fiiline her iki artırımın birlikte uygulanmayacağının belirtilmesi gerektiği, her bağımsız aykırılık tipinin ayrı satırda gösterilerek cezanın fiil, kişi veya gün esaslarından hangisine göre ayrı ayrı hesaplanacağının belirlenmesi, devam eden tek fiilin yeniden tespit aralığı, tekerrürün hangi fiil bakımından gerçekleşeceği ve fesih sayım yönteminin net olmadığı, 14) Teknik Şartname’nin 5.5.5’inci maddesinde diyet hastaları hariç kahvaltıda kişi başına 100 gram, öğle ve akşam yemeklerinde 50’şer gram ekmek verilmesi ve idare diyetisyenlerinin gerekli gördüğü durumlarda ekmek gramajının artırılarak bunun için ek ücret talep edilmeyeceğinin düzenlenmesine rağmen, bu artırım yetkisinin hangi miktara kadar kullanılabileceğinin, diyet öğünlerindeki gramaj aralıklarıyla sınırlı olup olmadığının, artırımın nasıl bildirileceğinin ve ne kadar süre uygulanacağının açık olmamasının teklif maliyeti bakımından belirsizlik oluşturduğu, bedelsiz karşılanacak ekmek miktarına ilişkin bir üst sınır bulunmamasının istekliler açısından öngörülemeyen maliyet riski doğurabileceği, bu nedenle bedelsiz karşılanacak artırımın azami gramajının veya nesnel bir hesaplama sınırının belirlenmesi ve bu sınırı aşan ihtiyaçların nasıl fiyatlandırılacağının açıklanması gerektiği, 15) Teknik Şartname’nin 5.3.11’inci maddesinde taze sebze ve meyve kullanımının esas alınmasına, 5.2.7’nci maddesinde ise komisyonun uygun görmesi halinde dondurulmuş ürün kullanılabileceğinin ve bu tercihin sonradan iptal edilebileceğinin düzenlenmesine, Ek-1’in 53-54’üncü sayfalarında donuk ürünlerde standart gramaja dörtte bir oranında ekleme öngörülmesine rağmen, komisyonun dondurulmuş ürün kullanımına ilişkin kararının ne zaman uygulanacağı ve geri alınacağı, reçetede zaten donuk olarak belirtilen girdilere dörtte birlik artışın ayrıca uygulanıp uygulanmayacağı ve sonradan iptal edilen tercih doğrultusunda stoklanan ürünlerin nasıl değerlendirileceğinin açık olmamasının miktar ve tedarik planlaması bakımından belirsizlik oluşturduğu, bu nedenle taze-donuk ürün tercihinin uygulanma ve iptal usulü ile gramaj artışının hangi girdilere uygulanacağının ve idarenin kusuru olmaksızın değişen tercihler nedeniyle oluşan stokların nasıl değerlendirileceğinin açıkça belirlenmesi gerektiği iddia edilmektedir. 16) Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde personel gruplarının iki yerleşkede “ayrı ayrı” çalıştırılacağı düzenlemesine, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde toplam 91 personel öngörülmesine ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde bu kadronun bir kez fiyatlandırılmasına rağmen, “ayrı ayrı” ifadesinin personelin iki yerleşkeye nasıl dağıtılacağı ve hangi unvanların hangi yerleşkede çalıştırılacağı konusunda belirsizlik oluşturduğu, bu nedenle toplam 91 kişilik kadro korunarak yerleşke bazındaki personel dağılımının açıkça belirlenmesi gerektiği, 17) Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde iş süresinin 01.01.2027-31.12.2029 olarak belirlenmesine, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde 36 aylık ulusal bayram ve genel tatil gün sayısı 23 olarak gösterilmesine, Teknik Şartname’nin 8.5.16’ncı maddesi ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde 88 personel için 23’er gün üzerinden toplam 2.024 kişi-gün tatil çalışması öngörülmesine rağmen, 23 günün üç yıllık toplam tatil gününü mü yoksa personel başına fiilî çalışma süresini mi ifade ettiğinin açık olmamasının, kalan tatil günlerinde uygulanacak personel dağılımı ve kişi-gün hesabının belirlenmemesinin ve 2.024 kişi-günü aşan çalışmaların nasıl karşılanacağının açıklanmamasının belirsizlik oluşturduğu, bu nedenle takvimdeki tatil günleri ile fiilî tatil çalışmasının ayrıştırılarak 23 günlük sürenin kapsamının ve buna göre personel planının açıkça belirlenmesi, ihtiyaç 2.024 kişi-günden farklı ise birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname’de yer alan tablonun buna göre düzeltilmesi gerektiği, 18) Teknik Şartname’nin 5.1.1’inci maddesinde personel yemek sayılarının PDKS kayıtlarına göre belirlenmesine, 5.1.2’nci maddesinde ise turnike, kart yazıcı/okuyucu ekipmanları ile yazılımın yüklenici tarafından temin edilmesi, turnikelerin her iki yerleşkede idarenin belirleyeceği yer ve sayıda kurulması ve bakım, tamirat, sarf malzemeleri ile yazılım bakımının yükleniciye bırakılmasına rağmen, kurulacak cihaz sayısının, mevcut ve yeni sistem ayrımının, yazılım lisans ve entegrasyon kapsamının ile kart ve sarf miktarlarının açıkça belirlenmemesinin teklif maliyeti bakımından belirsizlik oluşturduğu, idarenin sonradan belirleyeceği cihaz ve yazılım ihtiyacının istekliler tarafından teklif aşamasında öngörülememesinin farklı yatırım maliyetlerine ve karşılaştırılabilir olmayan tekliflere yol açabileceği, bu nedenle her yerleşke için cihaz ve yazılım ihtiyaçlarının sayı ve teknik özellikleriyle açıkça belirlenmesi gerektiği, 19) İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 9.16’ncı maddesinde, üretim aksaması halinde kullanılmak üzere İstanbul’da yedek yemek üretim tesisi bulundurulması ve tesisi olmayan yüklenicinin üç yıllık kira sözleşmesi ile İşletme Kayıt Belgesi, TS 8985 ve TS 13075 belgelerini işe başlamadan önce sunması öngörülmesine rağmen, yedek tesisin asgari kapasitesinin, karşılayacağı öğün miktarı ve süresinin, tesisin münhasır kullanılıp kullanılmayacağının ve başka işlerde kullanılıp kullanılamayacağının açık olmamasının yedekleme hizmetinin teknik ve mali kapsamı bakımından belirsizlik oluşturduğu, ayrıca söz konusu belgelerin kime ait olacağı ve hangi faaliyet yerine ilişkin düzenleneceğinin belirlenmemesinin tereddüt oluşturduğu, bu nedenle yedek tesisin kapasite ve erişilebilirlik şartları ile belge sahipliğinin ve üç yıllık kira zorunluluğunun kapsamının bütün istekliler bakımından açık ve aynı şekilde anlaşılabilir hâle getirilmesi gerektiği, 20) Teknik Şartname’nin 5.1.18’inci ve 9.5’inci maddelerinde mutfağın tadilat, onarım, yangın, doğal afet ve benzeri nedenlerle kullanılamaması halinde hizmetin kesintisiz ve aynı şekilde sürdürülmesi, 9.16’ncı madde ile İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde ise alternatif tesisten hizmetin devam ettirilmesi öngörülmesine rağmen, bu yükümlülüklerin Sözleşme Tasarısı’nın 17’nci ve 28’inci maddelerinde düzenlenen mücbir sebep ve idareden kaynaklanan engel hâlleriyle açık biçimde ilişkilendirilmemesinin, yüklenicinin kendi kusurundan kaynaklanmayan durumlarda dahi hizmeti bedelsiz sürdürmek zorunda kalabileceği yönünde belirsizlik oluşturduğu, ayrıca idarenin tadilat veya yer değişikliği nedeniyle ortaya çıkan ihtiyaçlarla yüklenicinin kusurundan kaynaklanan arızaların aynı şekilde değerlendirilmesinin tereddüt oluşturduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 23’üncü maddesi kapsamında işin yapılma veya teslim yerinde değişiklik yapılabilmesine ilişkin şartlar da dikkate alınarak, olağan yedekleme yükümlülüğü ile mücbir sebep ve idareden kaynaklanan engellerin ayrıştırılması ve alternatif tesis, yer değişikliği ve bunlardan doğacak ilave yükümlülüklerin hangi esaslarla karşılanacağının açıkça belirlenmesi gerektiği, 21) Teknik Şartname’nin 4.1, 9.1 ve 9.13’üncü maddelerinde demirbaş, tesisat ve mutfak ekipmanlarının bakım-onarımının, 5.6.2’nci maddesinde ise verimli çalışmayan bulaşık makinelerinin yenilenmesi ile su, elektrik ve havalandırma tesisatına ilişkin işlerin yükleniciye bırakılmasına rağmen, mevcut cihazların başlangıçtaki durumu, ekonomik ömrünü tamamlayan cihazlar ile yapılması gereken yenileme, tesisat ve havalandırma işlerinin kapsamının açık olmamasının teklif maliyeti bakımından belirsizlik oluşturduğu , “verimli çalışmama” ölçütünün de objektif bir kritere bağlanmadığı, olağan bakım ve kullanıcı kusurundan doğan giderler ile başlangıçtaki arızalar, cihaz yenilemeleri ve idare talebiyle yapılacak kapasite artırımlarının birbirinden ayrılması gerektiği, bu nedenle önceden öngörülebilen yenileme ve tesisat işlerinin tür ve miktarlarının açıkça belirlenmesi ve sözleşme kapsamı dışındaki ilave ihtiyaçların koşulsuz olarak yükleniciye yüklenmemesi gerektiği, 22) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin altıncı bendinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesindeki “demirbaş malzemenin kullanım bedeli” teklif ve sözleşme bedeline dâhil giderler arasında sayılmasına rağmen, bu bedelin ayrıca ödenecek bir kira/kullanım bedeli mi yoksa demirbaşların kullanımına ilişkin işletme gideri mi olduğunun, ayrıca bir bedel ödenecekse tutarının veya hesaplama yönteminin, ödeme dönemi ve kesinti usulünün açık olmamasının isteklilerin farklı maliyet varsayımlarıyla teklif hazırlamasına yol açabileceği, bu nedenle kullanım bedelinin bedelsiz olup olmadığının veya ödenecekse tutarı ve hesaplama yönteminin açık ve kesin şekilde belirlenmesi gerektiği, 23) Teknik Şartname’nin 5.5.1’inci maddesinde Murat Dilmener Mutfağı ile Cerrahpaşa yerleşkesi arasındaki taşıma için günlük 61,60 km ve üç yıllık 67.452 km mesafe öngörülmesine, 5.5.7’nci maddesinde iki adet minibüs belirlenmesine ve 5.5.14’üncü maddesinde kampüs dışındaki birimlere de yemek servisi yapılmasının düzenlenmesine rağmen, bu birimlerin adresleri, mesafeleri, öğün miktarları ve günlük sefer sayılarının belirtilmemesinin taşıma maliyetinin hesaplanmasında belirsizlik oluşturduğu, kampüs dışı teslimlerin 5.5.1’inci maddede hesaplanan mesafeye dâhil olup olmadığının ve araçların bu teslimlerde nasıl kullanılacağının açık olmadığı, ayrıca 01.01.2027-31.12.2029 döneminin 2028 yılının 366 gün olması nedeniyle 1.096 gün olmasına rağmen hesaplamada 365×3=1.095 günün esas alınmasının toplam mesafede 61,60 km eksikliğe yol açtığı, bu nedenle kampüs dışı teslim noktaları ile miktar ve sefer esaslarının ve üç yıllık mesafe hesabının düzeltilerek tüm taşıma yükümlülüklerinin fiyatlandırılabilir hâle getirilmesi gerektiği, 24) Teknik Şartname’nin 5.7.3’üncü maddesinden sonraki 13 ve 14’üncü sayfalarında temizlik malzemelerinin aylık miktarları gösterilmesine rağmen, Arap sabunu, tek kullanımlık önlük, paspas dezenfektanı, hareketli havlu, çeşitli streç filmler, orta boy çöp poşeti, klor tablet ve çamaşır yumuşatıcısı gibi bazı kalemlerde miktar yerine “-” işareti bulunmasının, bu ürünlerin hiç temin edilmeyeceği, ihtiyaç hâlinde idarece belirleneceği veya yüklenici tarafından ayrıca tahmin edilerek fiyatlandırılacağı konusunda belirsizlik oluşturduğu, 5.7.4’üncü maddesinde paspas dezenfektanının kullanımına ilişkin düzenleme bulunmasına rağmen ilgili kalemin miktarının belirlenmemesinin bu belirsizliği artırdığı, bu nedenle miktarı gösterilmeyen kalemlerin temin ve fiyatlandırma esaslarının açıkça belirlenmesi ve varsa ilave taleplerin sınırlandırılması gerektiği, 25) Teknik Şartname’nin 5.7.9’uncu maddesinde mutfak ve yemekhanelerde ayda iki kez ilaçlama yapılacağı ve idarenin gerekli görmesi hâlinde bu sayının artırılabileceği düzenlenmesine, 15’inci sayfadaki alan tablosunda ise yalnızca Prof. Dr. Murat Dilmener Yerleşkesi için 1.600 m² alan gösterilmesine rağmen, bu alanın iki yerleşkedeki tüm ilaçlama mahallerini kapsayıp kapsamadığının ve diğer yerleşkedeki ilaçlama yükümlülüğünün nasıl karşılanacağının açık olmamasının, ayrıca ayda iki uygulamanın üzerindeki ilave ilaçlamaların yüklenicinin kusurundan kaynaklanan tekrar uygulama mı yoksa idarenin kusur dışı ilave talebi mi olduğunun belirlenmemesinin teklif maliyeti bakımından belirsizlik oluşturduğu, bu nedenle yerleşke ve mahal bazında toplam ilaçlama alanının, olağan ilaçlama kapsamının ve ilave uygulamaların hangi esaslarla karşılanacağının açıkça belirlenmesi gerektiği, 26) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin dördüncü bendinde hizmetin muayenesinde yapılacak tahlil ve testlerin ayda en fazla beş defa olmak üzere yükleniciye ait olduğunun, Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde de bu düzenlemeye atıf yapıldığının, Teknik Şartname’nin 5.2.9 ve 5.4’üncü maddelerinde gıda analizlerine, 9.11’inci maddesinde ise içme suyu analizlerine ilişkin ayrıca düzenlemeler bulunmasına rağmen, “ayda beş defa” sınırının laboratuvar gönderimi, numune veya analiz paketi esaslarından hangisini ifade ettiğinin, içme suyu analizlerinin bu sınıra dâhil olup olmadığının ve rutin analizler ile kusur nedeniyle yapılacak tekrar tetkiklerinin nasıl ayrılacağının açık olmamasının laboratuvar giderlerinin hesaplanmasında belirsizlik oluşturduğu, bu nedenle aylık sınırın ölçüm birimi ile rutin numune ve analiz kapsamının, su analizlerinin bu sınırla ilişkisinin ve ek tetkiklerin hangi hallerde yükleniciye ait olduğunun açıkça belirlenmesi gerektiği, 27) Teknik Şartname’nin Ek-2 bölümünde birçok gıda ürünü için üretici firmanın ISO belgelerine sahip olması, dana, tavuk ve hindi eti bakımından ise “yüklenici firmanın ISO belgesi ve Helal Sertifikası” bulunması şartına yer verilmesine rağmen, hangi ISO standardının aranacağının, belgenin yükleniciye mi yoksa üretici/kesim tesisine mi ait olacağının ve hangi aşamada sunulacağının açık olmamasının belirsizlik oluşturduğu, farklı ürünlerde belgenin aidiyetine ilişkin farklı ifadeler kullanılmasının kabul edilecek belgenin kapsamı konusunda tereddüt oluşturduğu, sözleşme aşamasında hangi belgelerin aranacağının ve buna ilişkin maliyetlerin de açık olmadığı, bu nedenle ISO ve Helal Sertifikası bakımından standardın, kapsamın, belge sahibinin, geçerlilik şartlarının ve sunum aşamasının açıkça belirlenmesi gerektiği, 28) Teknik Şartname’nin 6.5.1'inci maddesinde glutensiz veya düşük proteinli ürünler ile simit ve poğaça gibi hazır unlu mamullere yer, Ek-2 gıda evsafı bölümünde bu özel beslenme ürünlerinin asgari teknik nitelikleri, ambalajlı veya mutfakta üretilme durumu ile sadelik/iç dolgu gibi maliyeti etkileyen unsurların düzenlenmemesinin tedarik ve kabul süreçlerinde belirsizlik yarattığı, glutensiz ve düşük proteinli ürünlerin asgari teknik özellikleri ile hazır unlu mamullerin tür ve temel içerik ayrımlarının açıkça tanımlanması gerektiği, 29) Teknik Şartname’nin 10.1’inci maddesinde zarar ve hasarların beklemeye tahammülü olmayan hâllerde derhal, diğer hâllerde 24 saat içinde giderilmesi ve giderilmemesi hâlinde zararın idarece karşılanarak söz konusu tutarın iki katı ceza uygulanacağı ve Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 5’inci bendinde ise aynı nitelikteki zararlar için üç takvim günü süre verilmesi ve yalnızca idarece giderilen zararlara ilişkin tutarların kesileceği düzenlenmesine rağmen, farklı giderim süreleri ve kesinti yöntemlerinin temerrüt zamanı ile uygulanacak mali yaptırım bakımından belirsizlik oluşturduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 8.2’nci maddesindeki doküman önceliği ve 16.1’inci maddesindeki ceza hükümleri karşısında Teknik Şartnamedeki iki kat kesintinin hangi kapsamda uygulanacağının açık olmadığı, bu nedenle giderim süresinin ve zarar tazmini ile sözleşmesel cezanın uygulanma esaslarının birbiriyle uyumlu ve açık şekilde düzenlenmesi gerektiği, 30) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde birden fazla kişinin gıda zehirlenmesine maruz kalmasının ağır aykırılık ve fesih nedeni sayılmasına ve 16.1.3.1’inci maddede ilk sözleşme bedelinin yüzde 2’si oranında ceza öngörülmesine, Teknik Şartname’nin 5.4’üncü maddesinde ise yemek numunelerinin saklanması ve yetkili laboratuvar incelemesine ilişkin düzenlemelere yer verilmesine rağmen, zehirlenme olayının ihale kapsamında sunulan gıdadan kaynaklandığının ve yüklenicinin sorumluluğunda bulunduğunun hangi tespitlerle belirleneceğinin açık olmamasının fesih ve ceza uygulaması bakımından belirsizlik oluşturduğu, bu nedenle ağır aykırılığın uygulanmasında numune, tutanak ve yetkili laboratuvar inceleme sonuçlarının nasıl değerlendirileceğinin ve yüklenicinin sorumluluğunun hangi esaslara göre belirleneceğinin açıkça düzenlenmesi gerektiği, 31) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 10’uncu bendinde yüklenicinin idarenin bilgisi veya şartname koşulları dışında kişi ya da kuruluşlara yemek veremeyeceği, aykırılığın devamında cezanın iki katına çıkarılacağı ve/veya Sözleşme Tasarısı’nın 27’nci maddesinin uygulanabileceği düzenlenmesine rağmen, 27’nci maddenin sözleşme öncesinde gerçekleşen yasak fiil veya davranışların sonradan tespit edilmesine ilişkin olması nedeniyle, sözleşmenin uygulanması sırasında gerçekleşen yetkisiz yemek verme fiiline bu maddenin uygulanmasının hukuki nitelik bakımından uyumsuz olduğu, ayrıca “uygulamakta serbesttir” ifadesinin özel aykırılık ve fesih şartları dışında ayrıca fesih imkânı doğurup doğurmadığı konusunda belirsizlik oluşturduğu, bu nedenle söz konusu fiil için uygulanacak ceza ve fesih koşullarının açıkça belirlenerek 27’nci maddeye yapılan atfın kaldırılması veya hukuki niteliğine uygun şekilde düzeltilmesi gerektiği, 32) Teknik Şartname’nin 8.5.12’nci maddesinde işçi ücretlerinin zamanında veya tam ödenmemesi hâlinde takip eden dönemde yükleniciye ödeme yapılmayacağı ve ücretlerin hakedişten kesilerek işçilere ve ilgili kamu idarelerine ödeneceği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 4 ve 7’nci bentlerinde ise cezayı gerektiren durum veya hakediş/özlük belgelerindeki eksiklik giderilinceye kadar son hakedişin ödenmeyeceği düzenlenmesine rağmen, ücret borcuna karşılık gelen tutarın kesilmesi ile kalan hakedişin tamamının bekletilmesi arasındaki ilişkinin, belge eksikliklerinin ve ceza/zarar kesintilerinin ödeme sürecine etkisinin açık olmamasının ödeme takvimi bakımından belirsizlik oluşturduğu, bu nedenle ücret, belge ve ceza kaynaklı kesinti ve bekletmelerin kapsamının ayrı ayrı belirlenerek ödenmeyen ücretlerin karşılanmasından sonra kalan hakedişin ve uygulanacak ceza/zarar kesintilerinin hangi esaslarla ödeneceğinin açıkça düzenlenmesi gerektiği, 33) Teknik Şartname’nin 6.6 ve 6.6.1’inci maddelerinde çocuklara özgü kahvaltı ve ana öğünlerin, 7.7’nci maddesinde ise 0-3 yaş grubu için ayrı yiyecek ve gramajların düzenlenmesine ve 9.8’inci maddede çocuk ve bebek yemeklerinin fiilen dağıtılan miktarlar üzerinden ödeneceğinin belirtilmesine rağmen, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yalnızca kahvaltı, R1, R2, R3, diyet yemeği ve ara öğün olmak üzere altı kalem bulunmasının çocuk ve bebek menülerinin hangi birim fiyat üzerinden ölçülüp ödeneceği konusunda belirsizlik oluşturduğu, özellikle dört kap çocuk ana öğününün R3 veya diyet yemeği kalemlerinden hangisine, bebek menüsü ve özel pürelerin ise hangi birim fiyata dâhil olduğunun ve toplam öğün miktarlarında nasıl sınıflandırılacağının açık olmadığı, 7.8’inci maddede sandviçin ara öğün kalemiyle açıkça eşleştirilmesine benzer şekilde çocuk ve bebek menülerinin de mevcut birim fiyat kalemleriyle açıkça eşleştirilmesi ve hakediş ile ödeme işlemlerinin aynı sınıflandırma üzerinden yürütülmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 3 Yıl Süreli Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti İşi Temini b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: (KAHVALTI-1.584.000 Öğün, R1 YEMEK - 10.800 Öğün, R2 YEMEK - 50.400 Öğün, R3 YEMEK - 3.420.000 Öğün, DİYET YEMEĞİ - 594.000 Öğün, ARA ÖĞÜN - 252.000 Öğün) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Üniversitesi - Cerrahpaşa Rektörlüğü / Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi Yerleşkesi ve Prof Dr. Murat Dilmener Yerleşkesi” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin eki “Gıda Evsafı”nın 59’uncu maddesinde “SÜT (TS 1019) 1 UHT süt birinci sınıf yarım Yağlı-Yağlı-tam Yağlı veya light idarenin isteğine göre getirilecektir. 2 UHT sütlerde Yağsız katı madde miktarı en az %8 (m/v) olmalıdır. 3 UHT sütlerde E.coli bulunmamalıdır. 4 Ambalajlama: Sterilize edilen sütler otomatik cihazlarda, sütün bileşim özelliklerini bozmayacak ve insan sağlığına zarar vermeyecek nitelikte tetra-pak kutulara doldurulur, ağızları hava almayacak ve/veya akıtmayacak şekilde kapatıldıktan sonra getirilecektir.1/5-1-10kg’lık ambalajlarda idarenin isteğine göre getirilir. 5 İşaretleme: Ambalaj üzerindeki bilgiler okunaklı olarak silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılı ve/veya basılı, firmanın ticari unvanı, kısa adı, adresi, varsa tescilli markası, bu standardın işaret ve numarası (TS 1019), seri/Kod numarası, malın adı, sınıfı, tipi, net miktarı (en az litre olarak), mal tarihi (Gün ay olarak), +4°C ile +10°C’de muhafaza edilir ibaresi olmalıdır. 6 Ürüne ait GTHB İZNİ, üretici firmanın İSO belgelerine sahip olması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Diyet Kahvaltı” başlıklı 7.2’nci maddesinde yer alan tablonun şikâyete konu kısmı ve açıklamasına aşağıda yer verilmiştir. Sıra no Malzeme adı Porsiyon ÖlçüsüaPastörize süt /diyet süt 200-500 mL (Kutu) … … … “Hastaya hazırlanan diyet kahvaltıdaki çeşit ve miktarlar Diyet Hizmetleri tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlar 7.2. maddesinde belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile klinik diyetisyeni tarafından belirlenir.” Yukarıda yer verilen düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, Gıda Evsafı’nın 59’uncu maddesinde sütün zorunlu olarak UHT süt şeklinde sunulacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, anılan maddede UHT olarak sunulacak sütün taşıması gereken niteliklerin belirlendiği, buna karşılık Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde “diyet kahvaltı” kapsamında idarenin ihtiyacına binaen “pastörize süt/diyet süt” öngörüldüğü, bu nedenle ihtiyaca göre UHT veya pastörize süt sunulabilmesinin mümkün olduğu ve söz konusu düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini hazırlamalarını engelleyecek bir belirsizlik oluşturmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, Gıda Evsafı’nın 59’uncu maddesindeki ambalajlama düzenlemesinin sütlerin genel ambalajlama koşullarına, 7.2’nci maddedeki 200-500 ml (kutu) düzenlemesinin ise diyet kahvaltı kapsamında sunulacak sütün porsiyon miktarına ilişkin olduğu, ayrıca diyet kahvaltı miktarlarının hastanın gereksinimine göre belirlenmekle birlikte 7.2’nci maddede belirtilen üst sınırın aşılmayacağının açıkça düzenlendiği, bu çerçevede isteklilerce maliyet hesabının 500 ml’lik üst sınır esas alınarak yapılabileceği, dolayısıyla ihale dokümanında süt ürününün niteliği ve miktarı bakımından isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını engelleyecek nitelikte bir çelişki veya belirsizlik bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin eki “Gıda Evsafı”nın 60’ıncı maddesinde “… 17. Kahvaltıda dağıtılacak vakumlu beyaz peynirler 60g’lık ambalajda getirilecektir.” düzenlemesi, “Gıda Evsafı”nın 62’nci maddesinde “5. Dil peynirleri 250-300g’lık vakumlu ambalajlarda veya 60g’hk vakumlu ambalajda getirilecektir.” düzenlemesi, “Gıda Evsafı”nın 63’üncü maddesinde “Kaşar peynirleri 2kg’lık ve/veya 60gTık vakumlu ambalajlarda getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Diyet Kahvaltı” başlıklı 7.2’nci maddesinde yer alan tablonun şikâyete konu kısmı ve açıklamasına aşağıda yer verilmiştir. Sıra no Malzeme adı Porsiyon ÖlçüsübTuzsuz/tuzlu peynir (beyaz, kaşar, dil, gravyer vb.) (açık/kutu/mini) 60 - 90g … … … “Hastaya hazırlanan diyet kahvaltıdaki çeşit ve miktarlar Diyet Hizmetleri tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlar 7.2. maddesinde belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile klinik diyetisyeni tarafından belirlenir.” Yukarıda yer verilen düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde peynir için belirlenen 60-90 gram aralığının diyet kahvaltıda hastanın gereksinimine göre uygulanacak porsiyon miktarını belirlediği, Gıda Evsafı’nın 60, 62 ve 63’üncü maddelerinde yer alan 60 gram, 250-300 gram ve 2 kg’lık ambalaj düzenlemelerinin ise beyaz, dil ve kaşar peynirinin temin ve sunum şekline ilişkin olduğu, ayrıca 7.2’nci maddede peynirin açık/kutu/mini olarak sunulabileceğinin düzenlendiği, bu nedenle farklı ambalaj seçenekleri ile 60-90 gramlık porsiyon düzenlemesinin birlikte uygulanmasına engel bir durum bulunmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, diyet kahvaltıda verilecek peynir miktarının hastanın gereksinimine göre klinik diyetisyen tarafından 90 gramlık üst sınır aşılmamak üzere belirleneceğinin açıkça düzenlendiği, bu nedenle isteklilerin tekliflerini hazırlarken azami 90 gramlık porsiyonu esas alabilecekleri, peynirin ambalajlama şeklinin ise porsiyon miktarından bağımsız olarak ürünün temin ve sunum koşulunu ifade ettiği, dolayısıyla ihale dokümanındaki düzenlemelerin isteklilerin teklif maliyetlerini oluşturmalarını engelleyecek nitelikte bir belirsizlik veya çelişki içermediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin ekinde düzenlenen “Gıda Evsafı”nın “Kavun” başlığı altında “…Kişi başı miktarı en az 400g olacak şekilde dağıtılacaktır.” düzenlemesi, “Karpuz” başlığı altında “…Kişi başı miktarı en az 500g olacak şekilde dağıtılacaktır.” düzenlemesi, “Taze Kayısı” başlığı altında “…Kayısılar küçük temiz kasalarda teslim edilecektir. 200g dağıtılacaktır.” düzenlemesi, “Portakal” başlığı altında “…Portakalların her birinin ağırlığı personel ve normal yiyen hastalar için 150-200g, diyet hastaları için 125-150g olacaktır.” düzenlemesi, “Elma” başlığı altında “…Elmaların her birinin ağırlığı diyet hastaları için 100-150g, normal yiyen hastalar ve personeller için 150-200g olacaktır. Elmalar temiz ikili-üçlü kasalar içinde teslim edilecektir.” düzenlemesi, “Armut” başlığı altında “…Her bir armudun ağırlığı diyet hastaları içi 100-150g, normal için 150-200g dan az olmayacaktır.” düzenlemesi, “Mandalina” başlığı altında “…Mandalinanın ağırlığı normal hasta ve personel için 150-200g, diyet hastaları için 100-150g olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Diyet Kahvaltı” başlıklı 7.2’nci maddesinde yer alan tablonun şikâyete konu kısmı ve açıklamasına aşağıda yer verilmiştir. Sıra no Malzeme adı Porsiyon ÖlçüsüfMeyve 100g … … … “Hastaya hazırlanan diyet kahvaltıdaki çeşit ve miktarlar Diyet Hizmetleri tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlar 7.2. maddesinde belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile klinik diyetisyeni tarafından belirlenir.” Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde diyet kahvaltıda sunulacak meyve miktarının 100 gram olarak belirlendiği ve hastanın gereksinimlerine göre klinik diyetisyenince belirlenecek miktarların anılan maddede belirtilen üst sınır gramajlarını aşamayacağının açıkça düzenlendiği anlaşılmıştır. Gıda Evsafı’nda meyvelere ilişkin yer verilen gramaj düzenlemelerinin ise ürün bazında genel nitelikteki dağıtım ve ürün özelliklerine ilişkin olduğu, diyet kahvaltıya özgü porsiyon miktarının ayrıca ve özel olarak düzenlendiği 7.2’nci madde kapsamında değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu çerçevede, istekliler tarafından diyet kahvaltıya ilişkin tekliflerin hazırlanmasında, söz konusu öğüne özgü düzenlemeyi içeren Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesindeki 100 gramlık porsiyon ölçüsünün esas alınması ve hasta gereksinimlerine göre yapılacak miktar belirlemelerinde de bu maddede öngörülen üst sınırın dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, anılan düzenlemelerin isteklilerin teklif maliyetlerini oluşturmasına engel teşkil edecek nitelikte bir belirsizlik oluşturmadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 no’lu dipnotunda “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklaması, Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “…Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” açıklaması bulunmaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa Rektörlüğü Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğüne TR 90 0001 2001 5300 0004 0001 30 Halk Bankası- Cerrahpaşa Şubesi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça her ayın sonunda düzenlenir. İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir. Ödeme, hakediş evraklarının eksiksiz olarak Saymanlık Müdürlüğüne intikalinden itibaren en geç 30 (otuz) gün içinde yapılacaktır. 12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. 12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder. 12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren en geç sözleşmede yazılı süre sonunda, sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten itibaren başlamak üzere 30 gün içinde de ödeme yapılacağı, buna göre, hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süreden farklı bir süre belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu, ancak yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk tarihinden itibaren 30 gün içinde yapılması gerektiği, bu itibarla ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır. İlgili mevzuat hükümlerine göre hakedişlerin ödenmesinde tahakkuka bağlanma ve ödeme için ayrı ayrı süreler bulunmakta olup başvuru konusu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde “Ödeme, hakediş evraklarının eksiksiz olarak Saymanlık Müdürlüğüne intikalinden itibaren en geç 30 (otuz) gün içinde yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir. Aktarılan düzenlemede, hakediş ödenmesine ilişkin aşamalardan tahakkuk süresine yönelik herhangi bir belirleme yapılmamakla birlikte, aynı maddenin devamındaki 12.1.1’inci maddesinde hakediş ödemelerine ilişkin mevzuatta öngörülen kurala uygun şekilde hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere 30 gün içinde de ödemenin yapılacağı düzenlemesine yer verilerek 12.1'inci maddedeki belirsizliğin giderildiği anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemelerin birbiriyle çelişkili olmayıp birbirini tamamlayıcı nitelikte olduğu ve bu durumun isteklilerin tekliflerini hazırlamalarını engelleyecek veya tereddüde düşürecek mahiyette olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır. 76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır. 76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek… sigorta… teklif fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir. … 76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir. Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir. 76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur. … Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir. Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir. … Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir...” hükmü, İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. … 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Dağıtımı” başlıklı 5.5’inci maddesinde “5.5.1 Yemekler Yeşilköy’de yer alan Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Prof. Dr. Murat Dilmener Hastanesi mutfağında (Cerrahpaşa yerleşkesinde inşaat çalışması dolayısıyla mutfak olmaması sebebiyle) pişirilecek olup, Cerrahpaşa yerleşkesinde çalışan personel için öğle ve akşam yemekleri Yeşilköy yerleşkesinden taşımalı olarak sağlanacaktır. 15,40 km x 4 = 61,60 km (Günlük 2 öğün gidiş-geliş mesafesi) 61,60 km x 365 = 22484,00 km (Yıllık günde 2 öğün için gidiş-geliş mesafesi) 22484,00 km x 3 = 67452,00 km (Üç yıllık günde iki öğün için gidiş geliş mesafesi)” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir. 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 21.2.1. 1.Yüklenici firma hiçbir ikaz ve ihtara gerek kalmaksızın lüzumlu güvenlik tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personeline öğretmekle yükümlüdür. Bu itibarla taahhüdün ifasına ihmal dikkatsizlik ve tedbirsizlik ile ehliyetsiz işçiler kullanmaktan veya herhangi bir sebeple doğabilecek kazalardan firma sorumludur. 2.Yüklenici firma iş kanunu, iş sağlığı ve iş güvenliği hükümlerine göre, işçilerin sağlığı korumak üzere her türlü sağlık tedbirini alacak ve tehlikeli şartlar altında çalışmalarına izin vermeyecektir. 3.5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Mevzuatı ile her türlü işçi, işveren hakkındaki kanunlardan dolayı işçi alınması veya işçi ücretlerinin ve haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması gibi hadiselerden dolayı tüm sorumluluk yüklenici firmaya aittir. 4.Yüklenici herhangi bir grev ya da işi durdurma veya bırakma durumunda hizmeti aksatmayacak ve bununla ilgili tedbirleri alacaktır. Ayrıca; İşyerinin sigortalanması da yükleniciye aittir. Yüklenici Allrisk sigorta kapsamında, mutfaklar, salonlar ve mevcut demirbaşlar vb. yangın, deprem, sel, hırsızlık ve gıda zehirlenmelerine karşılık toplam sigorta teminatlarını kapsayan her mutfak (Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi ve Prof.Dr.Murat Dilmener Yerleşkesi) için yaklaşık 1.200.000,00-TL sigorta teminatı yaptırmakla yükümlüdür. Sigorta teminat süresi, sözleşmede belirtilen işin başlama ve bitiş süresi kapsamında yaptırılacak olup, sözleşme süresi bitimine kadar devam ettirilecektir. 5. İş ve İş yerinin korunmasına ilişkin sorumluluk hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir. 6.Yemekhanelerde yüklenici firma ve personelin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza yangın vb. durumlarda tüm zarar, ziyan ve doğabilecek tazminat bedelleri yüklenici firmaya ait olacaktır. 7.Yüklenici iş gereği çalıştığı tüm mekânların ve çalışan personel ile malzeme güvenliğinden sorumlu olup gerekli güvenlik önlemlerini almak zorundadır. Bu konularda idaremiz sorumluluk kabul etmez.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından yapılması gereken sigorta giderlerinin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edileceği, ihale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerektiği, sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hâllerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul edileceği anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin 12’nci maddesinden; işin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, bu sayede teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayıldığı ayrıca tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığının kabul edilmiş sayılacağı anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen diğer ihale dokümanından; sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek sigorta giderlerinin teklif fiyatına dâhil olduğu, iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun Genel Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye ait olduğu, yüklenicinin all risk sigortası kapsamında mutfaklar, salonlar ve mevcut demirbaşlar vb. unsurların yangın, deprem, sel, hırsızlık ve gıda zehirlenmelerine karşılık toplam sigorta teminatlarını kapsayan, her mutfak (Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi ve Prof. Dr. Murat Dilmener Yerleşkesi) için yaklaşık 1.200.000,00 TL sigorta teminatı yaptırmakla yükümlü olduğu, sigorta teminatının süresinin işin başlama ve bitimi tarihine kadar olacağı anlaşılmaktadır. Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale dokümanı düzenlemelerinin incelenmesi neticesinde; yüklenici tarafından all risk sigortasının yaptırılacağı, teminat limitinin yaklaşık olarak belirlendiği, asgari tutar belirtilmeksizin yaklaşık ifadesine yer verilerek teminat tutarı belirlenmesinin işin yapılacağı yeri görme sorumluluğu bulunan yükleniciye bırakıldığı, istenilen sigorta türü, kapsamı ve limitlerinin anlaşılabilir olduğu, dolayısıyla isteklileri tereddüde düşürecek bir aykırılığın bulunmadığı, ayrıca ihale dokümanında yer alan “her mutfak (Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi ve Prof. Dr. Murat Dilmener Yerleşkesi) için yaklaşık 1.200.000,00 TL sigorta teminatı yaptırmakla yükümlüdür” ifadesiyle iki farklı yerleşke için ayrı ayrı yaklaşık 1.200.000,00 TL sigorta teminatı yapılmasının istendiği, ayrıca, düzenlemede sayılan rizikolar bakımından ayrı ayrı alt limitler öngörülmediği, yaklaşık 1.200.000,00 TL tutarın her bir yerleşke için toplam sigorta teminatını ifade ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 5.3’üncü maddesinde “5.3.3 Yüklenici hazırlanan menülere uymak zorundadır. Ancak zorunlu sebeplerden dolayı yemek listelerinde değişiklik yapılması durumu ortaya çıkarsa, Yüklenici durumu en az 1(bir) gün önceden İdarenin yemek listesini T.C hazırlayan Yemek Planlama Komisyonuna yazılı olarak bildirir. Değişiklik, değişmesi istenen menünün aynı ay içerisindeki yapılmamış farklı bir günün menüsü ile yer değiştirilerek yapılır. Yemek Planlama Komisyonu’nca verilecek yazılı izin ile değişiklik yapılabilir. Bir ay içerisinde uygulanan menülerin tümünde toplamda en fazla 4(dört) değişiklik yapılabilir. Menülerdeki değişikliğin bir ay içinde dörtten fazla olması halinde cezai müeyyide uygulanır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “3B Örnek R3 Yemek Listesi (Aylık)” tablosunun açıklama kısmında “1. Meyve sayılarında ve çeşidinde mevsim koşullarına göre değişiklik yapılabilir. Ayrıca idare mutfağın fiziksel koşullarına ve acilen oluşan herhangi bir problem halinde yemek listesinde istediği değişikliği yapabilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde şikâyete konu hususa ilişkin aykırılık hâline aşağıda yer verilmiştir. Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 … 11) Yüklenici hazırlanan menülere uymak zorundadır. Ancak zorunlu sebeplerden dolayı yemek listelerinde değişiklik yapılması durumu ortaya çıkarsa, Yüklenici durumu en az 1 (bir) gün önceden İdarenin yemek listesini hazırlayan Yemek Planlama Komisyonuna yazılı olarak bildirir. Değişiklik, değişmesi istenen menünün aynı ay içerisindeki yapılmamış farklı bir günün menüsü ile yer değiştirilerek yapılır. Yemek planlama komisyonunca verilecek yazılı izin ile değişiklik yapılabilir. Bir ay içerisinde uygulanan menülerin tümünde en fazla 4(dört) değişiklik yapılabilir. Menülerdeki değişikliğin bir ay içinde dörtten fazla olması halinde ceza uygulanır. … Yüzde 1 1 Başvuruya konu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’nin 5.3.3’üncü maddesinde öngörülen dört değişiklik sınırı ile bu sınırı aşan değişikliklere ilişkin cezanın, yüklenicinin zorunlu sebeplerle talep ettiği menü değişikliklerine ilişkin olduğu; buna karşılık Ek-3/B’de, idarenin, mutfağın fiziksel koşulları ve acil olarak ortaya çıkan durumlar nedeniyle hizmetin gereği olarak menüde değişiklik yapabileceğinin ayrıca düzenlendiği, dolayısıyla yüklenicinin talebi üzerine yapılan değişikliklerle idarenin hizmetin yürütülmesi amacıyla yaptığı değişikliklerin farklı nitelikte düzenlendiği ve idarenin değişiklik yetkisinin yüklenici bakımından öngörülen dört değişiklik sınırı kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Diğer taraftan, idarenin menü değişikliği yetkisinin mutfağın fiziksel koşulları ve acil durumlarla sınırlı olarak düzenlendiği, bu nedenle idareye sınırsız veya öngörülemez bir menü değişikliği yetkisi verilmediği, değişikliğin hizmetin gerektirdiği koşullar çerçevesinde yapılabileceğinin açık olduğu, bu itibarla idare kaynaklı değişikliklerin yükleniciye ilişkin değişiklik sayısı ve ceza düzenlemesinden ayrı değerlendirileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri ve Porsiyon Gramajları (Pişmiş Olarak)” başlıklı 7.5’inci maddesinde yer alan tabloya ve açıklamaya aşağıda yer verilmiştir. S.No Malzeme Adı Porsiyon ÖlçüsüaHaşlama Et (kemiksiz) 90g - 120gbHaşlama Et (kemikli) 100g - 150gcBalık Eti 100g - 150gçTavuk/Piliç Eti 100g - 150gdHindi Eti 100g - 150geKöfte (et, tavuk, hindi) (adedi 30g) 90g-120gfÇorbalar 200g + 1/4 limongSebzeler / Salatalar 200gğPilav/Makarna 50g- 100ghKomposto (taze meyve 60g, şekerli /tatlandırıcılı) 150 mlıHoşaf (kuru meyve 40g, şekerli /tatlandırıcılı) 150 mliMuhallebi/Sütlaç (şekerli /tatlandırıcılı) 200g - 400gjYoğurt/Diyet Yoğurt 200g - 500gkSüt/Diyet Süt 200 ml - 500 mllPelte (şekerli /tatlandırıcılı) 200g - 400gmMeyve 100g-200gnEkmek Çeşitleri 50g-150goPoğaça Çeşitleri 60-90Gram “Hastaya hazırlanan diyet yemeklerinin çeşit ve miktarları Diyet Hizmetleri tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlar 7.5. maddesinde belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile klinik diyetisyeni tarafından belirlenir.” Yukarıda yer verilen düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’nin 7.5’inci maddesinde diyet yemekleri bakımından uygulanabilecek porsiyon miktarlarının alt ve üst sınırlarının belirlendiği, hastaya hazırlanacak yemeklerin çeşit ve miktarlarının ise hastanın gereksinimine göre belirlenerek yükleniciye bildirileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla ihale tarihi itibarıyla hangi hastaya hangi miktarda diyet yemek verileceğinin önceden kesin olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle belirli bir gramaj yerine ihtiyaç doğrultusunda uygulanabilecek gramaj aralıklarına yer verilmesinde aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, idarece her bir yemek grubu için üst sınırın açıkça belirlendiği ve bu sınır aşılmamak kaydıyla porsiyon miktarının hizmetin yürütülmesi sırasında hastanın ihtiyacına göre netleştirileceği, bu nedenle porsiyon miktarının uygulanmasına ilişkin hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında somutlaştırılmasının mümkün olduğu, reçetelerde yer alan malzeme miktarlarının da belirlenen porsiyon miktarına göre uygulanabileceği, dolayısıyla ihale dokümanının isteklilerin teklif hazırlamasını engelleyecek nitelikte bir belirsizlik içermediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar . İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. (2) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarihi, … izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu Hastaneleri, Üniversite Hastaneleri ve Özel Hastaneler için gerçekleştirilmiş malzemeli her türlü yemek pişirme, dağıtım ve dağıtım sonrası hizmet benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi, 03.09.2026 tarihli İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “ 4.4.1 Kamu Hastaneleri, Üniversite Hastaneleri ve Özel Hastaneler için gerçekleştirilmiş malzemeli her türlü yemek pişirme, dağıtım ve dağıtım sonrası hizmet benzer iş olarak kabul edilecektir …” düzenlemesi yer almaktadır. 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereğince ilanda yer alan hususlara yönelik şikâyet başvurularının ilk ilan tarihinden itibaren 10 gün içinde yapılma zorunluluğu bulunmaktadır. Başvuru sahibinin, ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlere yönelik iddiasının, yukarıda yer verilen İhale İlanı’na yansıyan hükümlere yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 03.09.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 22.09.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin ekinde düzenlenen “Yemeklerde kullanılacak malzemelerin ve temizlik malzemelerinin ve ekipmanın özellikleri”nin “İrmik” başlığı başlığı altında “1 Sert buğdaydan usulüne göre elde edilmiş un ve kepeğinden ayrılmış arzuya göre kalın veya ince irmikten olacaktır. Yapılacak yemeğe göre irmik numarası muayene komisyonunun isteği doğrultusunda belirlenecektir. 2 İrmikte rutubet miktarı %14’ten fazla, un halinde elendikten sonra kuru glüten miktarı %10’dan az olmayacaktır. 3 Taze, elastikiyeti normal olacaktır. Rengi hafif sarı veya sarımtırak olacaktır. Boyanmış, sağlığa zararsızda olsa kimyasal maddelerle muamele edilmiş olmayacaktır. Normalden fazla rutubet ve küf, fena kokudan, cansız böcek, kurt ve bulgur tohumlarından arı olacaktır. İçinde çöp, saman, yaprak, fare pisliği, ip parçalan gibi yabancı maddeler bulunmayacaktır. 4 Standart temiz 25-50kg’lık insan sağlığına zarar vermeyecek bez veya polipropilen elyaflı torbalar veya çuvallarda teslim edilecektir. Çuvalların üzerinde ürünün adı, TS numarası, imal, son kullanma tarihleri, firma ismi, adresi, cinsi ve net ağırlığı yazılı olacaktır. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkanlar yüklenici firma tarafından nakliye ücreti kendine ait olmak kaydıyla değiştirilecektir 5 Burada bahsedilmeyen diğer hususlar GMT’ deki şartlara uygun olacaktır. 6 Ürüne ait GTHB İZNİ, üretici firmanın İSO belgelerine sahip olması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, “İrmik” başlığı altında yer alan “yapılacak yemeğe göre irmik numarası muayene komisyonunun isteği doğrultusunda belirlenecektir” düzenlemesinin herhangi bir firma veya markanın tercih edilmesine yönelik olmadığı, söz konusu düzenlemenin kullanılacak irmiğin yapılacak yemeğin niteliğine uygun olarak kalın veya ince olmasının belirlenmesine ilişkin olduğu, bu yönüyle muayene komisyonuna marka veya firma seçme yetkisi verilmediği ve isteklilerin belirli bir firma ya da markaya yönlendirilmesi sonucunu doğurmadığı, dolayısıyla düzenlemenin idarenin hizmetin niteliğine ve ihtiyacına uygun ürün temin edilmesini sağlamaya yönelik olduğu anlaşılmıştır. Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin Ek-2 bölümünde bazı gıda maddelerinin “iyi cins” ve “en iyi cins” gibi ifadelerle tanımlandığı ileri sürülmekte ise de, bu hususta hangi gıda maddesi yönünden somut bir belirsizlik veya teklif hazırlamayı etkileyen bir durum oluştuğunun ortaya konulmadığı, söz konusu iddianın somut bir düzenleme ve etkisi gösterilmeksizin ileri sürülen soyut nitelikte bir iddia olduğu, bu itibarla ihale dokümanındaki düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini hazırlamalarını engelleyecek nitelikte belirsizlik veya belirli bir firma/markaya yönlendirme içermediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 10) Başvuru sahibinin 10’uncu ve 13’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran %50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de… 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 26.4 1 2 3 …. …. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3’üncü madde dikkate alınır…” düzenlemesi, Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinin 26.1 numaralı dipnotunda “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2 Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 1)Hizmetin ifa şeklinde Yüklenicinin kusurundan doğan bir gecikme olduğunda, İdare tarafından yapılan kontrollerde hizmetin usulüne uygun olarak yapılmadığı (Şartnamede ve eklerinde belirtilen kuralların yerine getirilmemesi veya eksik iş yapılması v.b) tespit edildiğinde eksikliklerin tamamlanması istenir. Zamanında tamamlanmayan eksik var ise tutanakla tespit edilecektir. 2) Tutanağın tutulma şekli: İhlal edilen kural, kuralın ihlal edildiği birim sorumlusu, idarenin diyetisyeni/ gıda mühendisi ve Yüklenici temsilcisi tarafından imzalanan bir tutanakla tespit edilir. Ancak Yüklenici yetkilisinin imzadan kaçınması halinde, tutanakta Yüklenici yetkilisinin imzadan imtina ettiği belirtilerek, tutanak Muayene Kabul Komisyonuna gönderilerek işleme konulacaktır. Hizmet alımında tutanakla tespit edilen kusurun bildirim tarihinde ve gününde düzeltilmesi gerekmektedir. Düzeltilmesi gün içinde mümkün olmayan kusurlar ise İdarenin belirleyeceği süre içinde düzeltilecektir. Her ayın sonunda Kontrol Teşkilatı/Muayene Kabul Komisyonu tarafından doldurulup onaylanan (o aya ait mevcut tutanakların işlendiği ya da ceza olmadığını gösterir) ceza icmal formu, ekinde tutanakların aslı olmak kaydıyla aylık hak ediş dosyasına eklenecektir. 3) Bir tutanakta birden fazla kusur veya eksikliğin olması durumunda her bir kusur veya eksikliğe ayrı ayrı cezai işlem uygulanır. Bu durum devam ettiği takdirde tutulan her tutanak için 2 (iki) katı ceza istihkakından kesilecektir. Cezanın iki kat uygulanabilmesi için bunun öncesinde bir ceza uygulanmış olması şarttır. 4) Sözleşme süresinin bitiminde son hak ediş, cezayı gerektiren durum söz konusu olduğunda, cezai hükme konu durum Yüklenici tarafından düzeltilip, tamamlanıp, yerine getirildikten sonra Yükleniciye ödenir. 5) Yüklenici; hizmetin yürütülmesi esnasında mutfak, ofis, ambar gibi tesislere verdiği her türlü zarar ve hasarı gidermekle yükümlüdür. İdarece zarar ve hasarın Yükleniciye yazılı olarak bildirilmesinden itibaren; beklemeye tahammülü olmayan durumlarda derhal, diğer durumlarda ise 3 (üç) takvim günü içinde zarar ve hasar giderilecektir. Zarar ve hasarın belirtilen süre içerisinde giderilmemesi durumunda İdare zarar ve hasarı giderecek, giderilen zarar ve hasar tutarı istihkakından kesilecektir. 6) Şartnamede ve eklerinde belirtilen kuralların yerine getirilmemesi ve/veya hizmette kusur ve eksikliğinin tespiti veya hizmeti engelleyecek veya aksatacak diğer olumsuz koşulların oluşması durumunda, eksik olan hususlar tutanağa yazılır ve tutanak işleme konulur. İşleme konulan her tutanak için ceza uygulanır. 7) Hak ediş veya özlük dosyalarında kurumca istenen belge, beyan vb. dokümanlarda eksik, yanlış, geçersiz veya yanıltıcı evrakların (Suç teşkil eden fiiller için gereken kanuni işlemler yapılır) bulunması halinde evrak tamamlanıncaya kadar ödeme yapılmaz. 8) Süzme sayaçların vasıfları ve/veya konumları ile oynandığı tespit edilirse ceza uygulanır. 9) İdare, belediye veya diğer yetkili kamu kurumları vasıtasıyla, Yüklenicinin ya da gıda maddesi satın aldığı tedarikçilerinin (örneğin ekmek) gıda tüzüğüne uygun üretim yapıp yapmadığını, çalışanların ve üretim mahallinin hijyenik şartları taşıyıp taşımadığını denetlettirme yetkisine sahiptir. Denetim sırasında belirtilen eksikliklerin süresi içinde giderildiğinin Yüklenici tarafından İdareye bildirilmesi gerekmektedir. Eksikliklerin zamanında giderilmemesi halinde İdare gıda maddesi alımında yeni bir tedarikçi bildirme yetkisine sahip olabileceği gibi tutulan her tutanak için ceza uygulanır. 10) Yüklenici, İdarenin mutfağında hazırlanan kahvaltı ve her türlü yemeği, İdarenin bilgisi ya da şartname koşulları dışında hiçbir kişi/kişilere (hasta, refakatçi, İdare personeli, diğer Yüklenici personeli vb), kuruluşa ücret karşılığında veya ücretsiz veremez. Bu durumun tespit edilmesi halinde tutulan her tutanak için cezai müeyyide uygulanır. Bu durum devam ettiği takdirde caza 2 (iki) katına çıkartılır ve/ veya İdare Sözleşmenin 27. maddesini uygulamakta serbesttir. 11) Yüklenici hazırlanan menülere uymak zorundadır. Ancak zorunlu sebeplerden dolayı yemek listelerinde değişiklik yapılması durumu ortaya çıkarsa, Yüklenici durumu en az 1 (bir) gün önceden İdarenin yemek listesini hazırlayan Yemek Planlama Komisyonuna yazılı olarak bildirir. Değişiklik, değişmesi istenen menünün aynı ay içerisindeki yapılmamış farklı bir günün menüsü ile yer değiştirilerek yapılır. Yemek planlama komisyonunca verilecek yazılı izin ile değişiklik yapılabilir. Bir ay içerisinde uygulanan menülerin tümünde en fazla 4(dört) değişiklik yapılabilir. Menülerdeki değişikliğin bir ay içinde dörtten fazla olması halinde ceza uygulanır. 12) Yüklenicinin, bu şartnamede belirtilen miktarlardan eksik malzeme kullanması halinde ceza uygulanır. 13) Yüklenicinin, öğünlerde temin etmesi gereken miktarlarda eti ve ekmeği temin etmemesi /eksik kullanılması/ dağıtılması halinde ceza uygulanır. 14) Yüklenicinin, tarihi geçmiş, raf ömrü bitmiş ürünleri deposunda bulundurması halinde veya bu tür ürünleri kullanılması halinde ceza uygulanır. 15) Yüklenici ürün teslim saatleri dışında ürün teslim etmesi halinde ceza uygulanır. 16) Yüklenicinin İdarenin kontrolü dışında ürün getirmesi ve/veya kullanması, mutfak veya depodan idarenin kontrolü dışında ürün çıkarılması halinde ceza uygulanacaktır. 17) Yüklenicinin yemek dağıtım saatleri dışında yemeklerin servise sunulması durumunda ceza uygulanacaktır. 18) Yemek dağıtım arabası ve ekipmanının vb.nin temin edilmemesi durumunda her tutanak için ve her bir eksiklik için ceza uygulanacaktır. 19) Yüklenicinin bakım ve onarımları geciktirmesi halinde cezai müeyyide uygulanır. 20) Yüklenicinin temizlik malzemesi ve dezenfektanları uygun özellikte kullanmaması halinde cezai müeyyide uygulanır. 21) Personelin portör taramalarını geciktirmesi veya yaptırılmaması halinde kişi başına ceza uygulanır. 22) Yüklenicinin personele ait sicil dosyalarını tam ve zamanında teslim etmemesi halinde kişi başına ceza uygulanacaktır. 23) Bu işte çalışan personele teknik şartnamede belirtilen iş elbisesi ve ayakkabıların zamanında dağıtılmadığı veya belirtilen evsafta olmadığının tespit edilmesi durumunda kişi başına ceza uygulanacaktır. 24) Yüklenici, çalışanların ücretlerini en geç ilgili ayın ilk 15 (onbeş) günü içerisinde banka hesaplarına yatıracaktır. İşçi ücretlerinin yüklenici tarafından zamanında ödenmemesi ve/veya kısmi yatırılması halinde geciken her gün için sözleşme bedelinin %1 (yüzde bir) ceza uygulanır. 25) Analize gönderilen çiğ veya pişmiş yemekler ile ekmek ve bardak suyun analiz sonucu uygun çıkmazsa ceza uygulanacaktır. 26) Analize gönderilen ürünlerden sonucu uygun çıkmayanlar en geç sonucun alındığının ertesi günü depo dışına çıkarılır ve yerine yeni ürün temin edilir. Aksi durumda ceza uygulanacaktır. 27) Yüklenici, sözleşmenin 15. maddesine aykırı olarak alt yüklenici çalıştırması durumunda cezai işlem yapılacaktır. Yüzde 1 7 … ” düzenlemesi yer almaktadır. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı düzenlenmiş ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Söz konusu Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca; idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu olacak özel aykırılık hâlleri ve ceza oranları ile söz konusu hâllerin kaç defa ortaya çıkması durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda, birden çok hususun tek bir satırda aykırılık hâli olarak düzenlendiği; belirlenen durumların tespiti hâlinde, on binde 1 oranında ceza uygulanacağının belirtildiği ve aykırılık sayısının 7 olarak düzenlendiği görülmüştür. İdarenin başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine cevabında, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde düzenlenen aykırılık hâllerinin her birinin kendi içerisinde değerlendirileceğini belirttiği, anılan maddenin özel aykırılık hâllerine ilişkin tablosunda 27 farklı aykırılık hâli tek satırda düzenlenmiş olmasına rağmen, söz konusu aykırılıkların nitelikleri itibarıyla birbirinden bağımsız fiiller olarak düzenlendiği ve idarenin cevabında da her bir aykırılığın ayrı olarak değerlendirileceğinin ifade edildiği dikkate alındığında, tabloda yer alan 27 aykırılığın tamamının tek bir aykırılık olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu kapsamda her bir aykırılık hâlinin gerçekleşmesi hâlinde ilk sözleşme bedeli üzerinden %1 oranında ceza uygulanması ve her bir aykırılığın kendi içerisinde 7 aykırılık sayısına ilişkin değerlendirmede ayrıca dikkate alınması gerektiği, dolayısıyla 27 farklı aykırılık hâlinin tamamının gerçekleşmesinin yalnızca bir aykırılık oluştuğu şeklinde yorumlanamayacağı değerlendirilmiştir. Diğer taraftan, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde öngörülen %50 artırımlı ceza uygulamasının, 16.1.2’nci maddede düzenlenen özel aykırılık hâlleri ile 16.1.3’üncü maddede düzenlenen ağır aykırılık hâlleri dışında kalan sözleşme hükümlerine uyulmaması hâllerinde uygulanacak genel ceza oranına ilişkin olduğu, dolayısıyla özel aykırılık hâllerine ilişkin 16.1.2’nci maddede ayrıca öngörülen ceza ve artırım mekanizması ile birlikte değerlendirilmemesi gerektiği, bu kapsamda 16.1.1’inci maddedeki %50 artırımlı cezanın 16.1.2’nci maddede yer alan özel aykırılıklar bakımından ayrıca uygulanacağı yönünde bir belirsizlik bulunmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, özel aykırılık hâllerinde eksikliğin giderilmesi için süre öngörülmüş olması hâlinde, aykırılığın verilen süre içerisinde giderilmemesi durumunda düzenlemede öngörülen iki kat cezanın uygulanmasının, önceki tespit nedeniyle ceza uygulanmış olmasını ve aykırılığın devam ettiğinin yeniden tespit edilmesini gerektirdiği, giderim süresinin ise aykırılığın niteliğine ve hizmetin yürütülüş şekline göre sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği, henüz gerçekleşmemiş bir aykırılık bakımından önceden somut bir giderim süresi belirlenmesinin her durumda mümkün olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 5.3’üncü maddesinde "5.3.1. Aylık yemek listeleri (Kahvaltı, öğle, akşam ve diyet yemekleri vb.) Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanelerinde (Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Fatih ve Yeşilköy Prof. Dr. Murat Dilmener Hastanesi yerleşkeleri) yetkilendirilen Yemek Planlama Komisyonları tarafından EK 3’te belirtilen örnek listelere uygun şekilde mevsim koşulları dikkate alınarak hazırlanır ve onaylanır. 5.3.2. Menüler; kuramların uygun gördüğü şekliyle (30 günlük/15 günlük/haftalık döngülerde) ana yemek bazında komisyon tarafından muadil yemekler ile değişim yapılarak menü hazırlanacaktır. Yemek listelerinde öğlen ve akşam yemeklerinde ayrı menü kullanılacaktır. Menüler, her ayın 20-25 tarihleri arasında bir sonraki aya ait onaylanan yemek listeleri, yazılı olarak Yükleniciye bildirilir…” düzenlemesi, “Kahvaltı” başlıklı 6.2’nci maddesinde “Her gün hasta, refakatçi ve nöbetçi personele Tablo 6.2.1. deki tablodan 3 çeşidi seçilmek üzere ek olarak çay/süt, şeker ve ekmek ilave edilerek sunulur. R3 Kahvaltı ve R2 Kahvaltı (3 çeşit ve ekmek) vakumla paketlenmiş ambalajlarda veya 3 gözlü kaplarda tek kişilik ve paketlenmiş olarak tek kişilik olarak dağıtılacaktır. Yüklenici gerekli vakum paketleme cihazını ve diğer ambalajlama malzemelerini temin etmekle yükümlüdür. Çay çeşitleri (siyah çay/ıhlamur meyve çayı vb.) veya süt yerine gerekli görülmesi durumunda meyve suyu verilir. Diyet kahvaltılarında hastanın günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimine göre diyetisyen kahvaltı çeşit ve miktarlarında gerekli değişiklikleri yapabilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin eki Ek-3A’da bulunan “Örnek Kahvaltı Listesi (Haftalık)” tablosuna aşağıda yer verilmiştir. KAHVALTI MENÜSÜ KAHVALTI MENÜSÜ TUZSUZ 1. GÜN Çay Peynir Reçel + Tereyağı Zeytin 1. GÜN Çay Tuzsuz beyaz peynir Reçel + Tereyağı (tuzsuz) Domates salatalık 2. GÜN Süt Beyaz peynir Yumurta Zeytin 2. GÜN Süt Tuzsuz beyaz peynir Yumurta Domates salatalık 3. GÜN Çay Kaşar peyniri Yeşil zeytin Simit 3. GÜN Çay Tuzsuz dil peynir Bal + Tereyağı (tuzsuz) Domates salatalık 4. GÜN Çay Beyaz peynir Zeytin Menemen 4. GÜN Çay Tuzsuz beyaz peynir Reçel + Tereyağı (tuzsuz) Domates salatalık 5. GÜN Süt Peynir Zeytin Poğaça 5. GÜN Süt Tuzsuz beyaz peynir Reçel + Tereyağı (tuzsuz) Domates salatalık 6. GÜN Çay Yumurta Beyaz peynir Yeşil zeytin 6. GÜN Çay Yumurta Tuzsuz beyaz peynir Domates salatalık 7. GÜN Çay Kaşar peyniri Zeytin Bal +Tereyağı 7. GÜN Çay Tuzsuz dil peynir Bal + Tereyağı (tuzsuz) Domates salatalık Normal (III tuzlu) kahvaltı menüsünde mevsimine uygun olarak domates-salatalık verebilir. Haftada 2 kez süt, 2 kez yumurta verilmelidir. Kahvaltı menüleri her hafta aynı şekilde uygulanır. Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde düzenlenen “Diyet Kahvaltı” başlıklı tablonun şikâyete konu kısmına aşağıda yer verilmiştir. S.No Malzeme Adı Porsiyon Ölçüsü … … … k Poğaça 80 gram … … … n Poğaça çeşitleri 60-90 gram Teknik Şartname’nin 5.3.1 ve 5.3.2’nci maddeleri uyarınca aylık yemek listelerinin Yemek Planlama Komisyonu tarafından Ek-3’teki örnek listelere ve mevsim koşullarına uygun şekilde hazırlanacağı ve gerekli değişikliklerin muadil yemeklerle yapılacağı, Ek-3A’da ise haftalık örnek kahvaltı menüsünün yer aldığı ve bu menünün her hafta uygulanacağının düzenlendiği, ayrıca diyetisyen tarafından hastanın günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimine göre kahvaltı çeşit ve miktarlarında değişiklik yapılabileceğinin belirtildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin idareye yaptığı başvuruya, idarece verilen cevabi yazıdan da aylık menülerin hizmet ihtiyacına göre hazırlanacağının ve dokümanda ürün çeşitleri ile gramaj bilgilerinin bulunduğunun ifade edildiği dikkate alındığında, aylık menülerin belirlenmesine ilişkin düzenlemelerin istekliler açısından teklif vermeye engel teşkil edecek nitelikte belirsizlik oluşturmadığı değerlendirilmiştir. Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde “Poğaça” için 80 gram, “Poğaça çeşitleri” için ise 60-90 gram porsiyon ölçüsü öngörüldüğü, idarece düzenlenen örnek kahvaltı menüsünde de yalnızca “Poğaça” girdisine yer verildiği, dolayısıyla “Poğaça” ile “Poğaça çeşitleri” nin aynı girdileri ifade ettiğinin anlaşıldığı, kaldı ki “Poğaça” girdisine ilişkin öngörülen porsiyon ölçüsünün (80 gram) “Poğaça çeşitleri” girdisine ilişkin öngörülen gramaj sınırları (60-90 gr) içerisinde kaldığı görüldüğünden, söz konusu düzenlemenin istekliler açısından teklif vermeye engel teşkil edecek nitelikte bir çelişki oluşturmadığı, bu itibarla, başvuru sahibinin kahvaltı menülerinin uygulanması ile poğaça gramajlarına ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir…” hükmü, “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik; (a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacak, (b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacaktır. Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır. Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” açıklaması, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “ Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 … 9) İdare, belediye veya diğer yetkili kamu kurumları vasıtasıyla, Yüklenicinin ya da gıda maddesi satın aldığı tedarikçilerinin (örneğin ekmek) gıda tüzüğüne uygun üretim yapıp yapmadığını, çalışanların ve üretim mahallinin hijyenik şartları taşıyıp taşımadığını denetlettirme yetkisine sahiptir. Denetim sırasında belirtilen eksikliklerin süresi içinde giderildiğinin Yüklenici tarafından İdareye bildirilmesi gerekmektedir. Eksikliklerin zamanında giderilmemesi halinde İdare gıda maddesi alımında yeni bir tedarikçi bildirme yetkisine sahip olabileceği gibi tutulan her tutanak için ceza uygulanır. … Yüzde 1 7 …” düzenlemesi yer almaktadır. İdarelerin, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü oldukları, ihale konusu hizmetin niteliği gereği gıda güvenliği ve hijyen koşullarının sağlanmasının önem arz ettiği, söz konusu düzenlemenin de yüklenicinin temin ettiği gıda maddelerinin üretildiği yerlerde mevzuata ve hijyen koşullarına uygunluğun denetlenmesine yönelik olduğu, eksikliklerin süresi içinde giderilmemesi hâlinde idareye yeni bir tedarikçi bildirme yetkisinin verilmesinin, hizmetin kesintisiz ve sağlıklı şekilde yürütülmesini teminen idarenin kontrol ve denetim yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği; bu yetkinin, yükleniciyi idarece belirlenen belirli bir tedarikçiden alım yapmaya zorlayan ve öngörülemeyen bir maliyet doğuran nitelikte olmadığı, yüklenicinin mevzuata ve teknik şartlara uygun tedarik sağlamakla yükümlü olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemenin rekabeti ve kaynakların verimli kullanılmasını engelleyen veya yüklenici açısından öngörülemeyen bir mali külfet doğuran bir nitelik taşımadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 13) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin 5.5.5’inci maddesinde “Kullanılacak olan tek kullanımlık (disposable) self servis tepsileri polistren yapıda beyaz renkte, beş gözlü (dört gözü yemek, bir gözü kaşık-çatal-bıçak için), minimum 280mm*380mm*35mm ebatlarında ve minimum 13g/adet ağırlığında olacaktır. Servis tepsileri, çift poşetli ve en fazla 50’lik ambalajlar halinde temin edilecektir. Tek kullanımlık çatal, kaşık ve bıçak yemek için standart ölçülerde olacaktır. Yırtık, delik, patlak vb. şekilde ambalajlanmış olarak getirilenler kabul edilmeyecektir. Tepsiler Diyet Hizmetlerinin onayı alındıktan sonra kullanılacak ve hizmet yerlerinde yeterince ve yedekli olarak bulundurulacaktır. Kırık, çatlak, defolu, hasarlı vb. tepsilerle yemek dağıtımı yapılmayacaktır. Tüm disposable malzemeler TSE ve Tarım ve Köy işleri Bakanlığı onaylı ürünler olmalıdır. Diyet yemeği yiyen hasta sayısı 10 (on) kişiden az ise diyet yemeklerinin dağıtımı Yüklenici tarafından temin edilen sefertasları ile 10 (on) kişinin üzerinde ise diğer yemekler gibi thermobox ile servislere ulaştırılıp, uygun ısı derecelerinde tek kullanımlık self servis tepsisiyle hastalara sunulacaktır. Kahvaltılar tek kullanımlık (disposable) kahvaltılık self servis tepsisiyle dağıtılacaktır. Ara öğünde sunulacak yiyecekler tek kullanımlık (disposable) tabaklarda streçlenmiş olarak dağıtılacaktır. Tatlılar (komposto, muhallebi, sütlaç, pelte vb.) gibi sulu gıdalar en az 200Gramlık ve tek kullanımlık kapaklı (disposable) kâselerde dağıtılacaktır. Ekmekler, 50ghk somun halinde ve ambalajlı olarak dağıtılacaktır. Ekmek diyet hastası hariç kişi başına kahvaltı için 100g, öğlen ve akşam yemeği için 50’şer g verilecektir. İdare diyetisyenlerinin gerekli gördüğü durum ve birimlerde ekmek gramajı arttırılacak ve bunun için ek ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Diyet Kahvaltı” başlıklı 7.2’nci maddesinde yer alan tablonun ilgili kısımlarına aşağıda yer verilmiştir. S.No Malzeme Adı Porsiyon ÖlçüsümEkmek Çeşitleri 50-150 g … … … “Hastaya hazırlanan diyet kahvaltıdaki çeşit ve miktarlar Diyet Hizmetleri tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlar 7.2. maddesinde belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile klinik diyetisyeni tarafından belirlenir.” Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri Porsisyon Gramajları (Pişmiş Olarak)” başlıklı 7.5’inci maddesinde yer alan tablonun ilgili kısımlarına aşağıda yer verilmiştir. S.No Malzeme Adı Porsiyon ÖlçüsünEkmek Çeşitleri 50-150 g … … … “Hastaya hazırlanan diyet yemeklerinin çeşit ve miktarları Diyet Hizmetleri tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlar 7.5. maddesinde belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile klinik diyetisyeni tarafından belirlenir.” Başvuru sahibi tarafından bu hususta idareye yapılan şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta, ekmek miktarının hastaların beslenme ihtiyacına göre artırılabilmesinin hastane yemek hizmetinin niteliğinden kaynaklandığı ve düzenlemenin sınırsız ve keyfi şekilde ekmek talep edilmesi amacı taşımadığı ifade edilmiştir. İdarenin şikâyet başvurusuna cevabı da dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin 5.5.5’inci maddesinde diyet hastaları hariç kahvaltıda kişi başına 100 g, öğle ve akşam yemeklerinde 50’şer g ekmek verileceğinin açıkça düzenlendiği, ayrıca idare diyetisyenlerinin gerekli gördüğü durum ve birimlerde ekmek gramajının artırılabileceğinin belirtildiği, diyet hastalarına ilişkin 7.2 ve 7.5’inci maddelerde ise ekmek gramajının 50-150 g arasında düzenlendiği ve klinik diyetisyen tarafından belirlenen miktarların 150 g olan üst sınırı aşamayacağının açıkça hüküm altına alındığı anlaşılmış olup, ekmek gramajlarının belirli miktar ve üst sınırlar çerçevesinde düzenlenmesi ve hastaların ihtiyaçları doğrultusunda idare diyetisyenlerinin gerekli gördüğü durum ve birimlerde gramaj artırımına imkân tanınmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 14) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin 5.2.7’nci maddesinde “Ürün çeşitliliğini arttırmak amacıyla Muayene ve Kabul Komisyonu tarafından uygun görülmek kaydıyla dondurulmuş ürün talebinde bulunulabilir ya da bu talep istenildiği zaman iptal edilebilir. Dondurulmuş ürünler (dana, tavuk ve hindi eti dışında) soğuk zincir kırılmadan getirilecek ve teslimat tarihinde son kullanma tarihlerinin bitimine en az 6(altı) ay kalmış olacaktır.” düzenlemesi, 5.3.11’inci maddesinde “Yemeklerde ve salatalarda kullanılacak sebze ve meyveler taze olacaktır. Taze sebze ve meyveler ozonlu su ile mutfak içerisinde ihaleyi kazanan yemek firamsı tarafından temin edilen sebze ve meyve yıkama makinesinde yıkanacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’de yemek reçetelerinin yer aldığı Ek-1 tablosunda “Yemeklerde kullanılacak gıdalar donmuş olarak temin edildiğinde standart yemek gramajlarında ¼ oranında eksiltme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından bu hususta idareye yapılan şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta, dokümanda taze ürün kullanımının esas olduğu, gerekli durumlarda dondurulmuş ürün kullanılabileceği ve buna ilişkin gramaj düzenlemelerinin belirtildiği ifade edilmiştir. İdarenin şikâyet başvurusuna cevabı da dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin 5.3.11’inci maddesinde sebze ve meyvelerde taze ürün kullanımının esas olduğu, 5.2.7’nci maddesinde dondurulmuş ürünlerin Muayene ve Kabul Komisyonunun uygun görmesi kaydıyla kullanılabileceği ve bu tercihin idarenin ihtiyacına göre iptal edilebileceğinin açıkça düzenlendiği, Ek-1’de ise gıdaların donmuş olarak temin edilmesi hâlinde standart yemek gramajlarında ¼ oranında eksiltme yapılacağının belirtildiği anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemelerin birlikte değerlendirilmesinden taze veya dondurulmuş ürün tercihinin, uygulanacak gramajın ve buna bağlı maliyet unsurlarının ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirlerce öngörülebileceği; isteklilerin, idarenin ürün tercihindeki değişiklik ihtimalini de dikkate alarak tedarik ve stok planlaması yapabilecekleri, bu hususların tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel olacak nitelikte belirsizlik oluşturmadığı ve düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 15) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “1) Bu İhale Kapsamına Toplam 91 Personel Çalıştırılacaktır. Personelerin Ücretleri Sgp Dahil Aşağıdaki Oranlarda Belirlenecektir…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Asgari Personel Sayısı” başlıklı 8.1’inci maddesinde “Asgari Personel Sayısı: Yüklenicinin yemek pişirme dağıtım, servis yapma, kapları toplama ve yıkama işleri için yeterli sayıda personel bulundurması zorunludur. Yüklenici işin yürütülmesi için aşağıda belirtilen personel gruplarını Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi ve Prof. Dr. Murat Dilmener Hastanesinde ayrı ayrı çalıştıracaktır. Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi ve Prof. Dr. Murat Dilmener Hastanesi Kadro Unvanı Sağlıklı Engelli Gıda Mühendisi/Divetisven (Üretim Sorumlusu) 1 Aşçıbaşı 1 Aşçıbaşı Yardımcısı 1 Aşçı 9 Diyet Aşçı 3 Aşçı Yardımcısı 7 Diyet Aşçı Yardımcısı 1 Şoför 4 Meydancı 2 Bulaşıkçı 5 Kahvaltı Personeli 2 Kasap 2 Çöp Toplama 1 1 Servis Personeli 47 2 Kat Personel Şefi 1 Depocu 1 TOPLAM 88+3=91 …” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveline aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 GIDA MÜHENDİSİ(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1 36 2 AŞÇIBAŞI(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 1 36 3 AŞÇIBAŞI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %130 fazlası) Ay 1 36 4 AŞÇI(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 9 36 5 DİYET AŞÇI(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 3 36 6 AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 7 36 7 DİYET AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 1 36 8 ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 4 36 9 MEYDANCI(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 2 36 10 BULAŞIKÇI(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 5 36 11 KAHVALTI PERSONELİ(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 2 36 12 KASAP(Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Ay 2 36 13 ÇÖP TOPLAMA(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 1 36 14 ÇÖP TOPLAMA (ENGELLİ)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 1 36 15 SERVİS PERSONELİ(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 47 36 16 SERVİS PERSONELİ (ENGELLİ İŞÇİ)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 2 36 17 SERVİS PERSONEL ŞEFİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 1 36 18 DEPOCU(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 1 36 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 KAHVALTI öğün 1.584.000 2 R1 YEMEK öğün 10.800 3 R2 YEMEK öğün 50.400 4 R3 YEMEK öğün 3.420.000 5 DİYET YEMEĞİ öğün 594.000 6 ARA ÖĞÜN öğün 252.000 7 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATIL GÜNLERI (GIDA MÜHENDİSİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %100 FAZLASI gün 23 8 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERI AŞÇIBAŞI BRÜT ASGARI ÜCRETİN %150 FAZLASI) gün 23 9 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERI (AŞÇIBAŞI YARDIMCISI BRÜT ASGARI ÜCRETİN %130 FAZLASI) gün 23 10 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (AŞÇI BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %100 FAZLASI) gün 207 11 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (DİYET AŞÇI BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %100 FAZLASI) gün 69 12 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (AŞÇI YARDIMCISI BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI) gün 161 13 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (DİYET AŞÇI YARDIMCISI BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI) gün 23 14 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (ŞOFÖR BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI) gün 92 15 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (MEYDANCI BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %20 FAZLASI) gün 46 16 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (BULAŞIKÇI BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %20 FAZLASI) gün 115 17 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (KAHVALTI HAZIRLAMA PERSONELİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %35 FAZLASI) gün 46 18 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (KASAP BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %70 FAZLASI) gün 46 19 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (ÇÖP TOPLAMA BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %20 FAZLASI) gün 23 20 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (SERVİS PERSONELI BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %20 FAZLASI) gün 1.081 21 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (SERVİS PERSONEL ŞEFİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %15 FAZLASI) gün 23 22 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (DEPOCU BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI) gün 23 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuru sahibi tarafından bu hususta idareye yapılan şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta, ihale kapsamında çalıştırılması öngörülen toplam personel sayısının 91 kişi olduğu, “ayrı ayrı” ifadesinin personel sayısının iki katına çıkarılması anlamına gelmediği ve personelin hizmet ihtiyacına göre iki yerleşkede görevlendirileceği ifade edilmiştir. İdarenin şikâyet başvurusuna cevabı da dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde toplam 91 personel çalıştırılacağının açıkça düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde ise söz konusu personel gruplarının Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi ile Prof. Dr. Murat Dilmener Hastanesinde çalıştırılacağının belirtildiği, ayrıca Birim Fiyat Teklif Cetvelinde her bir unvan itibarıyla personel sayılarının toplam 91 kişi üzerinden bir kez fiyatlandırıldığı anlaşılmış olup, personel sayısı ve unvanlarının dokümandan açıkça belirlenebildiği; “ayrı ayrı” ifadesinin de toplam personel sayısının iki katına çıkarılmasını değil, belirlenen 91 kişilik kadronun hizmetin ihtiyacına göre her iki yerleşkede görevlendirilebilmesini ifade ettiği, hangi personelin hangi yerleşkede görevlendirileceğinin ise hizmetin yürütülmesi sırasında ihtiyaca göre idarece belirlenebileceği, bu durumun isteklilerin tekliflerini oluşturmasına engel olacak nitelikte bir belirsizlik oluşturmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 16) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 1) Bu İhale Kapsamına Toplam 91 Personel Çalıştırılacaktır. Personellerin Ücretleri Sgp Dâhil Aşağıdaki Oranlarda Belirlenecektir. … 2) Ulusal Bayram ve Resmî tatil günlerinde hizmetin yerine getirilmesi için çalıştırılacak personellere yüklenici tarafından 4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret ödenecektir. İşçilere ödenecek bu ücretler teklif fiyatına dahildir. Sözleşme tasarısında belirtilen işe başlama tarihi itibarı ile; 36 Aylık Ulusal Bayram ve resmî tatil gün sayısı 23 tür. Aşağıdaki tabloda toplam 23 gün çalışacak kişi sayısı belirtilmiştir. Ulusal bayram ve genel tatil günleri gıda mühendisi brüt asgari ücretin %100 fazlası 23 gün Ulusal bayram ve genel tatil günleri aşçıbaşı brüt asgari ücretin %150 fazlası 23 gün Ulusal bayram ve genel tatil günleri aşçıbaşı yardımcısı brüt asgari ücretin %130 fazlası 23 gün Ulusal bayram ve genel tatil günleri aşçı brüt asgari ücretin %100 fazlası 207 gün Ulusal bayram ve genel tatil günleri diyet aşçı brüt asgari ücretin %100 fazlası 69 gün Ulusal bayram ve genel tatil günleri aşçı yardımcısı brüt asgari ücretin %40 fazlası 161 gün Ulusal bayram ve genel tatil günleri diyet aşçı yardımcısı brüt asgari ücretin %40 fazlası 23 gün Ulusal bayram ve genel tatil günleri şoför brüt asgari ücretin %40 fazlası 92 gün Ulusal bayram ve genel tatil günleri meydancı brüt asgari ücretin %20 fazlası 46 gün Ulusal bayram ve genel tatil günleri bulaşıkçı brüt asgari ücretin %20 fazlası 115 gün Ulusal bayram ve genel tatil günleri kahvaltı hazırlama personeli brüt asgari ücretin %35 fazlası 46 gün Ulusal bayram ve genel tatil günleri kasap brüt asgari ücretin %70 fazlası 46 gün Ulusal bayram ve genel tatil günleri çöp toplama brüt asgari ücretin %20 fazlası 23 gün Ulusal bayram ve genel tatil günleri servis personeli brüt asgari ücretin %20 fazlası 1081 gün Ulusal bayram ve genel tatil günleri servis personel şefi brüt asgari ücretin %15 fazlası 23 gün Ulusal bayram ve genel tatil günleri depocu brüt asgari ücretin %40 fazlası 23 gün 3) Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, hamaliye, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir. 4) Hizmetin muayenesi aşamasında gerek duyulması halinde (ayda en fazla 5(beş) defa), laboratuvar tahlil ve testler idarece yaptırılacak ve bunlara ait tetkik bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. 5) 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı Gıda ve Yem kanununda 17.12.2011 tarihli Resmî Gazetede yayımlanan yönetmelik gereği kamu kurum mutfaklarını ihale ile işleten özel yemek firmalarına getirilen ''İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı" alma zorunluluğu nedeniyle ilgili mercilerden alınacak ruhsat giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir. 6) Teknik şartnamesinde ayrıntılarına yer verilen, yemek ve kahvaltı malzeme giderleri, personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, detaylarına sözleşme tasarısında yer verilen her türlü sigorta gideri, 26 gün üzerinden İETT toplu taşıma tarifesi elektronik tam bilet gidiş ve dönüş nakdi (brüt) olarak aylık ödeme yapılıp maaş bordrosundan gösterecektir ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dâhil edilecektir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2,25 dir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Asgari Personel Sayısı” başlıklı 8.1’inci maddesinde “Asgari Personel Sayısı: Yüklenicinin yemek pişirme dağıtım, servis yapma, kapları toplama ve yıkama işleri için yeterli sayıda personel bulundurması zorunludur. Yüklenici işin yürütülmesi için aşağıda belirtilen personel gruplarını Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi ve Prof. Dr. Murat Dilmener Hastanesinde ayrı ayrı çalıştıracaktır. Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi ve Prof. Dr. Murat Dilmener Hastanesi Kadro Unvanı Sağlıklı Engelli Gıda Mühendisi/Divetisven (Üretim Sorumlusu) 1 Aşçıbaşı 1 Aşçıbaşı Yardımcısı 1 Aşçı 9 Diyet Aşçı 3 Aşçı Yardımcısı 7 Diyet Aşçı Yardımcısı 1 Şoför 4 Meydancı 2 Bulaşıkçı 5 Kahvaltı Personeli 2 Kasap 2 Çöp Toplama 1 1 Servis Personeli 47 2 Kat Personel Şefi 1 Depocu 1 TOPLAM 88+3=91 …” düzenlemesi, Sözleşme Tasırısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2027; işi bitirme tarihi 31.12.2029 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveline aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 GIDA MÜHENDİSİ(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1 36 2 AŞÇIBAŞI(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 1 36 3 AŞÇIBAŞI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %130 fazlası) Ay 1 36 4 AŞÇI(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 9 36 5 DİYET AŞÇI(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 3 36 6 AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 7 36 7 DİYET AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 1 36 8 ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 4 36 9 MEYDANCI(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 2 36 10 BULAŞIKÇI(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 5 36 11 KAHVALTI PERSONELİ(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 2 36 12 KASAP(Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Ay 2 36 13 ÇÖP TOPLAMA(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 1 36 14 ÇÖP TOPLAMA (ENGELLİ)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 1 36 15 SERVİS PERSONELİ(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 47 36 16 SERVİS PERSONELİ (ENGELLİ İŞÇİ)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 2 36 17 SERVİS PERSONEL ŞEFİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 1 36 18 DEPOCU(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 1 36 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 KAHVALTI öğün 1.584.000 2 R1 YEMEK öğün 10.800 3 R2 YEMEK öğün 50.400 4 R3 YEMEK öğün 3.420.000 5 DİYET YEMEĞİ öğün 594.000 6 ARA ÖĞÜN öğün 252.000 7 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATIL GÜNLERI (GIDA MÜHENDİSİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %100 FAZLASI gün 23 8 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERI AŞÇIBAŞI BRÜT ASGARI ÜCRETİN %150 FAZLASI) gün 23 9 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERI (AŞÇIBAŞI YARDIMCISI BRÜT ASGARI ÜCRETİN %130 FAZLASI) gün 23 10 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (AŞÇI BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %100 FAZLASI) gün 207 11 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (DİYET AŞÇI BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %100 FAZLASI) gün 69 12 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (AŞÇI YARDIMCISI BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI) gün 161 13 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (DİYET AŞÇI YARDIMCISI BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI) gün 23 14 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (ŞOFÖR BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI) gün 92 15 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (MEYDANCI BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %20 FAZLASI) gün 46 16 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (BULAŞIKÇI BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %20 FAZLASI) gün 115 17 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (KAHVALTI HAZIRLAMA PERSONELİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %35 FAZLASI) gün 46 18 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (KASAP BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %70 FAZLASI) gün 46 19 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (ÇÖP TOPLAMA BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %20 FAZLASI) gün 23 20 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (SERVİS PERSONELI BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %20 FAZLASI) gün 1.081 21 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (SERVİS PERSONEL ŞEFİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %15 FAZLASI) gün 23 22 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (DEPOCU BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI) gün 23 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İhale dokümanında yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde açıkça “ 36 aylık ulusal bayram ve resmî tatil gün sayısı 23’tür” denilmekle birlikte, devamında “toplam 23 gün çalışacak kişi sayısı” ifadesine yer verilerek 23 sayısının personelin fiilî çalışma miktarı olarak esas alındığı anlaşılmaktadır. Ayrıca her personel grubu bakımından ulusal bayram ve genel tatil çalışmaları için ayrı satırlar açılmış ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde 23, 46, 69, 92, 115, 161, 207 ve 1.081 gün şeklinde kişi-gün miktarları belirlenmiştir. Bu itibarla, isteklilerin tekliflerini oluştururken esas alacağı tatil çalışmasına ilişkin miktarın dokümanda somut olarak gösterildiği ve ödemenin de bu kapsamda öngörülen çalışma günleri üzerinden yapılmasının amaçlandığı değerlendirilmektedir. Diğer taraftan, Teknik Şartname’de asgari personel sayıları ayrıca belirlenmiş olup, idarenin cevabında da 23 günün takvimdeki tüm tatil günlerinin toplamını değil, hizmetin yürütülmesi için personel bakımından öngörülen fiilî çalışma miktarını ifade ettiği ve personelin hizmetin niteliğine göre dönüşümlü olarak çalıştırılabileceği açıklanmıştır. Bu çerçevede, ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tamamında tüm personelin çalıştırılacağı yönünde bir düzenleme bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen kişi-gün miktarlarının ise isteklilerin tekliflerini hazırlamasına esas alınabilecek açıklıkta olduğu değerlendirilmiştir. Dolayısıyla, söz konusu düzenlemelerin tekliflerin hazırlanmasını engelleyecek veya istekliler arasında farklı hesaplamalara yol açacak nitelikte bir belirsizlik oluşturmadığı, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 17) Başvuru sahibinin 18’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Rasyoların Düzenlenmesi ve Yemekleri Siparişi” başlıklı 5.1’inci maddesinde “5.1.1 Hastanenin personeline yemek dağıtımı mevcut PDKS (Personel Devam Kontrol Sistemi) ile yapılacaktır. PDKS'ye okutulan ve sisteme yansıyan sayı kadar yüklenici firmaya ödeme yapılacaktır. Hastaların, refakatçilerin ve Nöbetçi Personel sayısı tüm yemek (normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek ve ara öğün) ücretleri ise hastane yönetimi tarafından oluşturulan rasyon takip formundaki sayılara göre ödenecektir. İdare tarafından hasta ve refakatçilerin yedikleri yemek sayısı hesaplaması elektronik bir takip sistemi ile de yapılabilecektir. Personelin personel kimlik kartı yanında değilse yemek verilmeyecektir. Kartı kaybolan personel idarenin ilgili birimine başvurarak yeni kart talebinde bulunacaktır. Hastanede geçici olarak görevlendirilen Kamu Kurumu personelleri (polis, jandarma vb.) hastane tarafından kendilerine tahsis edilen geçici yemek kartı ile yemeklerini yiyeceklerdir. Hakkediş ödemelerinde Hastane Bilgi Yönetim Sistemi kayıtları esas alınacaktır. … 5.1.2 Yemek hizmeti verilen alanlara personelin girişte kartlarını okutarak girmesi amacıyla kullanılan turnike, kart üretici ve okuyucu için gerekli tüm ekipman ve gerekli yazılım Yüklenici tarafından tedarik edilecektir. Turnike kurulumu her iki yerleşkede idarenin belirleyeceği yerlerde ve sayıda gerçekleştirilecektir. Yazılım, kurum tarafından istenilen raporlama verilerinin alınmasına uygun özelliklere sahip olacaktır. Yazılıma, verilere müdahale edilebilen yönetici erişimi sadece Kurum Yetkilisine, izleyici erişimi Yüklenici firmaya açık olacak şekilde kimlik doğrulama yoluyla erişime açık olacak. Turnike, kart yazıcı, kart okuyucu ve yazılımının bakimi, devreye alınması, parça dâhil tamiratı, ilgili tüm sarf malzemesinin temini ve yazılımın yıllık bakım ve onarım anlaşması idarenin kontrolünde Yüklenici tarafından üstlenilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemelerinde, personel yemek sayılarının PDKS kayıtlarına göre belirleneceği, turnike, kart üretici ve okuyucu ile gerekli yazılımın yüklenici tarafından temin edileceği, turnikelerin her iki yerleşkede idarenin belirleyeceği yer ve sayıda kurulacağı, bunların bakım, onarım ve sarf giderlerinin de yükleniciye ait olacağı açıkça düzenlenmiştir. Her ne kadar kurulacak cihazların kesin sayı ve özellikleri ayrıca belirtilmemiş ise de, isteklilerin işin gerçekleştirileceği yerleri inceleyerek mevcut fiziki koşulları ve gerekli ekipman ihtiyacını tespit edebilecekleri, basiretli tacir sıfatıyla tekliflerini bu hususları dikkate alarak hazırlamaları gerektiği anlaşılmaktadır. Bu nedenle söz konusu düzenlemenin teklif oluşturulmasını engelleyecek nitelikte bir belirsizlik oluşturmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, turnike ve yazılım sisteminin sayı ve niteliklerinin belirlenmemesinin farklı yatırım maliyetlerine yol açacağı ileri sürülmüş ise de, sistemin kullanım amacı, kurulacağı yerler ve yüklenicinin üstleneceği temel yükümlülükler dokümanda belirlenmiş olup, isteklilerin işyerini görerek maliyetlerini ve gerekli ekipman ihtiyacını öngörmeleri mümkündür. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 18) Başvuru sahibinin 19’uncu ve 20’nci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,77 İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,77 Yüklenici, hizmetin ifası sırasında idareye ait yemek üretim tesislerinin bulunduğu yerlerde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 10. maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması halinde öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edecektir. Yüklenicinin İstanbul il Sınırları içerisinde yemek üretim tesisi bulunacaktır. Yemek üretim tesisi bulunmayan yüklenici, mutfak kiralamak suretiyle, 1- İlgili mevzuat gereği alınan İşletme Kayıt belgesini, 2- T S 8985 İ ş Yerleri-Yemek fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar hizmet yeterlilik belgesini, 3- TS 13075 İş Yerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri-Genel Kurallar hizmet yeterlilik belgesini, 4- Yemek üretim tesisini en az sözleşmede belirtilen işin başlama ve bitiş süresi kapsamında kiraladığına dair Noter Onaylı Kira Sözleşmesini, Sözleşme imzaladıktan sonra işe başlamadan önce idareye sunmak zorundadır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 5.1.18’inci maddesinde “Yüklenici, idaredeki mutfaklarda meydana gelebilecek tadilat, onarım, yangın vb. herhangi bir aksaklıkla ilgili olarak mutfağın kullanılamayacak hale gelmesi veya olağanüstü bir durumun ortaya çıkması durumunda hizmetin aksamaması için; İstanbul sınırlan içinde mevcut bir yemek fabrikası ile hizmeti ihale şartnamesi hükümlerine uygun olarak yürütecektir.” düzenlemesi, 9.16’ncı maddesinde “Yüklenici, hizmetin ifası sırasında idareye ait yemek üretim tesislerinin bulunduğu yerlerde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 10. maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması halinde öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edecektir. Yüklenicinin İstanbul il sınırları içerisinde yemek üretim tesisi bulunacaktır. Yemek üretim tesisi bulunmayan yüklenici, mutfak kiralamak suretiyle, İlgili mevzuat gereği alınan İşletme Kayıt belgesini, TS 8985 İş Yerleri-Yemek fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar hizmet yeterlilik belgesini, TS 13075 İş Yerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri-Genel Kurallar hizmet yeterlilik belgesini, Yemek üretim tesisini en az sözleşmede belirtilen işin başlama ve bitiş süresi kapsamında kiraladığına dair Noter Onaylı Kira Sözleşmesini, Yüklenici sözleşmeyi imzaladıktan sonra işe başlamadan önce idareye sunmak zorundadır.” düzenlemesi, 9.5’inci maddesinde “Mutfağın fiziki koşullarının herhangi bir nedenden dolayı (yangın, patlama, tadilat, doğal afet, araç gereçlerde meydana gelen arıza, taşınma vb.) kullanılamaz hale gelmesi durumunda. Yüklenici günlük menüyü aynı şekilde ve idarenin denetiminde temin etmek