KİK Kararı 2026/UH.I-2622

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/040 Gündem No: 23 Karar Tarihi: 14.10.2026 Karar No: 2026/UH.I-2622 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Öz Özlem Taşımacılık İnş. Gıda Tekstil Petrol Ürünleri Oto Alım Satım San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kulp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Şehit Orhan Korkmaz Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1629220 İhale Kayıt Numaralı “1.Kısım Personel Hizmet Alımı ile Araç Kiralama Hizmet Alımı (Yakıt Dahil), 2. Kısım Demirbaş Malzemesi Kiralama ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kulp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Şehit Orhan Korkmaz Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü tarafından 22.09.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “.Kısım Personel Hizmet Alımı ile Araç Kiralama Hizmet Alımı (Yakıt Dahil) 2. Kısım Demirbaş Malzemesi Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Öz Özlem Taşımacılık İnş. Gıda Tekstil Petrol Ürünleri Oto Alım Satım San. ve Tic. Ltd. Şti .nin 15.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2026 tarih ve 226471 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2403 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin 43.1'inci ve Sözleşme Tasarısı'nın 14.2’nci maddesinde fiyat farkının hem hesaplanacağı hem hesaplanmayacağı yönünde çelişkili hükümlerin yer aldığı, ayrıca tam zamanlı çalışan personel için zorunlu olan işçilik fiyat farkının dokümanda yer almadığı, 2) Birim Fiyat Teklif Cetveli'nde belirtilen tam zamanlı personel çalışma sürelerinin 4 ay 11 gün ve araç/yemek dağıtım personeli çalışma günlerinin 89 iş günü olarak gösterilmesi, Sözleşme Tasarısı'nda belirtilen iş başlangıç ve bitiş tarihleri olan 01.10.2026–22.01.2026 aralığına karşılık gelen 3 tam ay ve 22 günlük sözleşme süresi ile bağdaşmaması ve sözleşme dönemindeki hafta içi gün sayısı 82 iken cetvelde 89 iş günü olarak teklif istenmesinin hangi süreye göre teklif hazırlanacağı hususunda tereddüde yol açacağı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.12'nci maddesi uyarınca miktarların işin başlama ve bitiş tarihleri arasındaki süreye göre belirlenmesi zorunluluğunun ihlal edilmesi nedeniyle birim fiyat teklif cetvelindeki çalışma miktarlarının sözleşme süresiyle bağdaşmadığı, 3) Yakıt gideri teklif fiyatına dâhil olan dört aracın günlük kilometresi, güzergâhı ve çalışma saatlerinin teklif tarihinde hesaplanabilir olmaması, Teknik Şartname'de toplam 90 km mesafenin araç başına mı yoksa toplam mı olduğu hususunun belirtilmemesi, okulların güzergâh planlaması ve çalışma saatlerinin sözleşme imzalandıktan sonra belirleneceği yönündeki hüküm nedeniyle yakıt maliyetinin temel unsuru olan mesafe ve süre belirsizliğinin isteklilerin sağlıklı teklif vermesini engellediği, 4) Personeli idarenin seçmesinin, yüklenicinin idarece seçilen kişiyi işe almaya zorlanması ve idarenin izni olmadan işten çıkarma yapılamaması hükümlerinin 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca işveren yetkisinde bulunan işçi seçme, işe alma ve iş akdine son verme yetkilerine müdahale edilmesi anlamına geldiği, 5) İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı başlıklarında; 1’inci kısım mutfak ekipmanı, 2’nci kısım personel ve araç olarak gösterilirken uygulama hükümlerinde ve cetvellerde 1’inci kısmın personel ve araç, 2’nci kısmın demirbaş olarak yer aldığı, ihale dokümanında başlık ve uygulama hükümleri arasında kısım sıralamasının ters olduğu, 6) İdari Şartname 25.3.1'inci maddesinde sadece “tüm giderler yükleniciye aittir” denilerek gider kalemlerinin sayılmaması, Teknik Şartname'de bulaşık yıkama malzemeleri, sarf malzemeleri, iş kıyafeti ve personel yemeğinin idarece karşılanacağının belirtilmesi ve personel yol giderinin verilip verilmeyeceği hususunun hiçbir belgede düzenlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip İdari Şartname‘nin 25’inci dipnotu gereği gider kalemlerinin idare tarafından belirlenerek yazılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir…” hükmü, “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. 2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “ihale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Personel-araç kiralama ve demirbaş malzemesi kiralama hizmet alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 3 Aşçı, 3 Aşçı Yardımcısı , 1 Gıda mühendisi 5 mutfak personeli ve 4 şoför, 4 Ay 11 Gün tam zamanlı - 28 Yemek Dağıtım Personeli ise Kısmi Zamanlı Günde 4 Saat toplamda 89 iş günü ve Sürücüsüz 4 termokingli araç kiralama Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KULP İLÇE SINIRLARI” düzenlemesi, “Fiyat farkı başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. 1. kısım personel hizmet alımı ile araç kiralama hizmet alımı (yakıt dahil) için: Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,4 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,1 İo, İn Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir. b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,3 AYo, AYn Motorin(Diğer) b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,2 Go, Gn Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0 1. kısım personel hizmet alımı ile araç kiralama hizmet alımı (yakıt dahil) kısmı için: Fiyat Farkı Açıklamaları İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır. 2. Kısım demirbaş malzemesi kiralama için: İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” ifade eder.” düzenlemesi ile, Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde de aynı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür. Anılan Tasarı’nın “İşin Süresi” Başlıklı 9’uncu Maddesinde “9.1. İşe Başlama Tarihi 01.10.2026; İşi Bitirme Tarihi 22.01.2027 9.2. Bu Sözleşmenin Uygulanmasında Sürelerin Hesabı Takvim Günü Esasına Göre Yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin Yapılacak işlerin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Kulp Şehit Orhan Korkmaz Öğretmenevi ve A.S.O. Müdürlüğü Yemek Üretim Tesisinde Taşımalı Eğitim kapsamında öğrenim gören öğrencilere verilecek öğle yemeği hizmet işinde; yemek hazırlama, yemek taşıma , yemek dağıtım ve yemek dağıtım sonrası işlerde çalışacak; Personel alımı (Aşçı, Aşçı Yardımcısı, Gıda Mühendisi ile Mutfak Personeli Yemek Dağıtım Personeli ve şoför) ve araç kiralama(yakıt dahil) hizmet alım işi. Kulp Şehit Orhan Korkmaz Öğretmenevi ve A.S.O. Müdürlüğü a)Adı: Hizmet Alımı b)Miktarı ve türü: S.No Çalıştırılacak Personel Bilgileri Personel Sayıları 1 Aşçı (TAM ZAMANLI BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %30 FAZLASI) 3 2 Aşçı yardımcısı (TAM ZAMANLI BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %15 FAZLASI) 3 3 Gıda Mühendisi (TAM ZAMANLI BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI) 1 4 Mutfak personeli (BRÜT ASGARİ ÜCRET) 5 5 Yemek Dağıtım Elemanı (KISMİ ZAMANLI HAFTA İÇİ GÜNDE 4’ER SAAT) 28 6 Şoför (BRÜT ASGARİ ÜCRET) 4 TOPLAM 44 Kulp Şehit Orhan Korkmaz Öğretmenevi ve A.S.O. Müdürlüğü Yemek Üretim Tesisinde Taşımalı Eğitim kapsamında öğrenim gören öğrencilere verilecek öğle yemeği hizmet işinde; yemek hazırlama, yemek taşıma, yemek dağıtım ve yemek dağıtım sonrası işlerde çalışacak; 3 Aşçı, 3 Aşçı Yardımcı ve 1 Gıda mühendisi 5 mutfak personeli ve 4 şoför, 4 Ay 11 Gün süreyle yukarıdaki tabloda belirtilen şartlarda tam zamanlı - 28 Yemek Dağıtım Personeli ise hafta içi günde 4 Saat Kısmi Zamanlı olarak çalışacaklardır. Hizmet alım işi kapsamında toplamda 44 personel alım hizmeti 14.09.2026 – 22.01.2027 tarihleri arasında çalışacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhalenin 1’inci kısmı için; birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ile ilgili satır açılmış olup söz konusu tablo aşağıda yer almaktadır. Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 3,00 4,000 2 Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 3,00 11,000 3 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 3,00 4,000 4 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Gün 3,00 11,000 5 Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 1,00 4,000 6 Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Gün 1,00 11,000 7 Mutfak Personeli(Brüt asgari ücret) Ay 5,00 4,000 8 Mutfak Personeli(Brüt asgari ücret) Gün 5,00 11,000 9 Şoför(Brüt asgari ücret) Ay 4,00 4,000 10 Şoför(Brüt asgari ücret) Gün 4,00 11,000 11 Yemek Dağıtım Personeli(Brüt asgari ücret) Gün 28,00 89,000 İncelemeye konu ihalenin Kulp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Şehit Orhan Korkmaz Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü tarafından 22.09.2026 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “ 1. Kısım Personel Hizmet Alımı ile Araç Kiralama Hizmet Alımı (Yakıt Dahil) 2. Kısım Demirbaş Malzemesi Kiralama” olduğu ve pazarlık usulü 21(b) ile ihaleye çıkıldığı, ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, ihalede 11 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin 1’inci kısmına 7 istekli, 2’nci kısmına 6 isteklinin teklif verdiği, 23.09.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Esdima Turzm. Gıda Oto Yemek Petrol Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Diyarkent Taşımacılık Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirtildiği, başvuru sahibinin ihalenin 1’inci kısmına teklif verdiği ve geçerli teklif olarak belirtildiği, ihalenin 2’nci kısmı ile ilgili olarak başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu gerekçesiyle reddedildiği, diğer taraftan ihalenin 2’nci kısmının 23.09.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile birim fiyat teklif cetvelindeki hata sebebiyle iptal edildiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında; bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, (b) bendinde ise sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ve ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında sadece işçilik girdisine göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği anlaşılmaktadır . Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde, ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkının hem hesaplanacağı hem de hesaplanmayacağı yönünde düzenlemeye yer verilmiş ancak mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması hâlinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacağı öngörülmüştür. Benzer şekilde Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde de aynı düzenlemelere yer verilmiş, aynı madde düzenlemelerinde fiyat farkının hem verileceği hem verilmeyeceği yönünde çelişkili düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür. Bununla birlikte; işin süresinin “01.10.2026 - 22.01.2027” tarihleri arası olduğu, Teknik Şartname’nin “Yapılacak işlerin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde 3 aşçı, 3 aşçı yardımcı ve 1 gıda mühendisi 5 mutfak personeli ve 4 şoför, 4 ay 11 g ün süreyle yukarıdaki tabloda belirtilen şartlardaki personelin tam zamanlı çalışacağının belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kısmına ilişkin bölümünde ilgili satırların yer aldığı anlaşılmıştır. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde ise sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ve ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında sadece işçilik girdisine göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği anlaşılmaktadır. İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; ihale konusu işte çalıştırılacak asgari personel sayısının belirli olduğu ve bu personelin tam zamanlı olarak çalıştırılacağının dokümanda belirtildiği, işçilik maliyetlerine ilişkin olarak fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu, idarenin sadece işçilik girdisine göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer vermesi gerektiği, buna karşın dokümanda fiyat farkının hem verileceği hem verilmeyeceği yönünde çelişkili düzenlemelerin yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 3,00 4,000 2 Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 3,00 11,000 3 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 3,00 4,000 4 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Gün 3,00 11,000 5 Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 1,00 4,000 6 Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Gün 1,00 11,000 7 Mutfak Personeli(Brüt asgari ücret) Ay 5,00 4,000 8 Mutfak Personeli(Brüt asgari ücret) Gün 5,00 11,000 9 Şoför(Brüt asgari ücret) Ay 4,00 4,000 10 Şoför(Brüt asgari ücret) Gün 4,00 11,000 11 Yemek Dağıtım Personeli(Brüt asgari ücret) Gün 28,00 89,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 4 ADET SOĞUTUCULU /TERMOKİNLİ FRİGOFİRİG TERMOKİN ÖZELLİKLİ KAPALI KASA KAMYON/KAMYONET( YAKIT DAHİL) iş günü 356,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) 2. KISIM DEMİRBAŞ MALZEMESİ KİRALAMA Kayıt Numarası (İKN): 2026/1629220 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 EKLİ TEKNİK ŞARTNAMEDE YER ALAN 21 KALEM MUTFAK DEMİRBAŞ MALZEMESİNİN 124 GÜN SÜRE İLE KİRALANMASI takım 1,000 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) GENEL TOPLAM B 22 Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” Başlıklı 9’uncu Maddesinde “9.1. İşe Başlama Tarihi 01.10.2026; İşi Bitirme Tarihi 22.01.2027 9.2. Bu Sözleşmenin Uygulanmasında Sürelerin Hesabı Takvim Günü Esasına Göre Yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Yapılacak işlerin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde Kulp Şehit Orhan Korkmaz Öğretmenevi ve A.S.O. Müdürlüğü Yemek Üretim Tesisinde Taşımalı Eğitim kapsamında öğrenim gören öğrencilere verilecek öğle yemeği hizmet işinde; yemek hazırlama, yemek taşıma, yemek dağıtım ve yemek dağıtım sonrası işlerde çalışacak; 3 Aşçı, 3 Aşçı Yardımcı ve 1 Gıda mühendisi 5 mutfak personeli ve 4 şoför, 4 Ay 11 Gün süreyle yukarıdaki tabloda belirtilen şartlarda tam zamanlı - 28 Yemek Dağıtım Personeli ise hafta içi günde 4 Saat Kısmi Zamanlı olarak çalışacaklardır. Hizmet alım işi kapsamında toplamda 44 personel alım hizmeti 14.09.2026 – 22.01.2027 tarihleri arasında çalışacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. “Kiralanan Araçların Özellikleri, Çalıştırılacağı İşler ve Süre” başlıklı 8’inci maddesinde de “1- Kiralanan araçlar haftanın 5 iş günü eğitim-öğretimin olduğu günler resmi ve dini bayramlar hariç okullara gidecek yemeklerin taşıma işinde ve taşımalı yemek hizmeti kapsamındaki işlerde kullanılacaktır. 2- Araçlar Şehit Orhan Korkmaz Öğretmenevi ve ASO Müdürlüğü bünyesindeki Yemek Üretim Tesisinde Diyarbakır Kulp İlçesinde Taşımalı Eğitim Kapsamında öğrenim gören öğrencilerin öğle yemeğini Taşıma işi kapsamında 14.09.2026 – 22.01.2027 tarihleri arasında 89 iş günü ‘Soğutucu/Frigofrik - Termokinli 4 Araç (Yakıt Dahil) çalışacaklardır.” düzenlemesi ile ARAÇLARIN SREVİS YAPACAĞI TAŞIMA MERKEZLERİ S.NO YEMEK HİZMETİ SUNULACAK OKUL ADI OKULUN BULUNDUĞU YER İŞ GÜNÜ 1 Kulp Anadolu Lisesi Merkez 89 2 Kulp Anadolu İmam Hatip Lisesi Merkez 89 3 Kulp Çok Programlı And.Lisemi / MTAL Merkez 89 4 Şehit Burhan Özgen İlk/ Ortaokulu Ağaçlı Mah. 89 5 Şehit Bedri Bozkurt İlkokulu Merkez 89 6 Aygün İlk/ Ortaokulu Aygün Mah. 89 7 Aygün Sarıçoban İlk/ Ortaokulu Aygün Mah. 89 8 Baloğlu İlk/ Ortaokulu Baloğlu Mah. 89 9 Başbuğ İlk/ Ortaokulu Başbuğ Mah. 89 10 Bayır İlk/ Ortaokulu Bayır Mah. 89 11 Çöl Canaydın İlk/ Ortaokulu Hamzalı Mah. 89 12 Kamışlı İlk/ Ortaokulu Kamışlı Mah. 89 13 Kayahan İlk/ Ortaokulu Kayahan Mah. 89 14 Koçkar Şehit Hasan Yatçi İlk/ Ortaokulu Koçkar Mah. 89 15 Uzunova Hüseyin Esmer İlk/ Ortaokulu Uzunova Mah. 89 16 Ünal İlk/ Ortaokulu Ünal Mah. 89 17 Yayık İlk/ Ortaokulu Yayık Mah. 89 18 Şehit Zehir Acar İlk/ Ortaokulu Zeyrek Mah. 89 19 Barış Ortaokulu Merkez 89 GÜNLÜK GİDİLECEK YOL MİKTARI (GİDİŞ-GELİŞ) 90KM’DİR. TOPLAM 89 İŞ GÜNÜ GİDİLECEKTİR. Okulların güzergâh planlaması ve çalışma saatleri sözleşme imzalandıktan sonra idarece hazırlanacak programa göre yükleniciye tebliği yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanında; 16 personelin 4 ay 11 gün tam zamanlı olarak çalışacağı, 28 personelin ise 89 gün kısmi zamanlı olarak çalışacağı, hizmetin 14.09.2026 – 22.01.2027 tarihleri arasında gerçekleştirileceği, hizmetin haftanın 5 iş günü eğitim-öğretimin olduğu günler resmi ve dini bayramlar hariç gerçekleştirileceği, işin süresinin 01.10.2026- 22.01.2027 tarihleri arasında olacağı düzenlenmiştir. 14.09.2026 - 22.01.2027 tarihleri arasında 29 Ekim ve 1 Ocak resmi tatillerinin bulunduğu hizmet, hafta içi 5 gün resmi ve dini tatiller hariç olarak gerçekleştirileceğinden işin süresi olarak 87 iş gününün yer aldığı, işin süresi de 01.10.2026- 22.01.2027 tarihleri arasında olduğundan birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili satırın 4 ay 22 gün üzerinden düzenlenmesi gerektiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmuştur. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. TÜM GİDERLER YÜKLENİCİYE AİTTİR 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. SİGORTALININ PRİME ESAS KAZANCININ %2.25 İ” düzenlemesi, İhalenin 1’inci kısmına ait birim fiyat teklif cetvelinin ilgili satırına aşağıda yer verilmiştir. İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 4 ADET SOĞUTUCULU /TERMOKİNLİ FRİGOFİRİG TERMOKİN ÖZELLİKLİ KAPALI KASA KAMYON/KAMYONET( YAKIT DAHİL) iş günü 356,000 Teknik Şartname’nin “Kiralanan araçların özellikleri, çalıştırılacağı işler ve süre” başlıklı 8’inci maddesinde “ 1-Kiralanan araçlar haftanın 5 iş günü eğitim-öğretimin olduğu günler resmi ve dini bayramlar hariç okullara gidecek yemeklerin taşıma işinde ve taşımalı yemek hizmeti kapsamındaki işlerde kullanılacaktır. 2-Araçlar Şehit Orhan Korkmaz Öğretmenevi ve ASO Müdürlüğü bünyesindeki Yemek Üretim Tesisinde Diyarbakır Kulp İlçesinde Taşımalı Eğitim Kapsamında öğrenim gören öğrencilerin öğle yemeğini Taşıma işi kapsamında 14.09.2026 – 22.01.2027 tarihleri arasında 89 iş günü ‘Soğutucu/Frigofrik-Termokinli 4 Araç (Yakıt Dahil) çalışacaklardır. Dağıtımda kullanılacak araçlar yemek taşımaya uygun en fazla iki yolcu kapasiteli termokinli /soğutuculu kapalı kasa olacaktır. Araçların yakıt türü: Dizel-Motorin olacaktır. Dağıtımda kullanılacak araçların ticari belgesi ve vergi mükellefi olmaları zorunludur. Yüklenicinin vergi dairesine ve Sosyal Güvenlik Kurumuna (SGK) borcu olmadığına dair belgeleri idareye ibraz etmeleri şarttır. Araçta yemek konulan bölümün her zaman temiz, hijyenik ve bakımlı olması zorunludur. Araçlar 0 (sıfır) ve 13 yaş aralığında olacaktır. Araçların Srevis Yapacağı Taşıma Merkezleri S.NO YEMEK HİZMETİ SUNULACAK OKUL ADI OKULUN BULUNDUĞU YER İŞ GÜNÜ 1 Kulp Anadolu Lisesi Merkez 89 2 Kulp Anadolu İmam Hatip Lisesi Merkez 89 3 Kulp Çok Programlı And.Lisemi / MTAL Merkez 89 4 Şehit Burhan Özgen İlk/ Ortaokulu Ağaçlı Mah. 89 5 Şehit Bedri Bozkurt İlkokulu Merkez 89 6 Aygün İlk/ Ortaokulu Aygün Mah. 89 7 Aygün Sarıçoban İlk/ Ortaokulu Aygün Mah. 89 8 Baloğlu İlk/ Ortaokulu Baloğlu Mah. 89 9 Başbuğ İlk/ Ortaokulu Başbuğ Mah. 89 10 Bayır İlk/ Ortaokulu Bayır Mah. 89 11 Çöl Canaydın İlk/ Ortaokulu Hamzalı Mah. 89 12 Kamışlı İlk/ Ortaokulu Kamışlı Mah. 89 13 Kayahan İlk/ Ortaokulu Kayahan Mah. 89 14 Koçkar Şehit Hasan Yatçi İlk/ Ortaokulu Koçkar Mah. 89 15 Uzunova Hüseyin Esmer İlk/ Ortaokulu Uzunova Mah. 89 16 Ünal İlk/ Ortaokulu Ünal Mah. 89 17 Yayık İlk/ Ortaokulu Yayık Mah. 89 18 Şehit Zehir Acar İlk/ Ortaokulu Zeyrek Mah. 89 19 Barış Ortaokulu Merkez 89 Günlük Gidilecek Yol Miktarı (Gidiş-Geliş)90km’dir. Toplam 89 İş Günü Gidilecektir. Okulların güzergâh planlaması ve çalışma saatleri sözleşme imzalandıktan sonra idarece hazırlanacak programa göre yükleniciye tebliği yapılacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Kulp ilçe sınırları içerisinde bulunan ilk - ortaokul ve ortaöğretim okulları ve kurum 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında; 14.09.2026 – 22.01.2027 tarihleri arasında 89 iş günü “Soğutucu/Frigofrik-Termokinli 4 Araç (Yakıt Dahil)” çalışacağı, 4 araçla gidiş ve dönüş olmak üzere günlük toplam 90 km hizmet verileceği, hizmet kapsamında yemek taşınacak 19 okulun mahalle bilgisine yer verildiği, işin yapılacağı yerlerin “Kulp ilçe sınırları içerisinde bulunan ilk - ortaokul ve ortaöğretim okulları ve Kurum” olarak belirtildiği, tüm giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, okulların güzergâh planlaması ve çalışma saatlerinin sözleşme imzalandıktan sonra idarece hazırlanacak programa göre yükleniciye bildirileceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında yer alan düzenlemeleri dikkate alarak oluşturması ve istekliler tarafından ihaleye teklif verilirken basiretli tacir olduklarının da göz önünde bulundurulması gerektiği, ihale dokümanı düzenlemelerinde her bir güzergâha ait araçların yapacakları günlük mesafeye yönelik belirleme yapılmadığı, ancak günlük toplam km bilgisi (90 km) ve hizmet verilecek güzergâhlar (Kulp ilçe sınırlarındaki 19 okul ve kurum) ile araç sayısı (4 adet) dikkate alınarak yakıt tüketiminin hesaplanabileceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Sekizinci fıkrada belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler tarafından çalıştırılanlar ile bu işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve hesabına sözleşme yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar da aynı hükümlere tâbidir. Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların sermayesine katıldıkları ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak durumundaki kamu kurum, kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya da bu kurum, kuruluş veya ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanma talepleri hakkında da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı” başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.26. 4857 sayılı Kanunun 2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir…” açıklaması, Teknik Şartname’nin “Genel kurallar” başlıklı 5’inci maddesinde “ Yüklenici firmanın çalıştıracağı elemanlar yaş itibariyle 18 yaşını doldurmuş, Bayan işçiler 60, erkek işçiler 65 yaşından gün almamış ve işgücünü kaybetmemiş olacaktır. Yüklenici firma, Kurumumuzda engelli ve eski hükümlü işçi çalıştırmayacaktır. İdare tarafından çalışma performansından memnun kalınmayan ve tebliğ edilen görev tanımına uymayan işçi, ilgili yasalara ve bağlı kalınmak şartıyla yüklenici tarafından değiştirilecektir. Yüklenici firma çalıştırılacak işçilerin kimliklerini belirleyen belgeleri işe başlama tarihinde, istenen diğer belgeleri ise 7 (yedi) gün içinde idareye vermek zorundadır. … Yüklenicinin teklif ettiği kişilerden, idarenin seçtiği personel, kurumumuzca gerek meslek, gerek fiziki yapı, gerekse ahlak yönünden yetersiz görülmesi halinde yükleniciye yapılacak yazılı ihbar sonucu yüklenicinin belirtilen şartları taşıyan yeni elemanları idareye teklif eder. İdare kısa zamanda teklif edilen kişilerden uygun görüp seçeceği kişiler yükleniciye bildirir. Yüklenici, yetersiz elemanın iş akdine son vererek yeni seçilen kişiyi işe alır. Yüklenici firma tarafından teklif edilen kişilerden idare tarafından seçilerek işe alınmış personelin isim listesini idareye yazılı olarak bildirecektir. Yüklenici firma idarenin izni olmaksızın kesinlikle işe alınmış personeli işten çıkarmayacaktır. İşten kendi isteği ile ayrılan personelin yerine de yine idare tarafından uygun görülen kişi işe başlatılacaktır…” düzenlemesi, “Ceza ve Kesintiler” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Şartname ve sözleşme hükümlerinden herhangi birinde riayetsizlik halinde durum idare ile yüklenici firmanın birlikte imzalayacağı bir tutanakla tespit edilecektir. Yüklenici firma tutanağı imzalamazsa durum tutanakta belirlenecek ve yüklenici firmaya yazı ile bildirilecektir. Yüklenici firmadan şartname hükümlerinin yerine getirilmesi istenecektir. Yüklenici firma Kulp Şehit Orhan Korkmaz Öğretmenevi ve A.S.O. Müdürlüğü işyeri adına Sosyal Güvenlik Kurumundan aldığı işyeri numarası ile kuruluş bünyesinde çalıştırdığı işçilerin aylık bildirgelerini idareye takip eden ay itibariyle belgelemek zorundadır. Bu bildirgelerde eksik gün üzerinden bildirim yapıldığı veya hiçbir bildirim yapılmadığı idarece belirlenmesi durumunda yüklenici firmanın eksiklikleri tamamlayıncaya kadar hak ettiği istihkaklar ödenmez ve Sosyal güvenlik Kurumuna bir yazı ile bildirilir.” düzenlemesi, “Diğer Hususlar” başlıklı 13 ‘üncü maddesinde “ Yüklenici firma yürürlükteki Sosyal Güvenlik Kanununda ve ilgili alt mevzuatında belirtilen hükümlere, yürürlükteki iş kanununda ve ilgili alt mevzuatında belirtilen hükümlere uymak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareler tarafından ihale dokümanında çalıştırılacak işçilerin seçilmesi, işten çıkarılması ve daha önceki sözleşmelerde çalıştırılan personelin yeniden istihdam edilmesi yönünde düzenlemelere yer verilemeyeceği ve ayrıca idarelerce çalışan personel açısından denetimin sadece Teknik Şartname’de istenen kritere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılabileceği, bu çerçevede ihale dokümanında 4858 sayılı İş Kanununa ve ilgili mevzuata aykırı şekilde işe alınacak veya çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyeceği anlaşılmaktadır. Yapılan inceleme neticesinde; idare tarafından çalışma performansından memnun kalınmayan ve tebliğ edilen görev tanımına uymayan işçinin, ilgili yasalara ve bağlı kalınmak şartıyla yüklenici tarafından değiştirileceği, idarenin kısa zamanda yüklenici tarafından teklif edilen kişilerden uygun görüp seçeceği kişileri yükleniciye bildireceği, yüklenici tarafından teklif edilen kişilerden idare tarafından seçilerek işe alınmış personelin isim listesini idareye yazılı olarak bildireceği; yüklenicinin, idarenin izni olmaksızın işe alınmış personeli kesinlikle işten çıkarmayacağı; ihale sürecinde bir personel değişikliği gerektiği durumda çalıştırılacak ve yüklenici tarafından seçilmiş olan personelin idareye bildirilmesinin istenildiği, işten kendi isteği ile ayrılan personelin yerine de yine idare tarafından uygun görülen kişinin işe başlatılacağı, Şartname ve Sözleşme hükümlerinden herhangi birine riayetsizlik hâlinde durumun idare ile yüklenicinin birlikte imzalayacağı bir tutanakla tespit edileceği, yüklenicinin yürürlükteki Sosyal Güvenlik Kanununda ve ilgili alt mevzuatında belirtilen hükümlere, yürürlükteki iş kanununda ve ilgili alt mevzuatında belirtilen hükümlere uymak zorunda olduğu anlaşılmaktadır. Bu itibarla personelin idare tarafından belirleneceği yönünde bir düzenlemeye rastlanılmadığı, yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden anlaşılacağı üzere yüklenicinin çalıştırmayı düşündüğü personeli idareye teklif edeceği, idarenin yüklenicinin teklif ettiği personeli yukarıda belirtilen durumlara göre seçebileceği, personel istihdamına yönelik işleyiş sürecini ihtiva eden incelemeye konu doküman düzenlemelerinin, ihale konusu işte çalışacak personelin, hizmetin gerektirdiği ve idarece belirlenen şartlara uygun olup olmadığı hususunun sağlanmasına yönelik denetim amacını taşıdığı ve bilgilendirme olarak ele alınması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası uygun bulunmamıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ilgili kısımlar “ 1. kısım personel hizmet alımı ile araç kiralama hizmet alımı (yakıt dahil) 2. kısım demirbaş malzemesi kiralama” şeklinde düzenlendiği, İhaleye ait İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’ başlıklarında “Elektronik ortamda yapılan 2 kısım hizmet alımı (1.kısım mutfak ekipmanı ve demirbaş, 2. kısım personel hizmet alımı ile araç kiralama hizmet alım ihalesine ait idari şartname/sözleşme tasarısı” şeklinde yer aldığı, İdari Şartname’nin” İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Personel-araç kiralama ve demirbaş malzemesi kiralama hizmet alımı … 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Tüm kısımlar için ayrı sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesi, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır. … Elektronik eksiltme yapılmayan 1. kısım personel hizmet alımı ile araç kiralama hizmet alımı (yakıt dahil), 2. kısım demirbaş malzemesi kiralama kısımda/kısımlarda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1. Sözleşme konusu iş; Mutfak Ekipmanı, Personel ve Araç Kiralama Hizmet Alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir. Yapılan incelemede; Birim Fiyat Teklif Cetveli, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen ilgili maddeleri ve Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddelerinden anlaşılacağı üzere ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, isteklilerce sunulacak teklifin birim fiyat teklif cetveli esas alınarak hazırlanacağının açık olduğu ve teklif cetvelinde 1’inci kısmın “Personel Hizmet Alımı İle Araç Kiralama Hizmet Alımı (Yakıt Dahil)” olarak, 2’nci kısmın ise “Demirbaş Malzemesi Kiralama” olarak yer aldığı, İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı üst başlıklarındaki karışıklığın, isteklilerin kısım bazında teklif vermesini engeller nitelikte olmadığı, kaldı ki teklif aşamasında bu hususta bir uyuşmazlık yaşanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. TÜM GİDERLER YÜKLENİCİYE AİTTİR 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. SİGORTALININ PRİME ESAS KAZANCININ %2.25 İ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ULAŞIM, SİGORTA, VERGİ, RESİM VE HARÇ GİDERLERİ VB. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’de “İdarenin Yetki ve Sorumluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “İdare; yüklenici personelinin malzemelerini koyabilmesi ve kıyafetlerini değiştirebilecekleri bir yer tahsis edecektir. İdare; yapılacak sözleşme kapsamında yüklenici firmanın istihdam edeceği işçilere günde bir öğün olmak üzere ücretsiz olarak kurum yemekhanesinden yemek yedirecektir.” düzenlemesi, 11’inci maddesinde “ Yüklenici firma araçlarda mevsime uygun lastik ve kış aylarında zincir bulundurmak zorundadır. Araçlara ait her türlü bakım, onarım ve parça değişimi yükleniciye aittir.” 12’nci maddesinde “Yüklenici firma araçların K1 veya K1* Yetki belgesi ve her türlü sigorta işlemlerini yaptıracak, bakım ve yol güvenliği önlemini alacaktır.” düzenlemesi, “Diğer Hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “ Belirtilen işe ait her türlü vergi, harç ve sigortalar yüklenici firma tarafından ödenecektir.” düzenlemesi, 14’üncü maddesinde “ Yüklenici firma araçlara araç takip sistemini kuracak ve çalışır vaziyette teslim edecektir. Ayrıca yüklenici firma araç takip sitemine ait kullanıcı adı ve şifrelerini idareye teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “ ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin” sözleşme bedeline dahil olduğunun yer aldığı, Teknik Şartnamede de ilaveten idare tarafından yüklenicinin istihdam edeceği işçilere günde bir öğün olmak üzere ücretsiz olarak kurum yemekhanesinden yemek yedireceği, araçlarda mevsime uygun lastik ve kış aylarında zincir bulundurulması gerektiği, araçlara ait her türlü bakım, onarım ve parça değişiminin yükleniciye ait olduğu, yüklenicinin her türlü sigorta işlemleri ile bakım ve yol güvenliği önlemini alacak olduğu ile yüklenicinin araçlara araç takip sistemini kuracağına yönelik düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür. İhale dokümanının bir bütün olduğu ve şikâyete konu ihaleye ait dokümandan da teklif fiyata dâhil olan giderlerin neler olduğunun belirtilmiş olduğu, İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde belirtilen “ulaşım” giderinin sözleşmenin yürütülmesine ilişkin genel ulaşım giderlerini işaret ettiği, diğer bir deyişle dokümanda personelin yol giderine ilişkin bir düzenlemeye gidilmediği, İdari Şartname’de de tüm giderlerin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği görüldüğünden, dokümanda teklif fiyata dâhil olan giderlerin tereddüde yer vermeyecek şekilde belirtildiği görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 6 (altı) iddiasından 2 (iki) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (2/6) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 21.335,16 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.