KİK Kararı 2026/UH.I-2609

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/039 Gündem No: 55 Karar Tarihi: 07.10.2026 Karar No: 2026/UH.I-2609 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mess Dezenfeksiyon İlaçlama San. ve Tic. A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1567248 İhale Kayıt Numaralı “ Yalova Huzurevi Ybrm Md ve Armutlu Hacı Ahmet Tevfik ve Hacı Ayşe Makbule Parlakyıldız Huzurevi Ybrm Md'nün 01/09/2026-31/10/2026 Tarihleri Arasında Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alım ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 26.08.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ Yalova Huzurevi Ybrm Md ve Armutlu Hacı Ahmet Tevfik ve Hacı Ayşe Makbule Parlakyıldız Huzurevi Ybrm Md'nün 01/09/2026-31/10/2026 Tarihleri Arasında Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alım ” ihalesine ilişkin olarak Mess Dezenfeksiyon İlaçlama San. ve Tic. A.Ş. nin 16.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.09.2026 tarih ve 225887 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2357 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmediği ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan idarece 14.07.2026 tarihinde gerçekleştirilen 2026/752961 İKN’li ihalesine ait ihale dokümanı içerisinde yer alan “Gıda Rasyonu”nda düzenlenen gramajlar üzerinden yapılan açıklamanın uygun olduğu, şöyle ki; - Fırın makarna içeriğinde Gıda Rasyonu’nda bulunmayan beyaz peynir ürünü için açıklama istenmesi ve açıklanmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması, - İzmir köfte içeriğinde Gıda Rasyonu’nda bulunan 100 gr dana eti (kemiksiz) miktarının idarece 120 gr olması gerektiği gerekçesiyle yetersiz bulunması, - Köylü çorba içeriğinde Gıda Rasyonu’nda bulunan 6 gr yeşil mercimek miktarının idarece 20 gr olması gerektiği gerekçesiyle yetersiz bulunması, - Gıda Rasyonu’nda yer alan “Balık Izgara” yemeğinin içeriğindeki 200 gr taze balık (fileto) ürününe ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının, 400 gr alabalık ürünü esas alınarak yapıldığı, basiretli tacir ilkesi gereğince, 200 gr fileto balık elde edilebilmesi için 400 gr temizlenmemiş taze alabalık kullanılması gerektiği, bu nedenle söz konusu gramaj üzerinden yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu ve açıklamanın uygun bulunmamasına yönelik değerlendirmenin yerinde olmadığı, - İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen bazı ana girdilerin mevzuata uygun olarak açıklanmasının istenilmediği, bazı ana girdiler için açıklama istenmemesi, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmemesi ve birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan kuşluk ara öğün iş kalemi için açıklama talep edilmesi yönünden de mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla bu şekilde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece değerlendirilmesinin de mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde; “… (9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz. …” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi … 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenirken idarece aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin e-form kullanılır. Bu formda; a) Teklifte önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması istenen teklif bileşenlerine, işin mahiyetine uygun ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle yer verilmesi, b) Tekliflerin açıklanmasında kullanılmak üzere 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemleri sınırlandıran veya dışlayan yeni yöntemlerin belirlenmemesi, c) Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi, zorunludur. İdareler tarafından önemli teklif bileşenleri belirlenirken “ve diğer giderler”, “gibi bileşenler”, “her türlü gider”, “tüm giderler”, “vb.” gibi açık ve net olmayan ibareler kullanılamaz. Bu gibi ibarelerin kullanılması halinde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde bunlar dikkate alınmaz. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. … 79.2.6.1. İdarece, örnek öğün menüsüne ilişkin e-forma uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek girdiler belirtilir ve bu form aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilir. Açıklama istenecek girdilerin belirlenmesinde aşağıdaki kurallar uygulanır: a) Örnek menüdeki öğünlerde yer alan ve reçetesi düzenlenen her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan yalnızca bir ana girdisi, açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Ancak idarece yemeğin türü ve niteliğine göre ihtiyaç duyulması halinde, en fazla bir ana girdi daha açıklama istenecek girdi olarak belirlenebilir. Ana girdi; bakliyat yemeklerinde ağırlıklı kullanılan bakliyat ürününü, sebze yemeklerinde ağırlıklı kullanılan sebze ürününü ifade eder. Ancak bir yemeğin içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et ürünlerinin bulunması durumunda, yemeğin ana girdisi olarak sadece bu girdilerin belirlenmesi zorunludur. İçeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı, ara öğün gibi öğünlerde ise yalnızca bir ana girdi açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir girdi için, yer aldığı tüm öğünlerde de açıklama istenir. b) (a) bendine göre belirlenen girdilerin yanında varsa her bir öğün içindeki ekmek, ambalajlı su, yoğurt, süt, ayran, reçel ve bal gibi paketli gıdalar ile meyve ve reçetesi düzenlenmeyen hazır tatlıların da her durumda açıklama istenecek girdiler olarak belirlenmesi zorunludur. c) İşçilik girdisine açıklama istenecek girdiler içinde yer verilir. ç) Yardımcı girdiler için açıklama istenmez. Örneğin; Tulum peyniri, zeytin, domates, salatalık, çay, ambalajlı su ve ekmek girdilerinden oluşan bir kahvaltı öğününde; öğün girdilerinden tulum peyniri ile ekmek ve ambalajlı su girdileri, Omlet, beyaz peynir, zeytin, çay, ambalajlı su ve ekmekten oluşan bir kahvaltı öğününde; omlet yemeğinin karakteristiğini yansıtan yumurta ile ekmek ve ambalajlı su girdileri, Yeşil mercimek çorbası, haşlama tavuk, yoğurtlu semizotu salatası, armut, ekmek ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir öğle öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan yeşil mercimek, tavuk but ve yoğurt girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve armut girdileri, Ezogelin çorba, etli karışık dolma, kış salatası, hazır baklava, ekmek ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir akşam öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan kırmızı mercimek, dana eti, kıvırcık girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve hazır baklava girdileri, Cevizli kurabiye, elma, çay ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir ara öğünde; ceviz içi girdisi ile elma ve ambalajlı su girdileri, İşçilik girdisi, açıklama istenecek girdiler olarak belirlenebilecektir. Örnek: Öğle Yemeği Yemekler Girdiler Miktar Birim Fiyat Tutar Yeşil Mercimek Çorbası Yeşil mercimek 30 gr Açıklama istenecektir. Domates salçası 10 gr - Domates 10 gr - Ayçiçek yağı 5 gr - Şehriye 10 gr - Buğday unu 5 gr - Haşlama Tavuk Tavuk but 250 gr Açıklama istenecektir. Patates 100 gr - Havuç 30 gr - Ayçiçek yağı 5 gr - Buğday unu 10 gr - Limon 5 gr - Yoğurtlu Semizotu Salatası Yoğurt 100 gr Açıklama istenecektir. Süzme yoğurt 50 gr - Semizotu 100 gr - Zeytinyağı sızma 5 gr - Kuru sarımsak 1 gr - Armut 200 gr Açıklama istenecektir. Ekmek 1 adet Açıklama istenecektir. Su 1 adet Açıklama istenecektir. Öğün Maliyeti Toplamı 79.2.6.2. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından yapılan açıklamalar kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin e-form sunulur. Bu cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranını belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 100 TL teklif veren bir isteklinin, 100.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 90.000 TL’sinin ana girdi ile işçilik toplamını içerdiği ve teklifin 10.000 TL’lik kısmının ise yardımcı girdilere ilişkin olduğu kabul edilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece gönderilen sorgulama yazısı ekindeki forma uygun şekilde yapılması gerekmekte olup işin tamamı için toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. İsteklilerce her bir öğün için teklif edilen birim fiyatın, iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ile bu menünün üretimi için gerekli işçilik girdisi üzerinden ulaşılan ortalama öğün maliyetleri esas alınarak açıklanması gerekmektedir. Yardımcı girdiler ile örnek menüde açıklama istenmeyen ana girdiler için fiyat öngörülmesi yeterli olup bu girdilere ilişkin açıklama sunulmayacaktır. Açıklama istenecek ana girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Açıklama istenen ana girdilere ilişkin istekliler tarafından öngörülen fiyatın, 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemlere uygun olarak tevsik edilmesi koşuluyla, teknik şartname ve/veya örnek menü düzenlemeleri ile aşırı düşük teklif açıklamaları arasında bu ana girdilerin nitelikleri bakımından uyumsuzluk bulunması durumunda, uyumsuzluk bulunan ana girdilerin iki haftalık örnek menüdeki toplam tutarının, örnek menü ana girdi maliyetinin yüzde birinin altında olması halinde açıklama uygun kabul edilir. Örneğin; açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen “baldo pirinç” fiyatının tevsiki için “pirinç” girdisine ilişkin ticaret borsası fiyatının kullanıldığı bir aşırı düşük teklif açıklamasında, örnek menünün tüm öğünlerinde yer alan “baldo pirinç” girdisine ilişkin miktar ile birim fiyatın çarpılması sonucunda 25 TL olarak bulunan toplam girdi tutarı, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde gösterilen iki haftalık menünün tüm ana girdilerinin toplam maliyeti olarak hesaplanan 3.000 TL tutarının yüzde biri olan 30 TL’nin altında olduğu için açıklama uygun kabul edilecektir. Bununla birlikte, aynı açıklama kapsamında “sızma zeytinyağı” fiyatının tevsiki için “zeytinyağı” girdisine ilişkin ticaret borsası fiyatının kullanılması durumunda, toplam girdi tutarının 10 TL olarak hesaplanması ile uyumsuzluk bulunan girdilerin (baldo pirinç ve sızma zeytinyağı) toplam tutarı, örnek menü ana girdi maliyetinin yüzde biri olan 30 TL’lik tutarı aşacağından (25 TL + 10 TL = 35 TL) açıklama reddedilecektir...” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Yalova Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Armutlu Hacı Ahmet Tevfik ve Hacı Ayşe Makbule Parlakyıldız Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü'nün 01/09/2026-31/10/2026 Tarihleri Arasında Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri işi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Yalova Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Armutlu Hacı Ahmet Tevfik ve Hacı Ayşe Makbule Parlakyıldız Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü'nün 01/09/2026-31/10/2026 tarihleri arasında kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri işi 1.KISIM Yalova Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü İçin: Sabah kahvaltısı 5.000 adet/öğün, Öğle yemeği 6.250 adet/öğün, Ara öğün İkindi 4.500 adet/öğün, Akşam yemeği 5.000 adet/öğün, Ara öğün Gece 4.500 adet/öğün, ve Özel gün menüsü 200 adet/öğün; TOPLAM: 25.450 adet/öğün yemek, teklif fiyata dahildir. 2.KISIM Armutlu Hacı Ahmet Tevfik ve Hacı Ayşe Makbule Parlakyıldız Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü İçin: Sabah kahvaltısı 3.000 adet/öğün, Öğle yemeği 3.900 adet/öğün, Ara öğün İkindi 3.000 adet/öğün, Akşam yemeği 3.000 adet/öğün, Ara öğün Gece 3.000 adet/öğün, ve Özel gün menüsü 60 adet/öğün; TOPLAM: 15.960 adet/öğün yemek, teklif fiyata dahildir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. Yalova Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2. Armutlu Hacı Ahmet Tevfik ve Hacı Ayşe Makbule Parlakyıldız Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü. İşin Yapılacağı Kuruluşların Adreslerine https://www.aile.gov.tr/yalova/kuruluslarimiz/ internet adresinden ulaşılabilecektir. ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen tüm kahvaltı, ara öğün, ana öğün, özel gün ve damacana su bedelleri teklif fiyata dahildir.1. KISIM : Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Normal Kahvaltı, Normal Öğle Yemeği, Normal Ara Öğün İkindi, Normal Akşam Yemeği, Normal Ara Öğün Gece, ve Özel Gün Menüsü Giderleri: Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; Yalova Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü İçin: Sabah kahvaltısı 5.000 adet/öğün, Öğle yemeği 6.250 adet/öğün, Ara öğün İkindi 4.500 adet/öğün, Akşam yemeği 5.000 adet/öğün, Ara öğün Gece 4.500 adet/öğün, ve Özel gün menüsü 200 adet/öğün; TOPLAM: 25.450 adet/öğün yemek, teklif fiyata dahildir. Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12 defaya kadar olmak üzere teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 4 çeşitten oluşturulacak ‘Özel Gün Menüsü’ teklif fiyata dâhildir. .İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; 1 (bir) Mutfak Sorumlu Personel/Yöneticiye, Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası ücret (gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış olacaktır.) 1 (bir) Aşçıbaşıya, Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası ücret (En az ortaokul mezunu, (Tercihen Aşçılık Meslek Yüksek Okulu mezunu) ve en az beş yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.) 1 (bir) Aşçıya, Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası ücret (En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.) 6 (altı) Servis Elemanı-Bulaşıkçı-Temizlik elemanına Brüt Asgari Ücret (En az ilkokul mezunu) ödenecektir. 9 (dokuz) personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 120,00 TL (Yüzyirmi Türk Lirası) olarak hesaplanan ve bordroda gösterilecek olan nakdi yol ücreti, ayni olarak karşılanacak olan yemek ve kuruluş mutfağında çalışacak her personele teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen ayni olarak verilecek giyecek ile Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 9 (dokuz) personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca ödenecek bir günlük ücret (9 işçi*1,5 gün=13,5 gün) teklif fiyata dahildir. Malzeme Giderleri: Öğünlerde kullanılacak tüm malzemeler ve teknik şartnamede firmadan istenen makine-malzemeler teklif fiyata dahildir. Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri teklif fiyata dâhildir. Diğer Giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. 2. KISIM : Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Normal Kahvaltı, Normal Öğle Yemeği, Normal Ara Öğün İkindi, Normal Akşam Yemeği, Normal Ara Öğün Gece, ve Özel Gün Menüsü Giderleri: Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; Armutlu Hacı Ahmet Tevfik ve Hacı Ayşe Makbule Parlakyıldız Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü İçin: Sabah kahvaltısı 3.000 adet/öğün, Öğle yemeği 3.900 adet/öğün, Ara öğün İkindi 3.000 adet/öğün, Akşam yemeği 3.000 adet/öğün, Ara öğün Gece 3.000 adet/öğün, ve Özel gün menüsü 60 adet/öğün; TOPLAM: 15.960 adet/öğün yemek, teklif fiyata dahildir. Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12 defaya kadar olmak üzere teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 4 çeşitten oluşturulacak ?Özel Gün Menüsü? teklif fiyata dâhildir. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; 1 (bir) Aşçıya, Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası ücret (En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.) 1 (bir) Aşçı Yardımcısına, Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası ücret (En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli olacaktır.) 3 (üç) Servis Elemanı-Bulaşıkçı-Temizlik elemanına Brüt Asgari Ücret (En az ilkokul mezunu) ödenecektir. 5 (beş) personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 120,00 TL (Yüzyirmi Türk Lirası) olarak hesaplanan ve bordroda gösterilecek olan nakdi yol ücreti, ayni olarak karşılanacak olan yemek ve kuruluş mutfağında çalışacak her personele teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen ayni olarak verilecek giyecek ile Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 5 personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca ödenecek bir günlük ücret (5 işçi*1,5 gün=7,5 gün) teklif fiyata dahildir. Malzeme Giderleri: Öğünlerde kullanılacak tüm malzemeler ve teknik şartnamede firmadan istenen makine-malzemeler teklif fiyata dahildir. Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri teklif fiyata dâhildir. Diğer Giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Diğer giderler: Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25’dir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yalova Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ihalesine ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir; A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Mutfak Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1,00 2,000 2 Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1,00 2,000 3 Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 1,00 2,000 4 Servis Elemanı-Bulaşık Elemanı-Temizlik Elemanı (Brüt asgari ücret) Ay 6,00 2,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mutfak Sorumlusu gün 1,500 2 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçıbaşı gün 1,500 3 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı gün 1,500 4 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı-Bulaşık Elemanı-Temizlik Elemanı gün 9,000 5 Yaşlı/Personel Kahvaltı öğün 5.000,000 6 Yaşlı/Personel Öğle Yemeği öğün 6.250,000 7 Yaşlı İkindi Ara Öğün öğün 4.500,000 8 Yaşlı/Personel Akşam Yemeği öğün 5.000,000 9 Yaşlı Gece Ara Öğün öğün 4.500,000 10 Özel Gün Menüsü öğün 200,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) Armutlu Hacı Ahmet Tevfik ve Hacı Ayşe Makbule Parlakyıldız Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ihalesine ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir; A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 1,00 2,000 2 Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 1,00 2,000 3 Servis Elemanı-Bulaşık Elemanı-Temizlik Elemanı (Brüt asgari ücret) Ay 3,00 2,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı gün 1,500 2 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı gün 1,500 3 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı-Bulaşık Elemanı-Temizlik Elemanı gün 4,500 4 Yaşlı/Personel Kahvaltı öğün 3.000,000 5 Yaşlı/Personel Öğle Yemeği öğün 3.900,000 6 Yaşlı İkindi Ara Öğün öğün 3.000,000 7 Yaşlı/Personel Akşam Yemeği öğün 3.000,000 8 Yaşlı Gece Ara Öğün öğün 3.000,000 9 Özel Gün Menüsü öğün 60,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinin (A) bendinde “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları: Yalova Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Armutlu Hacı Ahmet Tevfik ve Hacı Ayşe Makbule Parlakyıldız Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (ikindi ve gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır. … A.2. Öğün Sayıları 1. Kısım Öğün Sayıları (Yalova Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü) ANA ÖĞÜNLER ARA ÖĞÜNLER Toplam Yaş grubu Kahvaltı Öğlen Yemeği Akşam Yemeği Özel Gün Menüsü Kuşluk İkindi Gece Yaşlı/Personel Yaş Grubu 5.000 6.250 5.000 200 0 4.500 4.500 25.450 Diğer Personel Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur. 25.450 2. Kısım Öğün Sayıları (Armutlu Hacı Ahmet Tevfik ve Hacı Ayşe Makbule Parlakyıldız Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü) ANA ÖĞÜNLER ARA ÖĞÜNLER Toplam Yaş grubu Kahvaltı Öğlen Yemeği Akşam Yemeği Özel Gün Menüsü Kuşluk İkindi Gece Yaşlı/Personel Yaş Grubu 3.000 3.900 3.000 60 0 3.000 3.000 15.960 Diğer Personel Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur. 15.960 ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin, Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından pazarlık usulü ile 26.08.2026 tarihinde gerçekleştirilen, 2026/1567248 İKN'li "Yalova Huzurevi YBRM Md ve Armutlu Hacı Ahmet Tevfik ve Hacı Ayşe Makbule Parlakyıldız Huzurevi YBRM Md'nün 01/09/2026-31/10/2026 Tarihleri Arasında Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı İşi" ihalesi olduğu, 14.07.2026 tarihinde yapılan 2026/752961 İKN'li ihalenin iptal edilmesi üzerine yeniden yapıldığı, ihalenin kısmi teklife açık olarak 2 kısımdan oluştuğu, idarece 26 firmaya doküman indirmeye ve teklif vermeye davet yazısı gönderildiği, 8 isteklinin doküman indirdiği, ihaleye 1’inci kısım için 6, 2’nci kısım için 5 isteklinin teklif verdiği, sınır değerin 1’inci kısımda 3.401.532,89 TL, 2’nci kısımda 2.095.228,43 TL olarak belirlendiği, başvuru sahibinin her iki kısımda da teklifinin sınır değerin altında kaldığı, Bunun akabinde, idare tarafından teklifi sınır değerin altında olan başvuru sahibi istekliye 27.08.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “ Yalova Huzurevi YBRM Md ve Armutlu Hacı Ahmet Tevfik ve Hacı Ayşe Makbule Parlakyıldız Huzurevi YBRM Md'nün 01/09/2026-31/10/2026 Tarihleri Arasında Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alım ihalesinin Yalova Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü kısmında 26.08.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 02.09.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. ” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde 14 günlük örnek yemek ve özel gün menüsünün tebliğ edildiği ve kendisinden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 02.09.2026 tarihine kadar EKAP üzerinden sunulan açıklamasının 03.09.2026 tarihli oturumda uygun bulunmayarak Oybirliği ile her iki kısım için değerlendirme dışı bırakıldığı, 10.09.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile 1’inci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak 3.909.868,53 TL ile Çakır Yemek Turizm Peyzaj Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği, Boğaziçi VİP Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketinin ise 4.517.938,50 TL ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği; 2’nci kısımda ise aynı firmanın 2.508.735,88 TL ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, 2’nci kısım için en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği, ihale kararının 11.09.2026 tarihinde onaylanarak ihalenin her iki kısım bakımından Çakır Yemek Turizm Peyzaj Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesindeki hükümden; ihale komisyonunun, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde ise malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerine yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasında, açıklama istenecek girdilerin idarece nasıl belirleneceğine ve bu kuralların nasıl uygulanacağına dair açıklamalara yer verildiği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede, alım konusu öğünlere ilişkin iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarlarının belirtilmesi ve isteklilere gönderilecek aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde “KİK103.1 Örnek Öğün Menüsü” e-formuna uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirtilmesi gerekmektedir. İki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesinde; 1) İlk olarak örnek menüde yer alan ve reçetesi düzenlenen her bir yemek bakımından ana girdilerin belirleneceği, bu girdiler arasından yemeğin karakteristiğini yansıtan bir ana girdi için açıklama istenmesi gerekmekte olup yemeğin türü ve niteliğine göre idarece ihtiyaç duyulması hâlinde, bu ana girdiye ilave olarak en fazla bir ana girdi daha açıklama istenecek girdi olarak belirlenebilmektedir. Her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan ana girdinin ya da istisnai olarak ikinci bir ana girdinin belirlenmesinde et içeren yemekler, bakliyat yemekleri, sebze yemekleri ve içeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı, ara öğün gibi öğünler özelinde ayrıca belli birtakım kurallara yer verilmiştir. Bu kapsamda; hazırlanan yemeğin içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et ürünleri bulunuyorsa, yemeğin ana girdisi olarak yemeğin karakteristiğini yansıtan tek bir ana girdinin belirlenecek olması durumunda sadece bu et ürünlerinin ana girdi olarak belirlenmesi gerekmektedir. İçeriğinde et ürünleri bulunmayan bakliyat ya da sebze yemeklerinde ise ağırlıklı kullanılan bakliyat veya sebze ürünleri ana girdi olarak belirlenmelidir. İdarenin takdir yetkisi kapsamında yemek içerikleri dikkate alınmak suretiyle ikinci bir ana girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesine de imkân bulunmaktadır. Öte yandan yemek içermeyen kahvaltı veya ara öğün gibi öğünlerde ise her durumda yalnızca bir ana girdi açıklama istenecek ana girdi olarak seçilmelidir. Bu kurallar çerçevesinde örnek menüde yer alan her bir öğün için, öğünde yer alan her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesi işlemi tamamlanır. 2) Bu işlemin tamamlanmasının ardından ikinci adım olarak; herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir ana girdinin, girdi olarak yer aldığı diğer tüm öğünlerde de açıklama istenecek ana girdi şeklinde belirlenmesi gerekmektedir. Bu adım kapsamında yapılan işlemler için, idare ve açıklama sunacak istekliler açısından açıklama istenecek ana girdilerin takibini kolaylaştırmak ve denetlenebilirliği sağlamak adına ayırt edici bir bilgi veya işarete yer verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir. 3) Her iki adım kapsamında açıklama istenecek ana girdilerin tespit edilmesinin ardından üçüncü adım olarak, her koşulda açıklanması zorunlu olan diğer ana girdilere ilişkin belirlemelerin yapılması ve bu doğrultuda; teknik şartnamede yer verilen iki haftalık örnek menü veya ilgili diğer maddeler kapsamında, öğünlerde yer alması halinde ekmek, ambalajlı su, yoğurt, süt, ayran, reçel ve bal gibi paketli şekilde servis edilen gıdalar, öğün içerisinde verilen meyveler ve reçetesi düzenlenmeyen hazır tatlıların açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenmesi gerekmektedir. Bu adımının tamamlanması ile iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesi işlemi tamamlanmaktadır. Bu değerlendirmeler ışığında; aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik itirazen şikâyet başvurularında, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır. Söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde iki haftalık örnek öğün menüsü ve malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin bahsi geçen yazı içeriğinde istekliye verildiği görülmüştür. Başvuru sahibinin “Kuşluk ara öğün” iddiası yönünden yapılan incelemede; İdari Şartname'de düzenlenen teklif fiyata dâhil öğünlerin, 1’inci kısım için kahvaltının 5.000, öğle yemeğinin 6.250, ikindi ara öğününün 4.500, akşam yemeğinin 5.000, gece ara öğününün 4.500 ve özel gün menüsünün 200 adet/öğün (toplam 25.450 adet/öğün), 2’nci kısım için kahvaltının 3.000, öğle yemeğinin 3.900, ikindi ara öğününün 3.000, akşam yemeğinin 3.000, gece ara öğününün 3.000 ve özel gün menüsünün 60 adet/öğün (toplam 15.960 adet/öğün) olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde de her iki kısım için aynı öğünlere ayrı satırlar hâlinde yer verildiği, kuşluk ara öğün için İdari Şartname'de ve birim fiyat teklif cetvelinde bir miktar veya satır açılmadığı, Teknik Şartname'de de kuşluk ara öğününün öğün miktarı olarak yer verilen tablo satırında sıfır “0” şeklinde yar aldığı görülmüştür. Teknik Şartname'de yer alan iki haftalık örnek menü incelendiğinde ise, kahvaltı, öğle yemeği, ikindi ara öğünü, akşam yemeği ve gece ara öğünü yanında kuşluk ara öğününe de yer verildiği, ancak başvuru sahibinin, teklifini birim fiyat teklif cetvelindeki öğünler ve İdari Şartname'de belirlenen öğün miktarları üzerinden hazırladığı ve aşırı düşük teklif açıklamasını da bu çerçevede sunduğu, menüde yer alan kuşluk ara öğününün ise tekliflerin hazırlanması aşamasında yer almayan bir öğün olduğu anlaşılmıştır. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, birim fiyat teklif cetvelinde kuşluk ara öğününe ilişkin bir satır bulunmadığından isteklilerin bu öğün için birim fiyat teklif etmelerine gerek bulunmadığı, İdari Şartname'de de bu öğüne ilişkin bir miktar belirlenmediği dikkate alındığında, kuşluk ara öğününün teklif fiyata dâhil bir öğün olduğundan söz edilemeyeceği, her ne kadar iki haftalık örnek menüde bu öğüne yer verilmesi ve bu öğündeki girdiler için de açıklama istenmiş olsa da, söz konusu durumun eşit şartlarda teklif hazırlanmasına ve verilmesine engel teşkil etmediği dikkate alındığında; örnek menüde yer alan kuşluk ara öğün için aşırı düşük açıklaması sunmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, örnek menü ve gıda rasyonunda yer alan çiğ girdi miktarlarının esas alınması gerekirken, “İzmir Köfte” yemeğinde 13 yaş ve üzeri gruba ilişkin gıda rasyonunda öngörülen 120 gr kemiksiz dana eti yerine 100 gr, “Köylü Çorba” yemeğinde ise örnek menü ve gıda rasyonunda öngörülen 20 gr yeşil mercimek yerine 6 gr miktarının esas alındığı, 1’inci gün akşam yemeği menüsünde yer alan “Fırın Makarna” içeriğinde yer alan beyaz peynirin ise istekli tarafından açıklama kapsamında hiç yer verilmediği görülmüş olup beyaz peynirin gıda rasyonunda bulunmadığı yönündeki ve gramajlara miktarlarına ilişkin iddiası, başvuru sahibinin başka bir ihalenin rasyonunu esas almasından kaynaklanabileceği, oysa açıklama istenen girdi ve miktarların mevcut ihalenin dokümanında belirlenmiş olduğu ve açıklamanın bu dokümana göre yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Malzemeli yemek hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasının, idarece belirlenen örnek menü ile bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ve çiğ girdi miktarları esas alınarak yapılması gerektiği dikkate alındığında, isteklinin söz konusu girdiler için dokümanda öngörülen miktarlardan daha düşük miktarlar kullanmak suretiyle açıklama yapmasının, teklif edilen öğün maliyetinin gerçek ve dokümana uygun şekilde ortaya konulmasını engellediği, bu nedenle, “Fırın Makarna” için beyaz peynir girdisinin açıklanmaması, “İzmir Köfte” için 120 gr yerine 100 gr Dana eti (kemiksiz) ve “Köylü Çorba” için 20 gr yerine 6 gr yeşil mercimeğin esas alınarak yapılan açıklamanın ihale dokümanında belirlenen gramajlara ve örnek öğün menüsünde öngörülen esaslara uygun olmadığından, başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, Ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinden, aşırı düşük teklif açıklamasını başvuruya konu ihalenin dokümanı yerine, farklı İKN'ye sahip başka bir ihaleye ait verilere dayanarak yapıldığının anlaşıldığı, söz konusu ihalelerin aynı türden hizmeti konu almasının, bunların aynı hukuki sürece ait olduğunu göstermeyeceği, nitekim atıf yapılan ihalenin iptal edilmesi üzerine başvuruya konu ihalenin yeniden gerçekleştirildiği, iki ihalenin hizmet sürelerinin de farklı olduğu, her ihale kendi dokümanı, kendi işlemleri ve kendi koşulları çerçevesinde ayrı bir hukuki süreç olup başka bir ihalenin dokümanı veya o ihalede tesis edilen idari işlemler esas alınarak değerlendirme yapılamayacağından, açıklamanın başvuruya konu ihalenin dokümanına göre yapılması gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle de yerinde bulunmamıştır. Anılan istekli tarafından “Balık Izgara” girdisine ilişkin olarak açıklama kapsamında; örnek menüde 200 gr olarak belirlenen taze balığın (fileto) başvuru sahibince ürününün nitelik belirtilmeksizin 400 gr temizlenmemiş alabalık üzerinden Aralık 2025 tarihli Ticaret Borsa bülteni ile açıklandığı, açıklamada miktarın örnek menüdeki miktarın altında değil üzerinde olduğu, fire ve zaiyat oranları gözetildiğinde temizlenmiş halinin dokümandaki asgari gramajı karşılayabileceği yönünde değerlendirme yapılabileceği ancak diğer üç girdideki aykırılıkların tek başına açıklamanın uygun bulunmaması için yeterli olmasından dolayı anılan hususun esası değiştirmediği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.