KİK Kararı 2026/UH.I-2607

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/039 Gündem No: 53 Karar Tarihi: 07.10.2026 Karar No: 2026/UH.I-2607 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Hy ileri Yönetim Danışmanlık A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Gebze Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1431984 İhale Kayıt Numaralı “ İş Makinesi Kiralama ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Gebze Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 02.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İş Makinesi Kiralama ” ihalesine ilişkin olarak Hy İleri Yönetim Danışmanlık A.Ş. nin 27.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2026 tarih ve 225026 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2254 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanının incelendiği ve dokümanda yer alan düzenlemelerin sağlıklı teklif oluşturmaya engel olduğu, söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki; 1) Özel Teknik Şartnameyle 24 ay süreyle çalıştırılacak araç ve iş makinelerinin önemli bir bölümünde “ 2025 model ve üzeri ” olma şartı ile lastiklere ilişkin daraltıcı tarih şartı getirildiği, 2025 model bir araç üzerinde fabrika çıkışı veya sonradan takılmış, diş derinliği, karkas yapısı, yük/hız endeksi ve genel teknik durumu itibarıyla güvenli ve kullanım ömrünü tamamlamamış 2025 üretimi lastikler bulunmasının mümkün olduğu, bu lastiklerin teknik olarak kullanılabilir durumda olmasına rağmen sırf üretim yılı nedeniyle değiştirilmesinin yüklenici bakımından ilave bir maliyet yaratacağı, 2) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde, aynı hakediş alacağı bakımından iki ayrı ödeme rejimi öngörüldüğü, 12.1’inci maddede yer alan “ Mali Hizmetler Müdürlüğünün aylık ödeme planlarına göre ” ibaresinden ödeme planının hangi tarihlerde oluşturulacağı ve ödeme planının 12.1.1’inci maddesinde öngörülen süreye üstün gelip gelmeyeceğinin açıklanmadığı, 12.1.1’inci maddesinde tahakkuk için 30 gün ve tahakkuktan sonra ödeme için ayrıca 30 günlük belirli bir süre öngörüldüğü, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1 ve 12.1.1’inci maddelerinden ödeme planının yalnızca 30 günlük süre içindeki iç ödeme sıralamasını mı ifade ettiği, yoksa idarenin aylık ödeme planı nedeniyle 30 günlük sürenin aşılabileceğinin anlaşılamadığı, 3) Özel Teknik Şartname’nin C-14’üncü maddesinde, ikame araç teslim edilmediği gün kadar hakedişten “ yevmiye kesintisi ” yapılacağı düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı ve Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesiyle tereddüt oluşturduğu, Şartname’nin C-22’nci maddesinde kamyonların yenisinin tahsisi veya tamiri için 7 günlük süre verildiği, bu süre içinde günlük yevmiyenin ödenmeyeceği, 7 günden sonra ise günlük yevmiye kesintisine ilaveten sözleşme bedelinin %3’ü oranında günlük para cezası uygulanacağının düzenlendiği, söz konusu hususun Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2nci maddesinde özel aykırılık hali olarak da yer aldığı, buna karşılık Şartname C-14’te ikame araç için yalnızca 24 saatlik süre öngörüldüğü ve bu süreden sonra yevmiye kesintisi yapılacağının düzenlendiği, Şartnamede aynı hususa ilişkin 24 saat ile 7 gün şeklinde iki farklı düzenleme bulunduğu, dokümanın kendi içinde çeliştiği, 4) İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesindeki benzer iş tanımı ile Özel Teknik Şartname’nin B maddesinde yer alan benzer iş/iş deneyimi düzenlemesinin birbiriyle çeliştiği, Teknik Şartnamede ayrıca teklif bedelinin %20’sinden az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi aranacağının da tekrar düzenlendiği, 5) Teknik Şartname’nin “C-Genel Şartlar” başlıklı bölümünün 1’inci maddesinde sözleşme imzalandıktan sonra 3 takvim günü içinde yer teslimi yapılarak işe başlanacağı, Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağının düzenlendiği, ihale dokümanında işe başlama/işyeri teslimi yönünden 3 gün ve 5 gün şeklinde farklılıklar bulunduğu, özel aykırılık halinin tablodaki ceza oranının ilk sözleşme bedelinin %0,03’ü ve aykırılık sayısının 3 olarak belirtildiği, Teknik Şartnamede ise tek ve kesin bir teslim takvimi ortaya koyulmadığı, Şartname’nin A bölümünden araçların tamamının işe başlama tarihinde topluca teslim edilmesi yerine, idarenin ihtiyacına göre farklı zamanlarda temin edilebileceğinin anlaşıldığı, araçların tamamının tek seferde mi, idarenin talebine göre kısım kısım mı teslim edileceği; kısmi teslim mümkünse hangi araçların, kaç adet ve hangi tarihlerde teslim edileceği; özel aykırılıktaki iş başlangıcının 3 günlük Teknik Şartname süresine mi, 5 günlük Sözleşme Tasarısı süresine mi karşılık geldiğinin açık olmadığı, ayrıca günlük ceza öngörülürken aykırılık sayısının 3 olarak belirlenmesi nedeniyle, üç günlük gecikmenin mi üç ayrı araç bakımından eksikliğin mi yoksa üç ayrı teslim talebine uyulmamasının mı fesih tekrar sayısına esas alınacağının da tereddüt yarattığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin birinci fıkrasında “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.” hükmü, “Teknik şartname ” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1)İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. (2)Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, 17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’nin “Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı bölümünde “…Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir…” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; “2.1. İhale konusu işin/alımın; a İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İŞ MAKİNESİ KİRALAMA b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 24 ay süreli, aylık olarak 6 adet sürücüsüz-yakıtsız kamyon ve 1 adet operatörsüz-yakıtsız beko loder kiralama işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gebze Belediyesi sınırları içerisinde..” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır. Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 ÖZEL-1. DAMPERLİ KAMYON :-2025 model ve üzeri, Damperli kamyon (13-15 ton yük taşıma kapasiteli), 10 teker, ( lastikler 2026 tarihli takılmış ve % 85 olmalı)-Hardoks kasa olmalı, En az 320 hp, Klima olmalı, webasto olmamalı,Not: Kamyonların, her türlü bakım onarım giderleri, yakıt katkısı (adblue) ve yağ giderleri yükleniciye ait olup; Şoförler ve akaryakıt idareye ait olacaktır. adet x ay 24 2 ÖZEL-2. DAMPERLİ KAMYON :-2025 model ve üzeri, Damperli kamyon (13-15 ton yük taşıma kapasiteli),10 teker, ( lastikler 2026 tarihli takılmış ve % 85 olmalı)-En az 320 hp , Kamyonların arka ve yan kapakları açılır olmalıdır. Arka kapak iki yönlü açılır olmalı, Klima olmalı, webasto olmamalı,Not: Kamyonların, her türlü bakım onarım giderleri, yakıt katkısı (adblue) ve yağ giderleri yükleniciye ait olup; Şoförler ve akaryakıt idareye ait olacaktır. adet x ay 24 3 ÖZEL-3. DAMPERLİ KAMYON- 2025 model ve üzeri,-Damperli kamyon (6-8 ton yük taşıma kapasiteli),-Lastik ebatları 2026 tarihli ve 28,5-70-19,5 olmalı,-Kamyonların arka ve yan kapakları açılır olmalıdır. Arka kapak iki yönlü açılır olmalı,-Kamyonların, her türlü bakım onarım giderleri, yakıt katkısı (adblue) ve yağ giderleri yükleniciye ait olup; Şoförler ve akaryakıt idareye ait olacaktır. adet x ay 24 4 ÖZEL-4. DAMPERLİ KAMYON-2025 model ve üzeri damperli kamyon (3,5-5 ton yük taşıma kapasiteli). Kamyonların arka kapakları yana açılır ve yan kapakları açılır olmalıdır. Kamyonların, her türlü bakım onarım giderleri, yakıt katkısı (adblue) ve yağ giderleri yükleniciye ait olup; Şoförler ve akaryakıt idareye ait olacaktır. adet x ay 72 5 ÖZEL-5. BEKO LODER (LASTİK TEKERLEKLİ TRAKTÖR KEPÇE)-90 Hp. Motor Gücü ve üzeri-2025 Model ve üzeri,-Lastikler 2026 tarihli ve yeni takılmış olmalı,-Forklift çatalı olmak zorunda- Orijinal kovasının yanında 40 lık kova,1 adet kırıcı aparatı olmalı ve diğer kepçeler uyumlu olmalıdır. Her türlü bakım onarım giderleri, yakıt katkısı (adblue) ve yağ giderleri yükleniciye ait olup; Şoförler ve akaryakıt idareye ait olacaktır. adet x ay 24 Okas Kodu Okas Açıklaması 34142300 Damperli kamyonlar 43251000 Bekolu ön-arka kürekli yükleyiciler Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/1431984 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 ÖZEL-1. DAMPERLİ KAMYON :-2025 model ve üzeri, Damperli kamyon (13-15 ton yük taşıma kapasiteli), 10 teker, ( lastikler 2026 tarihli takılmış ve % 85 olmalı)-Hardoks kasa olmalı, En az 320 hp, Klima olmalı, webasto olmamalı,Not: Kamyonların, her türlü bakım onarım giderleri, yakıt katkısı (adblue) ve yağ giderleri yükleniciye ait olup; Şoförler ve akaryakıt idareye ait olacaktır. adet x ay 24 2 ÖZEL-2. DAMPERLİ KAMYON :-2025 model ve üzeri, Damperli kamyon (13-15 ton yük taşıma kapasiteli),10 teker, ( lastikler 2026 tarihli takılmış ve % 85 olmalı)-En az 320 hp , Kamyonların arka ve yan kapakları açılır olmalıdır. Arka kapak iki yönlü açılır olmalı, Klima olmalı, webasto olmamalı,Not: Kamyonların, her türlü bakım onarım giderleri, yakıt katkısı (adblue) ve yağ giderleri yükleniciye ait olup; Şoförler ve akaryakıt idareye ait olacaktır. adet x ay 24 3 ÖZEL-3. DAMPERLİ KAMYON- 2025 model ve üzeri,-Damperli kamyon (6-8 ton yük taşıma kapasiteli),-Lastik ebatları 2026 tarihli ve 28,5-70-19,5 olmalı,-Kamyonların arka ve yan kapakları açılır olmalıdır. Arka kapak iki yönlü açılır olmalı,-Kamyonların, her türlü bakım onarım giderleri, yakıt katkısı (adblue) ve yağ giderleri yükleniciye ait olup; Şoförler ve akaryakıt idareye ait olacaktır. adet x ay 24 4 ÖZEL-4. DAMPERLİ KAMYON-2025 model ve üzeri damperli kamyon (3,5-5 ton yük taşıma kapasiteli). Kamyonların arka kapakları yana açılır ve yan kapakları açılır olmalıdır. Kamyonların, her türlü bakım onarım giderleri, yakıt katkısı (adblue) ve yağ giderleri yükleniciye ait olup; Şoförler ve akaryakıt idareye ait olacaktır. adet x ay 72 5 ÖZEL-5. BEKO LODER (LASTİK TEKERLEKLİ TRAKTÖR KEPÇE)-90 Hp. Motor Gücü ve üzeri-2025 Model ve üzeri,-Lastikler 2026 tarihli ve yeni takılmış olmalı,-Forklift çatalı olmak zorunda- Orijinal kovasının yanında 40 lık kova,1 adet kırıcı aparatı olmalı ve diğer kepçeler uyumlu olmalıdır. Her türlü bakım onarım giderleri, yakıt katkısı (adblue) ve yağ giderleri yükleniciye ait olup; Şoförler ve akaryakıt idareye ait olacaktır. adet x ay 24 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır..” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İş Makineleri ve Araçlar” başlıklı A maddesi aşağıda yer almaktadır. SN. İŞ MAKİNESİ MİKTAR (Adet) ÇALIŞMA SÜRESİ (Ay) 1 ÖZEL-1. DAMPERLİ KAMYON : -2025 model ve üzeri, - Damperli kamyon (13-15 ton yük taşıma kapasiteli), - 10 teker, ( lastikler 2026 tarihli takılmış ve % 85 olmalı) -Hardoks kasa olmalı, -En az 320 hp, -Klima olmalı, webasto olmamalı, Not: Kamyonların, her türlü bakım onarım giderleri, yakıt katkısı (adblue) ve yağ giderleri yükleniciye ait olup; Şoförler ve akaryakıt idareye ait olacaktır. 1 24 2 ÖZEL-2. DAMPERLİ KAMYON : -2025 model ve üzeri, - Damperli kamyon (13-15 ton yük taşıma kapasiteli), - 10 teker, ( lastikler 2026 tarihli takılmış ve % 85 olmalı) -En az 320 hp , - Kamyonların arka ve yan kapakları açılır olmalıdır. Arka kapak iki yönlü açılır olmalı, -Klima olmalı, webasto olmamalı, Not: Kamyonların, her türlü bakım onarım giderleri, yakıt katkısı (adblue) ve yağ giderleri yükleniciye ait olup; Şoförler ve akaryakıt idareye ait olacaktır. 1 24 3 ÖZEL-3. DAMPERLİ KAMYON - 2025 model ve üzeri, -Damperli kamyon (6-8 ton yük taşıma kapasiteli), -Lastik ebatları 2026 tarihli ve 28,5-70-19,5 olmalı, -Kamyonların arka ve yan kapakları açılır olmalıdır. Arka kapak iki yönlü açılır olmalı, -Kamyonların, her türlü bakım onarım giderleri, yakıt katkısı (adblue) ve yağ giderleri yükleniciye ait olup; Şoförler ve akaryakıt idareye ait olacaktır. 1 24 4 ÖZEL-4. DAMPERLİ KAMYON -2025 model ve üzeri damperli kamyon (3,5-5 ton yük taşıma kapasiteli). Kamyonların arka kapakları yana açılır ve yan kapakları açılır olmalıdır. Kamyonların, her türlü bakım onarım giderleri, yakıt katkısı (adblue) ve yağ giderleri yükleniciye ait olup; Şoförler ve akaryakıt idareye ait olacaktır. 3 24 5 ÖZEL-5. BEKO LODER (LASTİK TEKERLEKLİ TRAKTÖR KEPÇE) -90 Hp. Motor Gücü ve üzeri -2025 Model ve üzeri, -Lastikler 2026 tarihli ve yeni takılmış olmalı, -Forklift çatalı olmak zorunda - Orijinal kovasının yanında 40 lık kova,1 adet kırıcı aparatı olmalı ve diğer kepçeler uyumlu olmalıdır. Her türlü bakım onarım giderleri, yakıt katkısı (adblue) ve yağ giderleri yükleniciye ait olup; Şoförler ve akaryakıt idareye ait olacaktır. 1 24 İtirazen şikayete konu ihalenin Gebze Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ İş Makinesi Kiralama ” olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 20 adet ihale dokümanı indirildiği, 02.09.2026 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, Model Taşımacılık İnşaat ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat sunmadığı, Aksela İnş.Ltd. Şti.nin vergi borcu olduğu ve söz konusu isteklinin borcu olmadığını gösterir herhangi belge sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Barik İnşaat Taahhüt Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi, Yılbar İnşaat Mühendislik San. Tic. Ltd Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olduğu görülmüştür. Başvuruya konu ihale dokümanları incelendiğinde; işin süresinin sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) ay olduğu, ihale konusu işte 6 adet damperli kamyon ve 1 adet Beko Loder lastik tekerlekli traktör kepçe olmak üzere toplamda 7 adet iş makinesi kiralanacağı, birim fiyat teklif cetvelinde Teknik Şartname’de özellikleri belirlenen her bir araç grubu için ayrı ayrı olmak üzere toplam 5 adet satır açıldığı, iş kalemlerine ilişkin birimin “araç x ay” olarak belirlendiği görülmüş olup isteklilerin tekliflerini idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelindeki bu birimleri esas alarak oluşturmaları gerektiği, Teknik Şartname’nin “İş Makineleri ve Araçlar” başlıklı A maddesinde de istenilen iş makinelerine ilişkin detaylı teknik özelliklere yer verildiği görülmüştür. İhale konusu iş kapsamında kiralanması öngörülen araçların nitelikleri ve teknik özelliklerinin düzenlendiği yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, birer adet Özel-1. Damperli Kamyon ve Özel-2. Damperli Kamyon için, 2025 model ve üzeri, 13-15 ton yük taşıma kapasiteli, 10 teker lastiklerin 2026 tarihli takılmış ve %85 olması, hardoks kasa, en az 320 HP, bir adet Özel-3. Damperli Kamyon için 2025 model ve üzeri, 6-8 ton yük taşıma kapasiteli, lastik ebatlarının 2026 tarihli ve 28,5-70-19,5 olması, üç adet Özel-4. Damperli Kamyon için 2025 model ve üzeri, 3,5-5 ton yük taşıma kapasiteli, bir adet Özel-5. Beko Loder (Lastik Tekerlekli Traktör Kepçe), 90 Hp motor gücü ve üzeri, 2025 model ve üzeri, lastiklerin 2026 tarihli ve yeni takılmış olması şartlarına sahip toplamda 7 adet iş makinesi istendiği, ayrıca söz konusu araçların her türlü bakım onarım giderleri, yakıt katkısı (adblue) ve yağ giderlerinin yükleniciye ait olacağı, şoförler ve akaryakıtın ise idareye ait olması gerektiği anlaşılmıştır. Teknik Şartname’de araçların “şoförsüz” araç kiralama hizmeti alımı işi olduğu ve sürücülerin “idare” tarafından temin edileceği, kiralanacak 6 adet damperli kamyon ve 1 adet Beko Loder lastik tekerlekli traktör kepçe olmak üzere toplam 7 aracın 2025 model ve üzeri ve lastiklerin 2026 tarihli olmasının talep edildiği anlaşılmış olup başvuru sahibi istekli olabilecek tarafından söz konusu araçların 2025 model ve üzeri olması ve bu araçlarda kullanılacak lastiklerin 2026 model olması şartının ölçülü olamayacağı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir. Aktarılan mevzuat çerçevesinde, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, işin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçların ve özelliklerinin, işin niteliği gözetilmek suretiyle belirlenmesi bakımından yetki ve sorumluluğun idarede olduğu, bu doğrultuda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği açıktır. İhale dokümanı düzenlemeleri ile araçlar için istenilen şartların belirlenmesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uyulması noktasında idarenin yükümlülüklerinin bulunduğu ve ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir takdir yetkisine sahip olduğu, ancak yapılacak düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltmamasının esas olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, şikâyete konu ihalede kiralanacak 6 adet damperli kamyon ve 1 adet Beko Loder lastik tekerlekli traktör kepçe olmak üzere toplam 7 aracın 2025 model ve üzeri, istenilen iş makinelerinin 4 adetinde lastiklerin 2026 tarihli olma koşulunun aranmasının araçların kullanım koşulları ve amacı dikkate alındığında idarenin kendisine tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilmesinin mümkün olmadığı ve bu sınırlama ile ihalede rekabet ilkesinin ihlal edileceği anlaşılmıştır. Buna ek olarak, idarece şikâyete verilen cevapta “…İhtiyacın Somut Niteliği ve İdare Takdir Yetkisi: 4734 sayılı Kanun’un "İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar" başlıklı 62'nci maddesinde idarelerin, bütçe ödeneklerinin verimli kullanılması ve ihtiyaçların zamanında karşılanması için gerekli tedbirleri alacağı hüküm altına alınmıştır. Söz konusu ihale, 24 ay gibi uzun süreli ve kesintisiz yürütülmesi gereken, idaremizin asli kamu hizmetlerinde kullanılacak iş makinelerini kapsamaktadır. İşin yapılacağı saha koşulları, ağır kış şartları ve işin niteliği (damperli kamyon ve iş makinesi kullanımı) dikkate alındığında, sürekli arıza yapma riski yüksek olan eski model araçlar yerine, iş gücü kaybını önleyecek teknik verimliliği yüksek ve yeni model araçların tercih edilmesi idaremizin takdir yetkisindedir. Tasarruf Tedbirleri Yönünden Değerlendirme: 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde yer alan tasarruf yaklaşımı, kamu hizmetlerinin aksatılması pahasına eski ve yıpranmış araçların kiralanması anlamına gelmemektedir. Aksine, sürekli arıza yapan, tamir süreleri uzun olan ve yakıt/enerji tüketimi yüksek eski model araçların tercih edilmesi, kamuda daha büyük mali kayıplara ve kamu hizmetinin durmasına sebebiyet vermektedir. "2025 model ve üzeri" sınırlaması, hizmetin maliyet-etkinlik dengesi gözetilerek ve amortisman süreçleri dikkate alınarak minimum arıza riskiyle yürütülmesi amacıyla belirlenmiştir. Lastik Tarihi Kriteri ve İş Güvenliği: İş makineleri ve damperli kamyonların tonajlı yük taşıyacağı ve zorlu arazi şartlarında çalışacağı düşünüldüğünde, can ve mal güvenliği ile iş sağlığı ve güvenliği (İSG) mevzuatı açısından lastiklerin durumu hayati önem taşımaktadır. 2026 yılında yürütülecek bir iş için "2026 tarihli lastik" şartı aranması; yorgun, karkas yapısı bozulmuş veya bayatlamış lastiklerin kullanılmasını önlemek, işin kesintiye uğramasını engellemek adına fonksiyonel ve işin niteliğiyle tamamen orantılı bir teknik kriterdir. Sonuç: Bu düzenlemeler belirli bir istekliyi tarif etmediği gibi, piyasada bu nitelikte araç ve lastik temin edebilecek çok sayıda aktör bulunması sebebiyle rekabete engel bir durum oluşturmamaktadır. Bu nedenle şikayetçinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.” ifade edilmiş olsa da kiralanacak 6 adet damperli kamyon ve 1 adet Beko Loder lastik tekerlekli traktör kepçe olmak üzere toplam 7 aracın 2025 model ve üzeri ve lastiklerin 2026 tarihli belirlenmesinin sebebinin, makul ve geçerli bir gerekçe ile ortaya konulmadığı, mevcut koşulun ihalede daha az kullanılmış iş makineleri ve lastiklerin kiralanmasını veya satın alınmasını gerekli kılacağı ve bunun da teklif maliyetlerinin yükselmesine sebep olacağı, ayrıca söz konusu kiralanacak iş makinelerinin tamamının 2025 model ve üzeri olması ve büyük bir kısmında kullanılacak lastiklerin de 2026 tarihli olma şartının isteklilerin temin edebileceği araç ve lastik kombinasyonlarını önemli ölçüde daraltabilecek nitelikte olduğu, lastiklere ilişkin söz konusu şartın, idarenin ihtiyaçları doğrultusunda verimlilik ve fonksiyonellik açısından gerekli olduğuna yönelik somut, objektif ve yeterli bir gerekçenin ortaya konulamadığı; ayrıca ilgili mevzuat hükümleri uyarınca kullanım ömrü dolmamış eski tarihli lastiklerin kullanılmasının mümkün olduğu dikkate alındığında, anılan şartın ihale konusu işin niteliği ve idarenin ihtiyacı bakımından gerekli ve ölçülü olmadığı söz konusu teknik özelliklerin objektif bir kriter olarak değerlendirilemeyeceği, rekabet ilkesi açısından uygun olmadığı ve ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi : Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir. İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır. Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır. 1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir. İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir. Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez. Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz. Hazırlanan ve kontrol teşkilatı ile yüklenici tarafından imzalanan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir. Yüklenicinin geçici hakedişe veya hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı itirazlarını en geç kesin hesapların idareye teslim edildiği tarihe kadar dilekçe ile bildirmesi zorunludur. Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır...” hükmü, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı maddesi içerisinde yer alan 12.1’inci alt maddesine ilişkin 21 nolu dipnotunda “ İdarenin bünyesinde bulunan ve ilgili mevzuatı gereği ödeme yapmaya yetkili kılınmış, ödeme saymanlığı veya bu nitelikteki yetkili bir yer belirtilecektir.” açıklaması, 22 nolu dipnotunda ise “ Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklaması, Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde “ Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Gebze Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Ödeme aylık hakedişler şeklinde ödenir. Hak ediş düzenlemelerinde ay 30(otuz) gün olarak kabul edilir. Her ayın sonunda idare tarafından onaylanan hak edişler tahakkuk ettirilmek üzere Mali Hizmetler Müdürlüğüne gönderilir. Ardından hak edişler Mali Hizmetler Müdürlüğünün aylık ödeme planlarına göre ödenir. 12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. 12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder. 12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer alan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde, sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi öngörülen ve toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmeli hizmet işlerinde hakediş ve ödemelere ilişkin ayrıntılı bilgilere yer verildiği, Tip Sözleşme’nin anılan dipnotlarında ise Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde idarenin bünyesinde bulunan ve ilgili mevzuatı gereği ödeme yapmaya yetkili kılınmış, ödeme saymanlığı veya bu nitelikteki yetkili bir yerin belirtilmesi gerektiğinden bahsedildiği, idare tarafından “Gebze Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü” nün belirtildiği, ayrıca anılan madde devamında ödeme planı ve şartlarının, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre ihaleyi yapan idarece belirlenerek söz konusu madde içerisinde düzenleneceğinin belirtildiği, idare tarafından hakediş ve ödemelere ilişkin bilgilere aynı madde içerisinde yer verildiği, maddenin devamında “ Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. ” hususlarının yer aldığı, anılan madde içerisinde Gebze Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından ödeme planı dahilinde ödemenin yapılacağından bahsedildiği, anılan ödeme planının Genel Şartname’nin yukarıda anılan maddelerinde belirtilen durumlara aykırılık taşımadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin uyumsuz olduğu ve belirsizlik yarattığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “ … (5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz. ” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 0,03 'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Gayri faal hale gelen Kamyonlar yenisinin tahsisi, ya da tamiri 7 (Yedi) gün içerisinde yapılmalıdır. Bu süre içinde günlük yevmiyesi ödenmeyecek olup; Belirtilen sürede teslim edilmeyen kamyonların her biri için 7 günden sonra günlük yevmiye kesintisi yanında, sözleşme bedelinin 0,0003?ü (on binde üç) oranında günlük para cezası da uygulanır. Yüzde 0,03 3 2 İdarenin isteği doğrultusunda teslim edilmeyen araçlar iş başlangıcında teslim edilecektir. Aksi durumda günlük sözleşme bedelinin 0,0003?ü (on binde üç) oranında para cezası uygulanır. Yüzde 0,03 3 … 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı C bölümünde “… 14. Araçların arızalanması durumunda yüklenici firma en geç 24 saat içinde aynı nitelikte bir araç ikame etmek zorundadır. (Mesai dışı kullanımlarda da dahil) İkame araç teslim etmediği gün kadar hakkedişinden yevmiyesi kesilecektir. … 22.Gayri faal hale gelen Kamyonlar yenisinin tahsisi, ya da tamiri 7 (Yedi) gün içerisinde yapılmalıdır. Bu süre içinde günlük yevmiyesi ödenmeyecek olup; Belirtilen sürede teslim edilmeyen kamyonların her biri için 7 günden sonra günlük yevmiye kesintisi yanında, sözleşme bedelinin 0,0003’ü (on binde üç) oranında günlük para cezası da uygulanır…” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünden cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı, Sözleşme Tasarısı’nın düzenlemesinden ise Sözleşme Tasarısı’nın (sözleşmenin) 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddeleri dışındaki maddeleri ve ihale dokümanındaki cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemelerin sadece Sözleşme Tasarısı’nın (sözleşmenin) 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirileceği anlaşılmıştır. İhale dokümanının başvuru sahibinin iddiasına konu düzenlemeleri incelendiğinde; Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı C bölümünün 14’üncü maddesinde yer verilen düzenlemede, araçların arızalanması durumunda yüklenici firmanın en geç 24 saat içinde aynı nitelikte bir araç ikame etmek zorunda olduğu, mesai dışı kullanımlarda da dahil olduğu, ikame araç teslim etmediği gün kadar hakedişinden yevmiyesi kesileceği, 22’nci maddesinde ise gayri faal hale gelen kamyonların yenisinin tahsisi, ya da tamirinin 7 (yedi) gün içerisinde yapılması gerektiği, bu süre içinde günlük yevmiyesi ödenmeyecek olup; belirtilen sürede teslim edilmeyen kamyonların her biri için 7 günden sonra günlük yevmiye kesintisi yanında, sözleşme bedelinin 0,0003’ü (on binde üç) oranında günlük para cezası da uygulanacağının düzenlendiği, başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda incelenen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tablonun 1 numaralı alt maddesinde ise, araç gayri faal hale gelen kamyonlar yenisinin tahsisinin, ya da tamirinin 7 (yedi) gün içerisinde yapılması gerektiği, bu süre içinde günlük yevmiyesi ödenmeyecek olup; belirtilen sürede teslim edilmeyen kamyonların her biri için 7 günden sonra günlük yevmiye kesintisi yanında, sözleşme bedelinin 0,0003’ü (on binde üç) oranında günlük para cezası da uygulanacağı özel aykırılık halinin düzenlendiği, mezkur düzenlemelerde çelişki bulunmadığı, yevmiye kesintisi ve süre düzenlemelerinin açık ve anlaşılabilir olduğu değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü, “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu. f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler. …” hükmü, “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.....” hükmü, 04.08.2026 tarihli İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriteri” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 4.3.1. Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 20 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi. 4.3.1.1. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur. 4.3.1.2. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur. 4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 4.4.1. İş bu ihalede benzer iş olarak, kamu ve özel sektörde yapılan iş makinesi/kamyon çalıştırma/kiralama hizmeti kabul edilecektir…” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: İş bu ihalede benzer iş olarak, kamu ve özel sektörde yapılan iş makinesi/kamyon çalıştırma/kiralama hizmeti kabul edilecektir...” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İş Deneyim Belgesi” başlıklı B maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak İş makinesi Çalıştırma hizmet alım işleri benzer iş kabul edilecektir teklif bedelinin % 20 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi olması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almıştır. 4734 sayılı Kanun’un ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10’uncu maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak maddede belirtilen bilgi ve belgelerin istenebileceği; aynı maddenin birinci fıkrasının (b) bendinin 2 numaralı alt bendinde, istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgelerin kullanılacağı; aynı Kanun’un 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ise ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun idari şartnamede gösterileceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinde de, idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ilave olarak yeterlik değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve İdari Şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için anılan maddede sayılan belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında sunulması gerektiği, bu çerçevede İhale İlanı’nın 4.4.1’inci ve İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde İş bu ihalede benzer iş olarak, kamu ve özel sektörde yapılan iş makinesi/kamyon çalıştırma/kiralama hizmetinin kabul edileceğinin ve istekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin B maddesinde ise başvuruya konu ihalede benzer iş olarak iş makinesi çalıştırma hizmet alım işlerinin kabul edileceği, teklif bedelinin % 20’si oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi olması gerekeceğinin düzenlendiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ile başvuru sahibinin iddiası bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde sayılan iş makinesi/kamyon çalıştırma/kiralama hizmeti işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği ve istekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, anılan düzenlemenin yeterlik kriteri olduğu, dolayısıyla benzer iş tanımı bakımından söz konusu İdari Şartname maddesinin esas alınması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: “… r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar...” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir…” hükmü, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. . 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 2 3 … Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. … 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması, Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotunda ise “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması, 04.08.2026 tarihli İhale İlanı’nın 3’üncü maddesinde “…3.5 İşe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde işe başlanacaktır .” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır. 8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir: 1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, 2) İdari Şartname, 3) Sözleşme Tasarısı, 4) Birim fiyat tarifleri (varsa), 5) Özel Teknik Şartname (varsa), 6) Teknik Şartname, 7) Açıklamalar (varsa), 8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “ 10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Gebze Belediyesi sınırları dahilinde 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 0,03 'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Gayri faal hale gelen Kamyonlar yenisinin tahsisi, ya da tamiri 7 (Yedi) gün içerisinde yapılmalıdır. Bu süre içinde günlük yevmiyesi ödenmeyecek olup; Belirtilen sürede teslim edilmeyen kamyonların her biri için 7 günden sonra günlük yevmiye kesintisi yanında, sözleşme bedelinin 0,0003?ü (on binde üç) oranında günlük para cezası da uygulanır. Yüzde 0,03 3 2 İdarenin isteği doğrultusunda teslim edilmeyen araçlar iş başlangıcında teslim edilecektir. Aksi durumda günlük sözleşme bedelinin 0,0003?ü (on binde üç) oranında para cezası uygulanır. Yüzde 0,03 3 … 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı A maddesinde “ 1. İşin süresi; 24 ay olup; Sözleşme imzalandıktan sonra 3 takvim günü içerisinde yer teslimi yapılarak işe başlanacaktır. … 23.İdarenin isteği doğrultusunda teslim edilmeyen araçlar iş başlangıcında teslim edilecektir. Aksi durumda günlük sözleşme bedelinin 0,0003’ü (on binde üç) oranında para cezası uygulanır …” düzenlemesi yer almaktadır. Mevzuatın yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, idarelerin Kanun kapsamında yapacağı hizmet alımı ihalelerinde Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde gerekli düzenlemeleri ayrıntılı şekilde yapmaları gerektiği, anılan madde içerisinde özel aykırılık hallerine, özel aykırılık hallerinin oluşması durumunda kesilecek olan ilk sözleşme bedeli üzerinden ceza oranlarına, sözleşmenin feshedilmesine neden olacak olan her bir özel aykırılık hallerinin tekrar sayısına ve toplam özel aykırılık hal sayısına, bir defa bile gerçekleşse dahi sözleşmenin feshine neden olabilecek olan ağır aykırılık hallerine, ağır ve özel aykırılık halleri dışında kalan aykırılık halleri dışında kalan aykırılık durumlarına ilişkin genel ceza oranlarına yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ihale konusu işin sözleşmesinin yürütülmesi aşamasında, hizmetin ihale dokümanına uygun olarak yürütülmemesi durumunda uygulanacak ceza oranlarına yer verildiği, özel aykırılık hallerinin tek tek sayılma yöntemiyle düzenlendiği, özel aykırılık halleri ceza oranlarına ve sözleşmenin feshini gerektiren tekrar sayısına yer verildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli olabilecek tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde düzenlenmiş olan özel aykırılık halinin, Teknik Şartname’nin A maddesinde yer alan düzenlemelerle çeliştiği, araçların idareye teslim sürelerinin farklı düzenlenmesinden kaynaklı belirsizlik oluşturduğu iddia edilmektedir. İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede Teknik Şartname’nin A maddesinde yer alan “İdarenin isteği doğrultusunda teslim edilmeyen araçlar iş başlangıcında teslim edilecektir. Aksi durumda günlük sözleşme bedelinin 0,0003’ü (on binde üç) oranında para cezası uygulanır.” düzenlemesi ile sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarenin isteği doğrultusunda teslim edilemeyen araçlara ilişkin düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri kapsamında kiralanacak araçların idarenin isteği doğrultusunda teslim edilmemesi halinde iş başlangıcında teslim edileceği, iş başlangıcının sözleşme imzalandıktan sonra 3 takvim günü içeresinde yer teslimi yapılmak suretiyle gerçekleşeceği, iş başlangıcında teslim edilmeyen araçlara günlük sözleşme bedelinin 0,0003’ü oranında para cezası uygulanacağının düzenlendiği görülmüştür. 04.08.2026 tarihli İhale İlanının 3’üncü maddesinde işe başlama tarihinin sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde işe başlanacağı minvalinde olduğu, Sözleşme Tasarının 10’uncu maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağı düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde “ Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Bu kapsamda anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık tablosunun 2’nci satırında idarenin isteği doğrultusunda teslim edilmeyen araçların iş başlangıcında teslim edileceği, aksi durumda günlük sözleşme bedelinin 0,0003’ü (on binde üç) oranında para cezası uygulanacağı bu hususa yönelik aykırılık sayısının 3 olarak belirlendiği, tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği düzenlenmesine yer verildiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin A maddesinde yer alan düzenlemeler ile Sözleşme Tasarısının 10 ve 16.1.2’nci maddeleri arasında çelişki olduğu iddiası yönünde yapılan inceleme neticesinde; İhale dokümanının bir bütün olduğu ve dokümanın bir parçası olan İhale ilanı, İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ile Teknik Şartname düzenlemelerinin birbirine aykırılık taşımaması gerektiği dikkate alındığında, İhale İlanı ve Sözleşme Tasarısı’nın şikayete konu maddelerinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde işe başlanılacağının açıkça belirtildiği, Teknik Şartname’de de sözleşme imzalandıktan sonra 3 takvim günü içerisinde yer teslimi yapılarak işe başlanacağı düzenlenmesi görülmüş olmakla beraber İhale İlanı ile Sözleşme Tasarısı’nda yapılan 5 gün belirlemesinin esas, öncelikli ve bağlayıcı olduğu, söz konusu dokümanlarda bu hususta bir açıklamanın olmaması halinde Teknik Şartname’ye başvurulacağı, ayrıca cezalar ve aykırılık hallerine ilişkin hususlarla ilgili olarak da Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemelerin dikkate alınması gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “ İdarenin isteği doğrultusunda teslim edilmeyen araçlar iş başlangıcında teslim edilecektir. Aksi durumda günlük sözleşme bedelinin 0,0003?ü (on binde üç) oranında para cezası uygulanır.” düzenlemesine yer verildiği ve aykırılık sayısının 3 olduğu, başvuru sahibi tarafından; söz konusu özel aykırılık halinin belirsizlik yarattığı, ayrıca 3 aykırılık sayısı öngörülmesinin, üç günlük gecikmenin mi, üç ayrı aracın mı veya üç ayrı teslim talebine uyulmamasının mı sözleşmenin feshi bakımından aykırılık sayısına esas alınacağının anlaşılamadığı ve Teknik Şartname’nin A bölümünden araçların tamamının işe başlama tarihinde topluca teslim edilmesi yerine, idarenin ihtiyacına göre farklı zamanlarda temin edilebileceğinin anlaşıldığı, araçların tamamının tek seferde mi, idarenin talebine göre kısım kısım mı teslim edileceği; kısmi teslim mümkünse hangi araçların, kaç adet ve hangi tarihlerde teslim edileceği belirlenmesi gerektiği ve anılan hususların belirsizliğe neden olduğu iddia edilmekte ise de Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde yükleniciye sözleşme imzalandığı tarihten 5 gün içerisinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağının ifade edildiği, kısmi teslim yapılacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, yüklenici tarafından işe başlama tarihinde araçların teslim edilmesi gerektiği, bahse konu hususun idarece şikâyete verilen cevapta da "… Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde aykırılık hali, ceza oranı (%0,03) ve fesih tekrar sayısı (3) net bir şekilde ilan edilmiştir. Cezaya bağlanmış olan fiil "araçların iş başlangıcında teslim edilmemesi" olup, basiretli bir tacir olan isteklilerin ilk günden itibaren tüm araçları hazır bulundurmak üzere teklif ve maliyet analizi yapması gerekmektedir. Cezaların hangi fiile uygulanacağı Sözleşme Tasarısı'nda yoruma yer bırakmayacak netlikte olup,. .” ifadeleriyle belirtildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam beş iddiasından bir iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/5) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 25.877,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.