KİK Kararı 2026/UH.I-2604

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/039 Gündem No: 50 Karar Tarihi: 07.10.2026 Karar No: 2026/UH.I-2604 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Avcıbey Taş. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: Kilis Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1378766 İhale Kayıt Numaralı “ Adrese Teslim Torbalı Kömür Nakliyesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kilis Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından 17.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Adrese Teslim Torbalı Kömür Nakliyesi ” ihalesine ilişkin olarak Avcıbey Taş. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.09.2026 tarih ve 225182 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2276 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki; a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan trafik sigortasına ilişkin fiyat tekliflerinin uygun olmadığından değerlendirmeye alınmaması gerektiği, sigorta tekliflerini imzalayan kişilerin teklifleri imzalamaya yetkili olup olmadıklarına dair yetki belgesi, imza sirküleri vb. kanıtlayıcı herhangi bir belge sunulmadığından sigorta tekliflerinin uygun olmadığı, fiyat teklifindeki imzanın kime ait olduğunun, imza sahibinin hangi birim adına işlem yaptığının ve fiyat teklifinin araştırılmasının gerektiği, b) Açıklama kapsamında sunulan satış tutarı/maliyet tespit tutanaklarının “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgileri” kısmında yer alan defter tasdik bilgilerinin doldurulmadığı, c) Araçların kiralama/sözleşme sürelerinin eksik hesaplanarak fiyat avantajı sağlandığı, işin süresine aykırı süreler ile açıklama yapıldığı, d) Açıklama kapsamında sunulan tutanaklarda yer alan faturaların ihale tarihinden sonra olmak üzere geriye doğru eski tarihli kesildiği, düzeltme beyannamesi verilerek Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirildiği, dolayısıyla ilgili tüm faturaların GİB’e gönderim tarihi, iptal/itiraz durumu, beyan dönemi ve varsa düzeltme beyannamesi bilgilerinin GİB’den sorulması gerektiği, e) Yakıt sarfiyatı açıklaması kapsamında sunulan belgeleri imzalayan kişilere ait imza sirküleri ve yetki belgesinin olmadığı, yakıt sarfiyatını tevsik amacıyla sunulan belgenin yetkili olmayanlar tarafından imzalandığı, f) Kendi malı olmayan araçlara yönelik yapılan açıklamanın fiyat teklifi/proforma fatura ile yapılmadığı, açıklamanın taşıt kira sözleşmesi ile yapıldığı, g) Kendi malı olan araçlara yönelik yapılan açıklamada yalnızca araç ruhsatlarının sunulduğu, ancak demirbaş kayıt defteri sunulmadığından amortisman hesabı yapılmamış değerler üzerinden açıklama yapıldığı, h) Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerini veren gerçek ya da tüzel kişilerin fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği, ı) Kendi malı olmayan araçlara yönelik alınan fiyat teklifinde kira, bakım onarım, sigorta giderlerinin kiralama bedeline dâhil edildiği, i) Lastik maliyetine yönelik yapılan açıklamanın yazlık ve kışlık lastik belirlemesi yapılmadan sadece lastik üzerinden yapıldığı, j) Kiralama, bakım/onarım ve lastik giderine ilişkin fiyat teklifleri ile dayanağı tutanaklarda, fiyat teklifini ve/veya fiyat teklifine ilişkin tutanağı mükellef adına imzalayanın imza beyannamesi, Ticaret Sicili Gazetesi, vekâleten imza halinde vekâletname ve vekilin imza beyannamesi ile meslek mensubuna ait geçerli faaliyet belgesinin sunulmadığı, k) Kiralama, bakım ve sigorta fiyat tekliflerinde yer alan araçların cins, marka ve model bilgilerinin yer almadığı, l) Araçlar için Teknik Şartname’de belirtilen kilometreler ve işin süresi esas alınarak akaryakıt hesaplamasının yapılmadığı, tüketim oranları ile akaryakıt maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine uygun hesaplanmadığı, tevsik edici belge olarak katalog veya EPDK akaryakıt dökümünün sunulmadığı, akaryakıt hesaplamasında herhangi bir fiyat artışının öngörülmediği ve araç özellikleri bakımından belirli marka ve model belirtilmeden genel başlık altında açıklama yapıldığı, m) Asgari işçilik hesaplamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesine uygun olarak yapılmadığı, n) Trafik, ferdi kaza ve kasko maliyetine ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, sunulan fiyat tekliflerinde Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüğü teyidinin bulunmadığı, sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla doğru oranlar üzerinden hesaplanmadığı, geçmiş tarihli poliçeler ve işin süresini kapsamayan fiyat teklifleri üzerinden açıklama yapıldığı, kiralama fiyat teklifi ve amortisman maliyeti açıklanan araçlar ile sigorta yaptırılan araçların marka, model, cins ve adetlerinin uyuşmadığı, trafik sigortası ve kasko fiyat tekliflerinin hatalı hesaplandığı, ve araç özellikleri bakımından belirli marka ve model belirtilmeksizin genel başlık altında açıklama yapıldığı, MTV sınıflarının gözetilmediği, model, cins ve motor hacmi ile hesaplanan MTV’nin birbiriyle uyuşmadığı ve hatalı hesaplandığı, araç özellikleri bakımından belirli marka ve model belirtilmeden genel başlık altında açıklama yapıldığı, o) İhale kapsamındaki araçların lastik maliyetleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmadığı ve usulüne uygun açıklama yapılmadığı, araç özellikleri belirtilmeden genel başlık altında açıklama yapıldığı; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesi uyarınca merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan fiyatlar kullanılmışsa da bu fiyatların ilan/davet zorunluluğuna uyulmadığı, idarece verilen cevapta da fiyatların bu tarihler arasında olduğuna ilişkin bir bilgilendirme yapılmadığı, esas alınan lastik ölçülerinin teklif edilen araçların üretici kataloglarındaki teknik ölçülerle uyuşmadığı, ö) Muayene ve egzoz emisyon ölçümü maliyetine ilişkin açıklamaların uygun olmadığı, araç özellikleri belirtilmeden genel başlık altında açıklama yapıldığı, yapılan hesaplamaların hatalı olduğu, özellikteki araçların aynı maliyette değerlendirilemeyeceği, TÜVTÜRK belgelerinin sunulmadığı, hesaplamanın KDV hariç yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. … İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler...” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Yoktur b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Türkiye Kömür İşletmeleri (TKİ) tarafından karayolu ile ilimize sevk edilecek 6.500 ton torbalı kömürün, ilimiz merkezine bağlı 76 mahalle (yaklaşık 5.500 ton) ve 53 köyde (yaklaşık 1.000 ton) ikamet eden, toplam 9.285 haneye, hane başına 700 kğ (28 Torba) olarak Adrese Teslim Dağıtılması işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kilis merkeze bağlı 76 mahalle (yaklaşık 5.500 ton) ve 53 köyde (yaklaşık 1.000 ton) ikamet eden ailelerimizin ikamet adresleri.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1.İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç ile gelen kömürleri indirme, yükleme, dağıtım ve indirme işçiliği, trafik cezaları, trafik kazaları, park izinleri, hamaliye giderleri, kamyonlarda kalan açık kömürü torbalama ve işçilik maliyeti ile torba maliyeti, kantar tartı ücretleri vs. tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. Ayrıca yüklenicinin kendi ihtiyacı için olası kullanacağı yer, çadır, çalıştırılan işçilerin iaşeleri, iş yerine gidiş gelişleri, indirme ve yükleme alanın elektrik gideri yükleniciye aittir.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir .” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Adrese Teslim Torbalı Kömür Nakliyesi ton 6.500 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalede 2 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanının indirildiği ve 2 isteklinin teklif sunduğu, teklifi geçerli kabul edilen ve teklifi sınır değerin altında kalan Tercih Loj. Ulus. Taş. Tur. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun kabul edilerek anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantaj birinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibi Avcıbey Taş. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan Tercih Loj. Ulus. Taş. Tur. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 17.08.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıda “ Adrese Teslim Torbalı Kömür Nakliyesi ihalesinde 17.08.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 21.08.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. Bilgilerini ve gereğini rica ederim. … Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: İdari Şartname'nin 31.maddesi gereğince açıklama istenmektedir.” bilgisine yer verilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan istekliden teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği; aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır. Söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazı incelendiğinde, önemli teklif bileşeni olarak herhangi bir maliyet bileşenine yer verilmediği, anılan yazıda “…İdari Şartname'nin 31. maddesi gereğince açıklama istenmektedir.” ifadelerine yer verilerek açıklama istendiği görülmüştür. Netice itibarıyla idarece Tercih Loj. Ulus. Taş. Tur. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında herhangi bir maliyet bileşenine yer verilmediği, bir diğer ifade ile söz konusu alım kapsamında hangi maliyet bileşenlerinin açıklamaya konu edileceğine ilişkin belirsizlik bulunduğu, bu hususun aşırı düşük teklif açıklaması sunacak istekliyi tereddüde düşürecek nitelikte olduğu, öte yandan bu durumun, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine de imkân tanımadığı anlaşılmış olup, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin, isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında mükerrerlik ve belirsizlik olmaksızın açık ve net bir şekilde belirtilerek teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.