KİK Kararı 2026/UH.I-2603

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/039 Gündem No: 49 Karar Tarihi: 07.10.2026 Karar No: 2026/UH.I-2603 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mayes Grup Kurumsal ve Profesyonel Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1430432 İhale Kayıt Numaralı “ Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 16.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Mayes Grup Kurumsal ve Profesyonel Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti .nin 07.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.09.2026 tarih ve 225925 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2360 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de personel çalışması yaptırılabileceğinin açıkça belirtilmesine, birim fiyat cetvelinde işçilik için (yemek fiyatlarından hariç) ayrı satır açılmasına, ihale dokümanında belirtildiği ve işçilik için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı verileceğinin belirtilmesinden de anlaşılacağı üzere, çalıştırılacak işçilerin tam zamanlı çalıştırılacak olmasına rağmen, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak personel çalıştırılması hakkında birim fiyat teklif cetvelinde teklif satırı açılmamasının mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki; Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde açıkça “hafta sonu”, “dinî ve millî bayramlar”, “resmî tatil günlerinde dahi olsa” ifadelerinin kullanıldığı, söz konusu düzenlemeden ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de personel çalışması yaptırılabileceğinin anlaşıldığı, idare tarafından sözleşme süresinde yükleniciye resmî tatil gününde hizmet verme yükümlülüğü getirildiği, dolayısıyla yüklenici tarafından da hizmetin yerine getirilmesi için çalıştıracağı personel bakımından 4857 sayılı Kanun'un 47'nci maddesinden doğan ilave işçilik maliyetiyle karşılaşılacağı, birim fiyat cetvelinde işçilik için (yemek fiyatlarından hariç) ayrı teklif istendiği, normal dönem işçilik maliyetini müstakil işçilik kalemleri üzerinden fiyatlandıran idarenin, aynı personelin 4857 sayılı İş Kanunu'ndan kaynaklanan ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin ilave işçilik maliyetini miktarı belirsiz biçimde yemek öğün fiyatının içinde kabul ettiğinin varsayılmasının, ihale dokümanının kendi fiyatlandırma sistematiğiyle bağdaşmadığı, birim fiyat cetvelinin 6 numaralı dipnotunda söz konusu hususun belirtilmesine rağmen, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hangi personelin kaç gün çalışacağı ve bu ilave maliyetin hangi iş kaleminden karşılanacağının belirlenmediği, İdari Şartname’nin 43.1.1’inci maddesinde “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden de ihale konusu işte çalışacak olan personelin tam zamanlı çalışma esasına göre çalıştırılacağının anlaşıldığı, söz konusu maddenin birinci fıkrasının, herhangi bir işçilik maliyetini değil, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının İdarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikleri esas alan özel bir fiyat farkı düzenlemesi olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: … e) 2 ) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder…” hükmü, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. … 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir… … 78.22 . Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı işi. b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Toplam ortalama 882.000 kişi/öğün yemek, 30.000 kişi/öğün öğrenci kahvaltı alımı. Beyazıt ve Çapa Kampüsleri ve bağlı birimlerimiz için; Öğle ve akşam yemek 850.000 kişi Öğrenci kahvaltı 30.000 kişi Kreş öğle yemeği 30.000 kişi Kumanya 2.000 kişi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Beyazıt Kampüsü (Turan Emeksiz) ve bağlı birimleri (Devlet Konservatuarı, İlahiyat Fakültesi, Fen Fakültesi), İstanbul Tıp Fakültesi (Çapa) Kampüsü, Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi (Maslak Yerleşkesi), Beyazıt ve Çapa Kreş birimlerimiz.” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri, çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi için ödenen ücretler, nakliye masrafları, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, araçlarla ile ilgili her türlü giderler, hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, eğitim giderleri, işçilik giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1. Üniversitemize ait aşağıda belirtilen kampüslerde eğitim, öğretim ve yaz döneminde öğrenci, akademik ve idari personele verilecek öğle yemeği, akşam yemeği ve öğrencilere kahvaltı için gerekli olan malzemelerin alınması, kontrolü, pişirilmesi, taşınması, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetleri ile kreşlere öğle yemeği verilmesi işidir. 1.1. Üretim yapılacak mutfak; • Beyazıt Kampüsü yemekhane mutfağı. 1.2. Yemek dağıtılacak kampüs yemekhaneleri; • Beyazıt Kampüsü; Merkezde bulunan 5 (beş) salon, Devlet Konservatuarı 1 (bir) salon, İlahiyat Fakültesi 2 (iki) salon, Fen Fakültesi Yemekhanesi 1 (bir) salon, • İstanbul Tıp Fakültesi (Çapa) Kampüsü, • Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi (Maslak Yerleşkesi), • Beyazıt ve Çapa Kreş birimlerimize, yemek dağıtımı yapılacaktır. 1.3. Yemek üretimi İdarenin mutfağında gerçekleştirilecek olup, yukarıda belirtilen kampüslerimize ve bağlı birimlerimize yemek dağıtımı yapılacaktır. 1.4. Kampüslerimizde ve bağlı birimlerimizde yeni salonların açılması vb. durumlarda hizmetin yerine getirilmesine ilişkin yüklenicinin çalıştıracağı personel Teknik Şartnamede belirtilen mevcut personel sayısı içinden karşılanacaktır. Yüklenici firma herhangi bir fiyat artışı talep etmeksizin, ihale birim fiyatı üzerinden hizmete devam edecektir. 1.5. İdarenin talep etmesi halinde, diğer kampüslerimize ve/veya bağlı birimlerimize kahvaltı ve akşam yemeği hizmeti verilecektir. Kampüs Bazında Toplam Yemek ve Kahvaltı Sayıları Öğle/akşam yemek Kreş yemek Öğrenci kahvaltı Kumanya Birim Beyazıt ve Çapa Kampüsü 850.000 30.000 30.000 2.000 Kişi/öğün Toplam 850.000 30.000 30.000 2.000 Kişi/öğün 1.6. Eğitim öğretim ve yaz döneminde (04.01.2027-31.12.2027) 362 (üçyüzaltmışiki) takvim günüdür. 14.06.2027-13.09.2027 tarihleri arası yaz dönemini kapsamaktadır. Eğitim-öğretim takviminde değişiklik olması, açılış-kapanış tarihlerinde değişiklik yapılması vb. durumlarda İdarenin talebi ve onayına göre yaz dönemi (ortalama 3 ay olacak) tarihleri değişebilecektir.” düzenlemesi, “Yemek ve Kahvaltı Hizmetine İlişkin Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Öğrencilerimize sabah kahvaltısı öğle ve akşam yemeği verilecektir. Verilecek kahvaltının kalori miktarı en az 350-450 arasında olacaktır. Bir öğün yemeğin kalorisi ise; yetişkin bir insanın günlük enerji ve besin ihtiyacının üçte birini karşılayacak şekilde, en az 700-1000 kalori arasında olacaktır. 3.2. Öğrencilerimize, Beyazıt ve İstanbul Tıp Fakültesi (Çapa) Kampüslerinde verilecek kahvaltı hizmeti sabah 07.30-09.00 saatleri arasında yapılacaktır. 3.3. Öğrenci, akademik ve idari personele haftanın 5 günü saat 11.00-14.00 arasında öğle yemeği hizmeti sunulacaktır. 3.4. Beyazıt ve Çapa Kampüslerinde verilecek akşam yemeği saat 17.00’de başlayacak 19.00’a kadar devam edecektir…” düzenlemesi, “İdarenin Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İdaremizce aylık olarak hazırlanacak bir sonraki aya ait yemek-kahvaltı menü listeleri bir önceki ayın 25’ine kadar yüklenici firmaya bildirilecektir. 4.2. İdare en az bir gün önceden hazırlanacak tahmini yemek adedini (kişi/öğün sayısı) yazılı olarak Yükleniciye bildirecektir. Yüklenici, Öğrenci Yemekhaneleri Müdürlüğünce onaylı yemek adedi belirtilen listeye göre yemek üretecektir. 4.3. İdare tarafından gerek görülmesi durumunda; eğitimin hafta sonu devam etmesi, uzaması, öğrenciler yararına düzenlenecek kültürel faaliyetler (açılış, mezuniyet törenleri, bahar şenlikleri, geziler, dini ve milli bayramlar vb.) kapsamında resmi tatil günlerinde dahi olsa, öğrenci ve/veya idari personele toplu yemek ve/veya kumanya talebinde bulunabilecektir. Yemek ücreti, ihale yemek ücretinden kumanya ücreti ise ihale kumanya ücreti üzerinden ödenecektir. 4.4. Yemeklerin yerleşke içindeki birimlere dağıtılması İdare Amirleri tarafından denetlenecektir. 4.5. Pandemi veya olağanüstü durumların (yangın, deprem, sel vb.) seyrine göre, bu kapsamda ilgili kurumlarca alınan kararlara bağlı olarak, eğitim-öğretimin erken açılması, uzaması, ara verilmesi vb. durumlarda İdarenin yüklenici firmaya yapacağı tebliğden sonra yemek hizmetine, sıcak yemek ve/veya paket yemek ve/veya kumanya yemek olarak devam edilecektir.” düzenlemesi, “Hizmete İlişkin Yükümlülükler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.4. Yüklenici adına yemekhanelerde İdare ile muhatap olacak kişi Proje Müdürü/Kampüs Sorumlusu sıfatıyla görev yapan kişi olup, imza yetkisini de beyan etmek zorundadır. Ayrıca, Yüklenici mutfakta kendi adına sürekli bir Gıda Mühendisi bulundurmak zorundadır…” düzenlemesi, “Personele İlişkin Yükümlülükleri” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1 Yüklenici sözleşme konusu işle ilgili yasal mevzuatlardan kaynaklanan diğer kurum ve mercilere yapması gereken her türlü beyan ile bildirimleri eksiksiz ve zamanında yapacaktır. Ayrıca yasal mevzuatlar gereği ödenmesi gereken vergi, resim ve harçları zamanında ve eksiksiz ödemekle mükelleftir. Bu hususların gereğinin yerine getirilmemesi sebebiyle idareye uygulanan cezalar yüklenicinin hak edişinden kesilmek suretiyle tahsil edilecektir. Yüklenicinin Resmi Makamlara karşı her türlü kanuni mükellefiyetini yerine getirmesinden kendisi sorumludur. 11.2. Yemek üretim aşamasından, servis ve servis sonrası tüm hizmetler dahil olmak üzere tüm alanlarda, Sağlık Bakanlığı ve ilgili kuruluşlar tarafından yayımlanan pandemi tedbirlerine ve tüm hijyen koşullarına uyulacak, tedbirler kapsamında yapılması gereken tüm uygulamalardan yüklenici sorumlu tutulacaktır. 11.3. Yüklenici çalıştırdığı personelin maaşlarını her ayın en geç 10 (on)’una kadar banka aracılığıyla, her bir eleman için açtırmış olduğu banka hesabına yatırarak ödeyecek ve ödenen maaşların listesini bankadan onaylı belge alarak İdareye sunacaktır. Maaşların son ödeme gününün (10.günün) hafta sonuna ve/veya resmi tatil gününe denk gelmesi durumunda dahi Yüklenici bu sorumluluğunu yerine getirmekle yükümlüdür. 11.4. Yüklenici çalıştırdığı personelin aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 110,00-TL yol bedelini kendisi karşılayacak ve bu ücret aylık bordroda gösterilecektir. 11.5. Yüklenici firma çalıştırdığı personelin yemeğini kendi karşılayacaktır. 11.6. Yüklenici çalıştıracağı personele iş ile ilgili mevzuatın gerektirdiği eğitimleri işe başlamadan önce vermek zorundadır. Yüklenici, işe alınacak personeli İdarenin onayı olmaksızın işe başlatmayacaktır. İdarenin istediği hizmeti veremeyen, konusunda yetersiz görülen, hal veya davranışları ile kurallara uymayan, çalıştırılması ve iş yerinde bulunması uygun olmayan personelin İdare tarafından değiştirilmesinin istenmesi durumunda personel Yüklenici tarafından değiştirilecektir.” 11.13.Mutfak ve Yemekhanelerde Çalıştırılacak Personel Sayısı Personel Eğitim Yaz Açıklama / Ücret Bilgisi Proje sorumlusu 1 1 Brüt asgari ücretin % 90 fazlası ücret verilecektir. Gıda Mühendisi 1 1 Brüt asgari ücretin % 90 fazlası ücret verilecektir. Aşçıbaşı 1 1 Brüt asgari ücretin % 100 fazlası ücret verilecektir. Aşçı 13 7 Brüt asgari ücretin % 80 fazlası ücret verilecektir. Aşçı yardımcısı 20 12 Brüt asgari ücretin % 60 fazlası ücret verilecektir. Kasap 2 1 Brüt asgari % 50 fazlası ücret verilecektir. Depo sorumlusu 1 1 Brüt asgari ücretin % 50 fazlası ücret verilecektir. Teknik eleman 2 2 Brüt asgari ücretin % 70 fazlası ücret verilecektir. Şoför 2 2 Brüt asgari ücretin % 60 fazlası ücret verilecektir. Personel sorumlusu 1 1 Brüt asgari ücretin % 50 fazlası ücret verilecektir. Garson, bulaşıkçı, meydancı 54 25 Brüt asgari ücretin % 35 fazlası ücret verilecektir. Toplam 98 54 11.14. Personellerin kampüslerimize, bağlı birimlerimize ve yemekhanelerimize dağılımı idare tarafından yapılacak düzenlemeye göre belirlenecek, bu düzenlemeye uygun olarak yüklenici yukarıdaki tabloda belirtilen sayıda personel teminini sağlayacaktır. 11.15. Pandemi, deprem, sel, yangın, online eğitime geçilmesi, eğitim-öğretimin erken açılması-kapatılması veya geç başlaması-bitmesi vb. durumlarda, İdarenin onayı doğrultusunda, hizmeti aksatmayacak şekilde yeteri kadar personel ile işe devam edilecektir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 04.01.2027; işi bitirme tarihi 31.12.2027” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür: Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Proje Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Ay 1 12 2 Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Ay 1 12 3 Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1 12 4 Aşçı(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay 13 9 5 Aşçı(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay 7 3 6 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 20 9 7 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 12 3 8 Kasap(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 2 9 9 Kasap(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 3 10 Depo Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 12 11 Teknik Eleman(Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Ay 2 12 12 Şoför(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 2 12 13 Personel Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 12 14 Bulaşık, garson, temizlik, meydancı vb.(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 54 9 15 Bulaşık, garson, temizlik, meydancı vb.(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 25 3 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Öğle ve akşam yemek kişi 850.000 2 Öğrenci kahvaltı kişi 30.000 3 Kreş öğle yemeği kişi 30.000 4 Kumanya kişi 2.000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Söz konusu cetvelin altı numaralı dipnotunda “Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde, ara toplam satırları ile “II. Ara Toplam”ın bulunduğu tablo kaldırılacaktır.” açıklaması ve 7 numaralı dipnotunda (sehven (7) yerine (i) yazılmış) “ 7 a) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dâhil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. b) Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır…” açıklamasına yer verildiği görülmüştür. Başvuru konusu ihalenin “İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı” tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı İşi” olduğu, söz konusu ihalede 48 adet ihale dokümanı indirildiği, inceleme tarihi itibarıyla ihale komisyonu tarafından karar oluşturulmadığı görülmüştür. Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin dokümanda belirtilen birimlerde eğitim, öğretim ve yaz döneminde öğrenci, akademik ve idari personele verilecek öğle yemeği, akşam yemeği ile öğrencilere kahvaltı için gerekli olan malzemelerin alınması, kontrolü, pişirilmesi, taşınması, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetleri ile kreşlere öğle yemeği verilmesi işi olduğu, Söz konusu yemek hizmeti kapsamında yapılacak olan yemek üretiminin idarenin mutfağında (Beyazıt Kampüsü yemekhane mutfağı) gerçekleştirileceği, İstanbul Üniversitesi’nin Beyazıt Kampüsü, İstanbul Tıp Fakültesi (Çapa) Kampüsü, Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi (Maslak Yerleşkesi), Beyazıt ve Çapa Kreş birimlerine yemek dağıtımı yapılacağı, söz konusu iş kapsamında Beyazıt ve Çapa Kampüsleri ile bağlı birimlerde öğrenci, akademik ve idari personele 850.000 öğün öğle ve akşam yemeği, öğrencilere 30.000 öğün kahvaltı, 30.000 öğün kreş için öğle yemeği ve 2.000 kişilik kumanya verileceği, bu kapsamda eğitim döneminde 98, yaz döneminde 54 personelin çalıştırılacağı, anılan işin süresinin eğitim-öğretim ve yaz dönemini kapsayacak şekilde 04.01.2027-31.12.2027 tarihleri arasında 362 günde gerçekleştirilecek olduğu görülmektedir. Ayrıca idare tarafından 14.09.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen şikâyete cevap yazısında “ 10. İhale konusu iş yemek hizmeti alımı işi olup, personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı işi değildir. İhale dokümanı düzenlemesinde; öğrencilere (öğle yemeği, akşam yemeği ve kahvaltı) ve personele (öğle yemeği) verilecek yemek-kahvaltı hizmetinin Üniversitemiz mutfağında hazırlanarak, yemekhanelere dağıtımı, servisi, bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetlerden oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelinde yemek öğünleri için ve işçilik için ayrı ayrı satırlar açıldığı görülmektedir. Birim fiyat teklif cetvelinde, işin süresinin 12 ay olduğu, bazı işçilik kalemlerinde, işin süresinin 9 ay, bazılarında ise 3 ay olduğu, Teknik Şartnamede personel sayısının eğitim döneminde 98 kişi, yaz döneminde 54 kişi olarak belirlendiği, yemek ve kahvaltı saatlerinin hafta içi saatlerde belirlendiği, yemek yapımında ve kahvaltıda kullanılacak tüm malzemelerin, temizlik malzemelerinin vb. kabulünün-alımlarının hafta içi mesai saatleri içeresinde yapılacağı belirlenmiştir. Teknik şartnamede açıkça hafta sonları veya her resmi tatil günlerinde çalışma yapılmasına yönelik bir düzenleme bulunmamaktadır. Teknik Şartnamenin “4.3. İdare tarafından gerek görülmesi durumunda; eğitimin hafta sonu devam etmesi, uzaması, öğrenciler yararına düzenlenecek kültürel faaliyetler (açılış, mezuniyet törenleri, bahar şenlikleri, geziler, dini ve milli bayramlar vb.) kapsamında resmi tatil günlerinde dahi olsa, öğrenci ve/veya idari personele toplu yemek ve/veya kumanya talebinde bulunabilecektir. Yemek ücreti, ihale yemek ücretinden kumanya ücreti ise ihale kumanya ücreti üzerinden ödenecektir.” maddesindeki düzenlemede, sürekliliği olan-var olan bir durumdan bahsedilmediği, gerek duyulması halinde uygulanabilirliğinin olabileceği görülmektedir. (2026/UH.I-1162 sayılı KİK Kararı)” ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği görülmektedir. İhale dokümanında yer alan Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde, eğitimin hafta sonu devam etmesi, uzaması, açılış, mezuniyet törenleri, bahar şenlikleri, geziler, dini ve milli bayramlar gibi öğrenciler yararına düzenlenecek kültürel faaliyetler kapsamında idarece öğrenci ve/veya idari personele toplu yemek ve/veya kumanya talebinde bulunabilme durumunun, resmi tatil günlerinde dahi olsa gerçekleştirilebileceği ve söz konusu durumun idarece gerekli görülmesi halinde gerçekleşeceğinin düzenlendiği görülmüştür. Dolayısıyla anılan düzenlemenin, idarenin şikayete cevap yazısında da belirttiği üzere, sürekli bir durumu yansıtmayan ihtiyaç haline bağlı bir uygulamayı kapsadığı ve söz konusu düzenlemeden ihale konusu işin resmi ve dini tatil günleri dâhil olmak üzere gerçekleştirileceği veya çalışacak olan personelin ulusal bayram ve genel tatil gününde çalıştırılacağı çıkarımının yapılamayacağı, ihale dokümanında çalışacak personelin ulusal bayram ve genel tatillerde de çalışacağına ilişkin açık bir düzenleme olmadığı değerlendirilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, birim fiyat teklif cetvelinin sehven (7) yerine (i) yazılmış olan 7 numaralı dipnotunda ilişkin maliyete işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerine, ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemlerinin dâhil edileceği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinden, resmi tatillerde de hizmetin devam etmesi durumunun idarenin gerek görmesi haline bağlı olduğu, diğer bir deyişle ihtiyaç duyulması halinde gerçekleşeceğinin anlaşıldığı, bu itibarla ihale konusu işte çalışacak personelin ulusal bayram ve genel tatillerde de çalışacağına ilişkin açık bir düzenleme olmadığı, dolayısıyla söz konusu personele ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.