KİK Kararı 2026/UH.I-2564

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/038 Gündem No: 31 Karar Tarihi: 30.09.2026 Karar No: 2026/UH.I-2564 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Imparator Oto Alım Satım Lojistik Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1391217 İhale Kayıt Numaralı “ Sürücüsüz Araç Ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Dairesi Başkanlığı tarafından 08.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Sürücüsüz Araç Ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Imparator Oto Alım Satım Lojistik Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi nin 02.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.09.2026 tarih ve 225198 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2280 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye konu araçlardan 113 adet çift kabin kamyonetlerin, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin altıncı maddesinde belirtilen Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağına ilişkin kuralın dışında bırakılarak taşıt teklif formunda yer almamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde “... b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını, c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını, ... f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dâhil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları, g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları, h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları, ifade eder.” hükmü, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine ilişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Esas ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü, “Temel amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanmasıdır.” hükmü, “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır. b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. c) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname'de ihale konusu iş "276 adet x 12 ay (19 Kalem) Araç Kiralama Sürücüsüz Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı" olarak tanımlanmış, Aynı Şartname'nin yeterlik kriterlerine ilişkin yedinci maddesinde "7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Taşıt Teklif Formu İstekliler, Taşıt Teklif Formunun Teknik şartnamenin 9.1.23. Maddesinde belirtilen araçlar doğrultusunda aracın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Temmuz 2026 Dönemi Kasko Değeri baz alınarak dolduracaktır. Doldurulan taşıt teklif formu tablosu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. Düzenlemesine yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği; Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Binek Araç (36 Adet X 12 Ay ) adet x ay 432 2 Kombi Tip Ekip Aracı (52 adet X 12 Ay ) adet x ay 624 3 Çift Kabin Kamyonet Tip-1 (Kısa Şase) (70 Adet X 12 Ay ) adet x ay 840 4 Çift Kabin Kamyonet Tip-2 (Uzun Şase) (43 Adet X 12 Ay ) adet x ay 516 5 Çift Kabin Kamyonet Tip-3 4*4 (Kapalı Kasa) (19 Adet X 12 Ay ) adet x ay 228 6 Çift Kabinli Kamyon (12 Adet X 12 Ay ) adet x ay 144 7 Minibüs (4 adet X 12 Ay ) adet x ay 48 8 Midibüs (2 Adet X 12 Ay ) adet x ay 24 9 Çekici-Kurtarıcı (3 Adet X 12 Ay ) adet x ay 36 10 Moloz Aracı (8 Adet X 12 Ay ) adet x ay 96 11 Forklift (2 Adet X 12 Ay ) adet x ay 24 12 Çekici Tır (1 Adet X 12 Adet) adet x ay 12 13 Lowbet Taşıyıcı Dorse (1 Adet X 12 Adet) adet x ay 12 14 Mini Kazıcı Yükleyici (1 Adet X 12 Adet) adet x ay 12 15 Mini Atık Toplama Aracı (11 Adet X 12 Ay) adet x ay 132 16 Sepetli İnsan Kaldırma Platformu (1 Adet X 12 Adet) adet x ay 12 17 Açık Kasa Kamyon (3 Adet X 12 Ay ) adet x ay 36 18 Çöp Kamyonu (5Adet X 12 Ay) adet x ay 60 19 Otomatik Vinç Sistemli Çöp Kamyonu (2 Adet X 12 Ay ) adet x ay 24 Teknik Şartname'nin 9.1.23. maddesinde "Teklif edilen araçlara ilişkin motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesindeki, marka kodu, tip kodu, marka adı tip adı, model kasko değerini gösterir belgeler taşıt teklif formunda sunulacaktır." düzenlemesine yer verildiği ve aşağıdaki şekilde düzenlenen listenin ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verildiği; Binek Araç (Şoförsüz) (36 Adet). S.No Marka Kodu Tip Kodu Marka Adı Tip Adı Model Kasko Değeri 1 KASKO DE ĞERLERİ ORTALAMASI (Toplam kasko değeri / 36 Araç) Kombi Tip Ekip Aracı (Şoförsüz) (52 Adet) No Marka Kodu Tip Kodu Marka Adı Tip Adı Model Kasko Değeri 1 KASKO DEĞERLERİ ORTALAMASI (Toplam kasko değeri / 52 Araç) Binek Tip Araç ve Kombi Tip Araç Taşıtlara Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan TEMMUZ / 2026 ayı itibariyle uygulanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2'sini aşmayacaktır. Teklifler Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere göre değerlendirilecektir. Aynı Şartnamenin 11'inci maddesinde başvuruya 70 adet çift kabin uzun şase kamyonet tip 1 ile 43 adet çift kabin kısa şase tip 2 kamyonetin arkadan itişli olduğunun belirtildiği görülmüştür. İhaleye konu araçlardan 36 adet binek araç ve 52 adet kombi tipi ekip aracına, Tebliğ'in yukarıda belirtilen 75.7. maddesi kapsamında idarece hazırlanan listede yer verildiği, başvuruya konu arkadan itişli 70 adet çift kabin uzun şase kamyonet tip 1 ile 43 adet çift kabin kısa şase tip 2 kamyonete ise anılan listede yer verilmediği, diğer bir deyişle sayılan kamyonetlerin, idarece Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin altıncı maddesinde bahsi geçen fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar kategorisinde değerlendirildiği ve Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sine ilişkin sınırlamaya tabi tutulmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından, anılan kamyonetlerin 4x4 arazi taşıtı niteliğinde bulunmaması nedeniyle %2 kasko sınırlandırması ve Taşıt Teklif Formu kapsamı dışında bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu yönünde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, İdarece verilen cevapta, Teknik Şartname'de yazılı kamyonetlerin üstyapılarına atıf yapılarak araçların fiilen saha, arazi, şantiye ve inşaat ortamında çalışacağının belirtildiği ve başvurunun uygun bulunmadığı görülmüştür. Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine ilişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde; Taşıt Kanunu’na tabi kurumlar tarafından, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla geçerli Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşamayacağı, fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up araçların ise bu kuralın dışında tutulduğu anlaşılmaktadır. Taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla geçerli Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşamayacağı kuralından yalnızca fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up araçların istisna tutulduğu, her ne kadar idare şikayete cevap yazısında bahse konu araçların fiilen arazide çalıştırılacak araçlar olduğunu ifade etse de, başvuru konusu ihalede kiralanması gerçekleştirilecek araçlardan fiilen arazi üzerinde çalıştırılacak araçların Teknik Şartname’nin “Araç ve İş Makine özellikleri ve Sayısı Tablosu”nda belirtildiği, aynı tabloda da ya da ihale dokümanının farklı bir yerinde iddia konusu arkadan itişli 70 adet çift kabin uzun şase kamyonet ile 43 adet çift kabin kısa şase kamyonetin fiilen arazi üzerinde çalışacağına dair bir düzenleme bulunmadığı dolayısıyla bahse konu araçların kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağına ilişkin sınırlamanın dışında bırakılamayacağı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu soncuna varılmıştır. Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. ...” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.