KİK Kararı 2026/UH.I-2529

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/038 Gündem No: 40 Karar Tarihi: 30.09.2026 Karar No: 2026/UH.I-2529 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Pey. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1383946 İhale Kayıt Numaralı “ 300000 (Üç Yüz Bin) Adet Malzemeli Dört Çeşit Yemek ve Yarım Ekmekten Oluşan Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 15.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 300000 (Üç Yüz Bin) Adet Malzemeli Dört Çeşit Yemek ve Yarım Ekmekten Oluşan Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Pey. Tic. Ltd. Şti.nin 08.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2026 tarih ve 225711 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2336 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi’nin iş ortaklıklarında ortakların tamamı tarafından sunulmasının zorunlu tutulduğu ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42. maddesinin 5. fıkrasında yer alan hükümler gereğince iş ortaklığında, ortaklardan birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının yeterli kabul edildiği bu sebeple düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca idare tarafından süresi içinde başvuru yapılmadığı gerekçesiyle başvuruları reddedilmiş olsa da söz konusu düzenlemenin ihale dokümanının EKAP sisteminden temin edilmesi sonucu öğrenilebileceği, anılan belgeye yönelik olarak yapılan şikâyet başvurusu süresi içerisinde yapıldığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, … 8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar, … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü, “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu. f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…” hükmü, Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. … (5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 300.000 (Üç Yüz Bin) adet malzemeli dört çeşit yemek ve yarım ekmekten oluşan yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı işi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 300.000 (Üç Yüz Bin) adet malzemeli dört çeşit yemek ve yarım ekmekten oluşan yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı işi Adıyaman Üniversitesine bağlı Rektörlük, Rektörlüğe bağlı birimler ile Fakülte ve Yüksekokul, ilçelerde bulunan Fakülte/Yüksekokullar Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adıyaman Üniversitesine bağlı Rektörlük, Rektörlüğe bağlı birimler ile Fakülte ve Yüksekokul, ilçelerde bulunan Fakülte/Yüksekokullar” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında TSE 13075 Söz konusu belge ihale tarihi itibariyle geçerliliği olması gerekmektedir. 2026 yılı içerisinde sona erecek olması halinde ise ihale uhdesinde kalan yüklenici firma 30 gün içerisinde TSE'ye başvurarak ilgili belgeyi temin edip idareye ibraz etmek zorundadır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri:” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.3. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: TSE 13075” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu ihalenin Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “300000 (Üç Yüz Bin) Adet Malzemeli Dört Çeşit Yemek ve Yarım Ekmekten Oluşan Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesi olduğu, 15.09.2026 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin e-teklif verdiği, rapor tanzim tarihi itibarıyla ihale komisyon kararı alınmadığı, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği iddiaların doküman düzenlemelerine yönelik olduğu anlaşılmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde yer alan hükümlerden, idareler tarafından işin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabileceği ve isteklilerin iş ortaklığı olarak ihaleye katılması durumunda, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin ise 7.4’üncü maddesinde TSE'den alınmış TS 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve aynı maddede söz konusu belgenin iş ortaklıklarında tüm ortaklar tarafından sunulması gerektiği düzenlenmiştir. Söz konusu belge Türk Standartları Enstitüsü tarafından verilen bir Hizmet Yeterlik Belgesidir. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, incelemeye konu ihalede, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen TSE'den alınmış TS 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk belgesinin ortak girişimlerde tüm ortaklar tarafından sunulmasının istenildiği, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesi gereğince iş ortaklığında, ortaklardan birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının yeterli kabul edildiği, itiraza konu edilen TS 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk belgesinin TSE tarafından verilen Hizmet Yeterlik Belgesi niteliğinde olup Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinde belirtilen kalite ve standarda ilişkin belgelerden olduğu, bu çerçevede, söz konusu belgenin iş ortaklıklarının her bir ortağı tarafından ayrı ayrı sunulmasına yönelik İdari Şartname düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Ayrıca, ihale ilanında “TSE 13075” belgesinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği ancak söz konusu belgeye ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, bu sebeple yeterliğe ilişkin belgenin tüm ortaklar tarafından sunulmasına yönelik düzenlemenin ihale ilanına yansımadığının anlaşıldığı; dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varılması gereken tarih olarak ilan tarihinin değil, ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği tarihin (08.09.2026) esas alınması gerektiği ve netice itibarıyla söz konusu şikâyet başvurusunun süresi içerisinde yapıldığı anlaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.