KİK Kararı 2026/UH.I-2525

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/038 Gündem No: 35 Karar Tarihi: 30.09.2026 Karar No: 2026/UH.I-2525 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: İnan Grup Müh. Mim. İnş. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/187019 İhale Kayıt Numaralı “ Ankara Akyurt Aşı Merkezi 2 Etap Uygulama Projeleri ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 05.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Ankara Akyurt Aşı Merkezi 2 Etap Uygulama Projeleri ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi ” ihalesine ilişkin olarak İnan Grup Müh. Mim. İnş. A.Ş.nin 28.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.09.2026 tarih ve 225219 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2286 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin iptaline yönelik idare işleminin yerinde olmadığı, iptal kararının 4734 sayılı Kanun'un 39’uncu maddesi uyarınca kamu yararı ve hizmet gereklerine dayalı somut, net ve denetlenebilir hiçbir hukuki, teknik veya mali gerekçe gösterilmeden sadece "İhale yetkilisince iptal edilmiştir" ifadesiyle tesis edilerek keyfi olarak kullanıldığı, İdarece şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda taraflarınca unvan değişikliğine gidildiği ancak bu değişikliğe ilişkin belgelere ihaleye katılım belgesi kapsamında yer verilmediği, bu doğrultuda taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin iş deneyimlerini tevsik edemeyeceğinin ifade edildiği, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. … İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü, “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü, “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(8)İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen; a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi, b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi, c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi, hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 2’nci maddesinde “İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikayet başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da mümkündür.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Ankara Akyurt Aşı Merkezi 2. Etap Uygulama Projeleri ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Mimari Uygulama Projeleri 3'er (Üçer) takım, Diğer disiplinlere ait 2'şer (İkişer) Takım ıslak imzalı proje ve tüm dokümanlar 1 'er (Birer) Takım Yaklaşık Maliyet Hesapları 1 (Bir) Takım USB Bellek/DVD (Fotoğraf görüntüsü içerikli) 1 (Bir) Takım tüm projelere ve dokümanlara ait CD/DVD. Islak imzalı tüm onaylı projeler ve onaylı zemin etüt raporları yüklenici tarafından bilgisayar ortamında taratılarak CD/DVD'lere kaydedilecek ve İdareye teslim edilecektir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü İhale Daire Başkanlığı, Üniversiteler Mahallesi Şehit Mehmet Bayraktar Caddesi No:3 Kat: 7 186 Nolu Oda 06800 Çankaya – Ankara” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu, yaptığı değerlendirme sonucunda gerekçeli kararını EKAP üzerinden oluşturur. İhale komisyonu kararı, üyeler tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale komisyonu kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir. 34.2. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhalenin 25.08.2026 tarihinde ihale yetkilisince iptal edildiği, söz konusu iptale ilişkin gerekçenin ise “Söz konusu proje hizmet alımında yatırıma ilişkin netlik kazanmayan hususlar nedeniyle ihale teklif geçerlilik süresi içerisinde tamamlanamamış olup ihaleye katılan isteklilerden teklif geçerlilik sürelerinin uzatılması talep edilmiştir. Geçen süre zarfında ihale kapsamında teklif sunan isteklilerden teklif geçerlilik sürelerini uzatmaları ve geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresine uygun hale getirmeleri talebi istekliler tarafından tekliflerinin güncelliğini yitirdiği belirterek kabul edilmemiştir. Gelinen noktada mevcut ihalede geçerli teklif kalmadığından “Ankara Akyurt Aşı Merkezi 2 Etap Uygulama Projeleri ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi” ihalesinin işe ait İdari Şartnamenin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32. maddesine göre “İPTAL” edilmesi hususunu” şeklinde ifade edildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli tarafından iptal kararına ilişkin yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda “Diğer taraftan Tekliflerin değerlendirilmesi kapsamında yapılan incelemede, başvuru sahibinin Yeterlik Bilgileri Tablosunda EKAP'ta kayıtlı iş deneyimi bölümünde gösterilen; “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Sosyal Hizmet Merkezi Hizmet Binası Uygulama Projelerinin Yapılması İşi (2015/47990)”ne ilişkin iş deneyim belgesinde yüklenicinin “Küre Müşavirlik Mühendislik Proje Limited Şirketi” olduğu; “Küre Müşavirlik Mühendislik Proje Limited Şirketi”nin unvan değiştirerek “İnan Grup Mühendislik Mimarlık İnşaat Anonim Şirketi” olduğuna ilişkin belgelerin ise Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilmediği tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48’inci maddesinin sekizinci fıkrasında, adına iş deneyim belgesi düzenlenen şirketin unvan değiştirmesi halinde bu değişikliğe ilişkin belgelerin teklif veya başvuru kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu düzenlenmiştir. Bununla birlikte, tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin nihai ihale komisyonu kararı alınmadan ihale iptal edildiğinden, söz konusu tespit başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin kesinleşmiş bir komisyon kararına dönüşmemiştir. Bu husus yalnızca başvuru sahibinin teklifinin ihale üzerinde bırakılmaya hak kazanmış, kesinleşmiş geçerli teklif olduğu yönündeki iddiasının mevcut ihale süreci itibarıyla kabul edilemeyeceğini göstermektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Bu doğrultuda yapılan incelemede, idarece ilk olarak 14.05.2026 tarihinde isteklilere teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebinde bulunulduğu, söz konusu talebe başvuru sahibi istekli İnan Grup Müh. Mim. İnş. A.Ş. ve Sunko Pro. A.Ş.nin olumlu cevap vererek teklif geçerlilik süresini uzattıkları, Bunu takiben, idarece 05.08.2026 tarihinde ikinci kez isteklilere teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebinde bulunulduğu, söz konusu talebe yalnızca başvuru sahibi istekli İnan Grup Müh. Mim. İnş. A.Ş.nin olumlu cevap vererek teklif geçerlilik süresini uzattığı anlaşılmıştır. İnan Grup Müh. Mim. İnş. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, iş deneyiminin tevsiki için “Küre Müşavirlik Mühendislik Proje Limited Şirketi” adına düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Yapılan incelemede Küre Müşavirlik Mühendislik Proje Limited Şirketinin 17.03.2025 tarihinde tür değiştirerek “İnan Grup Müh. Mim. İnş. A.Ş.” adını aldığı, bununla birlikte söz konusu değişikliklere ilişkin belgelere anılan istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi kapsamında yer verilmediği görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerince ihalenin iptali konusunda ihale komisyonunun ve ihale yetkilisinin takdir yetkisi bulunmakla birlikte bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, ihalenin iptali konusundaki idarenin takdir yetkisinin, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu da açıktır. Bu doğrultuda, başvuru sahibi istekli İnan Grup Müh. Mim. İnş. A.Ş. dışındaki isteklilerin idarenin 05.08.2026 tarihli talebine olumlu cevap vermeyerek teklif sürelerini uzatmadıkları ve bu doğrultuda tekliflerinin hâlihazırda geçerli durumda olmadığı, İnan Grup Müh. Mim. İnş. A.Ş.nin ise “Küre Müşavirlik Mühendislik Proje Limited Şirketi” adına düzenlenmiş iş deneyim belgesini kullanmakla birlikte, söz konusu şirketin tür değiştirerek “İnan Grup Müh. Mim. İnş. A.Ş.” adını aldığını gösteren belgelere ihaleye katılım belgesi kapsamında yer vermediği ve bu hâliyle iş deneyimini tevsik edememiş kabul edileceğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu bağlamda netice itibarıyla ihalede değerlendirmeye alınacak bir teklif kalmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal gerekçesinin geçerli olduğu, başvuru sahibi isteklinin iddiasının ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.