KİK Kararı 2026/UH.I-2508

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/038 Gündem No: 18 Karar Tarihi: 30.09.2026 Karar No: 2026/UH.I-2508 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Şahintur Öğrenci ve Yolcu Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1319763 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 19.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Şahintur Öğrenci ve Yolcu Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.09.2026 tarih ve 225400 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2302 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini karşılamadığı, sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı ve tutarının da yetersiz olduğu iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2- İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; … d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Şanlıurfa İli Haliliye İlçe Mem 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Şanlıurfa ili Haliliye ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki özel eğitim öğrencilerinin taşıma merkezi okullara 47 araç ile 181 iş günü taşınması hizmet alımı işi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi, Aynı İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. … 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: a) Kamuda yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi. b) Özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi. c) Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel taşıma işi. d) Hasta taşıma hizmet alımı işi…” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından, 19.08.2026 tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “ Şanlıurfa Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” olduğu, ihalede 23 adet ihale dokümanının indirildiği ve ihaleye 19 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı ve aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, kalan diğer tüm tekliflerin geçerli kabul edilerek 26.08.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Bakır Yıldız’ın uhdesinde bırakıldığı, başvuru sahibi Şahintur Öğrenci ve Yolcu Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir. İhale dokümanının incelenmesinden; ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, “ Kamuda yapılmış her türlü öğrenci taşıma işinin, özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci taşıma işinin, kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel taşıma işinin ve hasta taşıma hizmet alımı işinin” benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan Bakır Yıldız’ın teklif tutarının 19.172.144,00 TL olduğu, dolayısıyla sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 4.793.036,00 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında EKAP’a kayıtlı toplam 10 adet iş deneyim belgesinin beyan edildiği, sunulan tüm belgeler incelendiğinde; 1) Anılan istekli adına düzenlenen 14.07.2026 tarihli ve “2025/959837-11374293-1-1” sayılı iş bitirme belgesinde işin adının “Şanlıurfa İli Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” olduğu, belge tutarının “1.317.300,00 TRY” olduğu, bu tutarın güncellenmiş değerinin ihalede istenilen tutarı karşılamadığı, 2) “Bakır Yıldız-Şahintur Öğrenci ve Yolcu Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı” adına düzenlenen 03.07.2023 tarihli ve “2022/728792-6328407-1-1” sayılı iş bitirme belgesinde işin adının “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Şanlıurfa İli Haliliye İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara Taşınma İşi” olduğu, Bakır Yıldız’ın ortaklık oranının %70 ve toplam belge tutarının “2.948.137,46 TRY” olduğu, bu tutarın ortaklık oranına denk gelen kısmının güncellenmiş değerinin ihalede istenilen tutarı karşıladığı, 3) Anılan istekli adına düzenlenen 07.08.2023 tarihli ve “2022/693767-6191084-1-1” sayılı iş bitirme belgesinde işin adının “Şanlıurfa İli Karaköprü İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 433 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin 5 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 62 Hat (Araç) İle 180 İş Günü Taşınması İşi” olduğu, belge tutarının “1.598.741,77 TRY” olduğu, bu tutarın güncellenmiş değerinin (5.107.004,13 TL) ihalede istenilen tutarı karşıladığı, idare tarafından yeterlik değerlendirmesinde bu belgenin dikkate alındığı, 4) Anılan istekli adına düzenlenen 12.08.2023 tarihli ve “2022/705968-6153122-1-1” sayılı iş bitirme belgesinde işin adının “Eyyübiye İlçemizin 2022-2023 Eğitim-Öğretim Yılının 51 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ve İmam-Hatip Ortaokuluna Öğrenci Taşıma İşi” olduğu, belge tutarının “442.209,08 TRY” olduğu, bu tutarın güncellenmiş değerinin ihalede istenilen tutarı karşılamadığı, 5) Anılan istekli adına düzenlenen 01.07.2024 tarihli ve “2023/745049-7728522-1-1” sayılı iş bitirme belgesinde işin adının “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Haliliye İlçesi İlköğretim Öğrenci Taşıma Hizmet” olduğu, belge tutarının “712.282,00 TRY” olduğu, bu tutarın güncellenmiş değerinin ihalede istenilen tutarı karşılamadığı, 6) Anılan istekli adına düzenlenen 07.07.2025 tarihli ve “2024/1237338-9498879-1-1” sayılı iş bitirme belgesinde işin adının “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” olduğu, belge tutarının “2.030.022,00 TRY” olduğu, bu tutarın güncellenmiş değerinin ihalede istenilen tutarı karşılamadığı, 7) Anılan istekli adına düzenlenen 07.07.2025 tarihli ve “2024/1237338-9498859-1-1” sayılı iş bitirme belgesinde işin adının “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” olduğu, belge tutarının “1.682.518,00 TRY” olduğu, bu tutarın güncellenmiş değerinin ihalede istenilen tutarı karşılamadığı, 8) Anılan istekli adına düzenlenen 07.07.2025 tarihli ve “2024/1237338-9498848-1-1” sayılı iş bitirme belgesinde işin adının “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” olduğu, belge tutarının “994.428,00 TRY” olduğu, bu tutarın güncellenmiş değerinin ihalede istenilen tutarı karşılamadığı, 9) Anılan istekli adına düzenlenen 14.07.2026 tarihli ve “2025/959837-11374288-1-1” sayılı iş bitirme belgesinde işin adının “Şanlıurfa İli Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” olduğu, belge tutarının “3.216.614,00 TRY” olduğu, bu tutarın güncellenmiş değerinin ihalede istenilen tutarı karşılamadığı, 10) Anılan istekli adına düzenlenen 14.07.2026 tarihli ve “2025/959837-11374292-1-1” sayılı iş bitirme belgesinde işin adının “Şanlıurfa İli Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” olduğu, belge tutarının “2.698.089,04 TRY” olduğu, bu tutarın güncellenmiş değerinin ihalede istenilen tutarı karşılamadığı tespit edilmiştir. Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan EKAP’ta kayıtlı 10 adet iş deneyim belgesinde belgeye konu işlerin benzer işe uygun olduğu, bu belgelerden 2’sinin tutarının, ihalede istenen asgari iş deneyim belge tutarını ayrı ayrı karşıladığı, idarenin yeterlik değerlendirmesinde esas aldığı belgenin de bu belgelerden biri olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine ilişkin kriteri karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.