KİK Kararı 2026/UH.I-2507

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/038 Gündem No: 17 Karar Tarihi: 30.09.2026 Karar No: 2026/UH.I-2507 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Gama Gazi Görüntüleme ve Sağlık Hizm. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1174562 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman Devlet Hastanesi Radyolojik Görüntüleme Hizmeti Alımı (MR, BT)” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 31.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Adıyaman Devlet Hastanesi Radyolojik Görüntüleme Hizmeti Alımı (MR, BT)” ihalesine ilişkin olarak Gama Gazi Görüntüleme ve Sağlık Hizm. A.Ş. nin 21.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2026 tarih ve 224460 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2201 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) MR Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlıklı kısmının 9’uncu maddesinde radyolojik tetkiklerin yüklenici tarafından ve raporlandırmanın hastane tarafından yapılacağının düzenlendiği, aynı maddenin (a) bendinde Sağlık Uygulama Tebliği’nin Ek-2B Listesine atıf yapılarak, aynı hastaya aynı gün birden fazla yapılacak çekim sayısının, aylık çekim sayısının maksimum %30’u olacağının belirtildiği, söz konusu sınırlayıcı düzenlemenin SUT’ta açık bir dayanağının bulunmadığı, SUT’taki düzenlemelerin SGK ile sağlık hizmeti sunucusu arasındaki faturalandırma işlemine ilişkin olduğu, buna karşılık söz konusu Teknik Şartname’de “ aylık çekim sayısının %30’u ” şeklinde bir eşik getirildiği ve bu eşiğin aşılması hâlinde farklı bir ödeme rejiminin öngörüldüğü, SUT’ta açıkça yer almayan %30 sınırının, isteklilerin tekliflerini, yüklenicinin hakedişini ve fiilen elde edeceği bedeli doğrudan etkileyen bir ödeme koşulu niteliğinde olduğu, Teknik Şartname aracılığıyla yeni bir ödeme rejiminin oluşturulmaması gerektiği, özellikle birim fiyat sözleşme kapsamında her iş kalemi için belirlenen birim fiyatın esas alınması gerekirken, aynı iş kaleminin Teknik Şartname’de getirilen bir orana göre farklı ödeme sonuçlarına tabi tutulmasının ihale dokümanının bütünlüğü, sözleşme ekonomisi ve birim fiyat sözleşme esasları bakımından ayrıca değerlendirilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde kaç işlemin SUT puanı ile, kaç işlemin SUT’un %50’si ile ayrıştırılarak ödeneceğinin belirtilmediği, %30 sınırının hangi mevzuat hükmüne dayanılarak ihale dokümanına konulduğunun idare tarafından açıklanmadığı, mevcut düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci, 12’nci ve 27’nci maddeleri ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 16’ncı maddesine uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği, 2) BT Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlıklı kısmında da radyolojik tetkiklerin yüklenici tarafından ve raporlandırmanın hastane tarafından yapılacağının düzenlendiği, bu kısmın (m) bendinde de Sağlık Uygulama Tebliği’nin Ek-2B Listesine atıf yapılarak, aynı hastaya aynı gün birden fazla yapılacak çekim sayısının, aylık çekim sayısının maksimum %30’u olacağının belirtildiği, söz konusu sınırlayıcı düzenlemenin yukarıda belirtilen nedenlerle mevzuata uygun olmadığı, 3) İhale dokümanında yeterlik kriteri olarak öngörülen Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesinin, iş ortaklıklarında tüm ortaklar tarafından sunulması gerektiği yönündeki düzenlemenin uygun olmadığı, söz konusu belgenin ortaklardan biri tarafından sunulmasının yeterli olacağı, bu belgenin hizmetin fiilen yürütülmesinden ve organizasyonundan sorumlu pilot ortak tarafından sunulmasının, hizmetin teknik ve operasyonel işleyişini tek başına aksatmayacağı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü, Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı. … s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği… ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik Şartname” başlıklı 16'ncı maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Adıyaman Devlet Hastanesi Radyolojik Görüntüleme Hizmeti Alımı ( MR, BT) b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: MR GÖRÜNTÜLEME HİZMETİ:54.569.592 Puan BT GÖRÜNTÜLEME HİZMET: 61.069.000 Puan Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adıyaman Devlet Hastanesi” düzenlemesi, Aynı İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 42’nci maddesinde “ 42.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında düzenlenmiştir. a) Ödeme yeri ve şartları…” düzenlemesi, MR Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlıklı kısmının 9’uncu maddesinde “Hastane kayıtlarına girmiş ve işlemi yapılmış olarak radyolojik tetkikler yüklenici tarafından yapılır. Raporlandırma hastane tarafından yapılacaktır. Hastanemiz bilgi işlemine kaydı yapılmamış ve raporlandırılmış hiçbir tetkik için ücret ödenmeyecektir. Çekimi doğru olmayan pozisyon veya teknik hatası olan tetkikler ücretsiz olarak tekrar yapılacaktır.” düzenlemesinin ve aynı maddenin (a) bendinde “ Hastaya yapılan çekimler; Sosyal Güvenlik Kurumu Güncel Sağlık Uygulama Tebliği EK-2B Listesinin 8.3.2. Manyetik Rezonans Görüntüleme (MRG) başlığı altında yer alan “Radyoloji uzman hekim raporu ile faturalandırılır. Aynı gün, bu başlık altında yer alan kontrast madde kullanılmadan yapılan işlemlerden birden fazla yapılması halinde işlem puanı yüksek olanın tamamı, diğerlerinin her birinin %50'si faturalandırılır.“ düzenlemesi doğrultusunda faturalandırılacaktır. Bir hastaya aynı gün birden fazla yapılacak çekim sayısı, aylık çekim sayısının maksimum %30’u olarak öngörülmekte olup %30’a kadar olan ikinci ve daha fazlası çekimler yukarıdaki düzenleme doğrultusunda faturalandırılacaktır. Bu oranı aşması halinde her çekim kendi SUT puanı üzerinden faturalandırılacaktır .” düzenlemesi, BT Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlıklı kısmının (m) bendinde “Hastaya yapılan çekimler; Sosyal Güvenlik Kurumu Güncel Sağlık Uygulama Tebliği EK-2B Listesinin 8.3.1. Bilgisayarlı Tomografi (BT) başlığı altında yer alan “Radyoloji uzman hekim raporu ile faturalandırılır. Aynı gün, bu başlık altında yer alan kontrast madde kullanılmadan yapılan işlemlerden birden fazla yapılması halinde işlem puanı yüksek olanın tamamı, diğerlerinin her birinin %50'si faturalandırılır.“ düzenlemesi doğrultusunda faturalandırılacaktır. Bir hastaya aynı gün birden fazla yapılacak çekim sayısı, aylık çekim sayısının maksimum %30’u olarak öngörülmekte olup %30’a kadar olan ikinci ve daha fazlası çekimler yukarıdaki düzenleme doğrultusunda faturalandırılacaktır. Bu oranı aşması halinde her çekim kendi SUT puanı üzerinden faturalandırılacaktır.” düzenlemesinin ve (dd) bendinde “ Hastane kayıtlarına girmiş ve işlemi yapılmış olarak radyolojik tetkikler yüklenici tarafından yapılır. Raporlandırma hastane tarafından yapılacaktır. Hastanemiz bilgi işlemine kaydı yapılmamış ve raporlandırılmış hiçbir tetkik için ücret ödenmeyecektir. Çekimi doğru olmayan pozisyon veya teknik hatası olan tetkikler ücretsiz olarak tekrar yapılacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dâhil) Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü Muhasebe Birimi/Adıyaman Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Ödemenin yapılabilmesi için aşağıdaki belgelerin ödeme evrakı içerisinde olması zorunludur. 1.Dilekçe, Personel Çalışma Programı, Fatura 2.Çalışanların adlarına hesap açılan banka ismi ile hesap numaralarının yer aldığı belge 3.Aylık sigorta prim bildirgesi (bir önceki aya ait, ilk hizmet ayı hariç) 4.Aylık ücret bordrosu (Yol ücretlerini gösteren, yüklenici ve Muhasebeci veya Mali Müşavirce onaylı) 5.Vergi borcu yoktur yazısı 6.SGK borcu yoktur yazısı 7.Ödemesi yapılan bir önceki aya ait, personel maaşlarının tüm çalışan isimlere yatırıldığını gösteren banka dekontu 8.Firma adına evraklara imza atan kişinin imza atmaya yetkili olduğunu gösterir belgeler ile imza sirküsü 9. Aylık çekim sayılarını gösterir HBYS Sisteminden alınmış onaylı liste 12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. 12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkân bulduğu takdirde öder…” düzenlemesi yer almaktadır. Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür: A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Hizmette Çalışacak Radyoloji Teknikeri/Teknisyeni İşçilik Gideri (Brüt asgari ücret) Ay 8 36 2 Hizmette Çalışacak Sekreter İşçilik Gideri (Brüt asgari ücret) Ay 2 36 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 MR GÖRÜNTÜLEME HİZMETİ puan 54.569.592 2 BT GÖRÜNTÜLEME HİZMETİ puan 61.069.000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Sağlık Uygulama Tebliği eki Ek-2B Hizmet Başı İşlem Puan Listesi’nde; “8.3.1. Bilgisayarlı Tomografi (BT)” işlemine ilişkin olarak “ Radyoloji uzman hekim raporu ile faturalandırılır. Aynı gün, bu başlık altında yer alan kontrast madde kullanılmadan yapılan işlemlerden birden fazla yapılması halinde işlem puanı yüksek olanın tamamı, diğerlerinin her birinin %50'si faturalandırılır. Ayrıca aynı gün, bu başlık altında yer alan kontrast madde kullanılarak yapılan işlemlerden birden fazla yapılması halinde ise işlem puanı yüksek olanın tamamı, diğer kontrast madde kullanılarak yapılan işlemlerden her birinin %25'i faturalandırılır. Bu başlık altında yer alan her bir tetkik, ayakta tedavide, aynı sağlık hizmeti sunucusunda, acil haller hariç olmak üzere, aynı hasta için ayda en fazla bir defa faturalandırılır.” açıklaması, “8.3.2. Manyetik Rezonans Görüntüleme (MRG)” işlemine ilişkin olarak “ Radyoloji uzman hekim raporu ile faturalandırılır. Aynı gün, bu başlık altında yer alan kontrast madde kullanılmadan yapılan işlemlerden birden fazla yapılması halinde işlem puanı yüksek olanın tamamı, diğerlerinin her birinin %50'si faturalandırılır. Ayrıca aynı gün, bu başlık altında yer alan kontrast madde kullanılarak yapılan işlemlerden birden fazla yapılması halinde ise işlem puanı yüksek olanın tamamı, diğer kontrast madde kullanılarak yapılan işlemlerden her birinin %25'i faturalandırılır. Bu başlık altında yer alan her bir tetkik, ayakta tedavide, aynı sağlık hizmeti sunucusunda, acil haller hariç olmak üzere, aynı hasta için ayda en fazla bir defa faturalandırılır.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Adıyaman Devlet Hastanesi Radyolojik Görüntüleme Hizmeti Alımı (MR, BT)” işi olduğu, MR ve BT görüntüleme hizmetinin 36 ay boyunca verileceği, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 20 adet ihale dokümanının indirildiği ve ihaleye 3 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin teklif vermediği, ihale komisyonu kararının henüz alınmadığı, Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim olarak “puan” ibaresine, miktar olarak da MR hizmeti için “54.569.592” ve BT hizmeti için “61.069.000” sayısına yer verildiği, ihalenin puan usulüne göre sözleşmeye bağlanacağı anlaşılmıştır. Kamu İhale Kurumunun 14.09.2026 tarihli yazısı ile idareden söz konusu %30 oranına ilişkin düzenlemelerin dayanağı ve gerekçesine ilişkin bilgi ve belge talep edilmiş olup, idare tarafından aynı tarihte gönderilen Bilgi Notu’nda “…Puan usulüne göre sözleşmeye bağlanması planlanan söz konusu ihalede, ilan sürecinde yürürlükte olan (29.06.2026 tarihli Resmi Gazete/Yürürlük tarihi 07.07.2026) SUT’un EK 2/B Listesinin 8.3.2. MANYETİK REZONANS GÖRÜNTÜLEME (MRG) ve 8.3.1. BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ (BT) başlıkları karşısında yer alan açıklamada “Radyoloji uzman hekim raporu ile faturalandırılır. Aynı gün, bu başlık altında yer alan kontrast madde kullanılmadan yapılan işlemlerden birden fazla yapılması halinde işlem puanı yüksek olanın tamamı, diğerlerinin her birinin %50'si faturalandırılır. Ayrıca aynı gün, bu başlık altında ver alan kontrast madde kullanılarak yapılan işlemlerden birden fazla yapılması halinde ise işlem puanı yüksek olanın tamamı, diğer kontrast madde kullanılarak yapılan işlemlerden her birinin %25'i faturalandırılır.” düzenlemesine yer verilmiştir. Söz konusu düzenleme özetle, Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından medula sistemine göre kuruma yapılacak ödemelerde, bir hastaya aynı gün içerisinde yapılacak birden fazla çekimlerde, yüksek puanlı olanın tamamının, diğer çekimlerin ise %50’sinin kuruma ödeneceğini ifade etmektedir. Teknik Şartname’nin itiraza konu maddelerinin mevcut şeklinde düzenlenmesi ile aynı hastaya gün içerisinde yapılan tüm çekimlerin yüklenici firmalar tarafından tam olarak faturalandırılmasına rağmen, idarenin Sosyal Güvenlik kurumdan alacağı geri ödemelerde kesinti yapılması nedeniyle kamu kurumu olan hastanenin mali yönden zarar etmesinin önüne geçilmesi ve kamu yararının sağlanması hedeflenmiştir. Şartnamede, bir günde aynı hastaya yapılacak birden fazla çekimin aylık çekim sayısının %30’u ile sınırlandırılması ise radyoloji biriminden aylık olarak maksimum %30 oranında birden fazla çekim yapıldığı yönünde yapılan geri dönüşe istinaden yapılmıştır. Bu düzenleme ile hem kurumun kamu zararının önüne geçilmiş hem de ihalede aynı hastaya yapılan fazla çekim sayısı öngörülemediğinden, olası sağlıklı teklif oluşturulamama sıkıntısının önüne geçilerek rekabet ortamının sağlanması amaçlanmıştır. Şartnamelerde bu düzenlemeye yer veren kurum ihaleleri mevcuttur…” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 42’nci maddesinde, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususların Sözleşme Tasarısında düzenlendiğinin ifade edildiği, ödeme şartlarının bu hususlardan biri olduğu; Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde de yükleniciye hangi şartlarda ve kaç gün içinde ödeme yapılacağının düzenlendiği, Başvuru konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin, MR ve BT çekimlerinin hangi koşullarda ve hangi oranda faturalandırılacağına ilişkin olduğu, bu düzenlemelerde hizmet bedelinin hesaplanmasına ilişkin uygulamaya yönelik teknik kriterlerin ortaya konulduğu, Teknik Şartname aracılığıyla yeni bir ödeme rejiminin oluşturulmadığı, hakedişe esas olacak hizmetin teknik şartlarının belirlendiği görülmüştür. Kontrast madde kullanılmadan yapılacak MR ve BT işlemlerinden birden fazla yapılması hâlinde, işlem puanı yüksek olanın tamamının, diğerlerinin ise her birinin %50'sinin faturalandırılacağı yönündeki doküman düzenlemesinin kaynağının Sağlık Uygulama Tebliği olduğu görülmektedir. İdarece, bu düzenlemeye ek olarak çoklu çekimlerde bir hastaya aynı gün birden fazla yapılacak çekim sayısının, “aylık çekim sayısının maksimum %30’u ” olarak öngörüldüğü şeklinde bir düzenleme de yapılmıştır. İdare tarafından 14.09.2026 tarihinde gönderilen Bilgi Notu’ndaki ifadelere göre, söz konusu oranın “ radyoloji biriminden aylık olarak maksimum %30 oranında birden fazla çekim yapıldığı yönünde yapılan geri dönüşe istinaden” belirlendiği, bu oranın aşılması hâlinde her çekimin kendi SUT puanı üzerinden faturalandırılacağı, %30 kısıtından sonra yükleniciye tam ödeme hakkı verilerek çoklu çekimlerde yüklenicinin zarar etmemesinin amaçlandığı anlaşılmıştır. Diğer yandan, her bir hizmetin birim fiyat teklif cetvelindeki toplam puanının, işin süresi olan 36 aya bölünmesi suretiyle işlem bazlı aylık toplam puanın hesaplanabileceği, aylık toplam puanın da ilgili işleme ait SUT puanına bölünmesiyle aylık ortalama çekim sayısının tahmini olarak hesaplanabileceği, kaldı ki, ihale dokümanının hazırlanması aşamasında, hasta sayısı ve tıbbi gereklilikler doğrultusunda kaç kişiye çoklu çekim yapılacağının idare tarafından da net bir şekilde tespit edilmesinin mümkün olmayacağı hususları dikkate alındığında, basiretli tacir gibi hareket etme yükümlülüğü bulunan ve ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin %30'luk çoklu çekim sınırına ilişkin maliyet analizi yaparak tekliflerini oluşturmasının mümkün olduğu, bu kapsamda iddia konusu düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini oluşturmalarına engel bir durum ortaya çıkarmadığı, bu uygulamanın, isteklilerden birini diğerine avantajlı kılacak ve istekliler arasında eşit yarışma şartlarının sağlanmamasına yol açacak sakıncalarının bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” düzenlemesi, 14.07.2026 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde “ İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Bayilik/Yetkili Satıcı/İmalatçı/Distribütör/İthalatçı Belgesi Cihaz Yaş/Marka/Model Bilgisi Kapsam Dışı Ürün Beyanı Tescil Belgesi/Ruhsat Faaliyet Belgesi Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi UTS (Ürün) Barkod Numarası ” düzenlemesi, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Tescil Belgesi/Ruhsat Faaliyet Belgesi İstekli firmalar, 26.04.2022 tarih 31821 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Radyoloji Hizmetleri Yönetmeliğinin Radyolojik görüntüleme ve raporlama hizmet alımı başlıklı 18. maddesi gereği Sağlık Bakanlığınca düzenlenen ve onaylanan Radyolojik Görüntüleme ve/veya Raporlama Hizmeti Tescil Belgesini veya Ruhsat/Faaliyet izin belgesini ihaleye katılım belgesinde beyan edileceklerdir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. … … … 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde “Radyolojik Görüntüleme ve/veya Raporlama Hizmeti Tescil Belgesinin veya Ruhsat/Faaliyet izin belgesinin” iş ortaklıklarında her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulacağının düzenlendiği, Başvuruya konu ihaleye ait ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde düzenlenen söz konusu belgelerin yer aldığı tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesi gereğince iş ortaklığında, ortaklardan her birinin sicil, izin, ruhsat vb. belgeleri sunmaları gerektiği hükme bağlanmıştır. Sonuç olarak, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde, Radyolojik Görüntüleme ve/veya Raporlama Hizmeti Tescil Belgesinin veya Ruhsat/Faaliyet izin belgesinin ihaleye katılım belgesinde beyan edilmesinin, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler kapsamında istenildiği, aynı İdari Şartname’nin 7.3.2.1’inci maddesinde de söz konusu belgelerin iş ortaklığı olarak teklif verilmesi hâlinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından ayrı ayrı sunulmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği görülmüş olup, başvuruya konu edilen İdari Şartname düzenlemelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.