KİK Kararı 2026/UH.I-2492

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/037 Gündem No: 51 Karar Tarihi: 23.09.2026 Karar No: 2026/UH.I-2492 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantya Katlan yeler BAŞVURU SAHİBİ: Alioğlu Med. İnş. Gıda Tem. Elek. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Aydınkaya Nak. İnş. Tem. Tekstil Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İHALEYİ YAPAN İDARE: Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1291417 İhale Kayıt Numaralı “ Muş İli Merkez İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 300 Özel Eğitim ile 3 Temel Eğitim Öğrencisinin 19 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 34 Rehber Personel ve 35 Hat ( Araç) ile 181 İş Günü Taşınması İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 17.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Muş İli Merkez İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 300 Özel Eğitim ile 3 Temel Eğitim Öğrencisinin 19 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 34 Rehber Personel ve 35 Hat ( Araç) ile 181 İş Günü Taşınması İşi ” ihalesine ilişkin olarak Alioğlu Med. İnş. Gıda Tem. Elek. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Aydınkaya Nak. İnş. Tem. Tekstil Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 07.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.09.2026 tarih ve 224886 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2244 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Tekliflerinin, özel ortak Aydınkaya Nak. İnş. Tem. Tekstil Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak ihale sürecinde nihai ihale komisyon kararından önce birden fazla ihale komisyonu kararı alındığı, ilk değerlendirmelerde taraflarınca sunulan iş deneyim belgesi yeterli kabul edilerek ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı, sonrasında ihale komisyonu üyelerinde mevzuata aykırı şekilde değişiklik yapılarak yeniden değerlendirme yapıldığı ve bu değerlendirme neticesinde değerlendirme dışı bırakıldıkları, kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararında “3 sayılı İhale Komisyonu Kararı” olduğunun belirtilmesinden, daha önce de komisyon kararı alındığı ve daha önce alınan ihale komisyonu kararlarının ihale yetkilisi tarafından gerekçesi belirtilmeden yeniden değerlendirme yapılması amacıyla geri gönderildiğinin anlaşıldığı, netice itibariyle ihale sürecinin ilgili aşamalarının mevzuata aykırı olarak gerçekleştirildiği, 2) Değerlendirme dışı bırakılmalarına gerekçe gösterilen özel ortak Aydınkaya Nak. İnş. Tem. Tekstil Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında; … İhale yetkilisi: İdarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlilerini, … İfade eder.” hükmü, Aynı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir. … İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur. (2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir. (3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir. (4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz. (5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır. (6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale hazırlık işlemleri” başlıklı 8’inci maddesinde “… (5) İhale komisyonu, ihale/ön yeterlik ilanı veya davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde yedek üyelerle birlikte EKAP’ta oluşturulur. İhale komisyonu üyelerine, görevli oldukları ihaleyle ilgili ihale işlem dosyasına EKAP üzerinden erişim yetkisi verilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “ihale yetkilisi”; idarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlileri olarak belirlenmiştir. İdarelerin bu yetkilere sahip kişi, kurul veya görevlileri ise, kendi mevzuatlarında belirlenmektedir. Bu nedenle, idarenin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde, ihale yetkilisinin idarelerce belirlenmesi gerekmektedir. 5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir. 5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir. …” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026-2027 Eğitim ve Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Muş İli/ İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Muş İli Merkez İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 300 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Veli/Vasinin 19 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 34 Rehber Personel ve 35 Hat ( Araç) İle 181 İş Günü Taşınması İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. …” düzenlemesi, “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu, yaptığı değerlendirme sonucunda gerekçeli kararını EKAP üzerinden oluşturur. İhale komisyonu kararı, üyeler tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale komisyonu kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir. 34.2. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi, “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 34.1 inci madde uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir. 35.2. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. 35.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. EKAP üzerinden yapılan incelemede; ihale komisyonu asil üyelerinin İ* T* (Başkan), S* T* (İşin uzmanı), S* C* (İşin uzmanı), T* A* (Mali üye), E* T* (Üye) olarak, Yedek üyelerinin İ* A* (Başkan), A* T* (İşin Uzmanı), M* B* (İşin uzmanı), M* B* (Mali üye) ve Ö* T* (Üye) olarak belirlendiği görülmüştür. Yapılan incelemede; ihale komisyonu tarafından yalnızca 3 no’lu 01.09.2026 ve 01.09.2026 düzenleme tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, anılan kararda “Aydınkaya Nakliyat İnşaat Temizlik Tekstil Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi'nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin “Benzer İş” tanımına uygun olup olmadığı konusunda fikir ayrılığına düşmüştür. Yapılan oylama sonucunda Komisyon Başkanı İ* T* (İl Milli Eğitim Müdür Yardımcısı), Mali Üye M* B* (Şef) ve Üye Ö* T* (Memur) söz konusu iş deneyiminin araç kiralama kapsamında değerlendirilmesi yönünde karar verdikleri; işin uzmanı S* C* (Şef) ve İşin Uzmanı S* T* (Şef) ise söz konusu iş deneyim belgesinin bağlı olduğu teknik şartname EKAP’tan indirilerek inceledikleri ve teknik şartnameye göre yapılan işin Personel Taşıma Hizmeti kapsamında değerlendirilmesi gerektiği kanaatine varılarak karşı oy kullanmıştır. Komisyon çoğunluğu kararıyla Aydınkaya Nakliyat İnşaat Temizlik Tekstil Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi'nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi “Benzer İş” kapsamında olmadığından teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Anılan ihale komisyonu kararının İ* T* (Başkan), S* T* (İşin uzmanı), S* C* (İşin uzmanı), M* B* (Mali üye), Ö* T* (Üye) tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşılmıştır. İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden; T* A* (Mali üye) ve E* T*’un (Üye) ihale komisyonu kararının düzenlendiği 01.09.2026 tarihinde izinli oldukları, bu kapsamda ihale komisyonu kararının yedek üyeler M* B* (Mali üye) ve Ö* T* (Üye) ile imzalandığı anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibi tarafından, nihai ihale komisyonu kararı öncesinde aksi yönde komisyon kararı alındığı ve bu kararların ihale yetkilisine sunularak ihale yetkilisi tarafından gerekçesiz biçimde yeniden değerlendirilmek üzere komisyona gönderildiği hususuna ilişkin herhangi somut bilgi veya belge sunulamadığı, EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde ihale sürecine ilişkin olarak yalnızca 01.09.2026 tarihinde düzenlenen 3 no’lu ihale komisyonu kararının mevcut olduğu, söz konusu kararın da komisyonun geçerli mazeretleri bulunan iki asil üyesinin yerine önceden belirlenmiş yedek üyelerin katılımıyla, beş üyenin tamamının iştirakiyle ve çoğunlukla alındığı anlaşıldığından, ihale komisyonunun oluşumu ve karar alma sürecinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur. … (2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. (4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. (5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir…” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: a) Kamuda yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi. b) Özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi. c) Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel taşıma işi. d) Hasta taşıma hizmet alımı işi. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Aydınkaya Nak. İnş. Tem. Tekstil Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; iş deneyimi tevsiken 09.02.2026 tarihli ve 2025/58499-10326192-1-1 EKAP kayıt numaralı iş deneyim belgesinin sunulduğu, “Muş İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” tarafından gerçekleştirilen belgeye konu işin adının “Personel Servisi Kiralama”, işin tanımının “Personel Servisi Kiralama Hizmet Alımı” ve işin ihale kayıt numarasının “2025/58499” olarak belirtildiği görülmüştür. İdare tarafından, incelemeye konu iş deneyim belgesinin araç kiralama mı yoksa personel servisi taşıma işine mi ilişkin olduğu hususunun açıklığa kavuşturulmasını teminen belgeyi düzenleyen Muş İl Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden bilgi talebinde bulunulduğu, anılan idare tarafından verilen cevabi yazıda “… Yapılan inceleme neticesinde; söz konusu iş deneyim belgesi, personel servisi kiralama hizmeti alımına yönelik düzenlenmiştir. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Belgeye konu 2025/58499 İKN’li işe ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Personel Servisi Kiralama Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı … e) Miktarı: Personel Servisi Kiralama Hizmet Alımı 2 adet Minibüs-Midibüs Kiralanacaktır. …” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Her türlü bakım onarım, muayene, vergi, egzoz, sigorta, kasko, kaza, yedek parça vb. masraf ve giderler teklif fiyatına dahildir. …” düzenlemesi, Anılan ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı (A) maddesinde “Muş İl Tarım ve Orman Müdürlüğü Personel taşıma hizmetlerinde kullanılmak üzere Yakıt ve Şoför Dahil Kiralama Hizmeti Yapılacaktır. Araç Nevi ve Niteliği Görev Yeri Yakıt Tipi Adet Şoför, Yakıt Durumu Modeli Motor Hacmi ve Güç Kiralanacak Gün Sayısı Minibüs - Midibüs Muş İl Tarım ve Orman Müdürlüğü Dizel 2 Şoförlü ve Yakıtlı 2015-2025 Arası 2000-4500 cc 250 …” düzenlemesi, “Kiralanacak Araç ile İlgili Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “… b) Kiralanacak Aracın Çalıştırma Şekli: Kiralanacak Servis araçları, sözleşme süresince her gün Sabah Akşam Resmi ve Dini Tatil günleri hariç toplam 250 gün günlük her araç için 30 Km taşıma hizmeti verilmesi. c)İşin Yapılacağı Yer: Araçlar, Muş İl Tarım ve Orman Müdürlüğünün belirleyeceği güzergâh. …” düzenlemesi, “Personel Servis Araçlarını Kullanan Sürücülerin” başlıklı (E) maddesinde “… b) Kullanacakları personel servis aracının niteliğine uygun sınıfta en az Bir yıllık sürücü belgesine sahip olması, Sürücü özlük hakları giderleri yükleniciye aittir. … g) Personel Servisi Sürücülerinin T.C. Kimlik fotokopileri, sabıka kaydı belgeleri, ehliyet ve SRC belgelerini idareye sunmaları zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür. A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 Midibüs - Minibüs (2 Araç Her biri 250 Gün Toplam 500 Gün kiralanacaktır.) gün 500 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) Yapılan inceleme neticesinde; ihalede benzer işin, kamuda yapılmış her türlü öğrenci taşıma, özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci taşıma, kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel taşıma ve hasta taşıma işleri olarak belirlendiği, başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Aydınkaya Nak. İnş. Tem. Tekstil Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin muhteviyatı itibariyle 2 adet minibüs ve midibüsün şoförlü ve yakıtlı olarak kiralanması işine ilişkin olduğu, bu kapsamda her ne kadar ihale konusu işin adının “Personel Servisi Kiralama Hizmet Alımı” olarak belirlendiği görülse de işin ifası bakımından; yakıt ve şoför giderlerinin yükleniciye ait olduğu, personel taşıma hizmetlerinde kullanılmak amacıyla Muş İl Tarım ve Orman Müdürlüğünün belirleyeceği güzergâhlarda, her gün sabah akşam, resmi ve dini tatil günleri hariç toplam 250 gün olmak üzere toplam 30 km taşıma hizmeti verilmesinin istendiği hususları dikkate alındığında belgeye konu işin niteliği itibariyle, ihalede benzer iş olarak belirlenen “Kamuya yapılmış her türlü personel taşıma işi” kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu dolayısıyla anılan iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü 2 (iki) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 64.692,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Alioğlu Med. İnş. Gıda Tem. Elek. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Aydınkaya Nak. İnş. Tem. Tekstil Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.