KİK Kararı 2026/UH.I-2489

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/037 Gündem No: 46 Karar Tarihi: 23.09.2026 Karar No: 2026/UH.I-2489 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Arc Mimarlık Müh. İnş. Özel Eğt. Rek.Tar. ve Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Muğla Büyükşehir Belediyesi Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1342952 İhale Kayıt Numaralı “ Muğla Büyükşehir Belediyesi Afet İşleri Lojistik ve Eğitim Merkezi Projeleri ile Keşif ve Metraj Dosyalarının Hazırlanması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Muğla Büyükşehir Belediyesi Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı tarafından 18.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Muğla Büyükşehir Belediyesi Afet İşleri Lojistik ve Eğitim Merkezi Projeleri ile Keşif ve Metraj Dosyalarının Hazırlanması ” ihalesine ilişkin olarak Arc Mimarlık Müh. İnş. Özel Eğt. Rek. Tar. ve Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 27.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.09.2026 tarih ve 224254 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2180 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan 2012/136756 İKN’li “Diyarbakır Surları 41-42 Nolu Burçlar ve Burçlar Arası Sur Duvarı Rölöve, Restitüsyon, Restorasyon ve Statik Projelerin Yapılması İşi ”ne ait iş bitirme belgesinin, İdari Şartname’de benzer iş olarak belirlenen 3194 sayılı İmar Kanunu’nda yer alan bina tanımına uygun olduğu, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliği’nde yer alan III. Sınıf B grubu veya üzeri sınıflara ait yapıların projelerinin hazırlanması şartını karşıladığı, söz konusu iş kapsamında yer alan 41 ve 42 no’lu burçların kendi başına kullanılabilen, üstü kapalı ve insanların veya hayvanların barınmasına elverişli yapılar olması nedeniyle 3194 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan bina tanımına uygun olduğu, anılan burçların tarihsel olarak askerî savunma, gözlem, lojistik ve barınma amaçlarıyla kullanıldığı, günümüzde ise turizm, sergileme ve evlendirme merkezi gibi kültürel ve sosyal amaçlarla kullanılmaya devam edildiği, ayrıca iş deneyim belgesine konu yapının V. Sınıf C grubu niteliğinde olduğu, yapı sınıflarının mimari ve teknik karmaşıklığa göre derecelendirildiği ve İdari Şartname’de yer verilen “III. Sınıf B grubu veya üzeri” ifadesinin hiyerarşik olarak daha üst yapı sınıflarını da kapsadığı, bu itibarla V. Sınıf C grubu yapıya ilişkin proje işinin III. Sınıf B grubu yapılar için aranan mimari ve mühendislik yeterliklerini karşıladığı ve asgari kriterin üzerinde olduğu, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun kabul edilmesi gerektiği, bu nedenle tekliflerinin söz konusu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı ve düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler. … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur. Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz…” hükmü, 3194 sayılı İmar Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Kanunda geçen terimlerden bazıları aşağıda tanımlanmıştır. … Yapı; karada ve suda, daimi veya muvakkat, resmi ve hususi yeraltı ve yerüstü inşaatı ile bunların ilave, değişiklik ve tamirlerini içine alan sabit ve müteharrik tesislerdir. Bina; kendi başına kullanılabilen, üstü örtülü ve insanların içine girebilecekleri ve insanların oturma, çalışma, eğlenme veya dinlenmelerine veya ibadet etmelerine yarıyan, hayvanların ve eşyaların korunmasına yarayan yapılardır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında; a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … c) İş: Hizmet işlerini, ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini, … ifade eder.” hükmü, “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur. … (5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir., (6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. (7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.” hükmü, “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır. (2) Bu tutar; a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden, b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden, KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. (3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü, “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü yer almaktadır. Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2026 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’in “Yapı yaklaşık birim maliyetleri” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) 16/7/1985 tarihli ve 85/9707 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Mimarlık ve Mühendislik Hizmetleri Şartnamesinin 3.2 nci maddesi gereğince, mimarlık ve mühendislik hizmet bedellerinin hesabında kullanılacak 2026 yılı yapı yaklaşık birim maliyetleri, yapının mimarlık hizmetlerine esas olan sınıfı dikkate alınarak; KDV hariç, genel giderler (%15) ile yüklenici kârı (%10) dâhil edilerek aşağıda gösterilmiştir. YAPININ MİMARLIK HİZMETLERİNE ESAS OLAN SINIFI Yapının Birim Maliyeti (BM) (TL/m²) I. SINIF (A) GRUBU YAPILAR………….………………………. 2.600,00 TL/m² 1. Basit hayvancılık ve basit tarım yapıları 2. Çardaklar, gölgelikler ve üstü kapalı yanları açık dinlenme yapıları 3. İhata duvarları (3,00 m yüksekliğe kadar) 4. Plastik örtülü seralar 5. Bu gruptakilere benzer yapılar … III. SINIF (A) GRUBU YAPILAR………….………………………. 19.800,00 TL/m² 1. Akaryakıt ve otogaz dolum istasyonları 2. Aquaparklar 3. Çocuk destek merkezleri, çocuk evleri koordinasyon merkezleri, çocuk evleri siteleri ve benzeri 4. Garajlar, katlı ve/veya kapalı otoparklar ve benzeri 5. Havalimanı destek binaları (garaj binası, itfaiye binası, nizamiye binası, ısı-güç merkez binası ve benzeri) 6. İtfaiye binaları 7. Kayadan oyma konutlar 8. Konutlar (apartman tipi, üç kata kadar-üç kat dâhil) 9. Kreşler, okul öncesi eğitim merkezleri ve benzeri 10. Köy ve mahalle konakları 11. Muhtarlık binaları 12. Özelliği olan depolar (kimyasal madde, radyoaktif atık, soğuk hava depoları ve benzeri) 13. Semt postaneleri 14. Sığınma ve barınma evleri 15. Sosyal tesis yapıları (inşaat ortak alanında yapılan havuz, hamam, sauna ve benzeri) 16. Bu Gruptakilere Benzer Yapılar III. SINIF (B) GRUBU YAPILAR………….………………………. 21.050,00 TL/m² 1. 112 acil sağlık hizmetleri istasyonları 2. Aile sağlığı merkezleri 3. Apart oteller 4. Gece kulübü ve eğlence yerleri 5. Hayvan hastaneleri 6. İbadethaneler (kişi sayısı 500'ün altındaki yapılar) 7. İlçe tipi otobüs terminalleri 8. İlkokul ve ortaokul yapıları 9. İş merkezleri/ticari amaçlı yapılar (üç kata kadar-üç kat dâhil) 10. Kapalı spor salonları (seyirci sayısı 1.000'in altındaki yapılar) 11. Konukevleri, misafirhaneler ve benzeri 12. Konutlar (yapı yüksekliği 21.50 m’nin altındaki yapılar-üç kat üzeri, yapı yüksekliği 21.50 m dâhil) 13. Kütüphaneler (brüt inşaat alanı 1.000 m²'nin altındaki yapılar) 14. Liman binaları ve marinalar 15. Müstakil ve/veya ikiz konutlar (bağımsız bölüm brüt inşaat alanı 200 m²'nin altındaki yapılar) 16. Sanayi tesisleri (döşeme hareketli yükü 501-3.000 kg/m² olan yapılar) 17. Sanayi tesisleri idari binaları 18. Bu gruptakilere benzer yapılar … V. SINIF (C) GRUBU YAPILAR………….………………………. 48.750,00 TL/m² 1. Bale, opera ve tiyatro yapıları 2. Hastaneler (yatak sayısı 400 ve üzeri yapılar-yatak sayısı 400 dâhil) 3. Kongre ve/veya kültür merkezleri 4. Müze yapıları 5. Tarihi eser niteliğinde olup restore edilerek veya yıkılarak aslına uygun olarak yapılan yapılar 6. Bu gruptakilere benzer yapılar … ” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Muğla Büyükşehir Belediyesi Afet İşleri Lojistik ve Eğitim Merkezi Projeleri ile Keşif ve Metraj Dosyalarının Hazırlanması b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Yaklaşık 14.800,00 metrekare alanlı imarlı parsel içerisinde Lojistik ve Eğitim Merkezi Projeleri ile Keşif ve Metraj Dosyalarının Hazırlanması Hizmet Alımı İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muğla İli Ula İlçesi” düzenlemesi, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri, c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri, sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 3194 sayılı İmar Kanunu'nda geçen bina tanımına uygun; Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı'nın Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkındaki Tebliği'nde yer alan, III. Sınıf B grubu veya üzeri sınıflara ait yapıların projelerini ve/veya kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet ve/veya lojistik ve/veya eğitim tesislerine ait yapıların projelerini hazırlamış olmak ve/veya bu işlere ait proje danışmanlık işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi, Genel Teknik Şartname’nin “İşin Amacı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Muğla İli, Ula İlçesi, Kızılağaç Mahallesi, 162 Ada, 1 Parselde BHA (Afet Lojistik ve Eğitim Merkezi) lejantlı ve 14.769,90 m2 alanlı imar parselinde yapılması planlanan Muğla Büyükşehir Belediyesi Afet İşleri Lojistik ve Eğitim Merkezi Projesi için; ekte imar durum belgesi, tapu kayıt örneği ve şematik ihtiyaç programına1 ve idarece hazırlanmış referans yerleşim ve taslak çalışmaların istinaden mimari konsept ve avan projelerinin hazırlanması, idare onayına müteakip mimari uygulama ile yeni düzenlenen zemin ve temel etüdü hazırlama esasları veri raporu ve buna bağlı geoteknik raporla beraber statik uygulama projesi, mekanik - akustik - elektrik –Çevre ve Alt yapı uygulama ve detay projeleri, Uygulama Projelerine Dair Hesap Raporları, Mahal Listeleri, Özel ve Genel Teknik Şartnameler, Keşif, Metraj ve Yaklaşık Maliyet dosyalarının yürürlükteki yasa, yönetmelik, tüzük, tebliğ, şartname ve standartlara uygun olacak şekilde güncel mevzuatlara göre hazırlanması işi'dir.” düzenlemesi, “İşin Kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “ Ekte sunulan tapu fotokopisi ve imar durumu belgesine göre taşınmazlar üzerinde yapılacak Afet İşleri Lojistik Merkezi yapı ya da yapılarının, vaziyetine, yerleşimlerine, sayısına, şekline ve formuna net bir şekilde proje aşamasında karar verilecek olup, yapılması planlanan Muğla İli, Ula İlçesi, Kızılağaç Mahallesi, 162 Ada, 1 Parselde BHA (Afet Lojistik ve Eğitim Merkezi) lejantlı ve 14.769,90 m2 alanlı imar parselinde yapılması planlanan Muğla Büyükşehir Belediyesi Afet İşleri Lojistik ve Eğitim Merkezi yapım ihalesine esas uygulama projelerinin [Mimari Konsept projesi + Mimari Avan projesi + Proje İç ve Dış 3D görselleri + çalışmalar ve raporlar + Mimari-Statik-Mekanik-Akustik-Elektrik Uygulama ve Detay Projeleri Çevre ve Altyapı Projeleri + Uygulama Projelerine Dair Hesap Raporları + EKB ön hesap raporları + mahal listeleri + teknik şartnameler keşif, metraj ve yaklaşık maliyet dosyalarının hazırlanması ilgili evrakları + proje orijinalleri ve hesapları ile elektronik kopyaları + projelerde gerekmesi halinde revizyonların yapılması + projelerinin birbiriyle süperpozesinin yapılması] teknik şartname ekinde verilecek şematik ihtiyaç programı1 ve idarece hazırlanan referans yerleşim planı ve taslak çalışmaları dâhilinde idarenin onayı alınarak yürürlükteki yasa, yönetmelik, tüzük, tebliğ, şartname ve standartlara uygun olacak şekilde güncel mevzuatlara göre hazırlanması işidir..” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu ihalenin Muğla Büyükşehir Belediyesi Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı tarafından götürü bedel teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile 18.08.2026 tarihinde gerçekleştirilen “2026/1342952 - Muğla Büyükşehir Belediyesi Afet İşleri Lojistik ve Eğitim Merkezi Projeleri İle Keşif Ve Metraj Dosyalarının Hazırlanması” olduğu, 06.08.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararından, 18 isteklinin ihaleye teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin kesinleşmiş vergi borcu olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, iki isteklinin teklifinin sınır değer altında kaldığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Arc Mimarlık Müh. İnş. Özel Eğt. Rek. Tar. ve Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin “…benzer iş tanımına istinaden yapılan değerlendirme neticesinde sunulan iş deneyim belgesinin 3194 sayılı İmar Kanunu'nda geçen bina tanımına uygun olmadığı, bu durumun İdari Şartname’nin 7.3.1. Maddesi hükümleri çerçevesinde değerlendirildiğinde ilgili şartnamede belirtilen 3194 sayılı İmar Kanunu'nda geçen bina tanımına uygun III. Sınıf B grubu veya üzeri sınıflara ait yapıların projelerini ve/veya kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet ve/veya lojistik ve/veya eğitim tesisleri tesislerine ait yapıların projelerini hazırlamış olmak ve/veya bu işlere ait proje danışmanlık işleri benzer iş şartını sağlamadığı” gerekçesi ile benzer işe uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, Lotus D Mimarlık Müh. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise iş deneyim belgesinin “…sunulan iş deneyim belgesinin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı'nın Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkındaki Tebliği'nde yer alan III. Sınıf (A) Grubu Yapılar içinde yer alan “Havalimanı destek binaları (garaj binası, itfaiye binası, nizamiye binası, ısı-güç merkez binası ve benzeri)” sınıfına girdiği, bu durumun İdari Şartname’nin 7.3.1. Maddesi hükümleri çerçevesinde değerlendirildiğinde ilgili şartnamede belirtilen III. Sınıf B grubu veya üzeri sınıflara ait yapıların projelerini ve/veya kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet ve/veya lojistik ve/veya eğitim tesislerine ait yapıların projelerini hazırlamış olmak ve/veya bu işlere ait proje danışmanlık işleri benzer iş şartını sağlamadığı” gerekçesi ile benzer işe uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, Baykan Mimarlık Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi, 1000-A Yapı Mim. Müh. Müş. Plan. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde teklif edilen bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği; benzer işin ise 3194 sayılı İmar Kanunu'nda geçen bina tanımına uygun olmak kaydı ile Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı'nın Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkındaki Tebliği'nde yer alan, III. Sınıf B grubu veya üzeri sınıflara ait yapıların projelerinin hazırlanması veya bu işlere ait proje danışmanlık işleri ya da kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet, lojistik veya eğitim tesislerine ait yapıların projelerinin hazırlanması veya bu işlere ait proje danışmanlık işleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli Arc Mimarlık Müh. İnş. Özel Eğt. Rek.Tar. ve Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif fiyatı ile ihale dokümanı düzenlemeleri ve ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından 03.07.2017 tarih ve 14353-H-İST-2-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi beyan edildiği, belgede işin adı ve varsa istisnalara ilişkin ihale kayıt numarasının “Diyarbakır Surları 41-42 Nolu Burçlar ve Burçlar Arası Sur Duvarı Rölöve, Restitüsyon, ve Statik Projelerinin Yapımı 2012/136756”, işin tanımının “Diyarbakır Surları 41-42 Nolu Burçlar ve Burçlar Arası Sur Duvarı Rölöve, Restitüsyon, ve Statik Projelerinin Yapımı 2012/136756 ”, yüklenicinin adı soyadı/ticaret unvanının “Arc Mimarlık Müh. İnş. Özel Eğt. Rek.Tar. ve Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.” sözleşme tarihinin “18.12.2012” , kabul tarihinin “30.06.2014” , belge tutarının “194.000,00 TL” olarak düzenlendiği ve iş deneyim belgesinin hizmet alımı işinden edinildiği görülmüştür. İhale konusu işin; Muğla İli, Ula İlçesi, Kızılağaç Mahallesi’nde bulunan yaklaşık 14.769,90 m² büyüklüğündeki imar parselinde yapılması planlanan Muğla Büyükşehir Belediyesi Afet İşleri Lojistik ve Eğitim Merkezi’ne ilişkin yapım ihalesine esas olacak proje ve proje eki dokümanların hazırlanmasına yönelik mimarlık ve mühendislik hizmeti olduğu anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, yapılacak yapı veya yapıların vaziyet, yerleşim, sayı, şekil ve formlarının proje aşamasında belirlenmesi; mimari konsept ve avan projelerin hazırlanması, idare onayını müteakip mimari, statik, mekanik, akustik, elektrik, çevre ve altyapı uygulama ve detay projelerinin oluşturulması, zemin ve temel etüdü ile geoteknik raporların hazırlanması, ayrıca hesap raporları, enerji kimlik belgesine ilişkin ön hesaplar, mahal listeleri, teknik şartnameler, keşif, metraj ve yaklaşık maliyet dosyaları ile proje orijinalleri ve elektronik kopyalarının hazırlanması, gerekli revizyonların yapılması ve farklı proje disiplinlerinin birbiriyle uyumlu hale getirilmesi işlerinin yerine getirilmesinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde benzer iş; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç, uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmış; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı hüküm altına alınmıştır. İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesiyle benzer iş; 3194 sayılı İmar Kanunu’nda yer alan bina tanımına uygun olmak ve Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de III. Sınıf B grubu veya üzeri sınıfta bulunmak koşullarını birlikte taşıyan yapıların projelerinin hazırlanması veya bunlara ilişkin proje danışmanlık işleri ile yine 3194 sayılı İmar Kanunu’nda yer alan bina tanımına uygun olmak ve kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet, lojistik veya eğitim tesislerine ait yapıların projelerini hazırlamış olmak veya bu işlere ait proje danışmanlık işlerinin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, her iki benzer iş alternatifinde de 3194 sayılı Kanun’daki bina tanımına uygunluk ortak ve zorunlu koşul olup, ilk alternatif bakımından buna ilave olarak III. Sınıf B grubu veya üzeri yapı sınıfında bulunulması, ikinci alternatif bakımından ise yapının kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet, lojistik veya eğitim tesisi niteliğinde olması gerekmektedir. Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “Diyarbakır Surları 41-42 Nolu Burçlar ve Burçlar Arası Sur Duvarı Rölöve, Restitüsyon ve Statik Projelerinin Yapımı” işine ilişkin olduğu, dolayısıyla belgeye konu hizmetin münferit olarak 3194 sayılı Kanun’daki bina tanımını karşılayan bir yapının projesinin hazırlanmasından değil, tarihi sur sistemi içerisindeki burçlar ile bunlar arasındaki sur duvarlarının rölöve, restitüsyon ve statik projelerinin hazırlanmasından oluştuğu görülmektedir. Bu itibarla, burçların bazı bölümlerinin kapalı hacim ihtiva etmesi veya söz konusu tarihi yapıların Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Tebliği bakımından V. Sınıf C grubu kapsamında değerlendirilebilmesi, tek başına iş deneyim belgesine konu işin 3194 sayılı Kanun’daki bina tanımına uygun olduğu sonucunu doğurmamaktadır; zira yapı sınıfına ilişkin koşul ile bina niteliğine ilişkin koşul İdari Şartname’de birbirinden bağımsız değil, birlikte gerçekleştirilmesi gereken şartlar olarak düzenlenmiştir. Belge kapsamındaki sur duvarlarının kendi başına kullanılabilen, üstü örtülü ve insanların içine girebildiği bina niteliğinde olmadığı açık olduğu gibi, belge kapsamında bina tanımını karşıladığı ileri sürülebilecek kısımlara ilişkin ayrıştırılmış bir iş tutarının bulunduğu da mevcut tespitlerden anlaşılamamaktadır. Bu nedenle belge, benzer iş tanımının ilk alternatifindeki “bina tanımına uygun III. Sınıf B grubu veya üzeri yapı” koşulunu karşılamamaktadır. Diğer taraftan, tarihi sur ve burçların kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet, lojistik veya eğitim tesisi niteliğinde olmadığı hususu da dikkate alındığında, benzer iş tanımının ikinci alternatifindeki koşulların da sağlanmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca ihale konusu işin yaklaşık 14.769,90 m² büyüklüğündeki bir parselde yeni yapılacak Afet İşleri Lojistik ve Eğitim Merkezi için mimari konsept ve avan projelerden başlayarak mimari, statik, mekanik, akustik, elektrik, çevre ve altyapı uygulama ve detay projeleri ile zemin ve temel etüdü, geoteknik rapor, hesap raporları, teknik şartnameler, keşif, metraj ve yaklaşık maliyet dosyalarının birbiriyle koordineli biçimde hazırlanmasını kapsayan bütüncül ve çok disiplinli bir proje hizmeti olduğu; buna karşılık iş deneyim belgesine konu işin mevcut tarihi sur ve burçların rölöve, restitüsyon ve statik projelerinin hazırlanmasına yönelik bulunduğu anlaşılmaktadır. Bu iki işin amaç, konu, proje üretim süreci, disiplin çeşitliliği, teknik kapsam ve uzmanlık gerekleri bakımından belirgin biçimde farklılaştığı dikkate alındığında, söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ilişkin deneyim olarak da kabul edilmesi mümkün bulunmamış; sonuç olarak başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin gerek İdari Şartname’de tanımlanan her iki benzer iş alternatifi, gerekse doğrudan ihale konusu iş bakımından yeterlik kriterini karşılamadığı ve idarece bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu bakımdan başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır: İstekli Lotus D Mimarlık Müh. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif fiyatı ile ihale dokümanı düzenlemeleri ve ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından 13.02.2024 tarih ve 2022/1376729-6897679-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi beyan edildiği, belgede işin adı ve varsa istisnalara ilişkin ihale kayıt numarasının “Atatürk PSR/SSR, Esenboğa PSR/SSR ve Yalova SSR Binaları Yapımı İşine Ait Proje Hizmet Alımı , 2022/1376729”, işin tanımının “Atatürk PSR/SSR, Esenboğa PSR/SSR ve Yalova SSR Binaları Yapımı İşine Ait Proje Hizmet Alımı İşi; Söz konusu iş kapsamında; Atatürk PSR/SSR istasyonu radar binası 499,59m², Esenboğa PSR/SSR istasyonu radar binası 538,74m², trafo-jeneratör binası 142,10m², çelik araç sundurma 66,96 m², Yalova SSR istasyonu radar binası 973,95m² yer almaktadır. ”, yüklenicinin adı soyadı/ticaret unvanının “Lotus D Mimarlık Müh. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.” ihale tarihinin “23.01.2023”, sözleşme tarihinin “17.02.2023” , kabul tarihinin “19.09.2023” , belge tutarının “791.770,00 TL” olarak düzenlendiği görülmüştür. Lotus D Mimarlık Müh. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin; Atatürk PSR/SSR, Esenboğa PSR/SSR ve Yalova SSR istasyonlarına ait radar binaları ile trafo-jeneratör binası ve araç sundurmasına ilişkin proje hizmetlerinden oluştuğu görülmüştür. İş deneyim belgesinde yer verilen radar binaları ile trafo-jeneratör binasının, nitelikleri itibarıyla kendi başına kullanılabilen, üstü örtülü ve insanların içine girebildiği yapılar olması nedeniyle 3194 sayılı İmar Kanunu’ndaki bina tanımına uygun olduğu; bununla birlikte söz konusu yapıların Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Tebliği’nde III. Sınıf (A) Grubu yapılar arasında yer alan havalimanı destek binaları kapsamında değerlendirilmesi halinde, İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde düzenlenen III. Sınıf B grubu veya üzeri yapı koşulunu sağlamadığından benzer iş tanımının ilk alternatifi kapsamında kabul edilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Ancak benzer iş tanımının ikinci alternatifinde, III. Sınıf B grubu veya üzeri olma koşulu aranmaksızın, 3194 sayılı Kanun’daki bina tanımına uygun kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet, lojistik veya eğitim tesislerine ait yapıların projelerinin hazırlanması veya bu işlere ait proje danışmanlık işleri ayrıca benzer iş olarak belirlenmiştir. İş deneyim belgesinde tanımlanan radar istasyonu binaları ve bunlara hizmet eden trafo-jeneratör binasının kamu hizmetinin yürütülmesine yönelik tesislere ait yapılar olduğu dikkate alındığında, belgeye konu proje hizmetlerinin bu ikinci alternatif kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, söz konusu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun kabul edilmesi ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Lotus D Mimarlık Müh. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi.