KİK Kararı 2026/UH.I-2481

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/037 Gündem No: 39 Karar Tarihi: 23.09.2026 Karar No: 2026/UH.I-2481 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti. - Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İHALEYİ YAPAN İDARE: Kayapınar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1318415 İhale Kayıt Numaralı “ Temizlik İşleri Müdürlüğü Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Kayapınar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 18.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Temizlik İşleri Müdürlüğü Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti. - Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 07.09.2026 tarih ve 224634 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2219 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin, aynı idarece daha önce gerçekleştirilen araç alımı ihalesinin sonuçlanması ve kiralama suretiyle araç teminine ihtiyaç kalmaması gerekçesiyle idarece iptal edildiği, oysaki başvuru konusu ihaledeki araçların büyük kısmının mal alımına konu edilmediği ve iptal gerekçesinin yerinde olmadığı iddia edilmektedir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı beşinci maddesinin ilk fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, "İhalenin karara bağlanması ve onaylanması" başlıklı 40'ıncı maddesinde "İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır." hükmü, “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ ...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. … İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. ” hükmü bulunmaktadır. Anılan maddenin gerekçesinde “ Kanunun muhtelif maddeleriyle idareye verilen iptal yetkisinin itirazen şikayet incelemesine tabi tutulması idareyi ihale yapmaya zorlamak anlamına geleceğinden ve esasen iptal edilen ihaleden sonra aynı amaçla açılan ihalelerin de idari başvuruya konu edilmesi zaten mümkün olduğundan, idarenin ihalenin iptali işlemlerinin itirazen şikayete konu edilemeyeceği öngörülmekte, ancak idareye yapılan şikayet üzerine Kanunun 54 üncü maddesi uyarınca idare tarafından ihalenin iptaline karar verilmesi durumunda veya 56 ncı maddesi uyarınca Kurul tarafından verilen kararların uygulanmasından kaçınmak için ihalenin iptaline karar verilmesi durumunda ise bu kararlara karşı doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi öngörülmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir. İdari Şartname'nin ikinci maddesinde ihale konusu iş "Kayapınar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü hizmetlerinde kullanılmak üzere 34 ay süreyle şoförsüz araç kiralama hizmet alımı işidir. İş kapsamında toplam 48 adet araç, ekipman ve iş makinesi kiralanacak olup, bunlardan 4 adet 15-16 m³ arazöz toplam 19 ay, diğer araçlar ise 34 ay çalıştırılacaktır." şeklinde tanımlanmıştır. Özetle, kanun koyucu tarafından ihaleleri sonuçlandırıp sonuçlandırmamak hususunda idarelere geniş bir takdir yetkisi verildiği, her idari işlemde olduğu gibi bu yetkinin sınırının da kamu yararı ve hizmet gerekleri olduğu ve ihalenin idarece iptalinde Kurumca yapılacak incelemenin iptal gerekçelerine hasredildiği görülmektedir. İhalenin iptaline ilişkin kararda "Müdürlüğümüz tarafından kurumumuz hizmetlerinde kullanılmak üzere yürütülen araç satın alma ihalesi sonuçlandırılmıştır. İhale kapsamında belediyemiz mülkiyetine dahil edilmek üzere 1 (bir) adet pikap ve 10 (on) adet kamyonet cinsi aracın yasal işlemler ve teslimat süreci devam etmekte olup, araçlar en kısa sürede idaremize teslim edilecektir. İhalesi sonuçlandırılmış ve teslim aşamasında olan belediyemize ait söz konusu araçların, Müdürlüğünüzün yürütmekte olduğu temizlik hizmetlerindeki pikap ihtiyacını eksiksiz karşılayacağı değerlendirilmektedir. Müdürlüğümüzce yapılan değerlendirmede; 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5. maddesi gereğince; kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması yasal bir zorunluluktur. Yakın tarihte mülkiyeti belediyemize geçecek araçlar mevcutken, aynı ihtiyaca yönelik olarak dışarıdan mükerrer kiralama yapılması kamu zararına ve kaynak israfına yol açacaktır." ifadelerine yer verilmiştir. Bu bağlamda, başvuruya konu hizmet alımının, daha önce gerçekleştirilen bir mal alımı ihalesinin sonuçlandırılması üzerine, ihtiyacın bir kısmının ortadan kalkması gerekçe gösterilerek iptal edildiği anlaşılmıştır. Başvuru konusu ihalenin iptaline gerekçe olan mal alımı ihalesine bakıldığında, ihalenin 2026/1365516 İKN'li "Kayapınar Belediyesi Makine ve İkmal Dairesi hizmetinde kullanılmak üzere 10 adet kamyonet ve bir adet çift kabinli olmak üzere 11 adet sıfır kilometre araç alımı" olduğu, ihale ilanının 27.07.2026 günü yayımlandığı, 24.08.2026 tarihli ihale komisyonu kararına dayanılarak 10.09.2026 tarihinde sözleşme imzalandığı, Başvuru konusu hizmet alımı ihalesinin konusunun "Kayapınar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü hizmetlerinde kullanılmak 48 adet araç, ekipman ve iş makinesi kiralanması" olduğu, hizmete konu araçların aşağıdaki şekilde belirlendiği; ARAÇ CİNSİ ADET 15 M 3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP ARACI 8 7-9 M 3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP ARACI 2 ÇÖP TAKSİ 2 8M 3 SÜPÜRGE ARACI 8 4M 3 SÜPÜRGE ARACI 1 6-10 M 3 ARAZÖZ 2 15-16 M 3 ARAZÖZ 1 15-16 M 3 ARAZÖZ 4 İBADETHANE MOBİL TEMİZLİK ARACI 1 DAMPERLİ KAMYON 2 6-8 TON TAŞIMA KAPASİTELİ DAMPERLİ KAMYON 2 6-8 TON HİDROLİK LİFTLİ YÜKLEME PLATFORMLU KAMYON 1 30-35 TON PALETLİ EKSKAVATÖR 1 KAZICI-YÜKLEYİCİ İŞ MAKİNESİ 2 4X4 ÇİFT KABİN KONTROL ARACI 8 ÇİFT KABİNLİ 6+1 KİŞİLİK UZUN ŞAŞİ KAMYONET 3 İhale ilanının 27.07.2026 günü yayımlandığı, ihalenin 18.08.2026 tarihinde gerçekleştirildiği ve tekliflere ilişkin bir değerlendirme yapılmaksızın, ihalenin iptali kararının 26.08.2026 günü isteklilere bildirildiği anlaşılmıştır. Her iki ihaleye konu araçlara bakıldığında; mal alımı yoluyla temin edilen 11 aracın tümünün kamyonet olduğu (bir tanesi 4x2 çift kabin), İptal edilen hizmet alımı ihalesindeki 48 araçtan 11 tanesinin, sözleşmesi imzalanan ve iptal kararına gerekçe gösterilen mal alımına konu araçlarla benzerlik gösterdiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, idarenin " Müdürlüğünüzün yürütmekte olduğu temizlik hizmetlerindeki pikap ihtiyacını eksiksiz karşılayacağı… yakın tarihte mülkiyeti belediyemize geçecek araçlar mevcutken, aynı ihtiyaca yönelik olarak dışarıdan mükerrer kiralama yapılması kamu zararına ve kaynak israfına yol açacaktır." şeklindeki iptal gerekçesinin, her iki ihaleye konu olan kamyonetlerin mükerrer edinimini engellemek amacı taşıdığı anlaşılmış, işlemin kamu hizmeti ve işin işleyişine aykırı kullanıldığı yönünde somut bir delil tespit edilmemiş ve Kanun'un yukarıda yazılı maddelerinde tanınan takdir yetkisinin kullanımında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.